行政法与行政诉讼法学

行政法与行政诉讼法学

主讲人：彭贵才

本教案适用于全日制法学专业本科生教材：行政法与行政诉讼法姜明安主编北京大学出版社1999年版

第一章行政法概述

第一节行政的涵义一、行政行政法，顾名思义是与行政有关的法，所以要了解行政法，首先应了解行政法上的行政指的是什么。行政，通常的涵义为“执行〞、“管理〞，是组织的一种职能，任何组织〔包括国家〕其要生存和开展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能。也就是说，行政存在于一切组织之中。行政法上的行政，那么指的是国家行政机关对国家与公共事务的执行或管理。它是国家的一种专有活动，表达着国家的一类职能即行政管理职能。所以，又被称为公共行政。这种公共行政具有四个根本特征：1、具有国家意志性。它不是一般的社会活动，更不是个人活动，而是一种国家的活动，它以国家机关的名义进行并表达国家意志。2、具有执行性。行政并不是国家的所有活动，而是行政机关实施国家行政权的活动。这种活动主体主要是国家行政机关，活动的内容是实施国家行政权。3、具有法律性。现代行政管理首先是一种法律管理，受法律的制约。4、具有强制性。它是由国家强制作为后盾来予以保障的。

二、行政权行政权，是指国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权利，是国家政权的一个组成局部。国家行政机关对国家和公共事务管理活动的过程就是运用行政权的过程。在现代社会，行政权的内容极其广泛，它包括行政立法、行政执法和行政司法等。因此，行政权同其他国家权力相比较，具有主动性、广泛性、自由裁量性的特点；行政权同个人、其他组织的权利相比较，还具有强制性、单方性、优益性的特点。行政权的作用具有双重性：一方面，具有积极能动的作用；另一方面，具有消极破坏的作用。第二节行政法

一、行政法的概念

行政法，是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此根底上的监督行政关系的法律标准和原那么的总称。或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律标准和原那么的总称。可见，〔1〕行政法是设定行政权力的法。在一个国家法律体系中，但凡创设和规定行政权力的法律标准均属于行政法的范畴。〔2〕行政法是标准行政权力如何行使和运用的法。〔3〕行政法是监督行政权力的法。〔4〕行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法。行政法是调整行政权力的取得、行使以及对其监督过程中发生的各类社会关系的法，它着重调整行政权力与其他国家权力和个人权利之间发生的社会关系法。

二、行政法的渊源三、行政法的性质和特征〔一〕行政法的性质行政法的性质主要表达在以下三个方面：1、行政法的政治性。2、行政法的公法性。3、行政法的国内性。〔二〕行政法的特征1、行政法没有统一、完整的法典，而是由众多的分散于各个法律文件中的行政法标准所构成。2、行政法标准赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，居各部门法之首3、行政法涉及的领域广泛，内容丰富。4、以行政法规、行政规章形式表现的行政法标准易于变动。5、行政实体法与行政程序法没有明确的界限。四、行政法在法律体系中的地位和作用第三节行政法律关系

一、行政法律关系的概念和特征行政法律关系，是指由行政法标准和调整的具有行政上权利义务内容的行政关系。它具有以下特征：1、行政法律关系中必有一方是行政主体。行政职权的行使是行政法律关系得以发生的根底，没有行政职权的存在与行使，行政法律关系便不可能形成。行政主体是行政职权的行使者，因此，行政主体总为行政法律关系的一方。2、行政法律关系具有非对等性。它主要是指行政法律关系主体双方的权利义务不对等。3、行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。4、行政法律关系主体的权利不能自由处分。5、行政法律关系引起争议后，行政机关有单方解决、处理权。二、行政法律关系的构成要素行政法律关系由行政法律关系的主体、客体、内容等要素构成。1、行政法律关系主体行政法律关系主体，又称行政法律关系的当事人，是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。2、行政法律关系的客体行政法律关系的客体，是指行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象。3、行政法律关系的内容行政法律关系的内容，是指行政主体和行政相对方在行政法律关系中享有的权利和承担的义务。三、行政法律关系的产生、变更与消灭1、行政法律关系的产生行政法律关系的产生，又称行政法律关系的形成，是指行政法律关系主体之间在行政法上的权利与义务的实际构成。2、行政法律关系的变更行政法律关系的变更，是指行政法律关系产生后、消灭前，行政法律关系主体、客体或内容的变更。具体包括两种情形：一是一方当事人发生了变化；二是内容发生了变化。3、行政法律关系的消灭行政法律关系的消灭，是指原当事人之间权利和义务关系的消灭。4、法律事实行政法律关系的产生、变更或消灭，都必须有行政法律标准的根据和相关的法律事实的出现为前提和条件。所谓法律事实，是指能够导致行政法律关系产生、变更或消灭的客观事实。法律事实又可以划分为法律事件和法律行为。法律事件是指不以人的意志为转移的客观现象。法律行为一般指人们的主观行为。

第四节行政法学一、行政法学行政法与行政法学是两个既有联系又区别的不同范畴。行政法属于法律的范畴，是一系列行政法律标准的总称。而行政法学那么属于法学范畴，是研究行政法的科学，包括研究行政法的根本原那么和标准，研究行政法的历史开展规律，研究行政法的本质、内容和形式，研究行政法的制定、执行和遵守等。二、行政法学是法学的分支学科行政法学是研究行政法的科学，具体而言，行政法学是法学的一门分支学科，它研究的是法现象中的一种特定现象—行政法现象。行政法学是法学的一门分支学科，从而法学的根本原理、原那么也适用于行政法学。行政法学与其他法学分支学科的关系是平行的部门法关系。在法学领域内，行政法学与宪法学的关系最为密切；而在法学领域外，行政法学与行政学的关系最为邻近。三、行政法学是研究行政法现象的学科它包括，行政法的产生、开展及规律；行政法的价值与功能；行政法的内容与形式；行政法律关系；行政法的理论根底。四、行政法学是一门正在开展中的学科第二章行政法的根本原那么

