城乡规划体制及价值观

第三章城乡规划体制一、规划法规系统1874年瑞典制订的?城市规划法?是目前所能查阅到的最早一部国家级?城市规划法?，德国的称为?建设法典?(Baugesetzbuch)；英国的称为?城乡规划法?(TownandCountryPlanningAct)；法国的第一部城市规划核心法称为?城市规划法?(LoiCornudet)；日本的称为?都市计画法?；但它们有其共同的根本特征，那就是：在一个国家的城市规划法律法规体系中发挥着核心主干的作用。英国在1909年制订了?住房，城镇规划诸法?(TheHousing,TownPlanningetc.Act1909)，这部法律奠定了英国城市规划核心主干法的基石。1919年修订了其1909年制订的?住房，城镇规划诸法?的多项内容，并将其改名为?住房与城镇规划法?(TheHousingandTownPlanningAct1919)明确其规划针对性的重要的第一步。1946年的?新城法?(NewTownAct1946)和1947年的?城乡规划法?(TownandCountryPlanningAct1947)德国1933年的?帝国居民点法?(ReichsWohnsiedlungsgesetz1933)1937年纳粹时期宣布了?德意志城市新形象法?(GesetzzurNeugestaltungdeutscherStdte1937)，1960年出台的?联邦建设法?以及1971的?城市建设促进法?美国1900年到1920年之间，美国一些城市和州自发地进行了总体规划和分区规划—芝加哥市规划(1909)、洛杉矶区划法令(1909)、纽约区划法令(1916)和威斯康星州的?城市规划授权法案?日本1888年?东京市区改正条例?，1919年?城市规划法?和1968年?城市规划法?第一节城乡规划体制概述英国城市规划法一览表由于法律传统和国家管理体制的原因，德国城市规划法比较重视规划实施所需要的法律手段和衔接不同规划层次的框架条件。

就具体内容而言，德国城市规划法实际上是一部关于城市土地利用管理的法律，它的核心任务是：确定土地使用者在自由支配土地利用时必须承担维护公共利益的法律义务。1987年公布的?建设法典?确定了德国城市规划法的根本框架，主要由1960年出台的?联邦建设法?以及1971的?城市建设促进法?这2部法律合并而成。其中，?城市建设促进法?是解决旧区改造和新区开发建设中出现的问题的特别法律。中国城市规划法与局部国家、地区的城市规划核心法结构比较1、主干法及其附属法规

1、主干法及其附属法规

1、主干法及其附属法规

1、主干法及其附属法规

1、主干法及其附属法规

1、主干法及其附属法规2、专项法

1、主干法及其附属法规2、专项法

1、主干法及其附属法规2、专项法3、相关法

1、主干法及其附属法规2、专项法3、相关法

1、主干法及其附属法规2、专项法3、相关法

二、规划行政系统城市规划行政体系可以分为中央集权和地方自治两种根本形制。分别以英国和美国为代表，但大多数国家都在这两者之间寻求适合自己国情的规划行政体制。英国、美国、德国三种不同类型的规划行政系统的比较：新加坡作为一个城市国家，中央政府在公共管理事务中起着主导作用。国家开展部〔MinistryofNationalDevelopment〕主管形态开展和规划，具体的职能部门是城市重建局〔URA-UrbanRedevelopmentAuthority〕，地区政府〔towncouncils〕不具有规划职能。规划法授权国家开展部部长行使与规划有关的各种职责，包括制定规划法的实施条例和细那么、任命规划机构的主管官员、审批总体规划、受理规划上诉、并可直接审批开发申请。二、规划行政系统二、规划行政系统我国一般分为城市总体规划和城市详细规划：四、规划的运作系统规划实施操作机制的总和城市规划实施控制可以分为通那么式和判例式。我国根本上为判例式：通那么式和判例式的融合开展：由于判例式和通那么式的开发控制各有利弊，各国和地区可以在两者之间寻求更为完善的开发控制体系第四章城市规划的价值观第一节城市规划的职业起源与任务

第二节城市规划的价值观

第三节永续开展作为城市规划的根本价值观

第四节“和谐城市〞作为城市开展的理想目标第一节城市规划的职业起源与任务一、城市规划职业的起源有组织的城市规划职业起源于19世纪末工业革命和快速城市化带来城市问题激增，卫生、供水、交通、住房等领域的状况极度恶化——“暗夜城市〞〔霍尔〕。专业人士致力于化解城市危机：工程师，设计大规模给排水系统；建筑师，致力于住宅管理以保证必要的通风和日照；景观建筑师，推动城市美化理念；规划师，致力于化解城市矛盾与危机，以增进公共利益为根本方针。二、城市规划的任务为城市开展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排这种空间安排意图从地域上分：宏观：区域规划和国土规划中观：总体规划、分区规划、控制性详细规划微观：建筑群体之间的空间设计规划的本质任务是合理、有效、公正地创造有序的城市生活空间环境各国规划师共同的任务是通过空间开展的合理组织，满足社会经济开展和生态保护的需要。我国现阶段的规划根本任务是保护创造和修复人居环境，保障和创造居民平安、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境，到达城乡经济、文化和社会协调、稳定地永续、和谐开展。第二节城市规划的价值观二、价值观对城市规划目标的影响

权威——专家意见影响目标确定

洞察力——某些人群对特定问题有良好直觉和判断分析方法——分析方法创新有助于目标确立科学理论——自然科学与社会科学理论解释是目标确立的重要依据动机——特定人群的动机决定总体目标类似事件——类似经验是是目标形成的重要参考类推——不同问题的共通之处价值体系——人类积淀的思想与价值体系三、城市规划价值观确实立贯穿于城市规划所有环节和阶段主要涉及：健康与平安；方便与效率；公平与平等；美观与有序；环境与资源。——城乡空间中的居民生命财产的平安保障是学科建设开展的底线任何规划都不可能是脱离价值观的中立的工作第三节永续开展作为城市规划的根本价值观二、永续开展的形成人类经过漫长的奋斗历程，特别是从产业革命以来，在改造自然和开展经济方面建树了辉煌的业绩。传统工业文明开展观存在着很多误区(无视环境、资源、生态等自然系统方面的承载力、无视自然本钱、缺乏整体协调观念)于是，人类赖以生存的环境为此付出了沉重的代价。人们不得不严肃思考，不得不重新审视自己的社会经济行为和开展的历程，必须努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的可持续开展之路。

沙尘暴中的兰州

臭氧空洞美国海洋生物学家蕾切尔·卡逊〔Rachel

Carson〕经过4年时间，调查了使用化学杀虫剂对环境造成的危害后，于1962年出版了?寂静的春天?〔Silent

Spring〕一书。卡逊阐述了农药对环境的污染，用生态学的原理分析了这些化学杀虫剂对人类赖以生存的生态系统带来的危害，指出人类用自己制造的毒药来提高农业产量，无异于饮鸩止渴，人类应该走“另外的路〞。1968年，非正式的国际协会——罗马俱乐部成立；1972年，提交了俱乐部成立后的第一份研究报告——?增长的极限?，深刻说明了环境的重要性以及资源与人口间的根本联系。三、永续开展的战略意义由生态的永续性扩展到社会、文化、经济