寻甸县国土空间总体规划（2021-2035年）

寻甸回族彝族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示稿1寻甸回族彝族自治县人民政府2023.03前言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家和云南省部署要求，寻甸县人民政府组织编制了《寻甸回族彝族自治县国土空间总体规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)。

《规划》是寻甸县为实现“两个一百年”奋斗目标制定的城市空间发展蓝图和战略部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的基础政策，是县域国土空间保护、开发、利用、修复、建设的行动纲领。认识寻甸区位寻甸县地处云南省及昆明市通往川、黔两省的重要通道，具有“北上出滇进川入渝，南下东盟达泰柬”的独特区位交通优势。寻甸县距昆明主城区、曲靖市、昆明长水国际机场均不足100公里，紧邻云南滇中新区，属现代新昆明一小时经济圈范畴，是云南省滇中城市群滇中环线重要交通节点，寻甸县是云南省通往四川、贵州两省及重庆直辖市的重要驿站，也是云南省融入及服务“一带一路”、“长江经济带”、建设面向南亚东南亚辐射中心等国家战略的重要节点，是昆明市“东出、北上”的重要枢纽。人口根据第七次人口普查，全县常住人口为460739人，其中城镇人口为135188人，占总人口的29.34%；乡村人口为325551人，占总人口的70.66%。涉及汉族、回族、彝族、苗族等多种民族，以汉族为主。经济2020年末全县完成地区生产总值（GDP）1437654万元，比上年增长4.0%。三次产业结构为26.7:16.9:56.4。01规划总则指导思想规划原则规划期限与范围1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。1.2规划原则生态优先、绿色发展以人为本、提升品质尊重规律、坚守底线区域协同、城乡统筹因地制宜、突出特色政府主导、公众参与1.3规划期限与范围规划期限：

2021年至2035年，近期目标年为2025年，远景展望到2050年。规划范围：包括寻甸县行政辖区3588.37平方公里，辖3个街道办事处、9个镇、4个乡，县人民政府驻仁德街道。街道：仁德街道、金所街道、塘子街道。镇：凤合镇、功山镇、河口镇、鸡街镇、柯渡镇、七星镇、倘甸镇、先锋镇、羊街镇。

乡：甸沙乡、金源乡、联合乡、六哨乡。02明确定位，绘制魅力寻甸新画卷总体定位发展目标国土空间开发保护战略90902.1总体定位新型工业化和城镇化协同发展区绿色产业发展样板区生态文明建设示范区民族团结进步引领区2.2发展目标乡村振兴战略实施先行区具有民族特色的滇中北部山水生态宜居新城区域性国际中心城市“五区一城”初步建成。乡村振兴成效初显、绿色经济转型初具规模，干线路网基本建成，“三线三片四带”旅游发展格局初步构成，通过人才引进、先进工业技术培训，新型工业化初步显露。2025近期目标区域性国际中心城市“五区一城”基本建成。创建成为云南民族团结进步示范区，宗教和谐和顺，绿色经济转型基本完成，“三线三片四带”旅游发展格局基本建成，通过城市生态涵养建设，成为云南省生态文明建设排头兵。2035远期目标区域性国际中心城市“五区一城”建设完善，基本实现现代化。民族团结进步示范效应明显，绿色经济产业发展独具特色，“寻找梦中的伊甸园”休闲养生旅游度假品牌驰名国际，生态文明排头兵示范效应显著。2050远景目标2.3国土空间开发保护战略区域融入产业转型乡村振兴民族融合抓住云南省、昆明市发展、建设机遇，依托自身发展优势，主动参与区域绿色经济产业链条的上下游分工，快速融入区域经济发展格局中。按照“强一优二精三”的发展思路，加快产业转型升级，一二三产高效联动，着力构建“三区两片，一轴一带，一核多节点”的产业空间布局。