第一节行政法根本原那么概述

一、行政法根本原那么的涵义法的标准依其对社会关系调整确实定性和细密度，可分为规那么、原那么、根本原那么三类。规那么对社会关系调整最为确定，最为具体，操作性最强；原那么对社会关系的调整弹性相对较大，标准较抽象，可操作性较弱；根本原那么对社会关系调整的弹性那么更大些，标准更抽象，可操作性更弱。从调整范围来说，规那么调整的范围较窄，通常只涉及某种具体的事务；原那么调整的范围较广，可适应多项事务；根本原那么调整的范围最广，可适用整个行政关系领域或绝大多数领域。从直接标准的对象来说，规那么直接标准社会关系，而原那么直接标准规那么，然后通过规那么标准社会关系；根本原那么是直接标准原那么，然后通过原那么标准规那么，再通过规那么标准社会关系。行政法根本原那么，是指指导和规制行政法的立法、执法以及指导、规制行政行为的实施和行政争议处理的根底性标准。行政法根本原那么贯穿于行政法具体标准之中，同时又高于行政法具体标准，表达行政法根本价值观念。行政法根本原那么是在行政法调控行政权的长时期中形成的，由行政法学者高度概括出的调整行政关系的普遍性标准。

对行政法根本原那么具体可以从以下几方面进行理解：1、行政法根本原那么是一种“根底性标准〞，是产生其他具体规那么和原那么的标准。行政法的具体规那么和原那么以行政法根本原那么为指导，反映和表达行政法的根本原那么，而不能违反行政法根本原那么或与之相抵触。2、行政法根本原那么是一种高度抽象的，并表达行政法的根本价值观念的标准。行政法的具体标准表达着行政法根本原那么的精神，该精神浸透着相应的根本价值观念。3、行政法根本原那么是一种普遍性标准，它对行政关系进行整体的宏观的调整、规制。4、行政法的根本原那么不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为。5、行政法根本原那么不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定的场合也直接标准行政行为的实施和行政争议的处理。6、行政法根本原那么是在行政法调控行政权的历史长时期中形成，并由行政法学者所概括出的，而并非由某一个或某几个法律、法规所特别规定。二、行政法根本原那么的作用行政法根本原那么，是行政法中最普遍运用的原理和准那么，是行政法标准的抽象和概括，在整个行政法体系中处于统帅和指导地位。其主要作用在于：1、指导行政法标准的制定、修改和废止工作。2、指导行政法标准的实施。3、弥补行政法标准的缺陷、漏洞或直接作为行政法适用。4、有助于我们学习、研究、理解行政法或对行政法进行解释。第二节行政法的一般根本原那么

三、比例原那么比例原那么，是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使两者处于适度的比例。比例原那么在大陆法系国家的行政法中具有极为重要的地位，如同“诚信原那么〞在民法中的角色一样，二者均可称为相应法律部门中的“帝王条款〞。比例原那么具体包含三项子原那么：1、妥当性原那么〔适当性原那么〕2、必要性原那么3、比例性原那么四、正当程序原那么正当程序原那么，是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人、向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。它包含两项具体原那么：1、任何人不能成为自己的法官。2、任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为其提供公正的听证、或其他听取其意见的时机。第三节我国行政法的根本原那么

四、行政效率原那么行政效率原那么的含义是指行政机关在行使其职能时，要力争以尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济消耗，办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。现代行政管理不仅要求与法治相联系，依法行政，而且要求尊重科学，按科学办事。行政机关进行任何行政决策，实施任何行政行为，都必须考虑客观规律，作必要的可行性研究和一定的本钱—效益分析，使相应决策和行为具有最大可能的合理性，尽可能给国家、社会、行政相对人带来益处和尽可能防止或减少对国家、社会、行政相对人利益的损害。行政效率原那么的根本要求主要有以下三个方面：1、严格遵循行政程序和时限2、行政机构组织精干3、加强行政决策、行政行为的本钱—效益分析第三章行政主体

第一节行政主体概述一、行政主体的涵义在我国，行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担由此而产生的相应法律责任的组织。根据这一定义可以看出，行政主体的根本内容和特征主要有：1、行政主体是一种组织，而不是个人。2、行政主体是享有和实施国家行政权的组织。3、行政主体是能以自己的名义实施行政管理的组织。4、行政主体是能独立地承担法律责任的组织。二、行政主体与相关概念的区别1、行政主体与行政法律关系主体2、行政主体与行政机关3、行政主体与行为主体4、行政主体与公务员第二节国家行政机关

(三〕行政机关的主要管理手段行政机关的职权是行政机关职责履行的保障，行政机关管理手段那么是行政机关职权行使的表现形式。有些管理手段是行政职权的直接表现形式，如制定法规和发布命令、禁令的手段，是行政立法权和行政命令权的直接表现形式；有些管理手段那么是行政职权的间接表现形式，如编制和执行方案、规划，是行政命令和行政处理权的间接表现形式，行政合同、行政指导是行政处理权的间接表现形式，等等。根据现代行政法的一些规定和现代行政管理的一般实践，行政机关运用的主要行政管理手段有如下十项：1、制定标准和发布命令、禁令；2、编制和执行方案、规划；3、实施行政许可；4、征收税费和给予财政资助；5、调查统计和发布信息情报；6、处理和裁决争议、纠纷；7、采取行政强制措施；8、实施行政制裁；9、签订行政合同；10、提供行政指导。四、我国现行行政机关的体系1、中央行政机关；2、一般地方行政机关；3、民族自治地方行政机关；4、特别行政区的行政机关第三节其他行使行政职能的组织一、法律、法规授权的组织〔一〕法律、法规授权组织的概念法律、法规授权的组织，是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。首先，法律、法规授权的组织是指非国家机关的组织。他们不同于行政机关，不具有国家机关的地位。它们只有在行使法律、法规所授行政职能时，才享有国家行政权力和承担行政法律责任，在非行使法律、法规授权时，它们只是一般的民事主体，享有民事权利和承担民事义务。其次，法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能。所谓特定职能，即限于相应法律法规明确规定的某项具体职能或某种具体事项，其范围通常是很窄的、有限的。正是行政机关那么行使国家的一般行政职能，不限于某种具体领域或某种具体事项。再次，法律、法规授权的组织行使的职能为具体法律法规所授，而非行政组织法所授，且具体法律法规对相应组织的授权通常是有限的，通常限于办理某一具体行政事务，该行政事务完成，相应授权即结束。

〔四〕被授权组织的法律地位1、被授权组织在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关根本相同的法律地位。2、被授权组织以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任。3、被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。

二、行政机关委托的组织〔一〕行政机关委托组织的概念行政机关委托的组织，是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。第一，受委托的组织不是行政机关，也不是其他国家机关，它们的根本职能不是行使行政职能或其他国家职能，而是从事其他非国家职能性质的活动。他们经常性的工作不是执行国家公务，而是从事非国家公务的其他工作。第二，受委托的组织仅能根据委托行使一定行政职能，而不能行使一般的行政职能。第三，受委托的组织行使一定的行政职能是基于行政机关的委托，而非基于法律、法规的授权。第四，受委托组织与委任行政机关的关系不同于行政机关内部的委托、代理关系。第四节国家公务员

