污水处理企业环境保护标准化管理规范-编制说明

PAGE一、任务来源、起草单位根据《关于下达2021年第十批团体标准制修订项目计划的通知》（桂标协〔2021〕27号）文件精神，由广西壮族自治区环境保护产业协会提出，广西北投环保水务集团有限公司起草团体标准《污水处理企业环境保护标准化管理规范》（项目编号：2021-1003）。二、制定标准的必要性和意义针对污水处理企业活动过程中的环境行为及可能产生的环境问题，运用系统化、规范化的方法，将环境保护管理与企业经营各方面联系在一起，使企业的行为符合环境法律法规要求，使污水处理企业的环境表现与社会经济发展相适应，进而改善环境行为，有效减少和消除企业活动所造成的环境污染，提升环境质量，改善生态环境，节约资源，创造社会环境效益，促进经济可持续发展。通过开展污水处理企业环境保护管理主体责任标准化建设工作，可以进一步提高企业遵守环境保护法律法规的意识，督促企业履行环境保护义务，规范自身环境保护行为。近年来，由于环境保护领域法律法规较多且修订频繁，企业因对法律法规要求不及时掌握导致环境违法情况常见，企业环境违法风险、被督查风险和压力较大，迫切需要通过企业内部实施环境保护管理标准化（合规性）管理以规避运行法律风险，保证项目正常运行。。“十三五”期间，广西全区累计投入768亿元，新建、扩建及改造城镇污水处理厂67座，新建856座镇级污水处理厂，累计建成723座镇级污水处理厂，“十四五”期间计划新建、扩建一批城镇污水处理厂。经编制组调查统计，目前广西拟建污水处理项目（含在建和设计）共1738个，每个建成的污水处理厂均为独立运行单位，承担相应的法律责任，都需实施内部环境保护管理。经初步统计，广西集中式污水处理厂运营管理企业在400家以上，并在持续增加。污水处理设施运营涉及水污染防治、大气污染防治、固体废物污染防治、噪声污染防治以及排污许可等众多法律法规。由于污水处理设施涉及法律法规规定较多且近年来法律法规频发修改或重大调整常见，导致水处理企业在环境保护管理上不全面、不及时。所以，污水处理企业的环境保护管理给企业带来了更大的挑战，提出了更高的要求。目前国家和地方尚未出台污水处理行业环境保护（合规性）标准化管理领域相关技术规范，污水处理企业环境保护管理属技术标准、规范空白区。污水处理项目建设单位在项目环境保护管理中，未能获得有效指导。污水处理企业环境保护管理环境管理缺失、不健全、管理水平低下等问题较常见，行业环境保护管理标准化水平总体较低，已不能满足行业发展以及日趋严格的环境监管、环保督查需要，并成为行业可持续健康发展的短板。污水处理企业提迫切需要具有环境保护管理针对性、专业性的技术规范指导，帮助广大污水处理企业快速提升企业环境保护管理水平。本标准编制将侧重于针对污水处理企业环境保护管理内容，污水处理企业环境保护管理环境管理缺失、不健全、管理水平低下等问题，指导污水处理企业全面、准确、有效做好环境保护管理工作。本文件的制定和实施,将进一步贯彻执行国家及地方现行有关环境保护管理的政策，服务于各污水处理企业，做到技术先进、合法合规、高效可行，为建设壮美广西贡献力量，促进国家水污染防治及生态文明建设。主要起草过程（一）成立标准编制工作组团体标准《污水处理企业环境保护标准化管理规范》项目任务下达后，以广西北投环保水务集团为主要起草单位成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，拟定工作技术路线。确定由广西北投环保水务集团等单位成立了以韦纯忠为组长，吴家勇，丁振兴，黄伟平，刘坷嘉，韦俊飞，俸荣伟，郑见强，罗皓白，李炫，黄伟宁，黎炳君，梁宇轩，殷建华，林尉伦等组成标准起草小组，及时布置制定工作方案，进行小组分工及起草工作时间安排，全面启动该地方标准的编制工作。编制工作组下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组负责国内外有关污水处理企业环境保护管理技术的文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对污水处理企业环境保护管理技术的研究情况和目前的研究进展。草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。标准实施组负责《污水处理企业环境保护标准化管理规范》标准发布后，组织相关部门开展标准宣贯培训会，对标准进行详细解读，让相关人员了解标准，掌握污水处理企业环境保护标准化管理技术的内容和要求，从而保证污水处理企业提高管理水平，全面、准确、有效做好环境保护管理工作，促进污水处理企业高质量高速发展。