济宁市实验小学华城校区校园文化建设项目招标文件

济宁市实验小学华城校区校园文化建设项目

竞争性磋商文件

项目编号：RCCG-2019-464（市网）

SDGP370811202002000001（省网）

采购人（签章）：济宁市实验小学

代理机构（签章）：华瑞国际项目管理有限公司

二零二零年三月

目录

第一部分竞争性磋商公告............................................2

第二部分报价单位须知..............................................5

第三部分合同条款及格式...........................................27

第四部分技术标准和要求...........................................59

第五部分报价文件格式.............................................65

第六部分评分办法..................................................85

第七部分封套格式..................................................88

1

第一部分竞争性磋商公告

济宁市实验小学华城校区校园文化建设项目已经有关部门批准建设。欢迎在中国境内注

册并符合本次竞争性磋商文件要求的报价单位前来投标，有关事宜公告如下：

一、项目基本信息

1、项目名称：济宁市实验小学华城校区校园文化建设项目

2、项目编号:RCCG-2019-464（市网）

SDGP370811202002000001（省网）

3、采购人：济宁市实验小学

4、采购代理机构：华瑞国际项目管理有限公司

5、包组划分：1个包。

6、项目说明：本项目为济宁市实验小学华城校区校园文化建设项目，具体内容详见磋

商文件及工程量清单

7、资金来源：财政资金

8、预算金额：172.2万元。

二、报价单位资格要求

1、在中国境内注册，具有独立法人资格；

2、具备建筑装修装饰工程专业承包二级及以上资质，并在人员、设备、资金等方面具

有相应的施工能力；

3、项目负责人必须为建筑工程专业贰级及以上注册建造师（须在本单位注册并提供无

在建工程的承诺函）并同时具备建造师安全生产考核合格证书（B证）；

4、具备有效的营业执照和安全生产许可证；

5、遵守《中华人民共和国政府采购法》及相关法律、法规和规章；

6、一个报价单位只能提交一个报价文件。如果报价单位之间存在下列互为关联关系

（国有控股公司除外）的情形之一的，不得同时参加本项目报价：

6.1法定代表人为同一人的两个及两个以上法人；

6.2母公司、直接或间接持股50%及以上的被投资公司；

6.3均为同一家母公司直接或间接持股50%及以上的被投资公司；

7、本项目不接受联合体报价；

8、资格审查方式：资格后审。

9、截止到开标当日，投标人（含法定代表人）未被各地人民法院、税务等国家行政机

2

关列入失信名单或诚信黑榜；（投标单位不必提供证明）

10、供应商近三年存在行贿犯罪记录的按有关规定处理；

11、近三年内无不良信用记录（评审小组通过“信用中国”及“中国政府采购网”查

询）。

三、采购文件的获取

（1）时间：2020年3月19日至2020年3月29日（北京时间，法定节假日除外）

（2）项目响应方式：在中国山东政府采购网（http://sdf.Ikjccgp-

/）,济宁市任城区公共资源交易网（sdf.Ikjjnggzyjy.gov.cn）同时注册

账号，公告发布后供应商应进行网上响应项目和下载竞争性磋商文件。未注册的或者只注册

未在网上响应的报价供应商不具备参与本项目的报价资格（技术支持电话：0531-

82669829）。

（3）磋商文件获取方式：网上下载（中国山东政府采购网（http://sdf.Ikjccgp-

shandong.gov.cn/）、济宁市任城区公共资源交易网

（http://ggzy.jining.gov.cn/RenCheng）都可下载）。

（4）磋商文件售价：300元/包（售后不退）,在提交纸质报价文件的同时缴纳。

四、递交纸质报价文件时间及地点

时间2020年3月30日14时00分-14时30分（北京时间）

地点：济宁市公共资源交易服务中心任城分中心二楼开标二室（任城大道与琵琶山北路

交汇处任城区科技中心南馆二楼）。

五、供应商报价文件解密时间及地点

解密时间：2020年3月30日14时30分（北京时间）

解密地点：济宁市公共资源交易服务中心任城分中心二楼开标二室（任城大道与琵琶山

北路交汇处任城区科技中心南馆二楼）。

六、公开报价时间及地点

时间：2020年3月30日14时30分（北京时间）

地点：济宁市公共资源交易服务中心任城分中心二楼开标二室（任城大道与琵琶山北路

交汇处任城区科技中心南馆二楼）。

七、未尽事宜或须澄清的内容请联系采购人或采购代理机构

采购人：济宁市实验小学

联系人：刘主任电话/p>

采购代理机构：华瑞国际项目管理有限公司

3

联系地址：济宁市任城区中德广场E座19层

联系人：张经理电话/p>

八、重要说明

各供应商在网上须办理企业网上注册手续(供应商须同时在中国山东政府采购网及济宁

市公共资源交易网办理注册手续)。在中国山东政府采购网注册时，具体程序点击“供应商

注册”；在济宁市公共资源交易网注册时，具体程序详见济宁市公共资源交易网窗口右侧

《企业注册流程》。

磋商文件在中国山东政府采购网(http:〃sdf.在jccgp-shandong.gov.cn/)、济宁市

任城区公共资源交易网(http://ggzy.jining.gov.cn/RenCheng)同时发布，视作已发放给

所有供应商(发布时间即为发出磋商文件的时间)，请各供应商在规定时间内及时下载磋商

文件。否则所造成的一切后果由供应商自负。

本项目如有必要澄清和修改需要发布更正公告的，将在中国山东政府采购网及济宁市任

城区公共资源交易网及时发布。请各潜在供应商及时关注相关信息。同时，依据相关法律法

规规定，变更公告一旦发布即视为以书面形式通知所有潜在供应商。

2020年3月19日

4

第二部分报价单位须知

一、报价单位须知前附表

序号项目内容

项目名称：济宁市实验小学华城校区校园文化建设项目

项目名称项目

项目编号：RCCG-2019-464（市网）

1编号

SDGP370811202002000001（省网）

本项目为济宁市实验小学华城校区校园文化建设项目，具体内

2采购内容容详见磋商文件及工程量清单。

采购人：济宁市实验小学

3采购人、联系

人及联系电话联系人：刘主任联系电话/p>

采购代理机构：华瑞国际项目管理有限公司

代理机构、联系联系地址：济宁市任城区中德广场E座19层

4

人及联系电话联系人：张经理联系电话/p>

邮箱：285086840@qq.com

5采购方式竞争性磋商

6资金来源财政资金

预算金额：172.2万元;