在内部行政法律关系中，国家公务员那么可以以公务员的名义作为一方当事人与行政机关发生法律关系。例如，行政机关对公务员进行考核、奖惩、晋升、确定工资福利待遇；公务员要求改善工作条件、工资待遇，对考核、奖惩、晋升结果不服，向行政机关提出申诉等，这些行为所引起的行政法律关系都是以国家公务员为一方当事人，国家行政机关为另一方当事人的内部行政法律关系。对于因内部行政法律关系发生的争议，一般由行政机关本系统处理，不能提起行政诉讼。在行政法制监督法律关系中，国家公务员可以作为监督对象与监督主体发生关系，成为关系的一方当事人。例如，行政监察机关可以对所有公务员进行监督；国家权力机关可以通过质询、特别调查、罢免等形式对作为政府组成人员的公务员进行监督；人民法院在对具体行政行为进行司法审查过程中，亦可通过司法建议等形式间接对公务员进行监督。

二、公务员法律关系公务员法律关系，是指一般公民经过一定的法律程序成为公务员，基于所担任的行政职务而与国家之间构成的权利义务关系。同时也包括公务员作为行政主体的代表与行政相对方的关系。〔一〕公务员与国家行政机关的关系1、行政机关的职权、职责、权限和优先权及于公务员。2、公务员在分享行政机关的职权、优先权和分担行政机关的职责、权限时，行政机关有权对分享和分担物进行“再分配〞。3、公务员实施行政管理活动，必须以行政机关的名义，按行政机关的意志进行。4、为保障公务员以行政机关的名义并按照行政机关的意志从事公务活动，行政机关可以在法律范围内规定公务员的纪律，并实施监督权和奖惩权。〔二〕公务员作为行政主体的代表与行政相对方的关系公务员作为行政主体的代表并以行政主体的名义对相对方实施管理，并依法采用各种强制手段。

三、公务员法律关系的发生、变更和消灭公务员法律关系的发生有以下四种情形：〔1〕考任；〔2〕选任；〔3〕委任；〔4〕调任。公务员法律关系的变更也包括四种情形：〔1〕晋升；〔2〕降职；〔3〕交流；〔4〕撤职。导致公务员法律关系消灭的原因有法定原因和事实原因两种：1、法定原因包括：〔1〕开除；〔2〕辞职；〔3〕辞退；〔4〕调出；〔5〕退休；〔6〕离休；〔7〕刑事处分。2、事实原因包括：死亡和丧失国籍。四、公务员的双重身份及其划分〔一〕公务员的双重身份〔二〕公务员身份的划分(1、时间；2、职责界限；3、公益；4、目的、意志〕〔三〕公务标志

五、国家公务员的权利和义务〔一〕国家公务员的权利1、身份保障权；2、依法执行公务权；3、获得劳动报酬、福利待遇的权利；4、参加培训的权利；5、提出批评和建议的权利；6、提出申诉和控告的权利；7、辞职的权利；8、宪法、法律规定的其他权利。〔二〕国家公务员的义务1、遵守宪法、法律和法规；2、依法执行公务；3、忠于职守、尽职尽责；4、服从命令；5、维护国家的平安、荣誉和利益，保守国家和工作秘密；6、克己奉公，遵守职业道德。第四章行政管理相对人

第一节行政管理相对人概述一、行政管理相对人的概念

行政管理相对人，简称为行政相对人，是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。行政相对人包含以下三层含义：第一、行政相对人是指处在行政管理法律关系中的个人、组织。第二、行政相对人是指行政法律关系中作为与行政主体相对应的另一方当事人的个人、组织。第三、行政相对人是指在行政管理法律关系中，其权益受到行政主体行政行为影响到个人、组织。由此可以看出，行政相对人具有如下特征：1、行政相对人在行政法律关系中处于被管理地位。2、行政相对人的身份具有相对性。3、行政相对人的范围广泛。

二、行政相对人的分类依据不同的标准，可以对行政相对人进行以下不同的分类。〔一〕个人相对人与组织相对人〔二〕直接相对人与间接相对人〔三〕作为行为的相对人与不作为行为的相对人〔四〕抽象相对人与具体相对人〔五〕受益相对人与侵益相对人三、行政相对人的范围根据我国有关立法的规定，行政相对人在我国具体包括以下范围：〔1〕国家机关；〔2〕社会组织；〔3〕社会团体；〔4〕公民；〔5〕外国组织；〔6〕外国人和无国籍人。

第二节行政相对人的法律地位与权利、义务一、行政相对人的法律地位行政相对人的法律地位主要表现在以下三个方面：1、行政相对人是行政主体行政管理的对象。2、行政相对人也是行政管理的参与人。3、行政相对人在行政救济法律关系和行政法制监督关系中可以转化为救济对象和监督主体。二、行政相对人的权利行政相对人的法律地位具体表达为相对人的权利、义务。根据我国有关法律、法规的规定和行政法理，行政相对人在行政关系中主要享有以下权利：〔1〕申请权；〔2〕参与权；〔3〕了解权；〔4〕批评、建议权；〔5〕申诉、控告、检举权；〔6〕陈述、申辩权；〔7〕申请复议权；〔8〕提起行政诉讼权；〔9〕请求行政赔偿权；〔10〕抵抗违法行政行为权。三、行政相对人的义务〔1〕服从行政管理的义务；〔2〕协助公务的义务；〔3〕维护公益的义务；〔4〕接受行政监督的义务；〔5〕提供真实信息的义务；〔6〕遵守法定程序的义务。

第五章行政行为概述

第一节行政行为的涵义一、行政行为的概念和特征行政行为，是指行政主体在依法行使行政职权过程中实施的能够产生行政法律效果的行为。它包含以下含义：第一，行政行为是指行政主体的行为，即行政机关与法律、法规授权的组织所实施的行为；第二，行政行为是行政主体依法行使的行政职权的行为；第三，行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。由此可以看出，行政行为与民事行为相比较具有如下特征：1、行政行为具有附属法律性2、行政行为具有裁量性3、行政行为具有单方意志性4、行政行为具有强制性二、行政行为的意义行政行为的意义可以表现在多方面，具体可以表现在行政法学的研究方面；行政主体方面；行政相对人方面；人民法院的行政司法审查方面等。第二节行政行为的分类行政行为种类繁多，内容庞杂。对行政行为的分类研究可以更深入地理解、把握行政行为的特点，可以从多种角度对不同行政行为的内容、行为产生的结果以及它所遵循的行为规那么进行分析。同时，也有助于我们对各种行政行为的构成要件和法律效力的认识，有助于对行政行为监督与救济途径、方式的判断使用。行政行为根据不同的标准和目的，可作多种不同的分类，其中，主要的分类有：一、抽象行政行为与具体行政行为二、羁束行政行为与自由裁量行政行为三、内部行政行为与外部行政行为四、依职权行政行为与依申请行政行为五、单方行政行为与双方行政行为第三节行政行为的内容与形式

