2022版XJWH-YJ-2022-01峡江县危险化学品生产安全事故应急预案

版号：2022版

编号：XJWH-YJ-2022-01

峡江县危险化学品

生产安全事故应急预案

编制单位：峡江县应急管理局

2022年10月25日发布2022年10月25日起实施

峡江县危险化学品

生产安全事故应急预案

编制：峡江县应急管理局

起草：毛小勇、陈武兴、黄全喜、毛喜明、

蒋金根、彭小刚、陈黎明、李平

审核人：刘新华、高华

批准人：伍祖权

峡江县应急管理局

颁布日期：2022年10月25日

关于实施《峡江县危险化学品生产安全事故应急预案》的通知

峡江县各生产经营单位：

为贯彻《中华人民共和国生产安全事故应对法》、《中华人民共和国安全

生产法》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》

及其他相关法律法规的要求，保护企业员工的人身安全，减少财产损失，使事

故发生后能够迅速、有效、有序地实施应急救援工作，参照《生产经营单位安

全生产事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2020)的要求，编制了《峡江县

危险化学品生产安全事故应急预案》。

为确保处置突发生产安全事故的能力，全县各职能部门以及各生产经营单

位均应认真执行，组织好应急救援队伍的建设，落实好应急救援物资的准备，

按规定要求定期组织演练，使各职能部门和各生产单位都熟悉应急预案的相关

内容。《峡江县危险化学品生产安全事故应急预案》于批准发布之日起正式实

施。

批准单位：峡江县应急管理局

(盖章)

批准人：

2022年10月25日

峡江县应急管理局内部文件

峡江县应急管理局各部门人员：

为保障峡江县生产经营单位的财产和人员生命安全，提高峡江县应急管理

局各部门、各人员对峡江县生产经营单位突发性生产安全事故的处理能力，在

事故发生时，能够迅速有组织实施抢险救援，防止事故扩大，最大限度地降低

人员伤亡和财产损失，希望各部门要认真组织部门人员学习，并认真贯彻落实

执行。

峡江县应急管理局

（盖章）

2022年10月25日

抄送：江西峡江工业园区管理委员会、峡江县消防救援大队、峡江县交警大队、峡江县水边

派出所、峡江县人民医院

目录

-刖JLZ-S...........................................................................5—