报价单位的报价不得超过预算金额，超出预算金额的报价按无效报

价处理。

7预算金额备注：在评审过程中，磋商小组发现投标供应商的报价明显低于其

他投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该

投标供应商作出书面说明并提供相关证明材料。投标供应商不能合

理说明或者不能提供相关证明材料的，由磋商小组认定该投标供应

商以低于成本报价竞标，其投标报价作废标处理。

工程竣工验收合格付合同额的30%；工程竣工验收合格一年后付

8付款方式至合同额的70%；质保期满后付至合同额的90%；剩余金额审计完

成后无质量问题十五日内无息支付。

5

1、在中国境内注册，具有独立法人资格；

2、具备建筑装修装饰工程专业承包二级及以上资质，并在人

员、设备、资金等方面具有相应的施工能力；

3、项目负责人必须为建筑工程专业贰级及以上注册建造师

（须在本单位注册并提供无在建工程的承诺函）并同时具备建造师

安全生产考核合格证书（B证）；

9

4、具备有效的营业执照和安全生产许可证；

5、遵守《中华人民共和国政府采购法》及相关法律、法规和

规章；

6、一个报价单位只能提交一个报价文件。如果报价单位之间

存在下列互为关联关系（国有控股公司除外）的情形之一的，不得

报价单位资格

同时参加本项目报价：

要求6.1法定代表人为同一人的两个及两个以上法人；

6.2母公司、直接或间接持股50%及以上的被投资公司；

6.3均为同一家母公司直接或间接持股50强及以上的被投资公

司；

7、本项目不接受联合体报价；

8、资格审查方式：资格后审。

9、截止到开标当日，投标人（含法定代表人）未被各地人民

法院、税务等国家行政机关列入失信名单或诚信黑榜；（投标单位

不必提供证明）

10、供应商近三年存在行贿犯罪记录的按有关规定处理；

11、近三年内无不良信用记录（评审小组通过“信用中国”及

“中国政府采购网”查询）。

资格审查及报价单位应将需要磋商小组资格评审的相关证件、资料【营业执照

递交报价文原件、资质证书原件或复印件加盖公章（可扫描二维码查询）、

10

件时需携带

安全生产许可证副本原件、拟派项目负责人注册建造师证书原件

的证件

6

或加盖单位公章的电子证书打印件（打印件上注明查询网址）、

建造师安全生产考核合格证书（B证）原件或加盖单位公章的电子

证书打印件（打印件上注明查询网址）】密封包装，在递交投标

文件时一并提交，否则不予接受。

注：营业执照、资质证书、安全生产许可证、拟派项目负责人建

造师证书、项目负责人安全生产考核合格证（B证），未按上述要

求提供或者提供不全的，磋商小组将否决其投标。

供应商还应将需要磋商小组验证的相关业绩信誉证件、小微企

业、残疾人福利性单位、监狱企业的相关证明材料与上述资格证

件统一密封包装，在递交报价文件时一并提交，否则不予认可。

供应商所提供的所有证件及业绩应真实有效，否则将做响应无

效。

报价单位的法定代表人（或其委托代理人）应按时参加报价会

议。其中，企业法定代表人参加报价会议的，需携带其身份证原

参加磋商会件；委托代理人参加报价会议的，需携带其身份证原件及授权委托

议时报价单书原件。

11未按上述规定提交证件的报价单位，其报价文件将被拒绝。

位需要携带

注：（1）身份证原件、授权委托书原件（1份）应随身携带

的证件

（请勿密封），在开标时提交给采购人或其委托的代理机构；

（2）如竞争性磋商文件“报价文件格式”中有相关要求，授权委

托书还应按竞争性磋商文件“报价文件格式”装订到报价文件一

份。

1、本项目使用计算机辅助评审。

2、为保证电子投标文件的法律效力和数据的准确性，使电子

投标文件能够顺利导入计算机辅助评审系统，供应商须使用政府采

购电子运行管理系统的“标书编制软件”（供应商在办理企业网

上注册手续时领取）编制电子投标文件；供应商须在提交投标文件

12电子投标文件

截止时间前将电子投标文件加密上传到政府采购电子运行管理系统

（如划分标段，须分标段上传）；开标时对电子投标文件进行现场

解密，因投标企业自身原因导致其电子投标文件无法解密，其投标

文件将被拒绝。

3、供应商所上传的电子版投标文件与纸质的投标文件应保持

7

一致，如不一致，以电子版投标文件为准。

注：1、使用电子签名认证证书加密上传电子投标文件的，供

应商在开标时应随身携带其电子签名认证证书（请勿密封）。

2、如果出现不可抗力因素可改为纸质评标。

供应商应通过政府采购电子运行管理系统按照电子投标文件内

13电子唱标容填写电子唱标单，电子唱标单和电子投标文件有关内容应当一

致，不一致的以电子投标文件内容为准。

供应商必须对其报价文件中提供各种资料、说明的真实性负

责。在评标过程中，如有发现报价单位有为谋取成交而提供虚假资

料欺骗采购人和评委的行为，将取消其成交资格，其磋商保证金将

不予退还。定标后，采购人有可能对成交人报价文件中的承诺内容

和证明材料进行核查，成交人应无条件配合采购人的核查工作，不

得托词拒绝核查或隐瞒真实情况。若在成交后签订合同时，发现成

供应商提报

交人是提供虚假材料谋取成交等违法违规行为，采购人将取消其成

14虚假材料应

交人资格，其磋商保证金将不予退还，给采购人造成损失的，还必

承担的责任

须进行赔偿并负相关责任。

供应商提供虚假资质证书及材料谋取成交的；依据《中华人民

共和国政府采购法》的规定，处以采购金额千分之五以上千分之十