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关污水处理企业环境保护标准化管理技术的相关技术文献资料，本文件起草主要依据文件有：GB5085.7危险废物鉴别标准通则GB8978污水综合排放标准GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准GB14554恶臭污染物排放标准GB15562.1环境保护图形标志排放口（源）GB15562.2环境保护图形标志固体废物堆放(填埋)场GB18218危险化学品重大危险源识别GB18597危险废物贮存污染控制标准GB18598危险废物填埋污染控制标准GB18599一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准GB18918城镇污水处理厂污染物排放标准GB19001质量管理体系要求GB/T24188城镇污水处理厂污泥泥质GB30871危险化学品企业特殊作业安全规范GB34330固体废物鉴别标准—通则GB37822挥发性有机物无组织排放控制标准CJJ60城镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程CJJ68城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程CJ343污水排入城镇下水道水质标准HJ91.1污水监测技术规范HJ91.2地表水环境质量监测技术规范HJ169建设项目环境风险评价技术导则HJ355水污染源在线监测系统(CODcr、NH3-N等)运行技术规范HJ/T393防治城市扬尘污染技术规范HJ740尾矿库环境风险评估技术导则HJ2025危险废物收集贮存运输技术规范（三）研讨确定标准主体内容2021年6月～7月，根据《广西标准化协会关于下达2021年第十批团体标准制修订项目计划的通知》文件，本单位迅速组织开展了团体标准《污水处理企业环境保护标准化管理规范》项目申报和研制工作。2021年8月，标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为总体要求、环境保护管理时期及要求和环境保护应急管理，以及相关工作的组织、流程、要求等方面。（四）调研、形成草案、征求意见稿在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关污水处理企业环境保护标准化管理技术的要求，并结合污水处理企业环境保护管理实际情况的基础上，按照简化、统一等原则编制完成团体标准《污水处理企业环境保护标准化管理规范》（草案）。2021年8月～2022年9月，标准起草工作组到广西防城港北投环保水务有限公司、广西钦州北投环保水务有限公司、广西东兴北投环保水务有限公司、广西北海北投环保水务有限公司等多个污水处理企业进行了广泛的实地的调研工作，查阅了大量的国内外文献资料及标准，对污水处理企业环境保护标准化管理相关文件进行了系统总结，形成了标准的基本框架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2022年9月～2022年12月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关建设项目竣工环境保护验收要求，并结合广西大多数水处理建设项目实际要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成团体标准《污水处理企业环境保护标准化管理规范》（征求意见稿）终稿以及编制说明。2023年1月～2023年4月，标准起草工作组到广西北投环保水务有限公司召开标准研讨会，收集了大量反馈意见，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。最终形成了团体标准《污水处理企业环境保护标准化管理规范》（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况（一）编制原则1、实用性原则标本文件是在充分收集相关资料和文献，分析当前现状，调研的实际情况，在现有国家、行业标准中相关项目竣工环境保护验收要求的基础上，结合多年经验总结和起草的。符合当前污水处理企业环境保护标准化管理技术的工作方向和需求，有利于行业的长远发展，具有较强的实用性和可操作性。协调性原则本文件编写过程中注意了与污水处理企业环境保护标准化管理技术相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。3、规范性原则本标准严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4、前瞻性原则本文件在兼顾当前区内污水处理企业环境保护管理现实情况的同时，还考虑了污水处理企业环境保护管理发展的需要，在标准中体现了个别前瞻性和先进性的条款，作为对开展水处理建设项目竣工环境保护验收的指导文件。