第一部分综合应急预案........................................................7

1总则.......................................................................7

1.1适用范围................................................................7

1.2响应分级...............................................................7

2应急组织机构及职责........................................................11

2.1应急指挥部构成.........................................................11

2.2应急组织机构...........................................................12

2.3职责分工及行动任务.....................................................13

3应急响应..................................................................21

3.1信息报告..............................................................21

3.2预警...................................................................22

3.3响应启动...............................................................24

3.4应急处置...............................................................27

3.5应急支援..............................................................30

3.6响应终止...............................................................31

4后期处置..................................................................33

4.1善后处置..............................................................33

4.2保险..................................................................33

4.3社会救助..............................................................34

4.4总结备案..............................................................34

5应急保障..................................................................35

5.1通信与信息保障.........................................................35

5.2应急队伍保障...........................................................35

5.3物质装备保障..........................................................35

5.4其他保障..............................................................36

6附则......................................................错误!未定义书签。

6.1预案管理与更新........................................................38

6.2奖励与责任.............................................................38

6.3制定与解释部门.........................................................39

6.4预案实施或生效时间.....................................................40

第二部分专项应急预案.......................................................41

1火灾爆炸事故专项应急预案..................................................41

1.1适用范围...............................................................41

1.2应急组织机构及职责....................................................41

1.3响应启动...............................................................49

1.4处置措施..............................................................50

1.5应急保障..............................................................54

2危险化学品泄漏事故专项应急预案............................................58

2.1适用范围...............................................................58

2.2应急组织机构及职责....................................................58

2.3响应启动...............................................................66

2.4处置措施..............................................................68

2.5应急保障..............................................................71

第三部分附件...............................................................75

附件1峡江县概况...........................................................75

附件2峡江县安全风险评估的结果.............................................83

附件3预案体系与衔接.......................................................86

附件4应急物质装备清单.....................................................87

附件5有关应急部门、机构、企业主要负责人员的联系方式.......................93

附件6关键的路线、标识和图纸...............................................98

附件7生产安全事故应急演练记录............................................112

附件8常见危险化学品事故应急抢险中应注意的事项............................114

附件9常见危险化学品事故处置技术原则......................................121

附件10主要应急器材使用和维护方法.........................................126

附件11简易医疗救护方法...................................................129

附件12峡江县主要化工涉危企业情况.........................................131

第四部分附录..............................................................143

附录A生产安全事故风险评估报告............................................143

附录B生产安全事故应急资源调查报告........................................171

.xz.—

刖百

根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急条例》的相关

规定，应当针对可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估,

制定相应的生产安全事故应急预案。本预案由峡江县应急管理局等有关部门，

本着“集中领导、统一指挥、机构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的

原则制定。

本预案包括峡江县内可以预见的危险化学品生产安全事故，是峡江县生产

安全事故应急体系架构中重要组成部分。危险化学品生产安全事故包括危险化

学品使用企业、危险化学品生产经营单位等。本预案作为峡江县危险化学品生

产安全事故预防预警、响应处置的规范性文件，各有关部门和人员应按预案要

求做好充分准备，随时应对各类生产安全事故。本预案由峡江县应急管理局编

制，编制过程中得到了南昌安达安全技术咨询有限公司技术人员的指导，在此

表示感谢。

术语和定义

1、应急预案

针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工

作方案。

2、应急响应

针对事故险情或事故，依据应急预案采取的应急行动。

3、应急演练

针对可能发生的事故情景，依据应急预案模拟开展的应急活动。

4、应急预案评审

对新编制或修订的应急预案内容的适用性所开展的分析评估及审定过程。

第一部分综合应急预案

1总则

1.1适用范围

1.1.1适用范围

本预案适用于峡江县内各生产经营单位发生w级及以上各类危险化学品生

产安全事故时，可能波及其他单位而引起的各类生产安全事故。本预案适用于

指导峡江县内各生产经营单位对危险化学品生产安全事故的应对工作，并与峡

江县人民政府及有关部门的应急预案衔接。发生危险化学品生产安全事故时，