挖掘乡村多种功能和价值，打造一村一品，加快乡村旅游建设，以丰富的农田资源，民居资源及民族文化，开发体验观光，休闲度假等乡村旅游。通过民族团结宣传教育，民族团结活动创建，标志性民族文化设施建设等，加强民族大融合，创建民族团结引领区。03全域统筹，构建国土空间新格局区域协同发展统筹构建总体发展格局协调构建生态安全格局合理布控农业生产格局科学构建城乡发展格局贯彻落实规划分区管控3.1区域协同发展主动融入昆明市“一屏两湖、三区五片、一核两翼”的国土空间新格局。提升中心城区核心区辐射力，强化城乡联动发展。策略一：协调构筑金沙江生态安全屏障协同东川区、禄劝县共建昆明市北部金沙江生态安全屏障。重点保护其独特的生态系统和生物多样性，合理推进金沙江流域生态保护修复，提升流域水源涵养、水土保持能力。策略二：优化形成绿色食品产业集群基于本地资源，协同嵩明、东川、石林、禄劝高速高质量的发展地方特色产业，逐步建立以高端水果、生态畜禽、优质坚果、特色中药材、水产为基础的绿色食品产业集群。策略三：深化与周边县区的协同互助发展加强与嵩明、东川、禄劝、会泽、马龙等周边区县国土空间规划的衔接，在三条控制线统筹划定与管控、流域治理、交通、重大基础设施建设等领域深化协调。3.2统筹构建总体发展格局构建“一核一心、两轴三带、三区多点”的开发保护总体格局“一核“：即县域发展核心；“一心“：即倘甸次中心;“两轴“：即南北开放集聚发展轴、东西生态联动发展轴；“三带“：牛栏江生态保护修复带，小江上游的大白河、块河生态保护修复带；“三区“：即综合发展区、生态保育区、高原特色农业发展区；“多点“：即清水海水源保护区、黑颈鹤省级自然保护区、钟灵山国家级森林公园等重点生态功能区。3.3协调构建生态安全格局构建“两心三带三区”的生态格局“两心“：即清水海水源保护及黑颈鹤省级自然保护区、钟灵山国家森林公园两大重点生态功能区；“三带“：即牛栏江生态保护修复带，小江上游的大白河、块河生态保护修复带；“三区“：即西部中山河谷生态保持区、中部清水海高山湖泊生态保护区、东部牛栏江流域生态保护修复区。3.4合理布控农业生产格局构建“一核一带五区多点”的农业生产格局“一核“：即围绕羊街，打造西南最大肉牛畜牧交易核心；“一带“：即国道213农业发展带；“五区“：即鸡街-倘甸坝区农业种植区、西部山地农业发展区、中部生态农业种植区、东南部坝区农业种植区、东部丘陵地带绿色农业种植区；“多点“：即分布于各乡镇多样化的特色种养殖基地。3.5科学构建城乡发展格局构建“一主一副两轴三极三板块”的城乡发展格局“一主“：城市经济发展核心(仁德);“一副“：城市次中心(倘甸);“两轴“：依托嵩待高速、渝昆高铁等交通优势，构建南北开放聚集发展轴；以生态立县引领，依托武倘寻高速、寻沾高速、陆寻高速东西生态联动发展轴;“三极“：循环经济产业集群“强链”发展增长极、特色畜牧产业“补链”发展增长极、高铁经济产业联动“建链”发展增长极;“三板块“：中部——发展绿色工业、加工服务型农业、城市配套综合服务业；东部——推动仁德、七星联动，发展康体休闲度假养老养生旅游；西部——生态涵养功能提升，巩固发展山地牧业、特色种植业和乡村旅游业/休闲观光体验农业。3.6贯彻落实规划分区管控寻甸县具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，包括生态保护红线集中划定的区域。生态保护区永久基本农田相对集中需严格保护的区域，主要分布在全县地形相对平整、土壤条件好、水源灌溉充足的坝区。农田保护区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设，满足城镇生产、生活需要的区域。分布在各街道（镇）的集镇所在地。城镇发展区生态保护红线区外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。