建设法规案例教学手册

《建设法规》

案

例

教

学

手

册

浙江广播电视大学

2011.12

前百

为了配合浙江广播电视大学教学改革，适应《建设法规》全过程

案例教学法的顺利实施，浙江广播电视大学信息与工程学院建筑教研

室建设法规课程重点课程建设小组依据全过程案例教学法理论，结合

本课程的实际教学经验，通过互联网、相关执业资格考试题以及实践

经验获取案例雏形，根据课程教学的具体内容，对这些案例进行改编,

使案例中事件发生的时间、当事人、因果关系前后一致，形成相对独

立的案例，提出相应的问题，并进行详细的分析。

本手册所列案例，涉及范围包括建筑法、城市规划法、建筑技术

法规、建设工程勘察设计法律法规、建设从业资格法规、房地产管理

法、招标投标法、建设工程合同管理等法律法规。教学过程中配合教

材使用，方便师生在教学和学习中更好地掌握教学内容和理论知识。

由于实际建筑工程项目遇到的法律问题，大多涉及多部法规，因此手

册中的有些案例所涉及的法律问题并不一定是针对某项法规，可能涉

及多部法规。受课时数的限制，教师可以有选择性地选用。同时，本

手册在编写过程中考虑到学生将来参加职业资格证书考试的需要，具

有一定的前瞻性。

由于编者水平有限，编写时间较为仓促，本手册一定存在很多不

足之处，敬请广大师生提出批评和指正，帮助我们一起提高和完善，

谢谢！

目录

第二章城市规划法

案例一：

张某住某市区。2008年，张某未经城市规划部门的批准，擅自在自己居住

的楼房东北侧便道上搭建一间简易房屋用于经营。该市城市管理监察大队在检查

中发现后，认为张某的行为违反了《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，

遂依法通知其限期改正，自行拆除。在规定期限内，张某未予改正。城管大队又

依法对其作出了责令限期拆除决定。张某不服，向人民法院提起行政诉讼，认为

其所搭建的建议房屋垣系违法建筑，但其周围还有其他的违法建筑，被告不应仅

对其违法建设行为查处，故诉请法院撤销被告所作的决定。试问：

1.人民法院是否支持张某提出的诉讼请求？

2.为什么？

答L法院不支持张某的诉讼请求。

答2：根据《规划法》第三十七条、三十八、四十条规定，张某所建的简易

房屋，即使是临时建设，也应依法办理临时建设用地规划许可证和建设工程规划

许可证。而张某无任何批准手续就建简易房屋的行为显然属于严重的违法建设的

行为。该市城管大队系经国家和该市有关部门批准依法成立的综合性行政执法机

关，其有权依据城市规划管理的法律、法规的规定，对辖区内的违法建设进行查

处，并责令其改正或予以行政处罚。张某提出的，关于城管大队需对他人的违法

建设行为作出处理的要求，与张某的违法建设行为无关，并以此作为城管大队对

其违法行为处理不公正的理由不能成立。

案例二：

经政府有关部门批准，甲方建4800m2的住宅工程。乙方中标后，与甲方签

订了工程施工合同，乙方按甲方提供的施工平面位置（规划部门批准位置）放线

后，发现拟建工程北端应拆除的临时建筑花房因未拆除影响正常施工。甲方代表

查看现场后，作出将总平面位置进行修改的决定，通知乙方将平面位置向南平移

2m后开工。正当乙方按平移后的工程位置挖完基槽时，规划监督工作人员进行

现场检查发现了问题，要求立即停工，向甲方开据5万元人民币罚款单，并要求

工程按原批准的位置不得变动。乙方接到甲方仍按原批准的位置施工的通知后，

提出15万元和工期顺延20天的索赔。试问：

1.规划部门的处罚是否正确，为什么？

2.甲方事先应该怎么做，完全可以避免处罚？

答1：规划部门的处罚正确。

理由：根据《中华人民共和国城市规划法》第四十条，四十三条规定，甲方

将总平面位置进行修改,擅自向南平移2m后开工的行为严重违反了此两项规定。

答2：甲方如按报批的平面位置提前拆迁花房，创造施工条件，或按保留花

房去报规划争取批准，都能避免20万元的损失。

第三章建筑法

案例一：

某工程，建设单位与甲施工单位按照《建设工程施工合同（示范文本）》签

订了施工合同。经建设单位同意，甲施工单位选择了乙施工单位作为分包单位。

在合同履行中，发生了如下事件。

事件1:在合同约定的工程开工日前，建设单位收到甲施工单位报送的《工

程开工报审表》后即予处理：考虑到施工许可证已获政府主管部门批准且甲施工

单位的施工机具和施工人员已经进场，便审核签认了《工程开工报审表》并通知

了项目监理机构。

事件2：在施工过程中，甲施工单位的资金出现困难，无法按分包合同约定

支付乙施工单位的工程款。乙施工单位向项目监理机构提出了支付申请。项目监

理机构受理并征得建设单位同意后，即向乙施工单位签发了付款凭证。

事件3：专业监理工程师在巡视中发现，乙施工单位施工的某部位存在质量

隐患，专业监理工程师随即向甲施工单位签发了整改通知。甲施工单位回函称，

建设单位已直接向乙施工单位付款，因而本单位对乙施工单位施工的工程质量不

承担责任。

事件4：甲施工单位向建设单位提交了工程竣工验收报告后，建设单位于

2003年9月20日组织勘察、设计、施工、监理等单位竣工验收，工程竣工验收

通过，各单位分别签署了质量合格文件。建设单位于2004年3月办理了工程竣

工备案。因使用需要，建设单位于2003年10月初要求乙施工单位按其示意图在

已验收合格的承重墙上开车库门洞,并于2003年10月底正式将该工程投入使用。

2005年2月该工程给排水管道大量漏水，经监理单位组织检查，确认是因开车

库门洞施工时破坏了承重结构所致。建设单位认为工程还在保修期，要求甲施工

单位无偿修理。建设行政主管部门对责任单位进行了处罚。

试问：

1.指出事件1中建设单位做法的不妥之处，说明理由。

2.指出事件2中项目监理机构做法的不妥之处，说明理由。

3.在事件3中甲施工单位的说法是否正确？为什么？

4.根据《建设工程质量管理条例》，指出事件4中建设单位做法的不妥之处,

说明理由。

5.根据《建设工程质量管理条例》，建设行政主管部门是否应该对建设单位、

监理单位、甲施工单位和乙施工单位进行处罚？并说明理由。

答1：不妥之处：建设单位接受并签发甲施工单位报送的开工报审表；

理由：开工报审表应报项目监理机构，由总监理工程师签发，并报建设单位。

答2：不妥之处：项目监理机构受理乙施工单位的支付申请，并签发付款凭

证；

理由：乙施工单位和建设单位没有合同关系。

答3：不正确，分包单位的任何违约行为或疏忽影响了工程质量，总承包单

位承担连带责任。

答4：(1)不妥之处：未按时限备案；

理由：应在验收合格后15F1内备案.