在全力控制事态发展的同时，按程序报上级人民政府启动《峡江县生产安全事

故应急预案》。

本预案中的危险化学品生产安全事故是指因突发危险化学品生产安全事

故，造成或者可能造成人员重大伤亡、财产损失、生态环境破坏，需要峡江县

应急管理局立即采取应对措施加以妥善处理的事件，包括因危险化学品引起的

火灾、爆炸等生产安全事故和危险化学品泄漏生产安全事故。

1.1.2编制依据

《中华人民共和国生产安全事故应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、

《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《省(区、

市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《江西省生产安全事故应

对条例》、《江西省生产安全事故总体应急预案》、《吉安市生产安全事故总

体应急预案》、《峡江县生产安全事故总体应急预案》、《生产经营单位安全

生产事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2020)0

1.2响应分级

1.2.1事故分级标准

依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，按照生产安全事故性质、严

重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、II级

（重大）、in级（较大）和w级（一般）。

1、特别重大生产安全事故（I级）

是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），

或者1亿元以上直接经济损失的事故。

2、重大生产安全事故（II级）

是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者

5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

3、较大生产安全事故（III级）

是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤，或者1000

万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

4、一般生产安全事故（W级）

是指造成3人以下死亡或者10人以下重伤，以及1000万元以下直接经济

损失的事故。

1.2.2响应分级

本预案按照各类生产安全事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因

素，峡江县危险化学品生产安全事故应急响应一般分为四级：

1、I级响应

峡江县内各生产经营单位突发的危险化学品生产安全事故预计可能达到I

级生产安全事故等级，预见事故存在急剧恶化的可能、超出生产经营单位应急

处置能力或事故危害范围扩大超出生产经营单位，需要省、市、县政府启动相

应的应急响应协助应急救援和应急处置。

2、II级响应

峡江县内各生产经营单位突发的危险化学品生产安全事故预计可能达到II

级生产安全事故等级，预见事故存在急剧恶化的可能，或事故危害范围扩大超

出事发企业的界区，需要峡江县应急管理局各个部门、峡江县内各生产经营单

位参与，调配应急管理局、工业园区的应急资源，峡江县应急管理局生产安全

事故应急指挥部在事故现场全面组织应急救援、应急处置。

3、in级响应

峡江县内各生产经营单位突发的危险化学品生产安全事故预计可能达到in

级生产安全事故等级，预见事故存在恶化的可能，需要峡江县应急管理局生产

安全事故应急指挥部派出工作组赶赴事故现场指导事发企业开展应急救援和应

急处置。根据需要，峡江县应急管理局生产安全事故应急指挥部赶赴事故现场,

调配其他应急资源参加应急救援和应急处置。

4、W级响应

峡江县内各生产经营单位突发的危险化学品生产安全事故预计可能达到W

级生产安全事故等级，事发企业有能力单独处置。根据需要，峡江县应急管理

局生产安全事故应急指挥部派出工作组赶赴事故现场指导事发企业开展应急救

援和应急处置。

1.2.3基本原则

1、依法规范，以人为本

依据国家相关法律法规规定加强生产安全事故管理，推进生产安全事故应

对的法制化、规范化、制度化，把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首

位，最大限度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡和社会影响。

2、预防为主，防救结合

加强基础工作，完善应急网络、增强预警分析，做好预案演练，提高防范

意识，将预防与应急处置有机结合，实现危机的有效控制，力争将突发公共事

件造成的损失减少到最低程度。

3、统一领导，分级负责

在峡江县安全生产委员会统一领导下，坚持分级管理、分级响应、属地管

理为主的原则，各部门（单位）、镇（处）按照各自职责和权限，负责有关生产

安全事故应急管理和应急处置工作。

4、快速反应，专业处理

发生生产安全事故，坚持一切从实际出发，第一时间组织相关人员进行处

理并上报上级机关。聘请权威专家组成技术专家组，对生产安全事故的紧急程

度、危害范围、财产损失等进行分析论证，并提供合理高效的救援方法。

5、资源整合、平战结合

充分利用现有资源，实现各部门之间的协调联动，实现组织、资源、信息

的有机整合，降低行政成本。建立健全应急处置队伍，加强专业队伍和志愿者

队伍的培训，做好广大人民群众的宣传教育工作，并定期进行演练、演习。

6、社会动员，广泛参与

发挥安全生产委员会的主导作用，发挥县企事业单位、社区和志愿者队伍

的作用，动员企业及全社会的人力、物力和财力，依靠公众力量，形成应对生

产安全事故的合力。同时，增强公众的公共安全和风险防范意识，提高全社会

的避险救助能力。

7、信息公开，引导舆论

发生生产安全事故，要满足公众的知情权，做到信息透明、公开，同时对

社会公众的舆情进行监控，了解公众的所思、所想，对舆情进行正确、有效引

导。

2应急组织机构及职责

2.1应急指挥部构成

峡江县应急管理局成立生产安全事故应急救援指挥部，由峡江县应急管理

局局长担任总指挥，峡江县应急管理局副局长担任副总指挥。成员由峡江县应

急管理局各部门及派驻机构组成。峡江县应急管理局所设部门有综合办公室、

业务一股、业务二股；下属事业单位有综合行政执法大队、应急救援保障中心。

2.1.1应急救援指挥部主要职责

1、统一指挥、领导应急救援工作；

2、负责启动危险化学品应急预案，做出应急救援决策；

3、指挥协调有关部门参与应急救援工作；

4、负责对事故应急工作进行督察和指导；

5、审定发布事故应急救援信息、；

6、必要时，向县人民政府请示启动县级应急救援方案；

7、负责发布解除应急救援预案的指令。

2.1.2应急救援指挥部办公室主要职责

应急救援指挥部办公室属于日常安全管理机构，设在峡江县应急管理局综

合办公室，办公室主任负责。

应急值守电话：，其职责如下：

1、适时向峡江县应急管理局申请组织编制和修订本预案；各项应急资源的

综合监督和信息汇总；指导各有关单位规范安全生产专项预案；研判事故信息,

为应急救援指挥部提供应急救援决策服务；组织县级综合应急救援演练；

2、建立应急救援网络体系，明确各有关部门的应急救援职责；

3、接报事故信息后，跟踪事态发展，及时向应急救援指挥部报告事故具体

信息，提请应急救援指挥部启动本预案；

4、启动本预案的同时，根据应急救援指挥部的指令，指挥、协调各有关单

位和部门开展应急救援处置工作，确保应急救援指挥部的指示传达给有关部门；

5、预测事故影响区域的人口数量和脆弱人群数量、疏散情况等及时向应急

救援指挥部报告；

6、及时办理应急救援指挥部领导交办的各项任务；

7、及时向应急管理局报告事故应急救援情况；

8、协调事故应急救援信息的上报工作，稳定社会秩序；

9、监督有关部门做好善后处理以及恢复生活、生产秩序等工作，提请应急

救援指挥部发布应急救援预案解除令；

10、日常关于事故预防、信息管理、对部门、各企业应急救援工作的指导、

检查和预案编制、管理、演练的应急管理工作等。

2.2应急组织机构

峡江县应急管理局应急组织情况详见下图。

应急总指挥

应急断邻

办公室帔8寸由

急指界部

安

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组

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组

组

组

值

2.3职责分工及行动任务

2.3.1应急救援指挥部有关岗位职责

1、总指挥职责

总指挥由应急管理局局长担任，主要有以下职责：

1）批准事故应急响应总体计划和行动计划；

2）宣布峡江县危险化学品生产安全事故应急救援预案的启动和结束；

3）指挥、组织、协调专家组和相关职能部门按照本预案迅速开展抢险救灾

的综合协调和技术支持工作；

4）针对事故现场实际情况，综合专家组及相关部门的意见，向应急指挥部

提出事故应急救援的决策建议或意见；

5）审查峡江县危险化学品生产安全事故应急预案；

6）接收上级政府的指令和调动；事故扩大升级至周边区域，负责向上级政

府有关应急联动部门提出应急救援请求。

2、副总指挥职责

副总指挥由应急管理局副局长担任，主要有以下职责：

1）协助并完成总指挥指派的工作，在总指挥外出时承担总指挥职责；

2）协助总指挥负责事故现场应急救援的直接指挥和协调工作；负责事故后

清除工作的指挥布置，配合上级政府事故调查工作；

3）组织日常应急工作准备和预案执行情况检查评估；

4）组织生产安全事故应急救援预案演练、完善和修订。至少每2年组织1

次安全事故应急救援演练。

3、值班人员职责

1）承担日常安全生产值班，汇总分析信息，传递给相关的科室；

2）接到事故报警后，跟踪、分析事故发展态势和严重程度，及时向应急救

援指挥部报告，提请是否启动本预案;

3）与事故单位保持密切联系，及时向应急救援指挥部报告；

4）完成应急救援指挥部交办的各项任务。

2.3.2各部门（机构）共同职责

1、明确应急救援联系责任人，确保通讯畅通，做好应急处置的各项准备

工作。

2、根据应急救援处置的需要，组建和管理综合性、专业性应急救援队

伍，并加强对应急队伍的业务培训。

3、配备应急处置所需的专业器材、交通工具、通讯工具等装备，严格管

理、规范使用制度，保持装备完好。

4、加强对一般以上突发生产安全事故的预测和预警，将发生或可能发生

的突发生产安全事故，及时报告管理委员会应急救援指挥部。

5、接受应急救援指挥部的指令，根据本单位的职能，快速高效地处置突

发生产安全事故，并及时反馈处置情况和相关信息。

6、加强应急救援处置信息的交流和共享，为突发生产安全事故的预防、

预警和应急处置提供及时、准确、全面的基础资料、数据、情况和其他信息、。

7、法律、法规规定的其他职责。

2.3.3各有关部门（机构）具体职责

1、综合办公室：由综合办公室主任负责应急救援信息发布工作；负责事故

伤亡人员和疏散人员的医疗卫生保障工作；负责按照现行财政体制，落实相应

的应急保障责任。

2、监管一股：由监管一股股长负责应急救援物资的调配、供应和运输工作;