全县生态控制区主要分布在河流、水库、湿地、林地、草地集中分布区域。生态控制区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。是围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推进乡村振兴与加快农业农村现代化的主要地区。乡村发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。将寻甸大中型矿山纳入矿产能源发展区。矿产能源发展区04底线思维，强化底线分区管控统筹划定落实“三区三线”优化整合自然保护地体系自然资源保护利用4.1统筹划定落实“三区三线”生态保护红线全县划定生态保护红线面积占全县国土总面积的19.07%，属于高原湖泊及牛栏江上游水源涵养生态保护红线。严守区域生态安全底线，坚持生态优先，绿色发展。对生态保护红线范围内的自然保护地核心保护区，严格禁止人为活动；其他区域在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。永久基本农田城镇开发边界全县划定城镇开发边界面积占全县国总土面积的9.28%。城镇开发边界内编制控制性详细规划，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设，城镇开发边界外村庄建设、独立选址的点状和线状工程项目，须符合有关国土空间规划和用途管制要求。全县划定永久基本农田面积占全县国总土面积的21.93%。坚守最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全和重要农产品供给的底线，对永久基本农田施行永久特殊保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途。符合国家规定的项目难以避让的，应按“数量不减、质量不降、布局稳定”的原则进行补划。94.2优化整合自然保护地体系围绕寻甸“两心三带三区”的生态安全格局。将寻甸最具代表性、生态系统完整性、原真性的区域，纳入以自然保护区和自然公园为主的自然保护地体系，确保重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统保护。优化整合后，寻甸县自然保护地占全县国土总面积的4.58%。云南寻甸省级森林公园以清水海为代表的寻甸省级森林公园，着重提升整体水源涵养。云南寻甸黑颈鹤省级自然保护区着重湿地保护建设，黑颈鹤生存条件保障。云南钟灵山国家森林公园自然景观严格保护，打造秀丽钟灵山。4.3自然资源保护利用水资源保护与利用加强水资源优化配置，促进水资源供需平衡。坚持以水定成、以水定地、以水定人、以水定产；强化用水总量控制，落实最严格的水资源管理制度，贯彻“节水优先”，重视雨水和再生水等水资源利用。加强饮用水水源、地下水资源保护利用。耕地资源保护与利用始终坚持落实最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地，农用地转用审批严格执行“先补后占”，坚守耕地红线，保障基本农业生产。林地源保护与利用以云南寻甸省级森林公园、云南钟灵山国家森林公园为重点，加强天然林保护和公益林管护，增加森林面积，推进城市园林增量提质，提高森林碳汇能力，构筑生态安全格局。矿产资源保护与利用通过综合评估对矿产资源开发强度进行合理确定；切实推进矿产资源规模化、集约化开发利用，优化开发利用结构；严格规划准入管理。05着眼全局，促进城乡一体化发展等级清晰，建设分工合理的城镇体系分类引导，促进乡村振兴三产融合，推进产业转型升级5.1等级清晰，建设分工合理的城镇体系构建集约高效的城镇空间“县域中心镇“：

仁德街道；“西部副中心镇“：