1、权利性行政行为权利性行政行为，是指行政主体依法使相对一方的个人、组织获得或丧失某种权利和权能的行政行为。它具体包括：〔1〕赋予权利或权能的行政行为；〔2〕剥夺权利或权能的行政行为。2、义务性行政行为义务性行政行为，是指行政机关依法使相对一方的个人、组织承担或免除某种义务的行政行为。承担义务实际上将影响个人、组织财产权甚至人身权，因此都需要较高层次的法律、法规来规定。具体包括：〔1〕使相对一方承担义务；〔2〕使相对一方免除义务。二、行政行为的形式行政行为必须通过一定的形式表现出来，不同的行政行为会有不同的表现形式。归纳起来，主要有：口头形式、书面形式、动作形式和默示形式四种。第四节行政行为的构成与合法要件一、行政行为的构成要件行政行为的构成要件，是指构成一个行政行为所必须具备的条件，是从性质上区别行政行为与其它行为或非行政行为的标准，也是认定一个案件是行政案件还是民事案件，是适用行政法标准还是民法标准的标准。通常来讲，行政行为的构成要件主要有以下四项：1、行政权能的存在。行政权能是实施法律，作出行政行为的一种资格。它可以由法律赋予行政机关和社会组织，也可以由行政主体分解、确定给行政机构和公务员。只有具备行政权能的组织或者个人才能实施法律和作出行政行为，也只有具备行政权能的组织或个人所作的行为才有可能是行政行为，行政权能是决定一个行为是否是行政行为的要件。行政权能是一种主体资格，是决定一个组织是否是行政主体的实质性资格，因此，行政权能可以称为行政行为成立的主体要件或资格要件。2、行政权的实际运用。行政行为必须是行使行政权的行为，即运用行政权所作的行为。因为，只有运用行政权才能实施具有单方性和强制性的行政行为，这样的行为不具有民事法律行为等其他法律行为的特征，从而需要行政法标准调整。行政权的实际运用可以称为行政行为成立的权力要件。

3、法律效果的存在。行政行为必须是一种法律行为，即具有法律效果的行为。法律效果的存在可以称为行政行为成立的法律要件或内容要件。4、表示行为的存在。行政行为是行政主体的一种意志，但却应当是一种表现于外部的、客观化了的意志，即意思表示。表示行为的存在可以称为行政行为成立的形式要件。总之，行政行为的成立必须同时具备资格要件、权力要件、法律要件和形式要件。否那么，该行为可被认为是行政法学上的“假行政行为〞。二、行政行为的合法要件行政行为的合法要件，是指合法行政行为所必须具备的法定条件。具体包括：1、行为主体合法2、行为权限核法3、行为内容合法4、行为程序合法5、行为形式合法

第五节行政行为的效力一、行政行为的效力内容行政行为的效力内容，依通说包括公定力、确定力、拘束力和执行力四个方面。1、行政行为的公定力公定力是指行政行为一经成立，不管是否合法，即具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。也就是说，公定力是一种经推定或假定的法律效力。公定力是一种对世的法律效力。2、行政行为确实定力确定力是指已生效行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。也就是说，确定力是一种对行政主体和行政相对人双方而言的法律效力。对行政主体确实定力，称为实质确定力；对行政相对人确实定力，称为形式确定力或不可争力。确定力是一种不可改变力。确定力又是相对的。3、行政行为的拘束力拘束力是指已生效行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。

4、行政行为的执行力执行力是指已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。执行力是对行政主体和相对人双方主体的一种法律效力。执行力是实现行政行为内容的效力。二、行政行为的效力时间行政行为的效力时间所要分析的是行政行为从何时起发生法律效力，持续到何时止不具有法律效力的问题，也称行政行为的时间效力或行政行为的存续力。对此，我们应分析行政行为的生效时间和失效时间。行政行为的生效时间一般为告知〔抽象行政行为的公布亦视为告知〕、受领之时或附款规定之时。行政行为可因行为被宣告无效、撤销、废止等而丧失法律效力。三、行政行为的无效、撤销与废止〔一〕行政行为的无效行政行为无效的条件：

行政行为的撤销是在相应行为具备可撤销的情形下，由有权国家机关作出撤销决定而使之失去法律效力。行政行为撤销的条件：1、行政行为合法要件缺损2、行政行为不适当〔二〕行政行为的撤销行政行为撤销的法律后果：1、行政行为撤销通常使行为自始失去法律效力，但根据社会公益的需要或相对人是否存在过错等情况，撤销也可仅使行政行为自撤销之日起失效。2、如果行政行为的撤销是因行政主体的过错引起，而依社会公益的需要又必须使行政行为的撤销效力追溯到行为作出之日起，那么由此给相对人造成的一切实际损失应由行政主体予以赔偿。3、如果行政行为的撤销是因相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所引起的，行政行为撤销的效力通常应追溯到行为作出之日。行政主体通过相应行为已给予相对人的利益、好处均要收回；相对人因行政行为的撤销而遭受到的损失均由其本身负责；国家或社会公众因已撤销的行政行为所受到的损失，应由行政相对人依其过错程度予以适当赔偿；行政主体或其工作人员对导致行政行为撤销的过错应承担内部行政法律责任，如接受行政处分等。第六章抽象行政行为

第一节抽象行政行为概述一、抽象行政行为的涵义对抽象行政行为可以从动态和静态两个方面进行考察。从动态方面看，是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规那么的行为。从静态的方面看，是指国家行政机关针对不特定的人和事制定的具有普遍约束力的行为规那么，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。抽象行政行为具有以下特征：1、适用对象是不特定的人和事2、内容可以反复适用3、效力的持续性4、准立法性5、不可诉性6、可作为具体行政行为的依据

