第三章 当代中国的行政区划体制

第三章当代中国(zhōnɡɡuó)的行政区划体制3.1行政区划体制及其特点3.2我国的城市行政区划体制3.3我国的民族区域自治制度(zhìdù)3.4我国的特别行政区制度21世纪公共行政系列教材当代中国政府与行政（第三版）共四十一页3.1行政区划体制(tǐzhì)及其特点双击添加标题文字政治性地域性继承性和相对稳定性行政区划概念特点就是国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的国土划分为若干区域，并相应建立各级行政机关、分层管理的区域结构。3.1.1什么(shénme)是行政区划共四十一页3.1.2我国行政区划的基本(jīběn)结构行政区划的结构就是某一行政区内行政组织纵向和横向排列的方式。按照组织理论，行政区划结构反映在管理层次和管理幅度两个方面。行政区划的管理层次是指纵向结构的等级(děngjí)层次，即纵向划分为不同层次，从而构成国家行政管理的基本等级(děngjí)体系。行政区划的管理幅度是指一个行政区直接管辖的下一级行政区的数量。共四十一页我国行政区划(xínɡzhènɡqūhuá)图共四十一页我国行政区划(xínɡzhènɡqūhuá)民间方案1共四十一页我国行政区划(xínɡzhènɡqūhuá)民间方案2共四十一页3.1.3行政区划(xínɡzhènɡqūhuá)及其变更的审批权限全国人大审议、批准省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名决定特别行政区的设立国务院审批省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，以及其政府驻地的迁移审批自治州、县、自治县、市、直辖市的设立、撤销、更名和隶属关系的变更，以及自治州、县、自治县、市人民政府驻地的迁移审批自治州、自治县的行政区域界线的变更、以及县、市的行政区域界线的重大意义审批凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区以及特殊情况地区的隶属关系或行政区域界线的变更省级政府根据国务院授权，审批县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更审批乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，以及乡、民族乡，镇人民政府驻地的迁移共四十一页共四十一页3.2我国的城市行政区划(xínɡzhènɡqūhuá)体制3.2.1城市的类型(lèixíng)与城市的发展按行政等级分为：按城市规模分为：直辖市地级市县级市镇级市？城市划分为五类七档：城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。虎门镇和长安镇成功探索新型设市模式。创新机构设置，明晰事权财权，赋予同人口和经济规模相适应的管理权，探索出行政管理创新和行政成本降低的新型设市模式。

共四十一页《国家(guójiā)新型城镇化综合试点方案》广东省东莞市国家新型城镇化综合试点工作方案要点撤镇设立县级市、市辖区，并非设立所谓“镇级市”。共四十一页广东省/地方领导资料库/GB/58318/102443/index.html中华人民共和国副省级城市列表中国副省级市城市总数：15个。其中(qízhōng)10个为省会城市，即广州、杭州、南京、武汉、成都、西安、济南、沈阳、长春和哈尔滨；两个为中国的经济特区，即深圳与厦门；除副省级市外，中国还有另外两类副省级行政区，即副省级自治州和副省级市辖区，分别是伊犁哈萨克自治州（新疆）和浦东新区（上海）、滨海新区（天津）。共四十一页广东省行政区划(xínɡzhènɡqūhuá)优化改革建议共四十一页司法、医疗突破行政区划的实践(shíjiàn)与探索共四十一页3.2.2城市(chéngshì)的设市标准在城市发展的不同时期，国家在设市的标准、程序上都做出过具体(jùtǐ)的规定，尤其是20世纪80年代和90年代，国务院对设市标准做了详细的规定，1993年国家对县级市、地级市设置的标准做出了具体(jùtǐ)的规定。共四十一页3.2.3我国城市政府机构(jīgòu)的设置市辖区街道办事处城市居民自治组织直辖市政府机构、省辖市政府机构、县级市政府机构共四十一页省管县问题(wèntí)的探讨2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革(gǎigé)试点工作会议上指出：“要改革(gǎigé)县乡财政的管理方式，具备条件的地方，可以推进‘省管县’的改革(gǎigé)试点。”党的十六届五中全会提出要优化组织结构、减少行政层级，条件成熟的地区可以实行省直管县的财政体制。《国家第十一个五年经济社会发展规划》提出要“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。”共四十一页共四十一页省管县主要(zhǔyào)包括：一是实行省直辖县的体制，以使县一级政府具有更大的自主权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础；二是实行省直管县的财政，以达到扩权强县的目的。对经济发展较快的县市进行了扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。省直管县的财政体制即用集权的办法，通过行政控制的手段，确保县级财政优先用于县乡工资发放，并用行政控制手段，约束县乡债务失控的问题。共四十一页中华人民共和国宪法第三十条中华人民共和国的行政区域划分如下：

(一)全国分为省、自治区、直辖市；

(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市；

(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方(dìfāng)。第六节民族自治地方的自治机关

第一百一十二条民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。共四十一页“较大(jiàodà)的市”法律定义和工作标准2000年3月15日《中华人民共和国立法法》第六十三条第四款

本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。2015年3月19日《中华人民共和国立法法》删除第四款。国务院于1984年12月15日发布了《国务院关于批准唐山等市为“较大的市”的通知》（国发[1984]76号文件），批准唐山市、大同市、包头市、大连市、鞍山市、抚顺市、吉林市、齐齐哈尔市、青岛市、无锡市、淮南市、洛阳市、重庆市等十三个市为‘较大的市’。1988年批准宁波为“较大的市”，1992年批准淄博、邯郸、本溪为“较大的市”，1993年批准徐州市和苏州市为“较大的市”审批(shěnpī)制度失范。