（二）编制依据主要依据文件有HJ2038-2014《城镇污水处理厂运行监督管理技术规范》、T/SXAEPI1—2021《工业企业环境保护合规管理指南》、DB32/T4293—2022《工业企业危险化学品安全管理指南》、DB3301/T0185—2018《污水处理管理和服务规范》、GB18918-2002《城镇污水处理厂污染物排放标准》等有关标准文件。（三）与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况该标准的内容符合国家相关法律法规，技术要求不低于强制性国家标准的相关技术要求，与相关的国家、行业标准协调一致，标准的编写符合GB/T1.1-2020的要求。经查阅，国内在环境保护管理领域，2022年9月江苏省市场监督管理局发布DB32/T4342-2022《工业企业全过程环境管理指南》，2018年5月甘肃省质量技术监督局发布DB62/T2309-2018《工业企业环境保护标准化建设基本规范》，2021年6月山西省环境保护产业协会联合山西省环境评价与咨询协会T/SXAEPI1—2021《工业企业环境保护合规管理指南》。但尚未有污水处理企业环境保护管理方面的国家标准和地方标准。《工业企业全过程环境管理指南》、《工业企业环境保护标准化建设基本规范》、《工业企业环境保护合规管理指南》均为适用于产生污染排放的工业企业环境保护管理，与本文件的污水处理企业环境保护管理有很大区别。本文件在国家、行业标准技术要求的基础上，扩展污水处理企业环境保护管理内容，提出污水处理企业环境保护标准化管理的技术要求。五、主要条款的说明本文件主要的依据有以下几点：1范围本文件界定了污水处理企业环境保护标准化管理涉及的术语和定义，提供了污水处理企业环境保护标准化管理的总体要求、环境保护管理时期及要求、环境保护应急管理的指导。本文件适用于广西行政区域内污水处理企业的工业废水集中处理厂以及城乡污水处理厂环境保护的标准化管理。2规范性引用文件本文件主要依据了以下的文件作为规范性引用本文件：HJ2038-2014城镇污水处理厂运行监督管理技术规范GB18918-2002城镇污水处理厂污染物排放标准3术语和定义本章列出了规范中一些主要术语，对在条文中已加阐明的重要术语，术语的解释只是术语的概括性含义，仅供用时参考。主要明确了污水处理企业的定义，主要参考了HJ2038-2014城镇污水处理厂运行监督管理技术规范的要求。4总体要求本小节基于《合规管理体系指南》（GB/T35770）、《环境管理体系》（GB/T24001）的要求，参考中央企业合规管理指引(试行)，依据《城镇污水处理厂运行监督管理技术规范》进行确定。根据编制单位环境保护管理工作经验，为避免工作事项遗漏，环境保护管理工作应制定年度工作目标和计划，明确环保管理工作责任部门与责任人并进行定期评价考核是完成年度工作目标和计划的前提。4.1.3、4.1.4、4.1.5、4.1.6参照HJ2038-20144.2节内容编制。5、环境保护管理时期与要求污水处理企业同工业企业一样，生命周期包含了决策、建设、运营、退役等。本节从各生命周期环节的要求特点，从生态环境保护合规管理的角度出发，规定污水处理企业在各生命周期环节的环境管理内容及要求。5.1建设期根据《中华人民共和国环境保护法》第26条规定：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护设施建设纳入施工合同，符合“三同时”规定要求，同时便于建设项目投资、施工进度、施工质量管理。施工期施工废水、扬尘、噪声污染防治、施工固废，根据HJ/T393的相关内容要求执行。排污口设置是建设期环境保护管理的重要内容，根据《排污口规范化整治技术要求（试行）》的要求，排污口应符合“一明显，二合理，三便于”的要求，即环保标志明显；排污口设置合理，排污去向合理；便于采集样品、便于监测计算、便于公众参与监督管理。排污口根据要求设置完成后，申领排污许可证。本节依据HJ2038-20144.3节内容规定和根据编制单位环境保护管理工作经验，确认进水口、出水口(排放口)、水污染物检测取样点、污水处理、污泥处理和废气恶臭处理的构筑物、全部运转设备、各类管道和电缆为污水处理企业关键控制点及关键保护设备。对关键控制内容及关键保护设备设置明显标识便于对日常管理及发生应急事件时，能迅速识别并利用。5.2.运营期5.2.1本节依据《中华人民共和国大气污染防治法》第三章要求，根据编制单位编制单位环境保护管理工作经验，规定污水处理企业应开展定期巡检，针对一般无组织污染物排放，规定通过密闭、封闭、集中收集处理等方式进行处理，挥发性有机物及挥发性有机物废气的无组织排放管理，按照GB37822的规定执行，杜绝无组织污染物污染大气。