二、抽象行政行为的类型在我国抽象行政行为主要有两种类型：1、行政机关的行政立法行为。它是指国家行政机关制定、发布行政法规和行政规章的行为。行政立法作为抽象行政行为，其有效成立应具备以下条件：〔1〕经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定。〔2〕经行政首长签署。〔3〕公开发布。2、行政机关制定的其他抽象行政行为。它是指行政机关针对广泛的、不特定的对象规定行政措施，发布决定和命令的行为。其他抽象行政行为的有效成立要件大体与行政立法相同，但不及现在立法严格，其区别主要有：〔1〕其他抽象行政行为的成立不以相应行政机关正是会议讨论决定为必要要件。〔2〕在行政首长签署上可以由副职签署。〔3〕在公开发布的形式上较为灵活。第二节行政法规的制定第三节行政规章的制定

5、部门亟待解决而制定行政法规有来不及的，可制定规章。〔二〕地方性法规和地方政府规章权限的划分原那么1、法律需要进一步明确、具体化的，制定地方性法规。行政法规需要进一步明确、具体化的，制定行政规章。2、法律和行政法规未作规定，需要创设新的实体权利义务的，制定地方性法规。不需要创设新的权利义务的，制定规章。3、本行政区域内的政治、经济、文化等方面的重大事项，制定地方性法规。其他事项制定规章。行政规章的制定程序，根据?规章制定程序条例?的规定，〔1〕立项；〔2〕起草；〔3〕审查；〔4〕决定与公布。三、行政规章的作用1、它是具体行政行为的直接依据。2、行政规章能给行政相对方遵守行政法标准，提供一个清楚明确的行为准那么。3、行政规章产生出来后，对其制定者本身易产生影响和制约。4、行政规章由于是行政机关根据现行的宪法、法律、法规，依照一定的行政程序，针对本部门或本地区的实际情况和具体的管理工作需要而制定的，因而，较之其他的标准性文件，更具有灵活、适用性强等特点。第四节其他标准性文件的制定一、其他标准性文件的涵义和性质其他标准性文件，又称为行政标准性文件，是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序发布的标准公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。首先，行政标准性文件是一种特殊政令，而不是行政立法。其次，行政标准性文件不是一般政令，而是一种具有普遍约束力的政令。第三，行政标准性文件是行政机关为执行法律、法规、规章，对社会进行管理而实施的一种抽象行政行为。第四，行政标准性文件是行政机关发布的用以对社会进行管理，标准公民、法人和其他组织行为的政令。二、其他标准性文件的种类根据行政标准性文件发布的主体，行政标准性文件可以分为两类：一是享有行政立法权的行政机关发布的行政标准性文件；二是不享有行政立法权的行政机关发布的行政标准性文件。三、其他标准性文件的效力行政标准性文件的效力主要表达在行政管理和行政诉讼两个领域。在行政管理领域的法律效力是：〔1〕对行政相对人具有拘束力和强制执行力；〔2〕对行政机关本身具有确定力，对具体行政行为具有适用力；〔3〕是行政复议机关审理复议案件的依据。行政标准性文件在行政诉讼中的法律效力表现在：〔1〕当事人可以以其作为论证相应具体行政行为违法或合法的根据；〔2〕人民法院有权进行审查；〔3〕人民法院在判决的正文中不宜直接引用行政标准性文件。

第七章依申请行政行为

第一节依申请行政行为概述一、依申请行政行为的概念和特征依申请行政行为，是指行政主体只有在行政相对人申请的条件下方能作出，没有相对人的申请，行政主体便不能主动作出行政行为。其主要特征是：1、依申请行政行为是以行政相对人的申请为前提的。2、依申请行政行为是授益性行政行为。3、依申请行政行为的目的在于抑制公益上的危险，抑制影响维持公共利益的因素，确保国家财政收入。4、依申请行政行为必须依法作出。5、依申请行政行为是要式行政行为。二、依申请行政行为的程序1、提出申请；2、申请的要件审查与受理；3、审核；4、批准〔或拒绝〕申请；5、对不予批准的救济程序。第二节行政许可一、行政许可的涵义行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。这一概念包括两层含义：一是行政主体对相对人予以一般禁止的解除；二是行政相对人因此获得了从事某种活动或实施某种行为的资格或权利。行政许可的主要特征有：1、行政许可是依申请行政行为。行政主体针对相对人的申请，依法采取相应的行政行为。行政主体不因相对人准备从事某种活动而主动颁发许可证或执照。行政相对人提出申请，是行政许可的前提条件。2、行政许可存在的前提是法律的一般禁止。这里所说的一般禁止，是指不经过个别批准、认可或资质确认便不能从事活动，是和“绝对禁止〞相对应的概念。3、行政许可是授益性行政行为。在这一点上，不同于行政处分和行政牵制措施。4、行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素。5、行政许可是要式行政行为。即必须有正式的法律文件。第三节行政给付第四节行政奖励一、行政奖励的涵义行政奖励，是指行政主体为了表彰先进，鼓励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会做出突出奉献或模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。其主要特征有：1、实施行政奖励的主体是国家行政机关或法律法规授权的组织。2、行政奖励的目的在于表彰先进，鼓励和推动后进，调动和激发广阔人民群众的积极性和创造性。3、行政奖励的对象是对国家、人民和社会做出突出奉献或模范的遵纪守法的集体或个人。4、行政奖励的内容包括物质奖励和精神奖励。5、行政奖励是具体行政行为。6、行政奖励行为是单方行政行为，但不具有强制执行力。7、行政奖励是一种法定的行为。〔1〕符合法定的奖励条件和标准。〔2〕符合法定的奖励形式。〔3〕符合法定的奖励权限。〔4〕符合法定的奖励程序。

二、行政奖励的形式与内容行政奖励行为的广泛性，界定了其表现形式的多样性。行政奖励既包括给予相对人物质方面的权益，如发给受奖者一定数额的奖金或奖品；也包括给予相对人精神方面的权益，如授予受奖者某种法定的荣誉等。一定的行政奖励形式，是行政奖励内容的反响。行政奖励的内容，是指行政主体通过行政奖励行为所赋予被奖励人的权益。根据不同的法律、法规和规章的规定，行政奖励的形式和内容表达为如下三个方面：1、赋予精神方面的权益，即给予受奖人某种荣誉，如授予“劳动模范〞等荣誉称号，通报表扬，通令嘉奖，记功，发给奖状、荣誉证书、奖章等。2、赋予物质方面的权益，即发给奖金或各种奖品。3、赋予职权方面的权益，即对受奖人予以晋级或晋职。三、行政奖励的原那么1、依法奖励、实事求是的原那么2、奖励与受奖行为相当原那么3、精神奖励与物质奖励相结合的原那么4、公正、合理、民主、平等的原那么5、及时性、时效性和稳定性原那么第五节行政确认一、行政确认的涵义行政确认，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明〔或否认〕并予以宣告的具体行政行为。行政确认对于保障行政相对人权利义务的实现，具有重要的意义。它的主要特征有：1、行政确认行为的主体是行政主体。2、行政确认行为的内容和目的，是对行政相对人的法律地位和权利义务确实定或否认。3、行政确认权是国家行政权的组成局部，行政确认行为是行政主体的行政行为。4、行政确认是要式行政行为。5、行政确认是羁束行政行为。