倘甸镇;“重点镇“：金所街道、塘子街道、七星镇、羊街镇;“一般乡镇“：功山镇、河口镇、先锋镇、柯渡镇、甸沙乡、六哨乡、鸡街乡、凤合乡、联合乡、金源乡。5.2分类引导，促进乡村振兴分类指引，打造宜居宜业的昆明乡村振兴样板重点通过人居环境整治提升、渐进微循环改造、拆除违法建设疏解村庄内部空间、配套完善基础和公共服务设施；统筹协调村民建房需求，改善提升村庄生活、生产、生态品质。整治提升类基础设施互联互通，公共服务共建共享、加速周边村落与特色小镇、园区融合发展。引导部分靠近城市的村庄逐步纳入城区范围或向新型农村社区转变。城郊融合类保护历史文化遗存和传统风貌、协调村庄和自然山水融合关系、塑造建筑和空间形态特色等。发展壮大特色产业，在保护的基础上适度发展乡村旅游和特色产业。特色保护类在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。集聚发展类5.3三产融合，推进产业转型升级加快产业转型升级提质，打造三产融合的产业发展体系推动农业供给侧结构性改革，优化县域农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、优势农产品种植区和特色畜牧养殖区建设。

第一产业

第二产业加快融入“嵩待工业经济走廊”，提升“绿色经济工矿业发展区”发展布局，串联集聚“三片区一基地”，发展装备制造、家居产业、绿色食品、生物医药和先锋能源基地。

第三产业整合全域旅游资源，重点打造以休闲康养、红色旅游、乡村农旅、自然观光为主题的四类特色旅游发展区域，形成“一带四区”的旅游发展空间结构，全面促进寻甸全域旅游发展格局的快速形成。

北大营草场凤龙山国家草原公园凤龙湾特色旅游小镇钟灵山国家森林公园柯渡红色旅游小镇倘甸工业片区鸡街西菜小镇甸沙六哨功山塘子(温泉小镇、生态农庄)先锋（能源基地）河口七星仁德红色旅游产业发展带产业发展主轴构建新时代寻甸“三区两片，一轴一带，一核多节点”产业空间发展格局“三区“：中、东、西三个高原特色农业产业发展区;“两片“：倘甸特色产业发展片区；羊街-金所-天生桥工业及物流发展区;“一轴“：羊街-金所-功山工业发展主轴;“一带“：南部红色旅游产业发展带；“一核“：仁德-七星综合服业务发展核；“多节点“：柯渡、凤龙湾、北大营、凤龙山、钟灵山等特色产业经济增长点。5.3三产融合，推进产业转型升级06要素支撑，绘制城乡融合新蓝图构建互联互通的交通系统建设绿色韧性基础设施提供全面共享公共服务体系6.1构建互联互通的交通系统发展目标：构建功能完备、高效集约、内外畅达、绿色低碳的综合交通体系，成为云南联系川渝地区的交通支点。铁路通道：配合推进渝昆高铁建设，加强与重庆、昆明方向的铁路客运联系；推进寻甸高铁站建设。公路体系：形成“两横三纵”的对外高速通道，呈“三横五纵”县域干线路网。打造区域融合、衔接昆明、融入滇中的交通网6.2建设绿色韧性基础设施综合防灾体系2828防洪排涝体系减震减灾体系消防安全体系人防工程体系保障能源供给给水工程提高供水保障率排水工程完善排水系统电力工程通信工程推动通信设施发展燃气工程环卫工程完善环卫设施布局市政基础设施6.3提供全民共享公共服务体系建立寻甸县“1+16+N”公共服务体系1个县级综合服务中心寻甸县公共服务中心，主要布置大型公共服务设施，提升寻甸县综合服务功能。当县城用地空间不足时，可适当考虑将部分县级公共服务设施设置在倘甸镇。16个乡镇/街道级公共服务中心：主要设置服务本乡镇需求的乡镇级/街道级公共服务设施。N个社区/村级公共服务中心：主要服务于居民社区、产业社区和行政村，提供满足日常生活需求的公共服务设施。6.3提供全民共享公共服务体系构建优质15分钟生活圈城镇社区生活圈每个生活圈服务人口约5-10万人，按照步行15分钟可达要求，完善配套各级设施，补足设施短板，以满足居民日常生活服务需要。产业型社区生活圈每个生活圈服务人口约6-8万人，针对创新研发人才、产业技术人员、企业员工服务需求，因地制宜设施配套供给类型及配置模式。