“较大的市”至今还没有法定标准，只有工作标准。根据宪法的规定，市分为三种：直辖市、设区的市、不设区的市。宪法第三十条第二款规定，直辖市和较大的市分为区、县，结合其第九十七条和第一百零二条的规定，宪法意义上的“较大的市”是从行政区划角度所说的除直辖市和县级市以外的设区的市。目前，我国共有275个宪法意义上“较大的市”。共四十一页2015-03-19

中华人民共和国立法法

第七十二条省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市已经制定的地方性法规，涉及本条(běntiáo)第二款规定事项范围以外的，继续有效。除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。共四十一页中华人民共和国宪法第三章国家机构第一节全国人民代表大会第五十七条中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力(quánlì)机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。

第六十二条全国人民代表大会行使下列职权：

(五)根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；(十二)批准省、自治区和直辖市的建置；(十三)决定特别行政区的设立及其制度；共四十一页第三节国务院

第八十五条中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。第九十二条国务院对全国人民代表大会负责并报告(bàogào)工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告(bàogào)工作。第五节地方各级人民代表大会和地方各级人民政府

第九十五条省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。

第一百零一条地方各级人民代表大会分别选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副市长、县长和副县长、区长和副区长、乡长和副乡长、镇长和副镇长。共四十一页第一百零五条地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行(zhíxíng)机关，是地方各级国家行政机关。共四十一页中华人民共和国地方各级(ɡèjí)人大和地方人民政府组织法

第一章总则

第一条省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。第二章地方各级人民代表大会

第八条县级以上的地方各级人民代表大会行使(xíngshǐ)下列职权：（五）选举省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长；第九条乡、民族乡、镇的人民代表大会行使下列职权：（七）选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；

共四十一页第四章地方各级人民政府

第五十六条省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政府设镇长、副镇长。第五十九条县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令(mìnglìng)，规定行政措施，发布决定和命令(mìnglìng)；（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；共四十一页《选举法》

第一章

总则(zǒngzé)第一条

根据中华人民共和国宪法，制定全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法。第二条

全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举。共四十一页行政区划(xínɡzhènɡqūhuá)图解全国人民代表大会国务院省级人民代表大会省政府市级人民代表大会市政府县级人民代表大会县政府乡级人民代表大会乡政府选民共四十一页3.3我国的民族区域自治(zìzhì)制度3.3.1我国民族区域自治地区的类型与级别三个级别——省级的自治区；地区级的自治州和自治县；县以下少数民族(shǎoshùmínzú)聚居地的民族乡（镇）。三种类型——以一个少数民族聚居区为基础建立的自治地方；以一个人数较多的少数民族聚居区为基础，包括其他人数较少的少数民族聚居区而建立的自治地方；以两个或多个少数民族的聚居区为基础联合建立的自治地方。共四十一页中华人民共和国民族区域自治法

第一章总则第一条中华人民共和国民族区域自治法，根据中华人民共和国宪法制定。第二条各少数民族聚居的地方(dìfāng)实行区域自治。民族自治地方分为自治区、自治州、自治县。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。第二章民族自治地方的建立和自治机关的组成

第十五条民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。共四十一页3.3.2我国民族区域自治制度的产生(chǎnshēng)与发展情况我国第一个省级自治区——内蒙古自治区（建立(jiànlì)于1947年）《中国人民政治协商会议共同纲领》共四十一页3.3.3我国民族区域自治(zìzhì)制度的特点1、我国宪法(xiànfǎ)和法律规定，少数民族在我国政治生活中享有很高的权利。2、民族区域自治机关享有民族自治权利，即自主地管理本民族内部事务的权利。3、民族区域自治地方的人大常委会应当由实行区域自治民族的公民担任主任或副主任，自治区人民政府主席（自治州州长、自治县县长）由实行区域自治的民族的公民担任，并实行主席（州长、县长）负责制，民族区域自治地方的政权机关及其工作部门的公务员中，实行民族区域自治的民族和其他少数民族的人员要占有一定的比例。4、我国实行民族区域自治，不采取民族自决。共四十一页3.3.4我国民族区域自治(zìzhì)制度的优越性1、民族区域自治制度保证了祖国的统一和各民族的团结。2、民族区域自治制度保障了少数民族(shǎoshùmínzú)的平等权利和他们当家做主、管理本民族内部事务的权利。3、民族区域自治制度促进了少数民族地区的进步和发展。4、民族区域自治制度有助于国家的统一。共四十一页3.4我国的特别(tèbié)行政区制度特别行政区概念特别行政区是指在中华人民共和国版图内，根据宪法和法律的规定，实行不同于一般行政区的政治、经济和法律制度，具有特殊的法律地位，但在中央政府管理之下，不拥有国家主权的行政区域。高度自治一国两制特点由当地人管理共四十一页3.4.2特别(tèbié)行政区自治权的内容特别行政区实行高度自治，享有广泛的自治权，具体说来包括以下方面：

1、行政(xíngzhèng)管理权。2、立法权。3、独立的司法权和终审权。4、自行处理有关对外事务的权力。5、高度自治的其他方面。特别行政区与省、自治区和直辖市相比，除享有高度自治权外，它还有以下特殊性：

1、在我国一般地方政权体系中，省、自治区和直辖市属于最高的一级地方政权，在其之下还有市、市辖区及县、乡、镇等行政单位。根据基本法的有关规定，特别行政区不再下设任何政权单位。2、中央对特别行政区和省、自治区、直辖市的干预程度不同。3、实施的法律不同。共四十一页3.4.3特别(tèbié)行政区机关及其关系.hk/sc/about/govdirectory/govstructure.htm1、行政长官职权：（1）执行权（2）立法(lìfǎ)方面的职权（3）行政方面的职权（4）司法方面的职权2、行政机关职权：（1）制定并执行政策（2）管理各项行政事务