协调区交通、供水、供电、供气、通讯部门负责尽快恢复被破坏的通讯设备，

确保抢险救援工作顺利开展。

3、监管二股：由监管二股股长负责区内工程施工和县区燃气、公用设施工

程施工领域生产安全事故应急救援工作的专业技术支撑；协调有关部门负责尽

快恢复被损坏的道路、水、电、气、通讯等有关设施。

4、火灾防治股：由火灾防治股股长负责群众转移安置工作、善后处置和工

伤保险等相关工作的指导协调。负责事故引发次生灾害的防范和应急救援工作。

5、综合监管股：由综合监管股股长负责做好企业安全生产事故中地质灾害

应急救援工作的专业技术支撑。负责事故引发的环境污染监测和组织、协调环

境污染处置工作。

6、保障中心：由保障中心主任负责，主要负责民用爆炸物品、剧毒化学品

使用领域、危险化学品（生产、储存、经营）和道路运输领域生产安全事故应

急救援工作的专业技术支撑；负责事故应急救援综合协调工作，并会同有关部

门开展抢险救援等工作。

7、辖区派出所：由辖区派出所所长负责事故现场安全保卫、治安管理和交

通疏导等工作，预防和制止各种破坏活动及可能发生的刑事案件，维护社会治

安；对肇事者等有关人员采取监控措施，防止逃逸；控制旁观者进入事故现场

和事故危险区域，做好事故可能危及地区内的人员疏散和撤离；确定死亡人员

姓名、身份，通知死者和伤员家属等。

8、辖区消防站：由辖区消防站站长负责各类火灾爆炸事故的的应急救援处

置工作；根据事故性质和危险物料特性，制定相应的扑救措施。负责事故现场

扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却。事故得到

控制后负责洗消工作，组织搜救伤员。

9、其它有关部门和单位根据各自的职能认真履行职责，做好事故应急救援

各项工作。

10、事故单位：生产经营单位一旦发生事故，现场人员应立即将事故情况

报告单位负责人，事故单位负责人应立即将事故情况报应急指挥中心，并在保

证自身安全的情况下按照现场处置程序立即开展自救。第一时间采取应急处置

措施,开展事故抢险救援；按照应急救援职责分工，切实抓好应急救援各项工作

落实。

2.3.4应急救援小组职责

总指挥部下设以下应急小组，各应急小组职责如下：

1、安全保卫组

由监管一股股长为主负责，负责协调派出所警员、治安队员等对事故现场

周边地区道路进行警戒、控制和治安管理，确定应急状态下群众疏散、转移的

方式、范围、路线、程序。

2、抢险救援组

由监管二股股长为主负责，负责协调消防、交警等警力以及蓝天救援、工

程抢险救护等专业抢险队伍，进行抢险救援。

3、医疗救护组

由综合办公室主任负责，协调峡江县各医院等有关医疗单位和专家对伤亡

人员实施救治和处置。

4、后勤保障组

由保障中心主任为主负责，组织协调有关部门，落实物资保障和运输保障

等工作。

5、资金保障组

由综合监管股股长负责，组织安排事故应急救灾资金预算，组织实施资金

分配和资金拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾款及时到位。

6、善后处理组

由火灾防治股股长牵头负责，会同有关部门及时、妥善处理伤亡人员的各

项善后工作。

7、环境保护组

由综合监管股股长负责，协调有关专家和技术人员负责对事发地周边可能

受到污染的大气、水体、土壤进行监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污

染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。

8、专家组

为应急救援指挥部的应急救援工作提供技术支持和决策建议；根据应急救

援指挥部的要求，为事故现场的应急救援提供技术指导；参与并评估生产安全

事故预案编制、培训、演练等工作。

2.3.5现场应急救援指挥部及职责

1、现场应急救援指挥部

事故发生后成立现场应急救援指挥部（以下简称“现场指挥部”），作为

应急救援指挥部工作系统的组成部分。现场指挥部设立指挥长，实行指挥长负

责制，指挥长由负责牵头抢险救援的专业职能部门负责人担任。

事发地的企业主要领导为现场指挥部成员，当指挥长没有到达现场前，由

事发地的企业挂点领导暂时履行指挥长的职责。

应急救援指挥部领导抵达现场后，现场指挥部随即接受应急救援指挥部指

挥。

2、现场指挥部主要职责

1）协调现场的抢险救援工作。

2）核实现场人员伤亡和损失情况，及时向应急救援指挥部领导汇报抢险救

援工作及事故应急处理的进展情况。

3、现场指挥长主要职责

1）负责召集各参与抢险救援部门和单位的现场负责人研究现场救援方案，

制定具体救援措施，明确各部门和单位的职责分工。

2）负责指挥现场抢险救援工作。

3）组织划定事故现场的范围，实施必要的交通管制及其他强制性措施。

2.3.6涉及危险化学品的从业单位职责

从业单位厂区内发生的生产安全事故应急救援工作由该单位主要领导负

责，准备工作由分管领导、生产、安环部门或指定的部门负责。

1、制定本单位安全管理制度和事故应急救援预案，依据备案权限，报峡江

县应急管理局备案，同时在安全生产委员会建档，预案发生修订后应及时报备。

2、组织训练本单位事故应急救援队伍，配备必要的防护、救援器材和救援

设备，指定专人管理，并定期进行检查和维护保养，确保完好。

3、将本单位的危险物料的特性及处置措施进行公示；对职工进行事故应急

救援知识培训和演练；配合有关部门对厂区周围群众进行事故应急救援知识的

宣传教育；重点危险部位悬挂应急处置卡，员工随身携带本岗位应急处置卡。

4、一旦发生安全事故，立即启动本单位相应的应急救援预案，并按照预案