乡村社区生活圈每个生活圈1-3万人，按照慢行30分钟可达要求，合理配置基本生活服务设施，重点关注老人、儿童群体需求。07聚焦特色，塑造寻甸魅力空间塑造四大自然人文魅力区构建特色魅力空间格局7.1塑造四大自然人文魅力区讲好红军故事、传承长征精神，将寻甸南部打造为昆明市乃至云南省重要的爱国主义教育基地、红色文化展示基地。南部红色文化展示区利用山水资源本底，挖掘红土地、小青藏高原、高山草甸等独特景观资源、高原特色种植业、功山羊等特色养殖业及倘甸园区绿色工业，围绕产业特色、构建北部特色产业片区。北部特色产业区营造山青水秀的一江两岸，塑造风情别样的童话湖湾，打造物种丰富多样的国家公园，展现极具魅力的东部江湖峡谷风貌片区。东部江湖峡谷区结合清水海、黑颈鹤自然保护区等山海资源，形成生态功能优先的，以绿色、生物多样性保护、水源保护为关键词的中部山海水源生态片区。中部山海水源生态区7.2构建特色魅力空间格局构建“一片统领、双轴驱动、两核塑心、多点镶嵌”的历史文化保护格局一片统领：以南部八乡镇为核心的历史文化保护点集中区域；两轴驱动：打造红色长征文化带和徐霞客游线文化带；两核塑心：以柯渡为红色文化核心、仁德为历史文化核心的两个历史文化活化利用核心；多点镶嵌：以传统村落、不可移动文物等历史文化资源点形成的多点镶嵌的文化组团。08品质提升，建设幸福生活新城区优化城市空间结构构建宜人公共空间与蓝绿网络营造特色鲜明的城区风貌8.1优化城市空间结构构建“一核一心一廊、两轴三带七片区”的城市空间结构“一核一心“：城市综合服务核心；老城特色服务中心；“一廊“：前进河-汇龙湿地廊道；“两轴“：新城中央主轴；山水老城次轴；“三带“：兔儿河老城文化带；北门河民族文化带；西门河红色教育带；“七片区“：北部新居样板区；老城文化展示区；城市门户形象区；宜居更新示范区；中央综合服务区；城乡统筹示范区；城乡科教示范区。8.2构建宜人公共空间与蓝绿网络打造“一核、一廊、五带、多节点”的城市蓝绿空间“一核“：以汇龙森林公园、前进河生态湿地公园为核心，构建中心城区生态核心；“一廊“：以前进河河道为基础，构建自三月三水库经河滨文化公园至牛栏江的景观生态廊道；“五带“：兔耳河北城景观带；中桥河乡野风貌景观带；北门河民族文化景观带；西门河红色文化景观带；四清河南城景观带；“多节点“：结合生活圈级绿地、口袋公园等，构建覆盖中心城区的多节点绿地系统。生态绿核四清河南城景观带中桥河乡野风貌景观带兔耳河北城景观带西门河红色文化景观带北门河民族文化景观带前进河景观生态廊道8.3营造特色鲜明的城区风貌特色历史风貌区包括凤梧路以西、寻甸老城区域以老城发展肌理、历史建筑、城市发展脉络为主要特征，严格保护不可移动文物、延续片区历史脉络打造展现城市发展时间周期的老城特色风貌生态宜居风貌区凤梧路至龙泉路、新城北部及南部区域以居住小区、公共服务设施及生活性街道为主要特征，打造生态宜居的良好人居环境，突出人与自然协调有序的生态宜居风貌。山野田园风貌区南部临山区域城乡交接地带，主要为临山城郊社区，利用庭院、坡顶、露台等要素，构建多绿、节能的新农村社区，呈现乡村向城市过渡的自然生态景观。现代商务风貌区以汇龙公园及周边地块为主的新城中部区域以地标性商务办公、公共建筑和滨水公园为主要特征，联系山水格局，结合景观绿带与城市功能融合，呈现城绿相融的中央核心区风貌。09提质增效，推进国土整治与城市更新系统推进生态修复合理安排土地综合整治综合开展矿山复垦及地质环境修复治理分类实施城市更新9.1系统推进生态修复生物多样性保护修复重点区生物多样性保护修复重点区对象为黑颈鹤。对黑颈鹤自然保护区核心区采取严格封育措施，禁止任何烧草开新荒地行为；在季节性核心区（黑颈鹤越冬季节）同样采取严格封育措施。在封育措施基础上，对面山部分及汇水线周围耕地分别采取退耕还林、还草措施。控制载畜量，防止过度放牧。