DB36T 1403-2021“两山银行”运行管理规范

ICS01.040.03CCSA12SpecificationforoperationandmanagementoftradingplatformforgreenmountainstransformingintogoldenmountaIDB36/T1403—2021前言 2规范性引用文件 3术语和定义 4“两山银行”运行机制 5“两山银行”运行要求 6管理内容 7管理要求 8监督与评价 附录A（资料性）“两山银行”运行模式图 参考文献 DB36/T1403—2021本文件按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由抚州市市场监督管理局提出并归口。本文件起草单位：资溪县人民政府、抚州市发展和改革委员会、江西省质量和标准化研究院、北京第二外国语学院中国生态文明治理现代化研究院、江西省生态文明研究院、江西省政府投资项目评审中心。本文件主要起草人：黄智迅、吴淑琴、张明春、周吉、朱定帅、金建华、毛炜翔、陈国强、陈亚茹、周悦梅、陈宇、曾建华、崔莉、黄小勇、王锐、刘熙。DB36/T1403—20212016年6月,江西被列为首批国家生态文明试验区。绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，如何走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，是江西深入思考、努力探索的课题。为践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，2020年8月28日，“两山银行”率先在抚州市资溪县应运而生，为全国探索生态产品价值实现机制提供了有益启示。“两山银行”并非真正意义上的银行，而是借鉴银行“分散式输入、集中式输出”的理念，把碎片化的生态资源进行规模化的收储、专业化的整合、市场化的运作，把生态资源转化为优质的资产包，从而实现“两山”优质高效转化的模式。“两山银行”有助于打通绿水青山与金山银山的双向转换通道，通过“两山银行”整合山、水、林、田、湖、草等碎片化生态资源，搭建“资源--资产--资本--资金”转化平台，使生态资源得到整体保护和高效运营，实现生态资源增值和效益变现。为推动“两山银行”建设经验在全省范围内的可借鉴、可复制、可推广，指导各地搭建生态资源交易转化平台，推动“绿水青山”向“金山银山”的科学转化，特制定本文件。1DB36/T1403—2021“两山银行”运行管理规范本文件确立了“两山银行”术语和定义、运行机制、运行要求、管理内容和要求、监督与评价。本文件适用于“两山银行”的运行和管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T18894电子文件归档与电子档案管理规范GB/T20269信息安全技术信息系统安全管理要求GB/T20270信息安全技术网络基础安全技术要求GB/T20271信息安全技术信息系统通用安全技术要求GB/T21061国家电子政务网络技术和运行管理规范GB/T21064电子政务系统总体设计要求GB/T22081信息技术安全技术信息安全管理实用规则GB/T32169.1政务服务中心运行规范第1部分：基本要求GB/T32169.4政务服务中心运行规范第4部分：窗口服务评价要求DB36/T1402-2021生态系统生产总值核算技术规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1生态资源ecologicalresource在自然生态系统中，一切为生物和人类的生存、繁衍和发展所利用的物质、能量、信息、时间和空3.2生态资产ecologicalasset一定区域内拥有的，能带来直接、间接或潜在经济利益的生态资源。3.3生态产品ecologicalproducts2DB36/T1403—2021在不损害生态系统稳定性和完整性的前提下，一定区域生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种物质产品与服务。3.4“两山银行”tradingplatformforgreenmountainstransformingintogoldenmountains借鉴商业银行的“存”“贷”理念，按照“分散输入、集中输出、综合收益”的规模经济思路，为山、水、林、田、湖、草等生态资源的价值转化，提供收储、评估、交易、运营以及金融服务等一站式运行管理模式。4“两山银行”运行机制4.1生态产品价值核算评估机制依托价值评估中心，将山、水、林、田、湖、草及其他生态资源按照相关标准和程序进行价值核算和评估，得出生态资源的参考价值，为生态资源的收储、整合、交易、运营提供依据（见附录图A.1）。4.2生态资源赎买收储机制依托资源收储中心，将碎片化、零星化的生态资源进行收储整合，为生态资源的集约化、规模化、高效化利用奠定基础。4.3生态资产交易机制依托资产交易中心，促进生态资源所有权、使用权及收益权分离和流转，调动各方主体参与，搞活生态产品市场，优化生态资源的权益分配格局。4.4金融服务机制依托入驻的金融机构，推动权益抵质押融资创新，形成金融资本和社会资本等多元化融资格局，健全融资担保、生态信用评价、金融风险防范等制度保障。4.5生态资源价值提升机制依托资产运营中心，以绿色发展理念为指引，发挥国有经济的主导作用，丰富经营业态，培育好生态经济市场经营主体，做大做强生态产业，提升生态资源的价值转化成效，实现“绿水青山”向“金山银山”的高效转化。