以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府

采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工

商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

15报价有效期从提交报价文件截止之日起90日历天。

盖章和签字要须符合磋商文件要求，否则其报价文件作无效响应处理。

16

求

17报价文件份数正本壹份、副本肆份。

递交纸质报价

18时间：2020年3月30日14时30分（北京时间）前

文件截止时间

磋商会议时时间：2020年3月30日14时30分（北京时间）

19

间、地点地点：济宁市公共资源交易服务中心任城分中心开标二室

（任城大道与琵琶山北路交汇处任城区科技中心南馆二楼）

8

20评审方法综合评分法

21磋商保证金无

1、密封套应标注项目名称、报价单位名称等内容，密封套封口处

报价文件的

22应加盖报价单位公章。

密封要求

2、未按照上述要求密封及在密封套标注的，其报价文件将被拒

绝。

报价文件应按以下要求装订：壹正肆副。

1.所有报价文件均应采用左侧胶装方式装订，并顺序编写页码，

纸质报价文

装订应牢固、不易拆散和换页，不得采用活页装订。

23

件装订要求2.在规定的位置必须由法定代表人或授权委托人签名或盖章，同

时加盖单位公章。

注：未按照上述要求装订的，其报价文件将被拒绝。

24工期90日历天

25质保期三年

26质量要求合格，符合国家、地方及行业相关合格标准

27安全要求符合国家安全生产管理相关规定

28踏勘现场不统一组织踏勘现场，报价单位自行到项目现场进行踏勘。

29履约担保无

供应商须保证采购人在使用该货物或其任何一部分时不受到第三

方关于侵犯专利权、商标权或工业编制权等知识产权的指控。如

30知识产权果任何第三方提出侵权指控与采购人无关，供应商须与第三方交

涉并承担可能发生的责任与一切费用。如采购人因此而遭致损失

的，供应商应赔偿该损失。

31偏离本项目不允许负偏离

1、采购文件费：300元/份，在开标现场缴纳，售后不退。

代理服务费

2、采购代理费：按照国家发展改革委员会发改价格[2015]299

32及磋商文件

售价号文件，执行市场调节价，由成交单位领取成交通知书前向采购

代理机构支付。

9

在任何磋商环节中，需竞争性磋商小组就某项定性的评审结论做出表决的，由竞争性

33

磋商小组全体成员按照少数服从多数的原则，以记名投票方式表决。

质疑：

供应商如有质疑，可按照《山东省政府采购供应商质疑处理办法》（鲁财采

[2013]27号）的规定向采购提出质疑。

采购人：济宁市实验小学

34联系人：刘主任联系电话/p>

采购代理机构：华瑞国际项目管理有限公司

联系地址：济宁市任城区中德广场E座19层

联系人：张经理联系电话/p>

邮箱：285086840@qq.com

投诉：供应商对被质疑人的答复不满意或者被质疑人未在规定期限内做出答复

34的，可按照《政府采购质疑和投诉办法》（2018年财政部94号令）和《山东省

政府采购供应商投诉处理操作规程》（鲁财库[2007]39号）规定投诉。

供应商必须严格执行济建（2016）65号文〈关于印发《济宁市建筑工地扬尘治理

备注考核工作标准》的通知〉的有关规定，由扬尘治理而产生的相关费用包含在报价

内。

供应商须知正文部分

1.总则

1.1项目概况

1.1.1根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规规定，本项目已具备采购

条件，现采用竞争性磋商方式对该项目进行采购；

1.1.2本项目采购人：见供应商须知前附表；

1.1.3本项目采购代理机构：见供应商须知前附表；

1.1.4本项目名称、项目编号和标段划分：见供应商须知前附表；

L1.5本项目采购内容：见供应商须知前附表。

1.2采购方式、采购预算

1.2.1本项目采购方式见供应商须知前附表；

1.2.2本项目采购预算见供应商须知前附表。

L3工期

1.3.1本项目工期见供应商须知前附表；

10

1.4供应商资格要求

1.4.1具体详见供应商须知前附表。

1.5费用承担

1.5.1供应商准备和参加报价活动发生的费用自理。

1.5.2采购代理费：按照国家发展改革委员会发改价格【2015】299号文件，执行市场调

节价，由成交单位支付。

1.6保密

L6.1参与采购活动的各方应对报价文件和报价文件中的商业和技术等秘密保密，违者

应对由此造成的后果承担法律责任。

1.7语言文字

L7.1除专用术语外，与采购报价有关的语言均使用简体中文。必要时专用术语应附有

简体中文注释。

1.8计量单位

1.8.1所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。

1.9踏勘现场

1.9.1不统一组织踏勘现场，供应商可根据需要自行到项目现场进行踏勘。

1.9.2供应商踏勘现场发生的费用自理。

1.9.3采购在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供应商在编制报价文

件时参考，采购人不对供应商据此作出的判断和决策负责。

1.10偏离

不允许负偏离。

2.磋商文件

2.1磋商文件组成

本磋商文件由磋商文件目录所列内容组成。