(2)不妥之处：要求乙施工单位在承重墙上按示意图开车库门洞；

理由：开车库门洞应经原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计

方案。

答5：(1)对建设单位应予处罚；

理由：未按时备案，擅自在承重墙上开车库门洞。

(2)对监理单位不应处罚；

理由：监理单位无过错。

(3)对甲施工单位不应处罚；

理由：甲施工单位无过错。

(4)对乙施工单位应予处罚；

理由：无设计方案施工。

案例二:

2003年3月，被告人顾某（杭州市余杭区运河镇个体建筑工匠）在没有资质承

建工业厂房的情况下，超越承建范围，与桐乡某据瓷制品有限公司法定代表人胡

某签订协议，承建该公司的球磨车间。在施工过程中，被告人顾某违反规章制度，

没有按照规定要求的施工图施工，且没有采取有效的安全防范措施，冒险作业，

留下事故隐患。2003年4月16H15时许，施工人员砌筑完球磨车间西I啬后，

在墙身顶部浇天沟时，由于墙身全部采用五斗一盖砌筑，且中间没有立柱或砖墩

加固，天沟模板没有落地支撑，致使墙身失稳倒塌，造成高某被墙体压住而死亡、

沈某等3人轻伤、韩某轻微伤的重大伤亡事故。试问：

1.本案中顾某行为违反了什么法律，应该受到什么处罚？

2.重大责任事故罪的法律特征有哪些？

3.本案给我们什么启示？

答1:被告人顾某在无建筑资质的情况下承建工业厂房，超越承建范围，且

在施工过程中违章作业，造成一起1人死亡4人受伤的重大伤亡事故，其行为已

构成重大责任事故罪，依法应受到刑事追究。

答2：（1）犯罪主体是特殊主体，即企事业单位的职工及群众合作经营组织

或个体经营户的从业人员。对于群众合作经营组织和个体经营户的主管负责人，

在管理工作中玩忽职守，从而发生重大伤亡事故，造成严重后果的，也可按本罪

追究刑事责任。（2）行为人必须具有不服管理，违反规章制度，或者强令工人违

章冒险作业的行为。（3）必须因违反规章制度造成了重大伤亡事故或者其他严重

后果。重大伤亡事故是指死亡1人以上或者重伤3人以上。造成其他严重后果是

指直接经济损失巨大或者使生产、工作受到重大损害等。（4）重大事故必须发生

在生产、作业活动过程中，并同有关职工及从业人员的生产、作业有不可分离的

联系。（5）行为人对自己行为引起的重大事故后果主观上是出于过失，而行为人

违反规章制度的行为则往往是明知故犯。

答3：本案警示我们，应杜绝在农村个人建房以及个体工商业主建厂房时，

无资质、超越承建范围、违章施工建房的现象，避免因一时贪图小利造成无可挽

回的损失。同时，有关部门要重视安全生产，加大对这方面的管理力度，从源头

上遏制这类事故的发生。

第四章建筑技术法规

案例：

上海某建筑公司土建主承包、某土方公司分包的上海某地铁车站工程工地上

（监理单位为某工程咨询公司），正在进行深基坑土方挖掘施工作业。下午18

点30分，土方分包项目经理陈某将11名普工交予领班褚某，19点左右，褚某

向11名工人交代了生产任务，11人就下基坑开始在14轴至15轴处平台上施工

（褚某未下去，电工贺某后上基坑未下去）。大约20点左右，16轴处土方突然

开始发生滑坡，当即有2人被土方所掩埋，另有2人埋至腰部以上，其它6人迅

速逃离至基坑上。现场项目部接到报告后，立即准备组织抢险营救。2（）时10分,

16轴至18轴处，发生第二次大面积土方滑坡。滑坡土方由18轴开始冲至12轴，

将另外2人也掩没，并冲断了基坑内钢支撑16根。事故发生后，虽经项目部极

力抢救，但被土方掩埋的四人终因窒息时间过长而死亡。

造成事故的主要原因是：地基软弱，开挖范围内淤泥质粘土平均厚度厚，土

体坑剪强度低，灵敏度高受扰动后，极易发生触变。施工期间遭百年一遇特大暴

雨，造成长达171米基坑纵向留坡困难。未严格执行有关规定，造成小坡坡度过

陡，是造成本次事故的主要原因。

造成事故的直接原因是：该工程所处地基软弱，开挖范围内基本上均为淤泥

质土，其中淤泥质粘土平均厚度达9.65米，土体坑剪强度低，灵敏度高达5.9

这种饱和软土受扰动后，极易发生触变现象。且施工期间遭百年一遇特大暴雨影

响，造成长达171米基坑纵向留坡困难。而在执行小坡处置方案时未严格执行有

关规定，造成小坡坡度过陡，是造成本次事故的直接原因。

造成事故的间接原因是：目前,在狭长形地铁车站深基坑施工中，对纵向挖

土和边坡留置的动态控制过程，尚无比较成熟的量化控制标准。设计、施匚单位

对复杂地质地层情况和类似基坑情况估计不足，对地铁施工的风险意识不强和施

工经验不足，尤其对采用纵向开挖横向支撑的施工方法，纵向留坡与支撑安装到

位之间合理匹配的重要性认识不足。该工程分包土方施工的项目部技术管理力量

薄弱，在基坑施工中，采取分层开挖横向支撑及时安装到位的同时，对处置纵向

小坡的留设方法和措施不力。监理单位、土建施工单位上海五建对基坑施工中的

动态管理不严，是造成本次事故的重要原因，也是造成本次事故的间接原因。试

问:

1.土方施工单位应采取哪些预防和控制措施？

2.监理单位应采取哪些预防和控制措施？

3.建设单位应采取哪些预防和控制措施？

答1：

（1）在公司范围内，进一步健全完善各部门安全生产管理制度，开展一次

安全生产制度执行情况的大检查，在内容上重点突出各生产安全责任制到人、权

限和奖惩分明，在范围上重点为工程一部、工程二部和各项目部。

（2）建立完善纵向到底、横向到边的安全生产网络。公司安全设备部要增

设施工安全主管岗位，选配懂建筑施工的，具有工程师职称和项目经理资质的专

业技术人员担任0

（3）加强技术和施工管理人员的培训。通过规范的培训和进修，获取施工

员、项目经理等各种施工管理上岗资格。并加大引进专业技术人才的力度。

（4）严格每月一次的安全生产领导小组例会制度，部门和员工的考核、评

优、续约、奖励等均严格实行安全生产一票否决制。

（5）由公司施工安全负责人负责，细化项目安全生产管理制度，重点弥补

过去制度中在安仝交底、民工安仝教育、与甲方及各施工单位协调配合等方面存

在的不足。

（6）结合公司IS09000贯标工作，严格规范公司项目管理、工艺技术管理、

安全生产管理、用工管理等工作。

（7）在全公司上下，特别是公司领导班子和中层以上干部中，开展一次安

全生产的大教育，重点解决如下认识问题：安全生产与企业生存的关系；安全投

入与经济效益的关系；安全生产的原则与实际施工中和甲方可能发生的碰撞等，

做到把思想统一到三个代表的高度上来，把认识统一到企业的生死存亡的实际上

来，以利于举一反三，将整改措施真正落实到位，警钟长鸣。

答2：

（1）吸取此次基沆塌方事故的深刻教训，“安全第一、预防为主'’的方针必

须贯穿在监理工作的全过程中。切实加强对施工方的监控力度，尤其要强化安全

生产监控，发现问题，及时签发书面监理通知，责令施工方整改，做到防微粒渐，

确保安全生产。

（2）强化各项管理制度的落买，一切按规章制度办事，监理内'业资料与施

工同步进行，包括做好书面安全技术交底，确保每一项工作均处于可控和可追溯

状态，确保每位监理人员的工作均有效可靠。

（3）进一步加强对工地安全监理工作的检查，定期和不定期对监理人员进

行安全监理工作教育。组织进行安全监理工作的心得交流，不断提高每位监理人

员的技术和监控水平及早发现存在的不安全因素，防止各类事故发生。

答3：

（1）实行专项整治检查，加强监控力度。公司组织力量，由三位副总经理

带队分成三组对在建的地铁车站工程、高架工程、轻轨工程的施工现场进行为期

4大的安全专项整治检查.通过检查初步扭转了部分施T单位现场管理不力、有

章不循的不良倾向，严格了总包对分包队伍的管理，消除了不少安全隐患。公司

并且对在检查中发现的个别监理单位的实际工作与投标时及合同承诺不符，监理

人员对现场监控严重不到位的监理单位终止其监理任务，清退出场。

（2）进行专业技术培训，认识工程风险。地铁工程建设的安全风险很大，

如何正确地认识，才能行之有效地避免风险杜绝事故。为此公司利用两个双休日，

举办深基坑业务培训班。由技术权威刘院士、公司总经理、副总经理总工程师、

同济大学刘教授，为公司的项目负责人、主任工程师、相关的技术管理人员以及

监理单位的现场监理工程师，专题讲解地下车站的安全风险、职责要求。深基坑

开挖、支撑、放基坡、垫层、围护、加固、降水、险情征兆、抢险措施等内容。

通过专业学习使各级管理人员正确地认识工程的安全风险，掌握有关的知识，为

杜绝类似事故的发生打下了扎实的基础。

（3）落实整改措施，消除安全隐患。公司职能部门对安全专项检查中暴露

出的不足，进行销项回访验证。在安全检查中共查出各类问题438个。针对这些

不足，我们逐条进行销项验证，消除了这些不安全因素，确保了施工现场的安全。

（4）充实管理力量，完善监控机制。为加强对施工现场的管理力度，公司

充实了各项管部的管理力量，各项管部都设立了专职安全管理人员。地铁车站项

管部还专门成立了总监组，加强对施工现场的日常巡查，还对施工单位和监理单

位提出相应的安全管理要求。双管齐下，完善工程建设的监控机制，为工程建设

的顺利进展提供有力的保证。

（5）运用激励机制，开展百日竞赛。为更好地推动工程建设的安全生产，公

司分别在三个项管部所属工地开展“安全生产百日无事故竞赛”活动，对在“安全

生产百日无事故竞赛”活动中的优秀单位进行物质奖励，运用激励机制来调动施

工单位的安全生产积极性，取得了较好的效果。

第五章建设工程勘察设计法律法规

案例：

某年四月A单位拟建办公室一栋，勘察地址位于己建成的X小区附近。勘

察任务与B单位签定了工程合同。合同规定勘察费15万元。该工程经过勘察、

设计等阶段于10月20日开始施工。施工承包商为D建筑公司。试问：

1.委托方A应预付多少勘察费定金？

2.该工程签定勘察合同几天后，委托方A单位通过其它渠道获得X小区

业提供的X小区的勘察报告。A单位认为可以借用该勘察报告，A单位即通

知B单位不再履行合同。请问：上述事件中，哪些单位的做法是错误的？为什

么？A单位是否有权要求金？

3.若A单位和B单位双方都按期履行勘察合同，并按B单位提供的勘察报

告进行设计和施工。但在进行基础施工阶段，发现其中有部分地段地质情况与勘

察报告不符，出现软弱地基，而在报告中并未指出。此时B单位应承担什么责

任？

