《水利工程建设安全生产风险管控六项机制规范》编制说明

安徽省地方标准编制说明标准名称水利工程建设安全生产风险管控六项机制规范任务来源（项目计划号）《安徽省市场监督管理局关于下达2024年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2024〕377号），项目计划号为：2024-3-184第一起草单位（盖章）安徽水安建设集团股份有限公司单位地址安徽省合肥市经济技术开发区紫云路1288号参与起草单位安徽宏志建设集团有限公司、安徽省水利水电勘测设计研究总院股份有限公司、安徽省水利厅监督处、安徽省长江河道工程有限责任公司、蚌埠市江河水利工程建设有限责任公司、安徽省天成水利工程有限公司标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话编制情况1、编制过程简介2024年9月2日，收到《安徽省市场监督管理局关于下达2024年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2024〕337号）后，成立标准编制小组，成员有安徽宏志建设集团有限公司、安徽省水利水电勘测设计研究总院股份有限公司、安徽省水利厅监督处、安徽省长江河道工程有限责任公司、蚌埠市江河水利工程建设有限责任公司、安徽省天成水利工程有限公司组成。标准起草过程：标准起草工作组成员认真学习了GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》，查阅、梳理行业主管部门关于规范编制的相关政策、文件及文献等资料，召开标准起草会议，认真研究标准框架内容，确定了《水利工程建设安全生产风险管控六项机制规范》的范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、查找、研判、预警、防范、处置、责任等相关要求。期间，邀请有关专家对标准总体框架和主要内容进行界定，对标准相关重点内容进行研讨并提出相应的修改意见，最终形成标准初稿。2、制定标准的必要性和意义必要性：水利施工行业作为建设施工领域属于国家高危行业之一，面对严峻复杂安全生产形势，做好水利施工安全生产管理是全面贯彻落实习近平总书记“人民至上、生命至上”安全生产重要指示批示精神的重要环节、重点任务，一是现行的安全检查、隐患排查、教育培训等系列安全管理要求为零散的措施，二是当前的安全管理理念倡导靠前管理、源头治理，而安全生产风险管控“六项机制”是基于背景下应运而生的安全管理机制建设，能够将传统的安全管理系列举措融汇形成完善的管理体系，既是对行业安全基础工作的全面集成，也是适应当前形势的科学演进，集中体现安全监管从事后被动向事前主动、从分散粗放向系统精准、从突击整治向专业常态的“三个转变”。“六项机制”进一步强调核心主线，从查找、研判、预警、防范、处置、责任等六个环节构建监管安全风险的闭环系统，体现出切断事故诱因，强化源头治理的明确导向。查找、研判、责任等机制建设依托于基础工作而不断深化，预警、防范、处置等机制反映出现代化管理的功能需求，以安全环境和技术手段的改进，实现“防范在先、发现在早、处置在小”的管理要求。现阶段全国范围内尚无安全生产风险管控六项机制的标准规范，作为“六项机制”发源地，在全国水利行业重点机制建设的推行的背景下，率先制定并推行《水利工程建设安全生产风险管控六项机制规范》，可以有效落实习近平总书记安全生产重要指示批示精神与《安全生产法》关于构建安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制相关要求，通过强化安全生产风险管控，增强安全防范治理能力，消除风险隐患，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，切实解决“想不到”、“管不到”、“治不到”的问题，及时发现和消除各类事故隐患，进一步提升水利安全生产风险管控能力，防范化解各类安全风险，最终实现水利安全生产全链条全方位管控，有效防范遏制生产安全事故，为新阶段水利高质量发展提供坚实的安全保障。意义：本规范的制定，可进一步规范水利建设工程安全生产风险管控六项机制建设工作，同时为安全生产风险管控提供了重要依据，标准的制定必将大力提升水利安全生产风险管控能力，防范化解各类安全风险，提高安全管理水平，进一步筑牢生产安全的红线与底线，减少水利生产安全事故的发生，促进社会的长治久安、人民的幸福安康和水利行业自身的可持续发展。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系（一）制定标准的原则本文件编制遵循科学性、指导性、适用性的原则，按照《中华人民共和国标准化法》和《安徽省地方标准管理办法》等有关法律、法规编制。（1）科学性：本文件的制定符合GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求。（2）指导性：本文件可为安徽省水利建设工程安全生产风险管控六项机制建设工作提供参考依据和指导。（3）适用性：本文件制定的内容结合安徽省不同资质等级的施工企业、不同大小不同类别的水利建设工程的实际情况，具有可操作性，便于使用。（二）制定标准的依据按照《中华人民共和国标准化法》和《安徽省地方标准管理办法》等有关法律、法规要求，依据《安全标志及其使用导则》GB2894、《图形符号安全色和安全标志第5部分：安全标志使用原则与要求》GB/T2893.5、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639等国家、行业标准。（三）与现行法律法规、标准的关系：本文件符合《中华人民共和国标准化法》等现行的法律、法规、规章要求，与现行法律法规、标准无冲突。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述主要条款的说明：本文件的章节由：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、查找、研判、预警、防范、处置、责任共10章组成。其中“查找”、“研判”、“预警”、“防范”、“处置”、“责任”是本标准的主要内容。“查找”章节中，规范了危险源辨识范围、危险源辨识的人员组成、危险源清单建立、动态辨识的具体要求及其责任主体。“研判”章节中，规范了危险源风险评价方法、风险等级、风险评价报告、建立重大风险危险源专项档案的具体要求及其责任主体。“预警”章节中，规范了建立危险源监控清单、值班值守、预警实施的具体要求。“防范”章节中，规范了风险分级管控责任、风险管控的各类措施、事故隐患排查治理的具体要求。“处置”章节中，规范了预案体系建立、应急保障、应急演练和评估和应急处置的具体要求。“责任”章节中，规范了危险源辨识、风险评价、风险预警、风险防范、应急处置等方面的责任的具体要求。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无7、重大分歧意见的处理经过和依据无8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期