第一部分竞争性磋商公告

第二部分供应商须知及前附表

第三部分合同条款及格式

第四部分技术标准和要求

第五部分工程量清单

第六部分报价文件格式

11

第七部分评分办法

第八部分封面格式

本采购文件第四章“合同条款及格式”是采购文件的重要组成部分，供应商必须仔细阅

读并充分理解。供应商一旦中标(成交)，必须按照本采购文件第四章“合同条款及格式”

已约定的内容和格式与采购人签订合同。

2.2磋商文件的澄清

2.2.1供应商获取磋商文件后，应仔细检查磋商文件的所有内容，如有残缺等问题应在

获得磋商文件当日向采购人提出，否则，由此引起的损失由供应商自己承担。供应商同

时应认真审阅磋商文件中所有的事项、格式、条款和规范要求等，若供应商的报价文件

没有按磋商文件要求提交全部资料，或报价文件没有对磋商文件做出实质性响应，其风

险由供应商自行承担，并根据有关条款，该报价文件有可能被拒绝。

2.2.2磋商文件的澄清或修改

提交首次报价文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者磋商小组可以对已发出的磋

商文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分。澄清

或者修改的内容可能影响报价文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提交首次报价

文件截止时间至少5日前，以文字形式通过中国山东政府采购网(sdf.Ikjccgp-

shandong.gov.cn)＞济宁市任城区公共资源交易网(sdf.Ikjjnggzyjy.gov.cn)进行发

放；不足5日的，采购人、采购代理机构应当顺延提交首次报价文件截止时间。

3.报价文件

3.1报价文件的组成

3.1.1报价文件包括下列内容：

(1)报价函及报价一览表；

(2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；

(3)已标价工程量清单；

(4)施工组织设计；

(5)项目管理机构配备；

(6)资格审查材料

(7)原件清单格式

(8)中小企业声明函

12

(9)残疾人福利性单位声明函

(10)监狱企业证明材料

(11)封面格式

(12)其他材料

3.2磋商报价

3.2.1本次报价共二次报价，第二轮为最终报价，两次报价均不得高于预算控制价。

3.2.2供应商必须依据采购人提供的资料，勘查现场后制订科学合理的施工方案，然后

作出整个工程的工程量清单等资料，再结合企业自身综合实力和本工程的实际情况按工程

量清单综合单价报价方式自主报价。本工程报价共两次报价，第二次报价为最终报价。

3.2.3报价为供应商在报价文件中提出的各项支付金额的总和。

3.2.4供应商的报价，应是完成采购文件中所列采购工程范围及工期的全部，不得以任

何理由予以重复，作为报价计算单价或总价的依据。

3.2.5供应商应根据得到的资料，以工程量清单的形式自行编制报价，列出工程项目和

工程量填报单价和合价。每一项目只允许有一个报价。任何有选择的报价将不予接受。供应

商未填单价或合价的工程项目，在实施后，采购人将不予以支付，视为该项费用已包括总价

内。

3.2.6除非合同中另有规定，供应商在工程量清单表报价中所报的综合单价、合价，以

及报价汇总表中的价格均包括完成该工程项目的人工费、材料费、施工机械使用费、设备费、

企业管理费、利润、一切风险费等所有费用。供应商无论何种原因造成报价的量、项、价等

的遗漏，其风险自担，一旦发生不再调整。

3.2.7如果大写的金额和小写的金额不一致时，以大写的金额为准(明显笔误除外)。

3.2.8如果单价汇总金额与总价金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小

数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价。

3.2.9供应商所报工程量清单价格不因市场变化及政策性上调等因素而变动，供应商在

报价时应充分考虑风险因素。

3.2.10报价中的规费、税金为不可竞争费用，应按相应规定足额计取，报价人在投标报

价中，对上述费用进行让利或者优惠的，作无效报价处理。安全施工费作为规费计入投标总

报价，安全施工费费率执行建设行政主管部门规定。

3.2.11供应商应勘察现场以充分了解施工位置、情况、道路、储存空间、装卸限制及任

13

何其他足以影响承包的情况，任何因忽视或误解工地情况而导致的索赔或工期延长申请将不

被批准。

3.2.12本工程报价采用的币种为人民币。

3.2.13本工程报价为含税报价。

3.3报价有效期

3.3.1在供应商须知前附表规定的投标有效期内，供应商不得要求撤销或修改其报价文

件。

3.3.2出现特殊情况需要延长投标有效期的，采购人将通过济宁市公共资源交易网

(sdf.Ikjjnggzy.jy.gov.cn)、中国山东政府采购网(sdf.Ikjccgp-shandong.gov.cn)通知所

有供应商延长报价有效期。供应商同意延长的，不得要求修改或撤销其报价文件；供应商拒

绝延长的，其报价失效，但供应商有权收回其报价保证金。

3.4资格审查资料

3.4.1详见供应商须知前附表；

3.4.2法人身份证或法定代表人授权委托书、授权代理人身份证；

3.4.3每一密封件在封口处加盖单位公章并注明“于2020年3月30日14时30分(北京时间)