森林生态修复重点区基于森林部分区域生态较为脆弱，局部退化，森林质量一般等问题，立足于该区森林生态系统多样、生物多样性较丰富的特征，生态保护修复方向以自然恢复为主，工程恢复为辅，通过封山育林、人工造林、退耕还林等措施改善森林质量。水环境水生态保护修复重点区基于面源及城镇生活源造成的局部水体水质监测不达标问题，以改善水质为重点，因地制宜开展流域水环境综合治理。针对现状水库等饮用水源地的生态现状，加强生态保护，提高保护区内自然净化能力，促进生态良性循环，改善和保护饮用水源水质。水土流失生态保护修复重点区针对地形起伏大，森林资源质量不高，保土蓄水能力低，暴雨频繁，水力、重力侵蚀广泛分布，水土流失严重，滑坡、泥石流等自然灾害频繁等地质灾害中高易发区。根据实际情况开展坡改梯工程、旱改水工程、退耕还林工程、小流域综合治理、沟道侵蚀治理工程、封山育林、改造次生林等提升耕地产能，恢复森林植被，提升生态系统的水土保持功能、森林水源涵养能力。9.2合理安排土地综合整治高标准农田建设通过土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电设施工程等技术手段，优化土地利用结构，完善田间基础设施，提高农业综合生产能力，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观。耕地提质改造以生态环境保护为前提，选择坡度较缓，近村、近路、近水地块实施耕地提质改造，设计好排水系统，以及给水，防止串坡垮塌；在缓坡区通过配置水窖、池等，健全排灌和水利设施配套，提高耕地质量，有效增加耕地面积。耕地后备资源开发将具有开发潜力的其他草地、裸土地，通过开挖、平整、降坡等技术手段将其转变为具有耕作条件的耕地，实现耕地补充。9.3综合开展矿山复垦及地质环境修复治理矿山复垦及地质环境修复治理主要以采空区回填、滑坡与泥石流治理、尾矿库与废石场加固、土地复垦与植被恢复为重点。矿山复垦及地质环境修治理9.4分类实施城市更新分类实施城市更新行动，促进存量空间资源提质增效。倡导“微更新”和“全面更新”相结合的更新模式，从面向实施的角度推动存量用地更新工作。城市更新分为“功能改变、综合整治、拆旧建新”三种方式，可根据实际情况采用多种方式结合进行城市更新。功能改变类综合评估现状，对条件较好的旧厂区、老旧商业及工业遗产，在保留建筑主体的前提下，部分或全部改变建筑物使用功能，优先满足增加公共空间和产业转型升级的需要，发展新业态。综合整治类对条件较好的城中村、老旧小区等，在不改变原有功能的情况下，以人居环境品质综合提升为导向进行微改造，完善社区配套，优化公共空间，改善出行条件，修缮老旧建筑，促进社区治理。拆旧建新类对批而未供、供而未用、已动迁城中村改造项目、与区域价值严重不符、环境恶劣、无法通过以上两种方式有效改善和消除的，进行拆旧建新，妥善安置片区居民，优化业态和配套设施，完善片区功能，提升片区价值和整体品质形象。10实施保障，完善规划落实新机制规划传导实施保障10.1规划传导以县级国土空间规划为统领，深化完善“两级三类”的国土空间规划体系。乡镇总规指引(1)明确乡镇规划的编制单元和编制方式。(2)明确各乡镇的区域协同、发展定位、发展策略、发展规模等引导要求。(3)明确各乡镇生态保护红线、永久基本农田、耕地保护目标等底线约束。(4)明确各乡镇应落实的县级及以上综合交通、公共服务、基础设施等布局要求。专项规划指引明确专项规划编制清单。相关专项规划应在县级总规的约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背县级总规的强制性内容。经依法批准后纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”。详细规划指引(1)在县级总规底线约束和指标管控下开展详细规划。(2)城镇开发边界内：划分详细规划编制单元，明确单元主导功能定位，落实设施控制传导要求。(3)城镇开发边界外：开展实用性村庄规划编制，重点保障村民