二、行政确认的形式与内容〔一〕行政确认的主要形式根据法律标准和行政活动的实际情况，行政确认主要有以下几种具体形式：〔1〕确定；〔2〕认定〔认证〕；〔3〕证明；〔4〕登记；〔5〕鉴证。〔二〕行政确认的内容以上各种形式的行政确认，其所确认的内容可分为两个方面，及法律事实和法律关系。1、法律事实。行政确认中的法律事实，除具有一般法律事实的性质外，着重于强调其特定确实定行政相对人的法律地位和权利义务的属性。即这些法律事实都与能否确认管理相对人的法律地位或权利义务紧密相关，是一种特定的法律事实。对特定法律事实确实认，是行政确认中数量较大的局部，涉及的范围也较广，内容较复杂。2、法律关系。行政确认中的法律关系是特定的，是确定行政相对人的法律地位或权利义务的法律关系。目前，我国法律、法规规定的有关特定法律关系的行政确认大致有如下内容：〔1〕不动产所有权确实认；〔2〕不动产使用权确实认；〔3〕合同效力确实认；〔4〕专利权确实认。第六节行政裁决第八章依职权行政行为

第一节依职权行政行为概述第二节行政规划

二、行政规划的种类1、根据对象事项，行政规划可以分为：经济规划、产业规划、社会规划、开发规划、土地规划、资源保护规划、城市体系规划、教育开展规划、国防工业规划、生态建设规划、科技开展规划、等等。2、根据其对象的范围，行政规划可以分为综合规划〔或总体规划〕和特定规划〔或专项规划〕。3、根据其区域范围，行政规划可以分为全国规划、地方规划和区域规划。4、根据其时间长短，行政规划可以分为长期规划、中期规划、短期规划。5、根据其内容的具体性，可以分为目标规划和实施规划。6、根据其有无法律上的根据，可以分为法制上的规划和事实上的规划7、根据其是否具有法律上的拘束力，可以分为非拘束性规划和拘束性规划。三、行政规划的作用1、科学、合理地实施行政的功能。2、调整和综合功能。第三节行政命令第四节行政征收一、行政征收的涵义行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。由此可以看出，它具有如下特征：1、强制性。2、无偿性。3、法定性。二、行政征收的种类目前，我国行政征收的种类主要由税和费组成。三、行政征收的原那么1、行政征收法定的原那么。2、公平、公开的原那么。3、及时、足额征收并尊重行政相对人财产权的原那么。第五节行政处分

二、行政处分的原那么〔一〕处分法定原那么〔二〕处分公正、公开原那么〔三〕处分与教育相结合的原那么〔四〕保障相对人权利原那么三、行政处分的种类和设定权〔一〕行政处分的种类理论上的划分：1、人身罚；2、财产罚；3、行为罚；4、申诫罚。立法上的划分：1、警告；2、罚款；3、没收违法所得和非法所得；4、责令停产停业；5、暂扣或撤消许可证或执照；6、行政拘留。〔二〕行政处分的设定权1、法律的设定权2、行政法规的设定权3、地方性法规设定权4、行政规章的设定权

四、行政处分的实施主体、管辖和适用〔一〕行政处分的实施主体1、具有行政处分权的行政机关2、法律、法规授权的组织3、行政机关委托的组织〔二〕行政处分的管辖〔三〕行政处分的适用1、行政处分的构成要件2、行政处分的适用原那么〔1〕一事不再罚原那么〔2〕时效原那么〔3〕行政处分折抵刑罚原那么〔4〕具体量罚的合理性原那么〔5〕行政处分与责令纠正并行原那么五、行政处分的程序〔一〕行政处分的决定程序1、简易程序

〔1〕简易程序的概念〔2〕简易程序的条件〔3〕简易程序的内容2、一般程序〔1〕一般程序的概念和特征〔2〕一般程序的步骤1〕立案；2〕调查；3〕决定；4〕制作处分决定书；5〕说明理由并告知权利；6〕当事人陈述和申辩；7〕正是裁决；8〕行政处分决定书的送达。3、听证程序〔1〕听证程序的概念和特征〔2〕听证程序的内容〔二〕行政处分的执行程序1、行政处分执行程序的概念和原那么2、行政处分执行程序的内容〔1〕专门机构收缴罚款；〔2〕当场收缴罚款；〔3〕强制执行。第六节行政强制一、行政强制的概念和特征行政强制，是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。根据我国现行有关立法的规定，行政强制包括三种形式：行政强制执行、即时强制和行政调查中的强制。行政强制执行，是指在行政法律关系中，作为义务主体的行政相对人不履行其应履行的义务时，行政机关或人民法院依法采取行政强制措施，迫使其履行义务的活动。它是现代法治国家中行政强制的最为根本的类型。行政上的即时强制，是指行政主体根据目前的紧迫情况没有余暇发布命令，或者虽然有发布命令的余暇，但假设发布命令便难以到达预期行政目的时，为了创造出行政上所必要的状态，行政机关不必以相对人不履行义务为前提，便可对相对人的人身、自由和财产予以强制的活动或制度。行政调查中的强制，是指为了实现行政目的，由行政主体依据其职权，对一定范围内的相对人进行的，主要指影响相对人权益的检查，了解等信息收集活动。

〔一〕行政强制执行的特征1、行政相对人不履行应履行的义务，是适用行政强制执行的前提条件。2、行政强制执行的主体是行政机关或人民法院。3、行政强制执行的目的是实现义务的履行。4、行政强制执行的对象具有广泛性和法定性。5、在行政强制执行中不得进行执行和解。〔二〕即时强制的特征1、即时强制的主体只能是行政主体。2、即时强制是指行政主体在情况紧急时直接基于法律、法规而采取的强制措施。和行政强制执行不同，即时强制不以法定义务的不履行为必要条件。3、即时强制的主要目的在于维护法律、法规所确立的社会秩序和社会状态，同时也具有保障义务履行的一面。4、即时强制的程序性标准相对而言不很严格。〔三〕行政调查中强制的特征1、行政调查中强制的主体是行政主体。2、行政调查中的强制是行政主体的职权行为，具有命令行、强制性和执行性。3、行政调查中强制的对象是行政相对人。