之前不准启封”字样。

3.5报价文件的编制

3.5.1报价文件应当对采购文件有关工期、报价有效期、质量要求、技术标准和要求等

实质性内容做出响应。

3.5.2报价文件应用不褪色的材料书写或打印，并由供应商的法定代表人或其委托代理

人签字或盖章并盖单位章。委托代理人签字或盖章的，报价文件应附法定代表人签署的授权

委托书。报价文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动之处应加盖

单位章并由供应商的法定代表人或其授权的代理人签字或盖章确认。

签字或盖章的具体要求见供应商须知前附表。

3.5.3报价文件正本壹份，副本份数见供应商须知前附表。

3.5.4报价文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录，具体装订要求见供应商须

知前附表规定。

3.5.5本项目采用计算机辅助评审，供应商应同时编制电子报价文件，电子报价文件的

相关要求见供应商须知前附表规定。

14

4.报价

4.1报价文件的密封和标记

4.1.1报价文件的密封和标记详见投标须知前附表规定。

4.2报价文件的递交

4.2.1供应商应在规定的投标截止时间前递交纸质报价文件并上传电子版报价文件。

4.2.2供应商递交纸质报价文件的地点：见供应商须知前附表。

4.2.3除供应商须知前附表另有规定外，供应商所递交的纸质和电子版报价文件不予退

还。

4.2.4采购人收到纸质报价文件后，向供应商出具签收凭证。

4.2.5逾期送达的或者未送达指定地点的纸质报价文件或逾期上传的电子版报价文件，

采购人不予受理。

4.2.6报价文件上要注明“正本”或“副本”字样，一旦正本和副本有差异，以正本为

准。

4.2.7供应商宜将报价文件正本、副本分别密封，并在封面明显处注明以下内容（封面

格式见附件）：

1）项目编号、项目名称

2）正本或副本

3）供应商名称（加盖公章）、地址、电话、传真

4.3报价文件的修改与撤回

4.3.1在供应商须知前附表中规定的报价截止时间前，供应商可以修改或撤回已递交的

报价文件，但应以书面形式通知采购人。

4.3.2供应商修改或撤回已递交报价文件的书面通知应按照供应商须知前附表的要求签

字或盖章。采购人收到书面通知后，向供应商出具签收凭证。

4.3.3修改的内容为报价文件的组成部分。修改的报价文件应按照供应商须知前附表规

定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。

4.3.4电子报价文件以最后上传的为准。

4.3.5因网站遭黑客、病毒攻击或其他不可抗力而无法上传报价文件电子文档、解密、

唱标的，可以临时改为人工唱标。

15

5.开标

5.1报价间和地点

采购人在供应商须知前附表规定的报价截止时间(开标时间)和地点公开开标。所有供

应商的法定代表人(或其委托代理人)准时参加，供应商的法定代表人(或其委托代理人)

未按时参加开标会的，其报价文件将被拒绝。

5.2采购程序

采购由采购人主持，由有关监督部门进行监督。公开报价时供应商需要携带的证件及供

应商证件及业绩的提交详见供应商须知前附表。

主持人按下列程序进行公开报价：

(1)按照磋商文件规定的时间、地点开标。开标由代理机构工作人员主持，监督人员、

采购人、供应商参加。

(2)到报价截止时间，采购代理机构人员工作人员宣布报价截止等有关事项。

(3)供应商按照签到顺序依次解密电子报价文件；

(4)公开报价时，由供应商相互检验检查报价文件的密封情况并签字确认；

(5)现场解密电子报价文件和电子唱标。由供应商和工作人员在开标现场对电子报价

文件进行解密(因供应商自身原因导致其电子报价文件无法解密，其报价文件将被拒

绝)，并进行电子唱标。电子唱标的具体要求见供应商须知前附表。

(6)记录员将唱标内容分项记录并由供应商法定代表人或委托代理人当场签字确认；

(7)磋商会议结束，进入评审阶段。

6.磋商

磋商按下列程序进行：

(1)组建磋商小组；

(2)磋商准备工作。磋商小组成员熟悉采购文件等相关文件资料；

(3)评审原则和评审方法；

(4)向采购人提交书面报告；

(5)磋商小组解散。

6.1组建磋商小组

6.1.1磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少

于磋商小组成员总数的2/3,采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。

6.1.2采购人按照政府招标法律、法规的规定组建磋商小组。

16

6.1.3磋商小组成员有下列情形之一的，应当回避:

(1)采购人或投标人的主要负责人的近亲属；

(2)项目主管部门或者行政监督部门的人员；

(3)与采购人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

(4)曾因在采购以及其他与招标采购有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事

处罚的。

(5)《山东省政府采购评审专家管理实施办法》(鲁财采(2017)27号)第三十二条规

定“评审专家不得参加与自身存在利害关系的政府采购项目的评审及相关活动。评审专家与

供应商存在利害关系，主要包括但不仅限于以下情形：(一)参加采购活动前3年内与供应

商存在劳动关系，或者担任过供应商的董事、监事，或者是供应商的控股股东或实际控制人;

(二)与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻关系、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻

亲关系或者有其他经济利益关系；(三)与供应商有其他影响或者可能影响政府采购活动公

平、公正进行的关系。”评审专家发现本人与参加采购活动的供应商有利害关系的，应当主

动提出回避。采购人或者采购代理机构发现评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系的,

应当要求其回避。

6.2磋商准备

6.2.1磋商小组成员签到

磋商小组成员到达磋商现场时应在签到表上签到以证明其出席。

6.2.2磋商小组的分工

磋商小组应推选一名磋商小组主任，负责主持磋商会议。磋商小组主任在与其他磋商小

组成员协商的基础上，可以将磋商小组划分为技术组和商务组。

6.2.3熟悉文件资料

(1)磋商小组成员认真研究采购文件，了解和熟悉采购目的、采购范围、主要合同条

件、技术标准和要求、质量标准和服务期要求等，掌握磋商标准和方法，熟悉本章及附件中

包括的磋商表格的使用。未在采购文件中规定的标准和方法不得作为磋商的依据。

(2)采购人或采购代理机构应向磋商小组提供磋商所需的信息和数据，包括采购文件、

报价文件、报价会议记录、采购预算金额以及磋商小组认为必要的其他信息和数据。

6.3评审原则和评审方法

6.3.1评审原则

“公平、公正、择优、效益”为本次采购的基本原则，评标委员会按照这一原则的要求,

公正、平等地对待各投标人。同时，在采购过程中恪守以下原则：

17

客观性原则：评标委员会将严格按照招标文件要求的内容，对投标人的投标文件进行认

真评审；评标委员会对投标文件的评审仅依据投标文件本身，而不依靠投标文件以外的任何

因素；

统一性原则：评标委员会将按照统一的评标原则和评审方法，用同一标准对各投标人的

投标文件进行评标；

独立性原则：评审工作在评标委员会内部独立进行，不受外界任何因素的干扰和影响。

评标委员会成员对出具的评审意见承担个人责任；

保密性原则：保证评审在严格保密的情况下进行；

综合性原则：评标委员会将综合分析、评审投标人的各项指标，而不以单项指标的优劣

推荐出中标候选人；

集体决定的原则：中标候选人由评标委员会集体推荐。

6.3.2评审方法

由竞争性磋商小组所有成员集体与供应商分别进行磋商，由磋商小组采用综合评分法对

提交最后报价文件的供应商进行综合评分，并综合各磋商小组成员评分意见，推荐3名成交

供应商候选人。

6.3.3确定合格的供应商

符合供应商须知前附表第22项条件的供应商即为合格的供应商。

6.3.4初步评审：

初步评审：

（1）磋商小组将确定每一供应商是否对竞争性磋商采购文件的要求做出了实质性的响

应，而没有重大偏离。实质性响应的报价是指报价符合竞争性磋商采购文件的所有条款、条

件和规定且没有重大偏离或保留。

（2）如出现下列情形之一的，视为对竞争性磋商采购文件没有做出实质性响应，按照

无效报价处理。

a）报价文件不完整；

b）未按规定报价；

c）报价有计算错误；

d）未按竞争性磋商采购文件要求提交磋商保证金；

e）报价文件未按竞争性磋商采购文件要求签字或盖章；

f）报价文件载明的规划设计期超过竞争性磋商采购文件规定的时间；

g）供应商未按要求不参加公开报价仪式及询标事宜；

h）报价文件出现采购人名称、项目名称、技术参数等与采购文件相关内容严重不一致

18

的;