5.2.2本节依据《中华人民共和国水污染防治法》要求，根据编制单位编制单位环境保护管理工作经验，规定含有GB8978中规定的第一类污染物的污水明管铺设，并做好污染物和输送方向标识。第一类污染物是最常见的有毒有害污染物类型，明管铺设便于定期巡检及时发现管道渗漏；污染物和输送方向标识，便于存在管道渗漏时，能快速采取应对措施。污水处理企业需向水体排放污染物的，依据《入河排污口监督管理办法》规范设置入河排污口后，按照相关规定办理入河排污口审批手续后，方可进行排污。5.2.3污水处理企业噪声产生原因多为环保设备运行产生，根据编制单位编制单位环境保护管理工作经验采取隔声、消声、吸声、减振等方式能较好治理噪声污染。5.2.4污水处理企业根据《中华人民共和国安全生产法》要求，建立污水处理企业全员安全生产责任制，配置专职安全机构和专职安全员。正确辨识危险化学品企业的重大危险源,有助于,掌握重大危险源和危险部位,提高单位领导和主管部门对该重大危险源的认识,建立健全对重大危险源的管理制度,及时确定专人负责,动态监测、掌握动向,强化防控措施、加大投入、加快推进技术改造、确保企业不发生群死群伤和重大财产损失的预防措施,实现安全生产。5.2.5本节依据《中华人民共和国固体废物污染防治法》要求，根据编制单位编制单位环境保护管理工作经验，污水处理企业固体废弃物重点防范防治危险废物造成的环境影响。通过属性识别进行分类管理，加强对危险废物的管理，是废弃物防治的经济、安全、有效的管理模式。废弃物贮存场所是污水处理企业环境管理重点管理场所，设置识别标志有助于。危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所按照规定设置识别标志，便于对日常管理及发生应急事件时，能迅速识别并采取相应措施。委外转移利用处置内容依据《中华人民共和国固体废物污染防治法》第二章第二十二条相关规定，同时根据编制单位编制单位环境保护管理工作经验确定。5.2.6处理过程环境保护管理5.2.6.1处理工艺污水处理企业根据项目环境影响评价文件和批复要求选择确定项目工程设计工艺，在工程设计中明确排放去向和排放标准。就地处理是在相对较小的区域范围内进行污水处理，不需要长距离输送和多级提升，就地处理存在污泥处理处置困难、水质和水量短时间内变化较大的不利特点。根据编制单位编制单位环境保护管理工作经验，对出水检测不少于每周一次，巡查检查阀门、水泵、鼓风机、生物池曝气等设备设施不少于每周一次，同时通过远程监控，实时掌握设备运行状态情况等管理方法，能较好的规避就地处理不利特点，达到设计排水要求。污水集中处理具有规模效应，便于按工业企业管理要求进行管理，同时由于污水集中处理污水输送管存在距离长、安全风险高的特点。为保证集中处理安全运营，建立应急抢修抢险预案和相应体系，符合工业企业管理要求，是对管网安全风险高的有效应对方法。集中处理大多采用较为成熟的传统工艺，要求进水水质相对稳定，当水质波动超过设计标准20％以上时，对工艺设备造成较大冲击，易于出现排放水质超标现象。通过通知排水行业主管部门控制排水单位排水，稳定进水水质，并采取应急措施，降低对工艺设备的冲击，保障出水水质。5.2.6.3排放要求结合广西区内城镇污水处理厂实际出水水质情况，污水处理企业新(改、扩)建城镇污水处理厂基本控制项目的排放限值执行表1中的限值。其中污水处理厂出水引入广西壮族自治区内稀释能力较小的的河湖作为城镇景观用水和一般回用水等用途执行A标准；排入广西壮族自治区内GB3838III类功能水域（划定的饮用水水源保护区和游泳区除外）、GB3097海水二类功能水域和湖、库等封闭或半封闭时执行表1的A标准，污水处理厂出水排入GB3838IV、V类功能水域或GB3097海水三、四类功能海域执行B标准。污水处理企业现有城镇污水处理厂基本控制项目的排放限值执行表2中的限值，其中排入广西壮族自治区内GB3838III类功能水域（划定的饮用水水源保护区和游泳区除外）、GB3097海水二类功能水域和湖、库等封闭或半封闭时执行A标准，排入GB3838IV、V类功能水域或GB3097海水三、四类功能海域执行B标准。新（改、扩）建和现有城镇污水处理厂选择控制项目的排放限值及出水排入其他受纳水体按GB18918-2002的相关规定执行。本文件水体排放指标要求相较GB18918-2002，指标提高的项目有：项目GB18918-2002指标本文件指标A标准B标准A标准B标准化学需氧量(CDD)50603040生化需氧量(BOD5)1020610悬浮物（SS）1020610动植物油1.03.00.51石油类1.03.00.51阴离子表面活性剂0.51.00.30.5总氮（以

N计）15201215氨氮（以