组织抢险救援。根据事故危害情况和事态发展趋势，做出扩大应急需要，并立

即报告负责应急管理工作的部门和公安、质检等部门。

5、事故发生时，协助做好厂区周围群众的防护和撤离工作，为救援提供必

要的协助。

6、事故应急救援结束后配合有关部门及时查清事故原因及受损情况。

7、从业单位应按职工总数一定比例组织兼职应急救援队伍，担负本单位的

自救任务。

8、从业单位制定应急预案培训计划

公司级事故预案应进行应急演练，并由安全人员做好记录，各应急队伍要

明确各自的职责，掌握预案的演练要点。并做好记录，要做到所有员工都熟悉

整个处置过程。同时，预案培训要纳入新进厂人员的厂级安全教育内容。行政

部门及安全管理部门负责编制对各类专业应急人员、公司员工的年度培训计划,

并组织实施。培训计划的主要内容应包括培训时间、培训内容、培训师资、培

训人员、培训效果、培训考核记录等。

各级预案都要根据学习和演练情况，按照公司事故预案管理规定的要求，

定期（每年）评估总结和修订。

9、从业单位应定期进行应急预案演练

由公司应急指挥机构组织训练和演练。

1）演练类型

（1）现场处置方案演练

针对某个现场处置方案举行的演练活动，其目的是检验预案某项功能、应

急步骤的能力或有效性。

（2）综合应急预案（含专项预案）演练

针对综合应急预案演练中全部或部分应急响应功能，检测、评价应急组织

应急运行能力的演练活动，综合应急预案演练一般要求尽量真实，调用更多的

应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协

调的应急响应能力。

2）演练组织

（1）演练方案

演练前应制定演练方案，内容应包括：

①参加演练的时间、地点、人员分工（应急救援人员、扮演人员、观察人

员、评估人员等），明确演练的目的、形式等内容；

②事故场景模拟，对事故的时间、地点、类型等内容作出模拟；

③各应急组织的职责、行动内容及程序；

④应急结束后的生产秩序恢复。

3）演练评估与总结

（1）演练后评估。每一次演练后安环部都要对演练效果进行评估，撰写演

练评估总结，找出其中的不足并加以改进，必要时对应急预案提出修订意见。

主要评估、总结内容如下：

①是否按照既定的演练方案进行演练；

②报警、通讯、指挥系统能否正常运行；

③现场处置方案是否安全、有效；

④应急响应步骤是否安全、有效；

⑤应急救援物质是否储备充足、品种齐全、保管完好；

⑥应急机构成员是否对应急预案有关程序完全掌握；

⑦预案、演练存在的不足和出现的新问题等；

⑧改进的措施。

(2)事故后评估总结。一旦发生事故，严格依法依进行调查和处理，必要

时启动应急预案。待事故基本调查处理完毕后，安环部必须组织人员严格按照

应急预案各环节逐一对照，详实评估事故的实际调查处理和应急救援全过程是

否符合应急预案，不符合的如实注明原因；并在此基础上形成评估报告和改进

意见。

3应急响应

3.1信息报告

3.1.1信息接报

目前峡江县应急管理局通讯采用电话、手机等方式，各部门均已安装有

线电话并配备手机，覆盖面较广。消防站与电话报警组成一个完整的通讯网

络，可供内网、外网和通讯联络需要。应急指挥部人员对峡江县危险化学品

生产、使用、经营、储存单位负责人及机关应急人员的手机号码全部收录，

以便快捷迅速应对灾害。

1、发生可能导致重大、特别重大生产安全事故的险情必须及时向县安全

生产委员会应急救援指挥部办公室报告情况。

2、峡江县应急管理局应急救援指挥部办公室24小时接收事件信息报告。

突发生产安全事故的信息报送以应急救援指挥部办公室值班体系为主渠道。一

旦发生突发危险化学品生产安全事故，各企事业单位应在接报后第一时间将有

关情况电话上报应急管理局应急救援指挥部办公室（应急救援值班室电话：），

随后跟踪报送事态发展、应急处置等详细情况。

3、初步报告内容：发生的时间、地点、现场的基本情况、发展趋势、负

责现场指挥人员的联系方式、请求支援的情况等。事故报告后出现新情况的，

应当及时补报。

4、后续报告内容：事故原因、现场情况、发展趋势、人员伤亡与救护情

况、财产损失情况、现场指挥与处置情况、需支援的情况等。

3.1.2信息处置与研判

应急救援指挥部办公室接到报告后，应立即向应急救援指挥部汇报，提出

启动相应专项预案和处置意见，报县应急管理区主要领导、应急指挥中心。可

先口头或书面报告初步情况，并与现场处置人员保持密切联系，跟踪报送具体

情况、事态进展及调查处置等情况。

1、接到报告的县应急管理局有关部门，在依照本预案有关规定进行报告

和应急响应准备的同时，应当根据应急救援指挥部的指示启动相应的应急程

序。

2、各应急救援指挥部有关组成部门接到应急救援指挥部办公室指令后，

应立即按照职责分工开展各项应急救援工作。

3、对于灾情严重（包含敏感区域、敏感时期）的生产安全事故，应急救

援指挥部办公室可先行指示各应急救援指挥部有关组成部门做好应急响应准

备及启动应急救援程序。

4、应急救援指挥部办公室接到有关突发生产安全事故的信息后，迅速进

行信息研判，根据突发生产安全事故的不同等级及预测分析结果，对可能发

生和可以预警的突发生产安全事故进行预警。

5、进入预警期后，应急救援指挥部可以根据实际需要，合理采取以下措

施：

1）宣传应急及防止、减轻危害的常识；

2）转移容易受到突发生产安全事故危害的重要财产；

3）封锁、撤离或者疏散已受到或即将受到突发生产安全事故危害的人员,

并妥善安置；

4）要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态；