i)不符合竞争性磋商采购文件中规定的其他实质性要求。

(3)磋商小组允许供应商修改报价文件中不构成重大偏离的、微小的、非正规、不一

致或不规则的地方。但是修改的内容不能改变报价文件的实质性内容，供应商修改的内容以

书面文件为准。

(4)磋商小组将拒绝被确定为非实质性响应的报价文件，供应商不能通过修正或撤销

报价文件中的不符之处而使其报价成为实质性响应的报价。

(5)磋商小组对各供应商的报价进行评审，对超出项目预算的报价或低于成本价的报

价予以淘汰。磋商小组发现供应商的报价明显低于其他供应商报价的，使得其报价可能低于

其个别成本的，应当要求该供应商作出书面说明并提供相关证明材料。供应商不能合理说明

或者不能提供相关证明材料，由磋商小组认定该供应商以低于成本报价竞标，其报价应作为

废标处理。

(6)磋商小组通过上述评审，确定合格供应商名单。

6.3.5磋商及最终报价文件

磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商，并给予所有参加磋商的供应商

平等的磋商机会。

在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、

服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经

采购人代表确认。

对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商小组应当及时以书面形

式同时通知所有参加磋商的供应商。

供应商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交报价文件，并由其法定

代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供应

商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。

最终报价文件应以密封形式递交，并在文件封面明显处注明项目编号、项目名称及供应

商名称(加盖单位公章或授权人签字)。

采购人将拒绝接收提交最终报价文件截止时间后送达的最终报价文件，在提交最终报价

文件截止时间之后，供应商不得补充、修改、撤回最终报价文件。

经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对各

供应商报价文件进行评分。

采购人根据磋商小组的要求及现场供应商报价情况，确定最终报价截止时间，所有供应

19

商授权代表应在最终报价截止时间通知书上签字确认，既不说明原因又拒不签字的供应商视

为不参与最终报价，按“在响应有效期内撤回报价文件”处理。

按照最终报价规定的最终报价截止时间前以密封形式递交并在封面明显处注明项目编号、

项目名称及供应商名称（加盖单位公章或授权人签字）；按照最终报价规定的时间、地点公开

唱价。

采购人将拒绝接收最终报价截止时间后送达的最终报价文件，在最终报价截止时间之后,

供应商不得补充、修改最终报价文件。

工作人员当众拆启最终报价文件，唱价员宣读供应商名称、报价等内容。

记录员将唱价内容分项记录。

各供应商报价按以下标准进行价格扣除后进行评审。

注：为了落实促进中小企业发展、促进残疾人就业政府采购政策，本项目将根据

投标人情况、投标产品情况给予适当加分或价格折减：

<1>>根据财政部，工信部印发的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》。提供本企

业制造的货物、承担的工程或服务，或提供其他中小企业制造的货物，本项所称货物不包

括使用大型企业注册商标的货物；小型微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型

企业。对小型和微型企业的价格给予6%的扣除，但必须提供中小企业声明函（格式附

后），否则不予价格扣除。若同一合同包内的小型、微型企业产品仅是构成报价产品的部

件、组件或零件的，则该报价产品不给予价格扣除。中小企业划分标准详见工业和信息化

部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部出台的工信部联企业[2011]300号文

件。）；中标人为小微企业的，随中标结果同时公告其《中小企业声明函》，接受社会监

督。报价单位提供的财库[2011]181号文中《中小企业声明函》与事实不符的，依照《政

府采购法》第七十七条第一款的规定追究法律责任。报价单位须在报价系统内上传《中小

企业声明函》扫描件；

〈2>监狱企业是指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项目和劳动对象，且全

部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局、直属煤矿管理局，各省、自治区、直辖市

监狱管理局、戒毒管理局，各地（设区的市）监狱、强制隔离戒毒所、戒毒康复所，以及

新疆生产建设兵团监狱管理局、戒毒管理局的企业。监狱企业参加政府采购活动时，应

当提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业

的证明文件（复印件加盖公章）。具体采购项目评审时，监狱企业报价给予6%的价格扣

除优惠。

<3〉残疾人福利性单位给予696的价格扣除优惠。依据《关于促进残疾人就业政府采购

20

政策的通知财库(2017)141号》文件，属于残疾人福利性单位的需提供《残疾人福利性

单位声明函》(见附件)，残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。

中标、成交供应商为残疾人福利性单位的，随中标、成交结果同时公告其《残疾人福利

性单位声明函》，接受社会监督。供应商提供的《残疾人福利性单位声明函》与事实不

符的，依照《政府采购法》第七十七条第一款的规定追究法律责任。

6.3.6详细评审：

磋商小组在对报价文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商

对报价文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作

出必要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出报价文件的范围

或者改变报价文件的实质性内容。

磋商小组要求供应商澄清、说明或者更正报价文件应当以书面形式作出。供应商的

澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签

字的，应当附法定代表人授权书。

磋商小组所有成员集中与单一供应商分别进行磋商，并给予所有参加商的供应商平

等的磋商机会。

在磋商过程中，经采购人代表确认磋商小组根据磋商文件和磋商情况实质性变动采

购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不变动磋商文件中的其他内容。

对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商小组以书面形式同

时通知所有参加磋商的供应商。

磋商文件能够详细列明采购项目的技术、服务要求的，磋商结束后，磋商小组要求

所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最终报价，提交最终报价的供应商不少于3