N计）5（8）8（15）3（5）5（8）总磷（以

P计）0.510.40.5色度/稀释倍数30301530粪大肠菌群数/（MPN/L）1000100005001000总镉0.010.005总砷0.10.05总铅0.10.055.2.6.4本小节根据《中华人民共和国水污染防治法》要求确定，《中华人民共和国水污染防治法》第五十条要求环境保护主管部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查；第二十三条要求污水处理企业对所排放的水污染物自行监测，并与环境保护主管部门的监控设备联网。污水处理厂每天都会产生大量的污泥、臭气和噪声。污泥中含有大量重金属等有毒有害物质，对污泥泥质进行全检确定污泥性质，是妥善处理污泥的前提条件；污水处理企业的进水预处理区、脱水项目等主要部位产生硫化氢、氨气等臭气，根据编制单位编制单位环境保护管理工作经验，对臭气部位每季度检测频率不少于一次，发现异常情况时及时处理，能较好控制臭气；根据GBZ2.2-2007《工作场所有害因素职业接触限值第2部分》规定，稳态噪声限值为85dB，根据国标GB/T23466-2009《护听器的选择指南》说明，当岗位8小时等效A声级80-85分贝，劳动者有要求佩戴听力防护用品，如防噪音耳塞、防噪音耳罩等，由企业配发。5.3退役期污水处理企业退役环境污染可能性主要为拆除活动污染防治、土壤和地下水污染。6信息与评价根据编制单位编制单位环境保护管理工作经验，按照广西壮族自治区城区排水管网及附属设施信息化普查标准，通过污水管线普查建立管线数据库，是污水处理企业环境管理中排查管线隐患、处理管线故障的高效办法。污水处理企业建立涵盖污水管网、污水泵站和污水处理厂的实时动态监控信息系统，对重要节点泵站、管网水质、水量、液位、易燃易爆气体等安装在线智能感知设备，能全面、及时了解污水处理各环节动态，是现代化污水处理企业环境管理的体现。7环境保护应急管理7.1突发事件应急处置内容按照《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国突发事件应对法》等相关规定，根据污水处理企业生产要求和运行特点，建立应急预案、应急保障、应急演练、应急演练、先期处置、应急报告、应急结束规范化要求，建立应急处置工作组织架构和管理制度，明确相关责任人。7.2应急预案按照《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国突发事件应对法》等相关规定，根据污水处理企业生产要求和运行特点，编制应急预案。污水处理企业应急预案内容包括污水突发事件、污泥处置、污水泵站、污水处理厂、污水管网抢修、断电事故、自然灾害等引起污水设施设备事故、反恐怖、反暴力等事件的应急预案。应急预案应根据县级以上人民政府和主管部门的要求，结合城镇污水实际、应急演练及事故处置中暴露出的问题，对相关应急预案进行修订完善。按照《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国突发事件应对法》等相关规定，污水处理企业应做好应急保障，保障应急工作开展。应急保障工作在建立的应急处置机构工作下，组织配备必要的应急通讯设备；组织设施抢险、技术咨询、应急管理三支应急救援力量；组织应急处置专用物资、机械设备设施和技术应对方案的储备工作。污水处理企业应参与行业主管部门组织的应急演练，每年自行组织的专项应急演练不应少于2次。对演练发现存在的安全问题，应及时处理，并提出完善应急预案的措施。当发生应急事项时，污水处理企业应及时、主动、有效地进行先期处置，做好污水临排措施，控制事态。转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置。在突发事件发生后12h内，污水处理企业应向相关主管部门上报初期处置应急报告。依据《中华人民共和国突发事件应对法》规定，突发事件发生后，污水处理企业有责任组织应急处置，抢救受害人员，撤离受威胁人员，同时抢修自身损坏的设施设备及采取措施防止事件扩大。在突发事件消失或处置完毕后，污水处理企业应及时恢复正常，保证正常生产和运行。六、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系经查新，截至目前，暂无与污水处理企业环境保护标准化管理相关的国家标准、行业标准。原环境保护部于2011至2015年期间，先后印发了《畜禽养殖场（小区）环境守法导则》（2011年）、《燃煤火电环境守法导则》（2013年）、《印染企业环境守法导则》（2013年）、《合成氨企业环境守法导则》（2014年）和《纸浆造纸企业环境守法导则》（2015年）5个行业的环境守法导则。地方标准在环境保护管理规范领域，甘肃