4、行政调查中强制的根据是规定调查职权的法律标准、调查对象应当遵守的法律标准或应当执行的行政决定、命令。5、行政调查中强制的内容是对相对人一定情况的强制检查、了解等信息收集行为。6、行政调查中的强制间接影响相对人的权益。7、行政调查中强制的目的在于掌握和了解有关信息，以采取合法、合理且有效的行政管理手段，确保圆满地实现行政目的。二、行政强制的种类〔一〕行政强制执行的种类行政强制执行的种类一般分为间接强制和直接强制。1、间接强制。是指通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的义务或者到达与履行义务相同状态的行政强制措施。间接强制又分为代执行和执行罚两种。〔1〕代执行〔2〕执行罚2、直接强制。是指义务主体逾期拒不履行其应履行的义务时，行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力，以到达与义务主体履行义务相同状态的行政强制措施。它可分为人身强制和财产强制两种。〔1〕人身强制〔2〕财产强制〔二〕即时强制的种类〔三〕行政调查中强制的种类

三、行政强制的作用1、行政强制是实施行政法律标准的有力保障。2、行政强制是行政机关依法行使职权的有力保障。3、行政强制是维护社会公共秩序，促进市场经济的开展的必要手段。4、行政强制是教育行政相对人增强法制观念，自觉履行法定义务的有效方法。

四、行政强制的原那么1、行政强制法定原那么2、说服教育与强制相结合的原那么3、及时、准确、手段正当的原那么4、执行标的有限的原那么5、强制与预防相结合的原那么6、保护当事人合法权益的原那么7、协助执行的原那么

第九章行政指导与行政合同行为

第一节行政指导行为第二节行政合同行为一、行政合同的概念和特征行政合同，是指行政主体以实施行政管理为目的，与行政相对一方就有关事项经协商一致而达成的协议。二、行政合同的作用三、行政合同的原那么四、行政合同的程序第三节行政调解一、行政调解的概念和特征二、行政调解的原那么三、行政调解的内容及种类四、行政调解的程序五、行政调解的作用

第四节行政事实行为一、行政事实行为的概念和特征行政事实行为，是指行政主体以不产生法律约束力，而以影响或改变事实状态为目的实施的行为。特具有以下特征：1、行政性。2、可致权益受损性。3、多样性。二、行政事实行为的构成1、是行政主体实施的行为2、是行政主体基于行政职权实施的行为3、是不具备法律约束力的行为三、行政事实行为的种类1、补充性行政事实行为2、即时性行政事实行为3、建议性行政事实行为4、效劳性行政事实行为四、行政事实行为的救济

第十章行政程序

第一节行政程序概述

一、行政程序的概念与特征行政程序，是指行政主体实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序。它具有以下法律特征：1、法定性。2、多样性。3、分散性。二、行政程序的分类1、主要程序与次要程序2、强制性程序与任意性程序3、内部程序与外部程序4、具体行为程序与抽象行为程序三、行政程序的法律价值1、扩大公民参政权行使的途径2、保护行政相对人程序权益3、提高行政效率4、监督行政主体依法行使职权第二节行政程序的根本原那么一、公开原那么1、行使行政权的依据必须公开2、行政信息公开3、设立听证制度4、行政决定公开二、公正、公平原那么1、行政程序立法应当赋予行政相对人应有的行政程序权利2、行政主体所选择的行政程序必须符合客观情况，具有可行性。3、行政主体所选择的行政程序必须符合规律或者常规，具有科学性。4、行政主体所选择的行政程序必须符合社会公共道德，具有合理性。5、行政主体所选择的行政程序必须符合社会一般公正心态，具有正当性。

三、参与原那么参与原那么，是指行政主体在作出行政行为过程中，除法律有特别规定外，应当尽可能为行政相对人提供参与行政行为的各种条件和时机，从而确保行政相对人实现行政程序权益，同时也可以使行政行为更加符合社会公共利益。参与原那么的内容集中表达在行政相对人的行政程序上的权利，这些权利主要有：1、参与听证券2、陈述、申辩权3、复议申请权四、效率原那么效率原那么，是指行政程序中的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保根本的行政效率，并在不损害行政相对人合法权益的前提下适当提高行政效率。效率原那么主要通过以下行政程序制度来表达：1、时效2、代理3、不停止执行第三节行政程序根本制度一、行政听证制度二、行政回避制度三、审裁别离制度四、说明理由制度五、信息获取制度六、案卷制度第十一章行政复议

第一节行政复议概述

二、行政复议的性质行政复议的性质可以从以下三个方面来认识：1、行政复议是具有一定司法性的行政行为。2、行政复议是行政机关内部监督和纠错机制的环节。3、行政复议是国家行政救济机制的重要环节第二节行政复议的根本原那么一、合法原那么合法原那么，是指在行政复议过程中，作为行政复议法律关系主体的行政复议机关、行政复议申请人和被申请人等均应遵守有关行政复议的法律、法规和规章。二、公正原那么公正原那么，是指行政复议机关对被申请的具体行政行为不仅应当审查其合法性，而且还应当审查其合理性。三、公开原那么公开原那么，是指行政复议机关在行政复议过程中，除涉及到国家秘密、个人隐私和商业秘密外，整个过程应向行政复议申请人和社会公开。四、及时原那么及时原那么，是指行政复议机关应当在法律规定的时间内，尽快完成复议案件的审查，并作出相应的决定。五、便民原那么便民原那么，是指行政复议机关在行政复议程序中应当尽可能为行政复议当事人，尤其是为申请人提供必要的便利，从而确保当事人参加行政复议的目的的实现。