家。

磋商文件不能详细列明采购项目的技术、服务要求，需经磋商由供应商提供最终设

计方案或解决方案的，磋商结束后，磋商小组按照少数服从多数的原则投票推荐3家以

上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最终报价。

最终报价是供应商报价文件的有效组成部分。符合《政府采购竞争性磋商采购方式

管理暂行办法》第三条第四项情形的，提交最终报价的供应商可以为2家。

磋商小组对各供应商的报价进行评审，对超出项目预算的报价或低于成本价的报价

予以淘汰。磋商小组认为供应商的报价明显低于其他通过符合性审查供应商的报价，不

能诚信履约的，应当要求其在评审现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证

明材料；供应商不能证明其报价合理性的，磋商小组应当将其作为无效报价处理。

21

经磋商确定最终采购需求和提交最终报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法

对提交最终报价的供应商的报价文件和最终报价进行综合评分。

磋商小组各成员独立对每个有效响应的文件进行评价、打分，然后汇总每个供应商

每项评分因素的得分。统一汇总后按得分高低排列名次。

6.3.7、特殊情况下的评审方法

如出现供应商达不到法定数量、全部无效、相互串通、报价均超项目预算以及供应

商互相诋毁，导致磋商小组无法评审时，磋商小组有权停止采购活动，否决所有报

价文件，采购人依法重新组织采购。

6.3.8、无效响应

供应商有下列情形之一，其响应将被视为无效，采购人将严格按照《中华人民共和

国政府采购法》及相关法律、法规及规章制度的规定行使权利。供应商给采购人、采购

代理机构造成损失的，采购人、采购代理机构有索赔的权利，供应商应予以赔偿。

1）供应商提供的有关资格、资质证明文件不真实或提供虚假采购材料；

2）供应商在报价有效期内撤回报价；

3）在整个评审过程中，供应商有企图影响采购活动结果公正性的任何活动；

4）供应商以任何方式诋毁其他供应商；

5）供应商相互串通；

6）因供应商自身原因未在规定时间内上传报价文件电子文档、解密报价文件有

下列情形之一的，视为互相串通，作无效响应处理：

1）不同供应商的报价文件由同一单位或者个人编制；

2）不同供应商委托同一单位或者个人办理响应事宜；

3）不同供应商的报价文件载明的项目管理成员为同一人；

4）不同供应商的报价文件异常一致或者报价呈规律性差异；

5）不同供应商的报价文件相互混装；

6）不同供应商的磋商保证金从同一单位或者个人的账户转出；

7）不同供应商的报价文件由同一台电脑上传的；

8）法律、法规规定的其他情况。

采购项目出现下列情形之一的，将予以终止本次采购项目：

1）符合专业条件的供应商或者对磋商文件作实质响应的供应商不足三家的；

2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

3）供应商的报价均超出采购预算的；

22

4）因重大变故，采购任务取消的。

5）废除本次采购项目后，采购人将把废除本次采购项目理由通知所有供应商。

7.成交

7.1成交方式

磋商小组根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐3名成交候选供应商,

并编写磋商报告。评审得分相同的，按照最终报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最

终报价相同的，按照技术指标优劣顺序推荐。磋商小组依据磋商原则，对报价文件进行

评审和比较，向采购人提出书面评审报告，并按经评审的最终得分由低到高的顺序推荐

合格成交供应商候选人。采购人在评审报告推荐的成交候选人中按顺序确定成交供应商,

得分相同的，磋商报价由低到高顺序排列。得分且磋商报价相同的，按照技术指标优劣

顺序推荐。得分和磋商报价相同，且技术指标得分相同的，磋商小组全体成员用记名投

票的方法推荐成交候选人，并按规定公告成交结果。成交供应商候选人放弃成交、拒绝

与采购人签订合同、因不可抗力或自身原因不能履行合同、不按照采购文件要求提交履

约保证金或者被查实存在影响成交结果的违法行为等情形，不符合成交条件的，采购人

按照国家、省相关规定确定下一候选人为成交供应商或重新开展政府采购活动。

7.2编制评审报告

竞争性磋商小组向采购人提交评审报告。评审报告应当由全体竞争性磋商小组成员

签字，评审报告应当包括以下内容：

1）邀请供应商参加采购活动的具体方式和相关情况；

2）报价文件开启日期和地点；

3）获取磋商文件的供应商名单和磋商小组成员名单；

4）评审情况记录和说明，包括对供应商的资格审查情况、供应商报价文件评审情况、

磋商情况等；

5）提出的成交候选供应商的名单及理由；

评审报告应当由磋商小组全体人员签字认可。磋商小组成员对评审报告对异议的，

磋商小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选供应商，采购程序继续进行。对评审报

告有异议的磋商小组成员，应当在报告上签署不同意见并说明理由，由磋商小组书面记

录相关情况。磋商小组成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为

同意评审报告。

向采购人提交书面评审报告后，竞争性磋商小组即告解散。

竞争性磋商小组经评审，认为所有报价文件都不符合磋商文件要求的，可以否决所

23

有报价文件。所有报价文件被否决后，采购人应当依法重新采购。

7.3特殊情况的处置程序

7.3.1关于磋商活动暂停

竞争性磋商小组应当执行连续磋商的原则，按磋商办法中规定的程序、内容、方法、

标准完成全部磋商工作。只有发生不可抗力导致磋商工作无法继续时，磋商活动方可暂

停。

发生磋商暂停情况时，竞争性磋商小组应当封存全部报价文件和磋商记录，待不可

抗力的影响结束且具备继续磋商的条件时，由原竞争性磋商小组继续磋商。

7.3.2关于磋商中途更换评委

除非发生下列情况之一，竞争性磋商小组成员不得在磋商中途更换：

1）因不可抗拒的客观原因，不能到场或需在磋商中途退出磋商活动。

2）根据法律法规规定，某个或某几个竞争性磋商小组成员需要回避。

退出磋商的竞争性磋商小组成员，其已完成的磋商行为无效。由采购人根据本磋商

文件规定的竞争性磋商小组成员产生方式另行确定替代者进行磋商。

7.3.3关于记名投票表决评审结论

在任何磋商环节中，需竞争性磋商小组就某项定性的评审结论做出表决的，由竞争

性磋商小组全体成员按照少数服从多数的原则，以记名投票方式表决。

7.4成交通知

确定成交结果后，采购人在规定时间内发出成交通知书，并按规定公告成交结果。

《成交通知书》将作为合同的组成部分。成交通知书发出后，采购人改变成交结果

的，或者成交供应商放弃成交的，应当依法承担法律责任。

7.5合同协议书的签订

成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订合同。

采购文件、成交供应商的报价文件以及评审过程中的有关澄清、承诺文件等均为合

同的组成部分。

8.重新采购

8.1重新采购

出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止竞争性磋商采购活动，发