5）调集所需应急物资和设备；

6）确保通讯、交通、供水、供电等公用设施的安全和正常运行；

7）法律、法规规定的其他措施。

3.2预警

3.2.1预警启动

生产安全事故预警分为安全生产常态预警和事故状态预警。

3.2.1.1常态预警

常态预警为峡江县应急管理局应急救援指挥部办公室接到上级气象、水

务、地震等部门发布的预警信息后，对预警信息内容进行研判，确定可能引发

危险化学品生产安全事故的情况，发出相应级别警报。应急管理局负责将上级

部门发出的警报进行转发。常态预警信息依据可能造成损失的严重程度高低依

次划分为红、橙、黄、蓝四个级别。

1、I级（特别重大，红色）预警，I级预警（红色预警）：情况危急，可

能发生或引发特别重大生产安全事故的；或事故已经发生，事态仍在蔓延。由

国家发布或省应急指挥中心请示国家后，由省长签发；

2、n级（重大，橙色）预警，n级预警（橙色预警）：情况紧急，可能

发生或引发重大生产安全事故的；或事故已经发生，事态正在逐步扩大；由担

任省应急指挥中心总指挥的分管副省长请示省长后发布；

3、in级（较大，黄色）预警，ni级预警（黄色预警）：情况比较紧急，

可能发生或引发较大生产安全事故的；或事故已经发生，事态有进一步扩大的

趋势；由市应急指挥中心请不省应急指挥中心后，由市长签发；

4、IV级（一般，蓝色）预警，IV级预警（蓝色预警）：可能发生或引发

一般生产安全事故；或事故已经发生，事故隐患仍然存在；由峡江县应急管理

局请示县政府，由担任峡江县危险化学品生产安全事故应急救援指挥部总指挥

签发。

3.2.1.2事故状态预警

事故状态预警为发生生产安全事故后，经现场指挥部对事故发展态势进行

研判，认为事故可能扩大或可能发生次生、衍生事故时，立即上报，由上级政

府部门决定并发布相应级别警报。

涉及危险化学品生产经营企业所有人员应经过专门安全教育培训I,熟练掌

握操作技能，具备应急处置知识。对自身企业生产车间、仓库、罐区的危险源,

采取定期检查、日常值班巡逻检查，发现事故隐患及时报告和消除。

应急救援指挥部办公室接到危险化学品生产经营单位事故报告后，应按照

分级响应的原则及时确定应对方案；当应急救援指挥部认为事故较大，有可能

超出本级处置能力时，要及时向峡江县政府报告，采取预警行动。

向辖区公众发布的预警信息，主要内容包括：预警区域或场所、级别、

险情类别、起始时间、事件可能影响的范围、持续时间、可能引发的事故类

型、建议采取的防范措施、预警要求、发布单位和咨询电话、发布时间等。

预警信息的发布和调整可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、手

机、警报器、宣传车等方式进行。对特殊人群、特殊场所和警报盲区应当组

织人员逐户告知。

3.2.2响应准备

1、对危险化学品生产安全事故信息进行分析判断，必要时组织专家进行

分析、评估和预测，确认各种来源信息可能导致事故程度，初步确定预警范

围，由现场指挥发布预警信息。

2、预警警报发布后，应急指挥部成员部门应当迅速作好有关准备工作，

应急队伍、应急物资、装备、后勤保障及通信组应当进入待命状态。

3.2.3预警解除

经对危险化学品生产安全事故信息进行分析、判断，或者经应急指挥部

会商，事故得到控制或已消除，可宣布预警结束。

3.3响应启动

突发危险化学品生产安全事故发生后，发生事故企业要立即做出响应，

根据职责和规定的权限启动有关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开

展应急救援工作，并及时向峡江县应急管理局应急救援指挥部办公室报告。

3.3.1事发单位应急响应

1、生产经营单位发生危险化学品生产安全事故后，事故单位当班人员在

向本企业抢险小组报告的同时，指挥该班组采取措施控制危险源。立即启动

事故发生单位预案，组织相关力量采取必要的处置措施进行抢救。

2、危险化学品生产安全事故发生后，事故单位应立即采取下列措施，控

制事态发展，同时应迅速向峡江县应急管理局应急救援指挥部办公室报告。

1）立即组织群众疏散和自救互救；

2）根据救援需要，紧急调配应急资源；

3）划定警戒区域，采取必要管制措。

应急救援程序图

3.3.2应急救援指挥部应急响应

1、分级响应

当接到生产企业的生产安全事故报警信息，峡江县应急管理局应急救援指

挥部办公室应第一时间了解事故的影响范围和伤亡损失情况，迅速判断并初步

确定事故响应级别，并按事故分级规定，报告峡江县应急管理局应急救援指挥

部领导，启动应急的响应程序：

1）三级响应：由峡江县应急管理局相关部门和企业挂点领导，按照本预

案第二章“组织机构与职责”的规定，迅速前往进行应急救援和处置，具体处

置细节按各部门专项预案实行。在救援中，如事故扩大升级，按程序要求，报

峡江县应急管理局主要领导或分管领导，由峡江县应急管理局启动更高一级响

应程序；

2）二级响应：由峡江县应急管理局领导担任应急救援总指挥，按事故具

体情况，指挥区峡江县应急管理局有关部门和企业行动。如事故扩大升级，或

需要动用跨区救援力量，报请县人民政府启动县级预案。

3）一级响应：事故已超出峡江县应急管理局管辖范围，或超出峡江县应

急管理局救援能力，请求县人民政府启动县级预案；这时，本预案的相关工作

照样进行，待上级（峡江县人民政府或更高级别）应急救援力量到达后，移交

救援指挥权，峡江县应急管理局所有救援力量听从上级应急指挥部统一指挥。

2、响应启动

本预案一旦启动，应急预案涉及的各部门、单位要按照区应急指挥中心发

布的预警级别和事故级别，根据本预案框架体系中“2、应急组织机构与职责”