第三节行政复议的根本制度一、一级复议制度一级复议制度，是指行政争议经过行政复议机关一次审理并作出裁决之后，申请人即使不服，也不得向有关行政机关再次申请复议，只能向人民法院提起行政诉讼的一种法律制度。二、书面复议制度书面复议制度，是指行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的辩论，以及有关被申请人作出具体行政行为的标准性文件和证据进行非公开对质性的审查，并在此根底上作出行政复议决定的制度。第四节行政复议范围一、可申请行政复议的具体行政行为的范围二、可申请行政复议的抽象行政行为的范围三、不可申请行政复议的事项第五节行政复议机关与管辖一、行政复议机关行政复议机关，是指依照法律规定，有权受理行政复议的申请，依法对被申请的行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。二、行政复议管辖行政复议管辖，是指各行政复议机关对行政复议案件在受理上的具体分工，即行政相对人提起行政复议申请之后，应当由哪一个行政复议机关来行使行政复议权。第六节行政复议参加人第七节行政复议程序

一、行政复议的申请1、申请复议的条件2、申请复议的期限3、申请复议的形式

二、行政复议的受理1、行政复议受理的概念2、行政复议的受理审查三、行政复议的审理1、审理的方式2、审理的依据3、举证责任四、行政复议决定1、维持决定；2、履行决定；3、撤销、变更和确认违法决定；4、赔偿决定；5、对抽象行政行为的处理决定。第十二章行政赔偿

第一节行政赔偿概述第二节国家赔偿责任的性质第三节国家赔偿责任的理论根底第四节国家赔偿责任的归责原那么及构成要件第五节行政赔偿范围第六节行政赔偿请求人和赔偿义务机关一、行政赔偿请求人〔一〕行政赔偿请求人的概念〔二〕行政赔偿请求人的资格〔三〕行政赔偿请求人的范围二、行政赔偿义务机关〔一〕行政赔偿义务机关的概念〔二〕行政赔偿义务机关的设定原那么〔三〕行政赔偿义务机关的范围第七节行政赔偿的程序一、行政赔偿请求的提出〔一〕提出行政赔偿请求的要件〔二〕行政赔偿的请求方式〔三〕单独提出行政赔偿请求及先行程序〔四〕一并提出行政赔偿请求〔五〕允许提出数项赔偿请求二、行政赔偿义务机关的受案与处理〔一〕行政赔偿义务机关的受案〔二〕行政赔偿义务机关的处理三、行政赔偿诉讼〔一〕行政赔偿诉讼案件的受理〔二〕行政赔偿诉讼案件的管辖〔三〕行政赔偿诉讼的当事人〔四〕行政赔偿诉讼的起诉与受理〔五〕行政赔偿案件的执行与期间

第八节行政追偿程序一、行政追偿的涵义二、行政追偿的性质和形式三、行政追偿要件四、行政追偿的范围和标准五、行政追偿人与被追偿人第九节行政补偿一、行政补偿的涵义及分类

二、行政补偿的理论根底

三、行政补偿的范围与方式

四、行政补偿的标准与程序第十节行政赔偿的方式和计算标准

第十三章行政诉讼法概述

第一节行政诉讼一、行政诉讼的涵义行政诉讼，是指行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体的行政行为的合法性，并作出裁判的一种活动。它具有以下特征：1、行政诉讼是解决行政纠纷的一种诉讼活动。2、行政诉讼的当事人是恒定的。3、行政诉讼是在人民法院主持下所进行的一种诉讼活动。二、行政诉讼的性质〔一〕行政诉讼是一种司法审查制度。〔二〕行政诉讼是一种行政法律救济制度。〔三〕行政诉讼是国家诉讼制度的一局部。三、行政诉讼的功能〔一〕平衡功能〔二〕人权保障功能〔三〕提供社会公正功能第二节行政诉讼法一、行政诉讼法的涵义行政诉讼法是调整行政诉讼活动的法律标准系统。包括规定法院和诉讼参加人在行政诉讼过程中所进行的各种诉讼活动的规那么，以及标准与此有关的各种诉讼关系的法律规那么。二、行政诉讼法的渊源〔一〕宪法和国家机关组织法〔二〕行政诉讼法律〔三〕法规〔四〕法律法规的解释三、行政诉讼法律关系〔一〕行政诉讼法律关系的概念〔二〕行政诉讼法律关系的主体〔三〕行政诉讼法律关系的客体〔四〕行政诉讼法律关系的内容〔五〕行政诉讼法律关系的发生、变更和消灭第三节行政诉讼法的根本原那么一、三大诉讼法的共有原那么〔一〕人民法院独立行使审判权原那么〔二〕以事实为根据，以法律为准绳原那么〔三〕合议、回避、公开审判、两审终审原那么〔四〕当事人诉讼法律地位平等原那么〔五〕使用本民族语言文字进行诉讼原那么〔六〕辩论原那么〔七〕检察监督原那么二、行政诉讼法的特有原那么〔一〕具体行政行为合法性审查原那么〔二〕诉讼不停止执行原那么〔三〕被告负举证责任原那么〔四〕不适用调解和反诉原那么三、行政诉讼法根本原那么的作用第十四章行政诉讼的受案范围

第一节行政诉讼受案范围的概述

一、行政诉讼受案范围的涵义

二、确定行政诉讼受案范围的因素

三、确定行政诉讼受案范围的方式第二节我国行政诉讼受案范围的根本框架一、我国行政诉讼受案范围确实定原那么〔一〕适当扩大人民法院的受案范围〔二〕正确处理行政权与审判权的关系〔三〕正确处理必要性与可行性的关系二、人民法院受理案件的范围〔一〕行政诉讼法的概括性规定〔二〕行政诉讼法的列举性规定三、人民法院不予受理的案件范围〔一〕行政诉讼法的规定〔二〕司法解释的规定第三节可诉性行政行为与不作为的特征一、可诉性行政行为的特征1、可诉性行政行为是拥有行政管理职权的组织所实施的行为。2、可诉性行政行为是与行使行政管理职权有关的行为。3、可诉性行政行为是对相对人的权利义务发生实际影响的行为。4、可诉性行政行为是在现实情况下有司法审查可能性的行为。5、可诉性行政行为是具有司法审查必要性的行为。二、可诉性不作为的特征1、可诉性不作为是被认为违反作为义务的行为。2、与可诉性不作为相对应的作为行为必须具有可诉性。3、可诉性不作为须涉及公民的财产权和人身权，涉及政治权利的不作为如无法律、法规特别规定，不具有可诉性。4、可诉性不作为是超过法定期间或者合理期间不实施一定职责的行为。第十五章行政诉讼管辖

第一节行政诉讼管辖概述一、行政诉讼管辖的概念行政诉讼管辖，是指人民法院之间受理第一审行政案件的职权分工。二、行政诉讼管辖的种类〔一〕法定管辖1、级别管辖2、地域管辖〔二〕裁定管辖1、指定管辖2、移送管辖