4.问题3中，施工单位D由于进行地基处理，施工费用增加2()万元，工期

延误2()天。对于这种情况，D单位应怎样处理？A单位应承担哪些责任？

答1：预付定金最高为合同的20%即3万。

答2：A单位的做法是错误的。A单位的行为属于违约，依法无权要求返还

定金。

答3：B单位应承担继续完善勘察并赔偿相关单位的经济损失。

答4：D单位没有对错，其有权提出工程延期和索赔要求。A单位应与勘察

单位连带承担赔偿责任。

第六章建设从业资格法规

案例一：

某监理单位与业主签订了某钢筋混凝土结构工程施工阶段的监理合同，监理

部设总监理工程师1人和专业监理工程师若干人，专业监理工程师例行在现场检

查，旁站实施监理工作。在监理过程中，发现以下一些问题。

1.某层钢筋混凝土墙体，由于绑扎钢筋困难，无法施工，施工单位未通报监

理工程师就把墙体钢筋门洞移动了位置。

2.某层一钢筋混凝土柱，钢筋绑扎已检查、签证，模板经过预检验收，浇筑

混凝土过程中及时发现模板胀模。

3.某层钢筋混凝土墙体，钢筋绑扎后未经检查验收，即擅自合模封闭，正准

备浇筑混凝土。

4.某层楼板钢筋经监理工程师检查签证后，即进行浇筑楼板混凝土，混凝土

浇筑完成后，发现楼板中设计的预埋电线暗管未通知电气专业监理工程师检查签

证。

5.施工单位把地下室内防水工程给一专业分包单位承包施工，该分包单位未

经资质验证认可，即进场施工，并已进行了200m2防水工程施工。

6.某层钢筋骨架焊接正在进行中，监理工程师检查发现有2人未经技术资质

审查认可。

7.某楼层一户住房房间钢门框经检查符合设计要求，日后检查发现门销已经

焊接，门扇已经安装，门扇反向，经检查施工符合设计图纸要求。试问：以上各

项问题监理工程师应如何分别处理？

答h指令停工，组织设计和施工单位共同研究处理方案。如需变设计，指

令施工单位按变更后的设计图施工，否则审核施工单位新的施工方案，指令施工

单位按原图施工。

答2：指令停工，检查胀模原因，指示施工单位加固处理.，经检查认可，通

知继续施工。

答3：指令停工，下令拆除封闭模板，使之满足检查要求，经检查认可，通

知复工。

答4：指令停工，进行隐蔽工程检查，若隐检合格，签证复工，若隐检不合

格，下令返工。

答5：指令停工，检查分包单位资质，若审查合格，允许分包单位继续施工;

若审查不合格，指令施工单位令分包单位立即退场。无论分包单位资质是否合格,

均应对其已施工完的200m2防水工程进行质量检查。

答6：通知该电焊工立即停止操作，检查其技术资质证明。若审查认可，可

继续进行操作；若无技术资质证明，不得再进行电焊操作。对其完成的焊接部分

进行质量检查。

答7：报告业主，与设计单位联系，要求更正设计，指示施工单位按更正后

的图纸返工，所造成的损失，应给予施工单位补偿。

案例二:

某监理单位承担了一工业项目的施工监理工作。经过招标，建设单位选择了

甲、乙施工单位分别承担A、B标段工程的施工，并按照《建设工程施工合同

（示范文本）》分别和甲、乙施工单位签订了施工合同。建设单位与乙施工单位

在合同中约定，B标段所需的部分设备由建设单位负责采购。乙施工单位按照

正常的程序将B标段的安装工程分包给丙施工单位。在施工过程中，发生了如

下事件：

事件1：建设单位在采购B标段的锅炉设备时，设备生产厂商提出由自己的

施工队伍进行安装更能保证质量，建设单位便与设备生产厂商签订了供货和安

装合同并通知了监理单位和乙施工单位。

事件2：总监理工程师根据现场反馈信息及质量记录分析，对A标段某部位

隐敝，程的质量布怀疑，随即指令甲施_L单位暂停施_L,并要求剥离检验，甲

施工单位称：该部位隐蔽工程已经专业监理工程师验收，若剥离检验，监理单

位需赔偿由此造成的损失并相应延长工期。

事件3：专业监理工程师对B标段进场的配电设备进行检验时，发现由建设

单位采购的某设备不合格，建设单位对该设备迸行了更换，从而导致丙施工单

位停工。因此，丙施工单位致函监理单位，要求补偿其被迫停工所遭受的损失并

延长工期。试问：

1.在事件1中，建设单位将设备交由厂商安装的作法是否正确？为什么？

2.在事件1中，若乙施工单位同意由该设备生产厂商的施工队伍安装该设备,

监理单位应该如何处理？

3.在事件2中，总监理工程师的作法是否正确？为什么？试分析剥离检验的

可能结果及总监理工程师相应的处理方法。

4.在事件3中，丙施工单位的索赔要求是否应该向监理单位提出？为什么？

对该索赔事件应如何应处理。

答1：不正确，因为违反了合同约定。

答2：监理单位应该对厂商的资质进行审查。若符合要求，可以由该厂安装。

如乙单位接受该厂作为其分包单位，监理单位应协助建设单位变更与设备厂的合

同，如乙单位接受厂商直接从建设单位承包，监理单位应该协助建设单位变更与

乙单位的合同；如不符合要求，监理单位应该拒绝由该厂商施工。

答3：总监理工程师的做法是正确的。无论工程师是否参加了验收，当工程

师对某部分的工程质量有怀疑，均可要求承包人对已经隐蔽的工程进行重新检

验。

重新检验质量合格，发包人承担由此发生的全部追加合同价款，赔偿施工单

位的损失，并相应顺延工期；检验不合格，施工单位承担发生的全部费用，工期

不予顺延。

答4：(I)不应该，因为建设单位和丙施工亘位没有合同关系。

(2)处理内容如下:

A.丙向乙提出索赔，乙向监理单位提出索赔意向书。

B.监理单位收集与索赔有关的资料。

C.监理单位受理乙单位提交的索赔意向书c

D.总监工程师对索赔申请进行审查，初步确定费用额度和延期时间，与

乙施工单位和建设单位协商。

E.总监理工程师对索赔费用和工程延期作出决定。

案例三：

某工程，施工总承包单位依据施工合同约定，与甲安装单位签订了安装分包

合同。基础工程完成后：由于项目用途发生变化，建设单位要求设计单位编制设

计变更文件，并授权项目监理机构就设计变更引起的有关问题与总承包单位进行

协商。项目监理机构在收到经相关部门重新审查批准的设计变更文件后，经研究

对其今后工作安排如下：

(1)由总监理工程师负责与总承包单位进行质量、费用和工期等问题的协

商工作；

(2)要求总承包单位调整施工组织设计，并报建设单位同意后实施；

(3)由总监理工程师代表主持修订监理规划；

(4)由负责合同管理的专业监理工程师全权处理合同争议；

(5)安排一名监埋员主持整埋，程监埋资料。

在协商变更单价过程中，项目监理机构未能与总承包单位达成一致意见，总

监理工程师决定以双方提出的变更单价的均值作为最终的结算单价。

项目监理机构认为甲安装分包单位不能胜任变更后的安装工程，要求更换安

装分包单位。总承包单位认为项目监理机构无权提出该要求，但仍表示愿意接受,

随即提出由乙安装单位分包。

甲安装单位依据原定的安装分包合同已采购的材料，因设计变更需要退货，

向项目监理机构提出了申请，要求补偿因材料退货造成的费用损失。试问：

1.逐项指出项目监理机构对其今后工作的安扫)是否妥当，不妥之处，写出

正确做法。

2.指出在协商变更单价过程中项目监理机构做法的不妥之处，并按《建设工

程监理规范》写出正确做法。

3.总承包单位认为项目监理机构无权提出更换甲安装分包单位的意见是否

正确？为什么？写出项目监理机构对乙安装单位分包资格的审批程序。

4.指出甲安装单位要求补偿材料退货造成费月损失申请程序的不妥之处，写

出正确做法。该费用损失应由谁承担？

答1：(1)妥当。

（2）不妥；

正确做法：调整后的施工组织设计应经项目监理机构（或总监理工程师）

审核、签认。

（3）不妥；

正确做法：由总监理工程师主持修订监理规划。

（4）不妥；

正确做法：由总监理工程师负责处理合同争议。

（5）不妥；

正确做法：由总监理工程师主持整理工程监理资料。

答2：不妥之处：以双方提出的变更费用价格的均值作为最终的结算单价；

正确做法：项目监理机构（或总监理工程师）提出一个暂定价格，作为临

时支付T程进度款的依据.变更费用价格在工程最终结算时以建设单位与总承包

单位达成的协议为依据。

答3：不正确；

理由：依据有关规定，项目监理机构对工程分包单位有认可权。

程序：项目监理机构（或专业监理工程师）审查总承包单位报送的分包单位

资格报审表和分包单位的有关资料;符合有关规定后，由总监理工程师予以签认。

答4；不妥之处：由甲安装分包单位向项目监理机构提出申请；

正确做法：甲安装分包单位向总承包单位提出，再由总承包单位向项目监理

机构提出。

费用损失由建设单位承担。

案例四：

某工程，建设单位将土建工程、安装工程分别发包给甲、乙两家施工单位。

在合同履行过程中发生了如下事件：

事件1:项目监理机构在审查土建工程施工组织设计时，认为脚手架工程危

险性较大，要求甲施工单位编制脚手架工程专项施工方案。甲施工单位项目经理

部编制了专项施工方案，凭以往经验进行了安全估算，认为方案可行，并安排质

量检查员兼任施工现场安全员工作，遂将方案报送总监理工程师签认。

事件2：开工前，专业监理工程师复核甲施工单位报验的测量成果时，发现

对测量控制点的保护措施不当，造成建立的施工测量控制网失效，随即向甲施工

单位发出了《监理工程师通知单》。

事件3：专业监理工程师在检查甲施工单位投入的施工机械设备时，发现数

量偏少，即向甲施，单位发出了《监埋_L程师通知单》要求整改；在巡视时发现

乙施工单位已安装的管道存在严重质量隐患，即向乙施工单位签发了《工程暂停

令》，要求对该分部工程停工整改。

事件4：甲施工单位施工时不慎将乙施工单位正在安装的一台设备损坏，甲

施工单位向乙施工单位作出了赔偿。因修复损坏的设备导致工期延误，乙施工单

位向项目监理机构提出延长工期申请。试问：

1.指出事件1中脚手架工程专项施工方案编制和报审过程中的不妥之处，写

出正确做法。

2.事件2中专业监理工程师的做法是否妥当？《监理工程师通知单》中对甲

施工单位的要求应包括哪些内容？

3.分别指出事件3中专业监理工程师做法是否妥当。不妥之处，说明理由并

写出正确做法。

4.在施工单位申请工程复工后，监理单位应该进行哪些方面的的工作？

5.乙施工单位向项目监理机构提出延长工期曰请是否正确？说明理由。

答h(1)不妥之处：凭以往经验进行安全估算;

正确做法：应进行安全验算。

（2）不妥之处：质量检查员兼任施工现场安全员工作；

正确做法：应配备专职安全生产管理人员。

（3）不妥之处：遂将专项施工方案报送总监理工程师签认；

正确做法：专项施工方案应先经甲施工单位技术负责人签认。

答2：（1）妥当；

（2）主要内容：重新建立施工测量控制网；改进保护措施。

答3：（1）发出《监理工程师通知单》妥当。

（2）不妥之处：签发《工程暂停令》；

理由：无权签发《工程暂停令》（或只有总监理工程师才有权签发《工程暂

停令》）；

正确做法：专业监理丁程师向总监理工程师报告，总监理「程师在征得建设

单位同意后发出《工程暂停令》。

答4：项目监理机构应重新进行复查验收，符合规定要求后，并征得建设单

位同意，总监理工程师应及时签署《工程复工报审表》；不符合规定要求，责令

乙施工单位继续整改。

答5：正确；

理由：（1）乙施工单位与建设单位有合同关系；

（2）甲施工单位与建设单位有合同关系，建设单位应承担连带责任。

案例五：

某实施监理的工程项目，监理工程师对施工单位报送的施工组织设计审核时

发现两个问题：一是施工单位为方便施工，将设备管道竖井的位置作了移位公理;