5“两山银行”运行要求5.1基本要求“两山银行”是一种运行管理模式，并非商业银行和实体单位，不得从事吸收公众存款等商业银行业务。5.2运行主体应为县级及以上人民政府或经其批准授权的法人。5.3运营功能3DB36/T1403—2021应满足生态资源收储、生态价值评估、资产交易、资产运营、金融服务等功能的需要。5.4管理人员5.4.1应具备较高的政治素质及岗位所需的业务技能，定期进行职业技能培训，并遵守相关职业道德和行为规范。5.4.2宜配置专家咨询委员会，聘请相关领域专家团队担任顾问，为“两山银行”转化提供专业指导。5.5制度体系5.5.1应制定资源收储、价值评估、资产交易、资产运营、金融服务等工作制度，健全各流程监督机制。5.5.2应制定业务信息管理、工作人员管理、监督投诉处理、考核评价、等日常管理制度。5.5.3应建立风险预警防控、信息管理等安全管理机制，做好安全预警防控和应急处理。5.5.4应实行首席责任制、首问负责制，明确岗位责权，落实各流程责任。5.5.5宜建立专家咨询交流、跨部门联席、重大事项会商、重要事项督办、运行主体协作等制度。6管理内容6.1资源收储6.1.1受理生态资源收储申请，开展资源调查核实，衔接生态资源价值评估等业务。6.1.2通过赎买、转让、租赁、承包、买卖、托管、股权合作等形式将碎片化、零星化的生态资源收储整合。6.1.3协助生态资源权属变更登记、档案管理，为收储的生态资产抵质押提供配套服务。6.1.4协助相关方将收储后的资源作为资产注入实体经营主体。6.2价值评估依据DB36/T1402-2021开展生态资源的价值核算，出具生态资产评估结果，为生态资源的交易和运营等流程提供依据。6.3资产交易6.3.1应确定交易流程、工作规范、收费标准和监督渠道，并进行公示。6.3.2应纳入公共资源交易中心平台，同时与资源收储、价值评估等流程实现信息互通共享，交易进程应通过特定渠道或公共资源交易信息平台向社会公布。6.3.3可采取协议转让、拍卖、招标等方式，也可采取法律、法规、规章规定的其他方式，具体方式由转让方确定，其中国有和集体产权应当采用拍卖、竞价等公开竞争性交易方式。6.4资产运营6.4.1应建立协同高效的组织模式，引导专业水平较高、有实力、有经验的市场主体参与资产运营。鼓励采用非盈利组织运作模式。6.4.2运营主体可通过股权合作、特许经营、委托经营、租赁、转让、生态补偿等方式进行集约经营、综合开发，应致力更好实现生态产品价值。6.5金融服务6.5.1应由具备金融资质的金融机构依法依规开展金融服务。4DB36/T1403—20216.5.2应根据当地实际情况开发合适的信贷产品，推动“两山”转化金融服务创新。6.5.3建立经营主体与金融机构的对接机制，为生态产业发展提供融资服务。6.5.4开办生态权益抵质押融资业务，建立融资担保、代偿收储、风险补偿等融资风险缓释机制。6.5.5开展生态信用评价，营造良好生态信用环境。6.5.6协助金融机构对生态资产评估结果进行二次评估。7管理要求7.1信息化管理7.1.1应建立满足服务需求的信息平台，包括但不限于资料审核系统、网上审批系统、信息管理系统、电子监察系统，并做好网络搭建及软、硬件维护管理工作。7.1.2信息和网络安全应按照GB/T20269、GB/T20270、GB/T20271、GB/T21061、GB/T21064、GB/T22081执行，对接当地公共资源电子交易和监管系统。7.1.3建立“两山转化”信息数据库，可包括生态资源流转、交易进程、产权流转、投融资等信息，与相关行业主管部门资源管理系统开放对接，实现资源信息共享。7.1.4宜利用遥感技术绘制生态资源图谱，对生态资源资产进行实时动态管理。7.1.5应设置用户个人信息管理入口，链接法人社会信用查询等官方平台，建立个人用户档案，将环境信用评价结果与企业、个人授信挂钩。7.2风险管理7.2.1应建立生态资源收储、评估、交易、运营等交易流程衔接的风险防范、风险共治、风险共担等机制。7.2.2应建立生态安全和环境污染的调查、监测、评估、预警机制，对生态资源开发运营主体加强宣传引导，开展相应的生态保护补偿、生态修复、农村环境综合整治等工作。7.2.3经营开发主体应建立重大事项决策风险评估机制，注重市场信息收集分析，完善内部工作规范和管理制度。7.2.4应制定重大金融风险应对和风险缓释预案，对拟授信方的社会环境和经营风险进行动态评估与分类，根据拟授信方的风险等级，确定授信的权限、审批流程、贷后管理措施。7.3档案管理7.3.1应配备专兼职档案管理工作人员、相应设施和专用场所。7.3.2应建立一事一档的档案管理制度，纸质材料、音视频、电子文件应相互对应，电子文件的归档和管理应按照GB/T18894执行。7.3.3所有档案应真实、准确、完整，保存期限应符合相关法律法规规定。7.3.4档案信息的公开、利用和查询时，涉及政府机密、个人隐私和商业秘密的，应严格执行法律法规的保密规定。8监督与评价8.1应按照GB/T32169.1的要求，对运行主体开展多方主体、多种形式的监督。8.2应根据GB/T32169.4的要求建立服务质量反馈和投诉处理机制。8.3应根据监督和评价结果督促运行主体改进管理，督促窗口改进服务。5DB36/T1403—2021“两山银行”运行模式图图A.1“两山银行”运行模式6DB36/T1403—2021参考文献[1]中华人民共和国商业银行法[2]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[3]中共中央国