规定的职责，启动本部门、单位的应急预案，根据各自关于抢险救助、医疗救

护、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员、现场应急等分工,

及时、有序地开展应急救援活动。

当事故发展，事态难以控制或有扩大、发展趋势时，由峡江县应急管理局

应急救援指挥部决定向县应急救援指挥部、县人民政府报告，启动相应的县级

或更高级别应急预案。

3.3.3现场应急指挥责任主体及指挥权移交

1、事发单位是应对生产安全事故先期处置的责任主体，对管辖范围内的

事故负有直接指挥权、处置权。在紧急情况下，事故单位值班领导、班组长和

调度人员有直接处置权和指挥权，在遇到险情或生产安全事故征兆时可立即下

达撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。

2、事故发生后，事发单位应第一时间立即启动现场处置方案，成立现场

指挥部，由事发现场最高职位者担任现场指挥员，在确保安全的前提下采取有

效措施组织抢救遇险人员及周边人员疏散、进行可燃气体检测、封锁危险区域、

实施交通管制，防止事件扩大。当事态超出本级应急能力或事故无法得到有效

控制时，应立即向上级单位请求实施更高级别的应急救援。

3、各应急组织机构中的应急指挥实行替补制：在上级单位领导赶到现场

后，事发单位应将指挥权移交上级指挥中心；在政府应急指挥机构领导赶到现

场后，现场指挥权应立即移交政府，并汇报事故情况、进展、风险以及影响控

制事态的关键因素等问题，服从政府现场应急指挥部的指挥。

3.4应急处置

1、先期处置措施

事发单位要立即启动本单位事故应急救援预案，立即组织本单位应急救

援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；控制

危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措

施；向所在地政府及有关部门、单位报告。

危险化学品生产安全事故发生后，应立即组织人员以营救遇险人员为重

点，开展先期处置工作；采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造

成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染。

当上级政府、部门负责现场指挥救援工作时，事发地居委会、村委会等

基层组织要积极配合，做好现场保护、道路引领、后勤保障、秩序维护等工

作。

2、抢险救援

突发危险化学品生产安全事故发生后，事发地负责人和有关单位要立即

采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上一级部门报

告。根据突发事故类型，及时召集、出动专业应急队伍实施救援。必要时，

请求军队、武警部队参与和支援抢险救援工作，全力控制事态扩大。

3、现场监控

现场指挥部组织技术力量和救援队伍加强对事故现场的监控，根据事态

发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥部在充分考虑专家和

有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施，果断控制或切断灾害

链，防止次生、衍生和耦合事件发生。

应急管理局应协调公安部门迅速组织警力进行现场治安警戒和治安管

理，设立警戒区和警戒哨，加强对重点地域、重点场所、重点人群、重要物

资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。

4、医疗卫生救助

危险化学品生产安全事故发生地卫生行政部门负责组织开展紧急医疗卫

生救助和现场卫生处置工作；为因突发生产安全事故致伤、致残、致病的人

员提供医疗救护和现场救援，尽量减少人员伤亡。经采取初步急救措施后，

医疗救护人员应当将伤、病员及时转送有关医院救治。事故发生地疾病预防

控制机构根据事故类型负责现场疾病预防和控制工作。医院根据相关请求，

及时派出专业防治队伍进行支援；现场防疫工作依托事故发生地疾病控制中

心，根据事故类型，按照专业规程，进行现场卫生防疫工作。

突发危险化学品生产安全事故发生后，现场指挥部下设医疗救护组，分

管医疗卫生负责人任组长，事故所在地医院院长、事故单位负责人为成员，

负责协调组织医疗资源，设立临时医疗救护点，紧急施救，全力以赴抢救伤

员，并做好防疫工作。

5、交通管制和运输保障

根据处置突发危险化学品生产安全事故的需要，交警部门可以依法决定

采取交通管制措施，限制人员进出交通管制区域。突发生产安全事故发生或

可能发生时，根据需要，现场指挥部下设交通运输保障组，由交警大队和具

备运输能力的企业负责人组成。主要职责：调派运输工具，确保运输道路畅

通无阻，将救援物资以最快的速度送达目的地。

6、应急人员的安全防护

在处置突发危险化学品生产安全事故时，现场应急救援人员应根据需要

携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入

和离开事故现场的相关规定。现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安

全防护装备。需要公众参与时，应当对公众讲解必要的安全防护知识。

7、群众的疏散和防护

现场指挥部负责组织群众的安全防护，主要工作内容如下：

①企业应当与周边居委会、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全

需要采取的防护措施。

②决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

③指定有关部门负责实施疏散、转移。

④启用应急避难场所。

⑤实施医疗救治、疾病预防和控制工作。

⑥负责实施治安管理。

8、工程抢险

根据突发危险化学品生产安全事故应急处置的需要，现场指挥部下设工

程抢险组、电力抢险组、水力抢险组等专业组组成。组长由各分管负责人担

任。工程抢险组的主要职责：负责被事故毁损的公用设施、电力、水力等工

程的抢修。

9、调集征用

根据突发危险化学品生产安全事故应急处置的需要，生产安全事故灾难

应急指挥部有权紧急调集人员、资金和物资、交通工具和相关设施、设备。