二是工程的有关试验主要安排在施工单位试验室进行。总监理工程师分析后认

为，管道竖并移位方案不会影响工程使用功能和结构安全，因此，签认了该施工

组织设计报审表并送达建设单位；同时指示专业监理工程师对施工单位试验室资

质等级及其试验范围等进行考核。

项目监理过程中有如下事件：

事件1:在建设单位主持召开的第一次工地会议上，建设单位介绍工程开工

准备工作基本完成，施工许可证正在办理，要求会后就组织开工。总监理工程师

认为施工许可证未办理好之前，不宜开工。对此，建设单位代表很不满意，会后

建设单位起草了会议纪要，纪要中明确边施，边办埋施，许可证，并将此会议纪

要送发监理单位、施工单位，要求遵照执行。

事件2：设备安装施工，要求安装人员有安装资格证书。专业监理工程师检

查时发现施工单位安装人员与资格报审名单中的人员不完全相符，其中五名安装

人员无安装资格证书，他们已参加并完成了该工程的一项设备安装工作。

事件3：设备调试时，总监理工程师发现施工单位未按技术规程要求进行调

试，存在较大的质量和安全隐患，立即签发了工程暂停令，并要求施工单位整改。

施工单位用了2天时间整改后被指令复工。对此次停工，施工单位向总监理工程

师提交了费用索赔和工程延期的申请，强调设备调试为关键工作，停工2天导致

窝工，建设单位应给予工期顺延和费用补偿，理由是虽然施工单位未按技术规

程调试但并未出现质量和安全事故，停工2天是监理单位要求的。试问：

1.总监理工程师应如何组织审批施工组织设计？总监理工程师对施工单位

报送的施工组织设计内容的审批处理是否妥当？说明理由。

2.专业监理工程师对施工单位试验室除考核资质等级及其试验范围外，还应

考核哪些内容？

3.事件1中建设单位在第一次工地会议的作法有哪些不妥？写出正确的作

法。

4.监理单位应如何处理事件？

5.在事件3中，总监理工程师的作法是否妥当？施工单位的费用索赔和工程

延期要求是否应该被批准？说明理由。

答1：总监理工程师应在约定的时间内，组织专业监理工程师审查，提出意

见后，由总监理工程师审核签认。需要承包单位修改时，由总监理工程师签发书

面意见，退回承包单位修改后再报审，总监理工程师重新审查。

对于施工组织设计内容的审批上，第一个问题的处理是不正确的，因总监

理工程师无权改变设计。第二个问题的处理妥当，属于施工组织设计审查应处理

的问题。

答2：专业监理工程师还应从以下4个方面对承包单位的试验室进行考核：

（1）法定计量部门对试验设备出具的计量鉴定证明；

（2）试验室的管理制度：

（3）试验人员的资格证书；

（4）本工程的试验项目及其要求。

答3：建设单位要求边施工边办施工许可证的做法不妥。正确的做法是建设

单位应在自领取施工许可证起3个月内开工。

此外，建设单位起草会议纪要不妥，第一次工地会议纪要应由监理机构负责

起草，并经与会各方代表会签。

答4：监理单位应要求施工单位将无安装资格证书的人员清除出场，并请有

资格的检测单位对己完工的部分进行检查。

答5：监理工程师的做法是正确的。施工单位的费用索赔和工程延期要求不

应该被批准，因为暂停施工的原因施工单位未按技术规程要求操作，属施工单位

的原因。

第七章房地产管理法

案例一：

2008年6月8日，小东将其在单位的一套集资套房转让给小五，双方为此

签订一份《房屋转让协议书》，约定：房价款26.8万元；小东与其单位来往的所

有账目一切由其自理清楚；今后小五要办房产证或其他必要手续时，小东应主动

协助小五办理清楚，但其费用由小五全部负责。

2008年6月22日，小五支付给小东购房款26.8万元，小东便将该套房交付

给小五，由小五装修、居住使用。2009年3月，因该套房系集资房，需参加房

改，小东补交了土地出让金50()0余元、单位住房基金及利息近10000元后，先

后取得了该房的国有土地使用证和房屋所有权证。

后来，小五要求小东协助其办理产权过户手续，小东不予协助，小五为此起

诉到人民法院。诉讼中，小东认为：原、被告双方签订协议后，双方虽履行了部

分义务，但至今未办理变更登记手续，再者我国《城市房地产管理法》第37条

规定：”未依法登记获取权属证书的房地产，不能转让”，故《房屋转让协议书》

违反国家法律强制性规定，应确认该协议无效。试问：房屋未取得房产权属记书、

未办理变更登记手续，双方当事人此前所签订的买卖合同是否有效？

答：小五与小东所签订的《房屋转让协议书》合法有效，小东应协助小五办

理诉争房屋的产权变更登记手续。理由如下：

1、我国《城市房地产管理法》及《城市私有房屋管理条例》规定，城市房

地产、私有房屋进行转让、买卖时均须到所在地的房管机关办理变更登记手续，

这是国家法律的强制性规定。《民法通则》、《合同法》等均明确规定：违反国家

法律、行政法规的强制性规定，合同无效。

据此，一般人会认为，未办过户登记的房屋买卖一律无效。其实，这是一个

误区。《城市房地产管理法》和相关法规定中要求买卖双方对房产进行过户登记

的规定是行政管理法规，而不是合同有效性的规定。合同的订立有效性和进行房

产变更登记是两种法律关系，合同有没有效力在订立时已经确定，至于进行房产

过户登记则是属于合同履行的内容，与合同的效力无关。我国《合同法的司法解

释一》第9条规定：“法律、行政法规虽规定合同应当办理登记手续，但当事人

未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其他物权不能转移。”,

最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第56条规定：“买

卖双方自愿，并立有契约、买方已交付了房款，并实际使用和管理了房屋，又没

有其他违法行为，只是买卖手续不完善的，应认为买卖关系有效，但应着其补办

房屋买卖手续。”《物权法》第15条规定：“当事人之间订立有关设立、变更、

转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成

立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力，”我国现行的法律法规也没有

规定房屋买卖合同在登记后才生效。

2、以尚未取得房产证无权卖房为由主张合同无效的，其理由是根据《城市

房地产管理法》和《物权法》的相关规定，只有取得房产证和房产登记以后，原

房主才有房产所有权，才能将房产转让。因此，在未取得房产证前，原房主还不

是法律上认可的所有权人，对房屋就进行出卖的行为当然无效.

本人认为，此说法不对。理由有二：一是虽然在房产证办理下来之前，原房

主尚未取得法律上的所有权，但其在向单位出资购买所住房屋后，已经构成了事

实上的房主，目房产证也正在申办之中，应当认定原房主具有处分该房产的权利；

二是即使原房主没有房产证就出卖房产，依据《合同法》第51条的规定，也是

一种效力待定的合同，而不是无效的合同。当房产证办理下来之后，房产证写的

是原房主的名时，此时效力待定的合同就转化为有效的合同。

总结：房屋买卖协议只要是双方当事人在自愿、平等的基础上所签订的，是

双方的真实意思表示，在协议签订后，买受人按协议交付房款并实际使用和管理

了该房屋，并已具备了办理变更登记的过户条件，就不能因双方未办理过户手续

而确认该房屋买卖协议无效；旦从合同法鼓励交易、维护交易稳定的立法精神出

发，对此协议也不应确认无效，双方当事人应按所签协议继续履行。

案例二:

某学院以由政府划拨的用于办公、教学、住宅中的部分土地，与某房地产公

司签订《联建合同》，合同约定：由房地产公司（乙方）在学院（甲方）的该划

拨土地上全额出资修建A、B两座娱乐楼，甲方协助乙方办理建设施工土地基建

审批手续。楼建成后，由甲方给乙方办理房产使用证，期满后，产权仍归甲方所

有。甲方同意乙方使用A、B楼，使用权限定为A楼20年，B楼10年。乙方除

将A楼建成后将7层无偿交付甲方使用外，乙方每年向甲方交付支助金40万元

人民币，每年在原基砒上递增，任何一方违约，守约方可要求违约方承担总投资

5%—10%的违约金，并有权要求违约方继续履约。某市规划局等部门为学院及

施工单位颁发了建设A楼的《建设工程规划许可证》及《施工许可证》。施工期

间，某市建设委员会因该工程项目违法建设，向学院发出行政处罚决定，责令立

即停止违法建设，待办完建设手续并得到市建设行政主管部门批准后方可复，。

某市城市规划管理局因A楼的加层属违法建设，亦向学院房地产公司发出《关

于停止违法建设的通知》，要求其立即停止施工，派员持有关资料接受处罚，学

院以其是为了配合政府有关部门纠正房地产公司的违法建设行为、行使其法定权

利为由，对施工场地采取停水、停电，致A楼工程停建至今。A楼现已封顶，B

楼因未办到相关手续，尚未施工。某学院诉至法院请求解除合同，由被告承担违

约责任。试问：

1.合同是否有效？为什么？

2.某学院行为是否正当？

答1：学院请求解除合同不符合法定解除合同的条件，其理由不能成立。

学院与房地产公司所签订的《联建房地产合同》，该合同约定由房地产公司

投资建成后，除将部分房屋产权无偿交付学院使用外，每年还向学院交付支助金

40万元，其余房屋房地产公司仅在一定期限内使用，房产权仍归学院所有，学

院虽以联建房屋纠纷提起诉讼，但该合同名为联建，实为投资建房、房屋使用权

纠纷。该合同系双方当事人真实意思的表示，且不违反法律禁止性规定，故该合

同合法有效。学院将所使用的国有划拨土地，委托房地产公司投资建房，房地产

公司所付建房投资款以及房屋建成后给学院交付的支助金具有房屋土地租金性

质。依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十五条规定，故学院在房屋

建成投入使用后应将该房屋收益部分上缴国家。学院诉房地产公司违法建设，应

向有关行政管理部门交纳罚款和要求拆除违法建筑一节，属行政部门处理范围，

本案不予涉及。

答2：因为城市规划管理局关于停止违法建设通知，仅指A楼超建加层部分。

学院以其配合政府有关部门纠正房地产公司的违法建设行为为由，而对房地产全

部工程停水、停电的行为，己明显违反了双方合同约定，给房地产公司造成了很

大的经济损失，故学院应按双方合同约定承担违约责任。

案例三:

2003年1月23日，张某与大都置业公司签订了一份《商品房买卖合同》，

其主要内容为：张某购买被告开发的位于宜昌市东山开发区深圳二路18-8号A

幢三单元3501号房屋一套，房屋价款为152962元。合同第十五条约定“出卖人

应当在商品房交付使用后60日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产

权登记机关备案。如囚出卖人的贡任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属

证书的，由出卖人按己付房价款的日万分之三向买受人支付违约金。被告于2()03

年9月30日向张某交付了房屋，交付房屋时原告已依约给被告支付了购房款

148372.66元。房屋交付一年内，张某给大都置业公司支付了购房总价款3%的质

保金共计4589.34元。2004年9月2日，宜昌市房地产权监理处向被告出具了该

幢房屋的产权证明单。2004年11月4日，宜昌市房地产管理部门受理了张某房

屋产权登记申请。

张某于2006年2月28日向法院起诉，认为大都置业公司迟延于2004

年11月4日履行义务，导致其比规定的期限超过374天才取得房地产权属记书,

要求大都置业公司给其支付违约金17162.30元。试问：如何处理这起房地产交

易纠纷？

答：张某与大都置业公司于2003年1月23日签订的商品房买卖合同有效。

被告应在交付房屋后60日内即在2003年11月30日前将由大都置业公司提供的

资料报产权登记机关备案。大都置业公司在2004年11月4日才将应由其提供的

资料交房地产管理部门备案，大都置业公司履行义务逾期338天，应承担相应的

违约责任。张某主张的大都置业公司违约逾期374天有误，应据实计算。因本案

张某主张的是因被告迟延履行义务所承担的违约责任，大都置业公司履行其合同

义务的时间是2004年11月4日，相应违约责任的时效应从次日即2004年11月

5日开始起算，故张某于2006年2月28日向法院起诉并没有超过诉讼时效。因

此，大都置业公司辩称张某诉请已过诉讼时效的理由不能成立。据此，根据《中

华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款、

《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条的规定，作出判决：大都置业公司

于判决生效后五日内给张某支付违约金15044.99元。

第八章招标投标法

案例一：

某省重点工程项目计划于2004年12月28口开工，由于工程复杂，技术难

度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9

月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。

该五家企业均按接受了邀请，并于规定时间9月20日〜22日购买了招标文件。

招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间。评

标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

在投标截止时间这前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业

于10月18日下行5时才送达，原因是中途堵车c10月21日下午由当地招投标

监督管理办公室主持进行了公开开标。

评标委员会成员共有7人组成，其中招标人代表3人（包括E公司总经理1

人、D公司副总经理1人、业主代表1人）、技术经济方面专家4人。评标委员

会于10月28日提出了书面评标报告。B、A分列综合得分第一、第二名。招标

人考虑到B企业投标报价高于A企业，要求评标委员会按照投标价格标准将A

企业排名第一、B企业排名第二。11月10日招标人向A企业发出了中标通知书,

并于12月12日签订了书面合同。试问：

1.业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。

2.C企业投标文件是否有效？说明理由。

3.请指出开标工作的不妥之处，说明理由。

4.请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。

5.招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由。

6.合同签证的口期是否违法？说明理由。

答1:不妥。根据《中华人民共和国招标投标法》（第十一条）规定，省、

自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过

省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀清招标。（1分）因此，本案业

主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标方式的做法是不妥的。

答2：无效。根据《中华人民共和国招标投标法》（第二十八条）规定，在

招标文件要求提交投标文件的截【上时间后送达的设标文件，招标人应当拒收。本

案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此，该投标文件应被拒收。

答3：根据《中华人民共和国招标投标法》（第三十四条）规定，开标应当

在招标文件确定的提交投标文件的截止时间的同一时间公开进行。木案招标文件

规定的投标截止时间是10月18日下午4时、但迟至10月21日下午才开标，是

不妥之处之一。

根据《中华人民共和国招标投标法》（第三十五条）规定，开标应由招标人

主持。本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之

处之二。

答4：根据《招标投标法》（第三十七条），与投标人有利害关系的人不得进

入评标委员会。木案由E公司总经理、D公司副总经理担任评标委员会成员是不

妥的。

《招标投标法》还规定评标委员技术、经济等方面的专家不得少于成员总数

的2/3。本案技术经济方面专家比例为4/7,低于规定的比例要求。

答5：违法。根据《招标投标法》（第四十条）规定，评标委员会应当按照

招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件规定的

评标标准是：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。按照投

标价格评标不符合招标文件的要求，属于违法行为。

答6；违法。根据《招标投标法》规定，自中标通知书发出之日起3（）R内，

招标人与中标人应根据招标文件订立书面合同。

案例二:

某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工

招标代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第45天，与该监理

单位签订了委托监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价

降低10%的协议。

在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、C、H等施工单位报名投标，

经监理单位资格预审均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由不

同意其参加投标，而监理单位坚持认为A施工单位有资格参加投标。

评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主

任1人、建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。

评标时发现，B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说

明埋由；D施，单位投标报价大写金额小于小写金额；F施，单位投标文件提

供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工

程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。

建设单位最终确定G施工单位中标，并按照《建设工程施工合同(示范文

本)》与该施工单位签订了施工合同。

工程按期进入安装调试阶段后，由于雷电引发了一场火灾。火灾结束后48

小时内，G施工单位向项目监理机构通报了火灾损失情况：工程本身损失150

万元；总价值100万元的待安装设备彻底报废；G施工单位人员烧伤所需袋疗

费及补偿费预计15万元，租赁的施工设备损坏赔偿1()万元；其他单位临时停放

在现场的一辆价值25万元的汽车被烧毁。另外，大火扑灭后G施工单位停工5

天,造成其它施工机械闲置损失2万元以及必要的管理保卫人员费用支出I万元，

并预计工程所需清理、修复费用200万元。损失情况经项目监理机构审核属实。

试问：

1.指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处，并说明

理由。

2.在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是否正

确？说明理由。

3.指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确作法。

4.判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标？说明理由。

5.安装调试阶段发生的这场火灾是否属于不可抗力？指出建设单位和G施

工单位应各自承担哪些损失或费用（不考虑保险因素）？

答1：在监理中标通知书发出后第45天签订委托监理合同不妥，依照招投标

法，应于30天内签订合同。

在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低

10%的协议不妥。依照招投标法，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质

性内容的其他协议。

答2：监理单位认为A施工单位有资格参加投标是正确的。以所处地区作为

确定投标资格的依据是一种歧视性的依据；这是招投标法明确禁止的；

答3：评标委员会组成不妥，不应包括当地建设行政管理部门的招投标管理

办公室主任.正确组成应为：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉

相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单

数，其中。技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

答4：B、F两家施工单位的投标不是有效标。D单位的情况可以认定为低

于成本，F单位的情况可以认定为是明显不符合技术规格和技术标准的要求，

属重大偏差。D、H两家单位的投标是有效标，他们的情况不属于重大偏差。

答5；安装调试阶段发生的火灾属于不可抗力。建设单位应承担的费用包括

工程本身损失150万元，其他单位临时停放在现场的汽车损失25万元，待安装

的设备的损失100万元，工程所需清理、修复费月200万元。施工单位应承担的

费用包括C施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费预计15万元，租赁的施工设

备损坏赔偿10万元，大火扑灭后C施工单位停工5天，造成其他施工机械不置

损失2万元以及必要的管理保卫人员费用支出1万元。

第九章建设工程合同管理

案例一：

施工单位法定代表人李某，授权采购员王某去采购水电材料，因此王某代表

该单位曾多次与材料供应商沈某谈判，进行协商采购水电材料。一年后，李某发

现王某的办事能力差，工作效率低，即告知王某，不再委托王某采购材料，由李

某委托他人去办理采购材料。但是，对这一情况的变化，沈某并不知情。事后，

王某为了证明自己有能力，于是与沈某签订了一份水电材料买卖合同。李某事后

知悉认为：王某是无权代理，所以对木施工单位无效。但是供应单位认为该合同

是有效的。这一争议如何处理？

答：合同有效。因为王某的代理行为属表见代理。依《合同法》第49条规

定：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合

同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。”所以本合同主体

合格（代理有效）、意思表示真实、内容和形式合法，符合有效合同的相关要求。

案例二:

2003年10月5日，某市材料厂（以下简称甲方）与某市修建工程队（以下

简称乙方）订立了建筑工程承包工程。合同规定：乙方为甲方建一框架厂房，跨

度为12M,总造价为98.9万元；承包方式为包工包料；开、竣工日期为2003年

11月2日至2005年3月10日。自开工至2005年底，甲方付给乙方工程款、材

料垫付封款共101.6万元。到合同规定的竣工期限，未能完工，而且己完工程质

量部分不合格。为此，双方发生纠纷。

经查明：乙方在工商行政管理机关登记的经营范围为维修和承建小型非生产

性建筑工程，无资格承包此项工程。经有关部门鉴定：该项工程造价应为98.9

万元，未完工程折价为11.7万元，已完工程的厂房屋面质量不合格，返工费为

5.6万元。试问：

1.本案例中存在哪些违反法规的行为？

2.如果甲乙双方上诉法院，你认为可能会如何判决？

答1：本案例存在以下违反法规的行为

工商企业法人应在工商行政管理机关核准的经营范围内进行经营活动，超范

围经营的民事行为无效。

本案被告乙方承包建筑厂房，超越了自己的技术等级范围。根据经济合同法

第七条第一款第一项、第十六条第一款及《建设工程施工合同管理办法》第四条

之规定。

答2：甲方对合同无效及工程质量问题应负全部责任，承担工程质量的返

工费，并偿还给原告多收的工程款。

案例三:

某市拟建一大型火车站，并成立了建设项目法人。在项目建议书、可行性研

究报告、设计任务书等经市计划主管部门审核后，报国家有关主管部门审批，并

向国家计划主管部门申请国家重点建设工程立项。审批过程中，项目法人以公开

招标方式与二家一级建筑单位签订了总承包合同，约定由该二家建筑单位共同为

主体工程承包商，承包形式为一次包干，估算工程总造价为18亿元。但合同签

订后，国家计划主管部门公布该工程为国家重大建设工程项目，批准的投资计划

中主体工程部分为12亿元。因此，该计划下达后，项目法人要求建筑单位修改

合同，降低包干造价，建筑单位不同意，后诉至法院要求解除合同。试问：人民

法院应该如何处理？

答：人民法院应认定该无效合同。因为依《合同法》第四十四条依法成立

的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办埋批准、登记等手续生效的，

依照其规定。国家计划主管部门公布该工程为国家重大建设工程项目，依法此合

同需经批准后才有效。现国家计划主管部门批准的投资计划中主体工程部分为

12亿元。故原合同属违反法律的无效合同。依《合同法》第四十二条当事人在

订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：

（一）假借订立合同，恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或

者提供虚假情况；（三）有其他违背诚实信用原则的行为。因此项目法人在项目未

经批准情况下就与施工单位签订合同，就需承担衣害赔偿责任。

案例四:

A公司因兴建办公楼与B建筑承包公司签订了建筑工程总承包合同。之后，

经A方同