必要时，可以依照有关法律的规定向社会征用物资，交通工具和相关的设

施、设备。

10、物资保障

根据突发生产安全事故应急处置的需要，现场指挥部下设物资保障组，

由相关物资供应部门、救援物资生产企业负责人和事故发生地负责人组成。

主要职责：保证救援所需物资的供应。

11、周边应急救援力量的动员与参与

现场指挥部组织调动事发地周边企业应急救援力量参与应急救援工作。

需调请行政区域外的社会力量支援时，由相关领导提请上级政府协调组织支

援。

12、现场检测与评估

根据需要，现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组综合分析和

评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订

现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报上级生产安

全应急救援办公室和政府有关部门。

3.5应急支援

当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时，应急指挥部应迅速报告上

级应急救援领导，按程序向上级领导或者邻县请求支援。上级现场应急救援

指挥部未启动救援工作之前，峡江县应急管理局现场应急救援指挥部仍然履

行应急救援的职责。

3.6响应终止

3.6.1响应终止基本条件

由现场应急救援指挥部确认，当满足下列条件时，由总指挥宣布应急状

态解除，现场应急结束；同时，第一时间通知所属各单位、参加应急救援的

单位和人员及周边政府、单位、居民，事故危险已解除。现场应急结束后，

现场应急指挥机构予以撤销，相关部门和单位应当按照预案的要求，及时补

充应急救援物资和设备，重新回归到应急准备状态。

1、事故现场得到完全控制；

2、环境污染得到有效控制，符合有关标准，社会影响减少到最低；

3、导致次生、衍生事故隐患消除；

4、伤亡人员全部救出或安全转移，设施设备处于正常或受控状态；

5、专业应急救援队伍、应急救援指挥人员、相关专家等参与应急救援的

人员完成救援任务，并撤离现场等待指令。

3.6.2响应终止要求

1、应急终止的条件

符合下列条件的，即为应急终止：

1）死亡和失踪人数已经核清。

2）事故现场得到有效控制，事故和隐患已经消除，环境符合有关标准的

要求。

3）事故所造成的危害和影响已经消除，无继发可能。

4）遇险人员全部得救，受伤人员得到救治。

5）事故可能波及区域的人员得到疏散。

2、应急终止的程序

1）现场救援达到应急终止的条件，经上级人民政府或现场应急救援指挥

部确认，按照“谁启动，谁终止”的原则，报请启动机构批准结束应急处置

工作，并宣布终止应急状态。

2）现场救援指挥部向各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

3）应急状态终止后，继续进行现场监测，直到其它补救措施无需继续进

行为止。

3.6.3响应终止责任

1、保护事故现场

2、向事故调查处理小组移交事故发生及应急处理过程一切记录，配合事

故调查处理小组取得相关证据。

3、由峡江县应急管理局应急指挥部负责总结评审整改，编制事故应急救

援工作总结报告，并上报。

4、应急救援工作结束后，由应急指挥部向上级部门、政府及应急管理部

门报告事故情况。报告内容包括：事发生的时间、地点以及事故现场情况；

事故的简要经过、人员伤亡及其他损失情况；采取的救援措施情况等。同

时一，将相关信息通知事故相关单位及附近居民，事故解除。

4后期处置

4.1善后处置

事发地单位、企业或相关部门要积极稳妥、深入细致地做好以下善后处

置工作：

1、峡江县应急管理局会应当协调当地民政等有关部门迅速设立受影响人

员安置场所和救济物资供应站，依法做好受影响人员安置和救济款物的接

收、发放、使用与管理工作，保障受影响人员基本生活，并做好受难人员及

其家属的安抚工作。

2、卫生部门应当及时做好事故灾难现场的洗消及疾病预防与控制工作。

卫生部门应当根据各自职责，做好突发生产安全事故灾难现场污染物的收

集、清理与处理工作，应当加强对现场环境质量的监测工作。

3、及时归还紧急调集、征用的物资，对不能及时归还或者损耗的物资，

依照国家规定予以补偿。

4、机关、企业、事业单位的人员参加突发生产安全事故应急救援工作，

工资和奖金照发，原有的福利待遇不变；没有单位的人员由当地人民政府给

予适当的补贴。

5、对事故救援过程中发生的伤亡人员，按国家有关规定给予抚恤。

6、峡江县应急管理局有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。

4.2保险

加强生产安全事故的保险工作。企事业单位应依法参加社会工伤保险，高

危行业应购买安全生产责任险，鼓励企事业单位和个人积极参加商业保险。

突发生产安全事故灾难发生后，劳动保障部门应及时按《工伤保险条例》的规

定，主动做好待遇支付工作，必要时可启动工伤保险基金储备金，确保支付

需要；保险机构应根据保险合同的约定，及时做好单位和个人损失的理赔工

作。

4.3社会救助

峡江县应急管理局应当制定相应救济方案，明确财政、民政、卫生、教

育等部门的救济职责和受难人员申请救济的程序，确保突发生产安全事故发

生后，救济工作及时到位。

峡江县应急管理局应当制定危险化学品生产安全事故法律援助方案，并

在方案中明确危险化学品生产安全事故法律援助内容，为受害人向危险化学

品生产安全事故的责任单位或者个人索赔提供法律援助。

建立健全突发生产安全事故灾难社会性救济救助制度，建立救助基金，

积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人捐助社会救助资金，鼓励和利

用社会资源进行救济救助。

4.4总结备案

应急结束后，根据现场指挥部提交的应急救援总结报告。内容应当包

括：事故基本情况，接警和救援过程，救援组织指挥和应急预案执行情况，

救援各阶段采取的主要措施，救援效果，遇到的问题及解决办法，经验和教

训I,改进应急救援工作的措施和建议等。

峡江县生产经营单位发生生产安全事故，由峡江县应急管理局应急救援

指挥部及相关成员单位，对事故抢救工作进行全面总结，并于事故抢救工作

结束后，将事故抢救工作总结报峡江县政府。对于损失更小的事故，由发生事

故的企事业单位对事故抢修救援工作进行全面总结。

5应急保