广昌县国土空间总体规划（2021-2035年）

广昌县国土空间总体规划

（2021-2035年）

征求公众意见稿

广昌县自然资源局

2022年09月

规划总则

坚持新发展理念，坚持以人民为中心，整体谋划

新时代国土空间开发保护格局。

1.1指导思想

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全

面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六

中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调

推进“四个全面”战略布局，深入落实中共江西省委“二十四

字”工作思路，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，整体谋

划新时代国土空间开发保护格局，促进县域国土空间治理体系

和治理能力现代化。

1.2规划原则

紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把握发展趋势，明确发展目

战略引领标与时序，引领高质量发展。坚持区域协同和城乡融合发展，构

全域统筹建科学合理的生产、生活、生态空间格局，提升国土空间开发保

护质量和效率。

底线思维全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维，强化底线约束，确

保粮食、生态安全，协调人、地、产、城关系，推动绿色、循环

绿色发展和低碳发展。

贯彻以人民为中心的发展思想，注重产城融合、完善功能，改善

以人为本环境、提升品质；强化集约节约，促进发展方式由外延扩张向内

提质增效涵提质转变。

传承文化结合自身资源禀赋，制定国土空间保护和利用策略；传承历史文

化脉络，保护利用山水自然资源和历史文化人文资源，引导特色

彰显特色发展。

管控落地建立规划动态监测评估和预警制度，统筹协调各部门专项规划和

不同领域的空间利用诉求，充分吸收公众和专家意见，提高规划

高效治理治理效率。

1.3规划范围与期限

规划范围

规划范围为广昌县行政辖区，总面积1602.93平方公里，包括

6个镇、5个乡。

规划期限

规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望到

2050年。

目标定位与总体格局

坚定不移贯彻新发展理念，积极争创国家生态文

明建设示范县、全国莲花生态文化旅游目的地，

打造健康宜居之城和品质生活之地，谱写“中国

莲乡·品质广昌”新篇章。

2.1愿景定位

中国莲乡•品质广昌

赣东南“三生”永续发展示范绿城

中国莲乡

弘扬红色文化，打造原中央苏区红色文化重要节点、赣闽交通门户

建设生态文明，打造国家生态文明建设示范县、全国莲花生态文化旅游

目的地

品质广昌

聚焦创新引领，提质赶超，打造承接沿海地区产业转移的前沿阵地

聚力幸福宜居，兴县富民，打造赣南地区健康宜居之城和品质生活之地

2.2职能定位

文化莲乡绿色产业

中国莲乡圣地现代绿色产业基地

中央苏区北大门沿海产业转移节点

宜居典范生态样板

健康宜居之城山水园林城市

品质生活之地抚河源生态福地

2.3发展战略

区域络城生态立城

•融入沿海区域生产网络，加强产业链接•坚持底线控制，推进生态修复治理

•紧抓产业梯度转移机遇，承接产业转移•优化蓝绿网络，建成健康宜居的山水

园林城市

中心强城交通活城

•做大做强中心城区，提升综合竞争力•积极接入国家铁路网络，弥补综合交通

•推动中心城区集聚，提升综合发展能力条件短板

•优化内外交通网络格局，保障生产生活

更好发展

文化塑城品质优城

•发挥生态文化优势，塑造城市特色品牌•延伸现有产业链条，做大做优产业生态圈

•基于“大生态、莲文化”，构建具有竞•提升公共服务和基础设施，强化服务品质

争力的旅游体系

2.4发展目标

2025年

建成全省生态文明先行示范县，生态环境质量居全省前列。承接沿海产

业转移实现突破，对外开放不断提升，绿色农业、新兴战略性产业以及

文化旅游产业不断发展，打造区域经济发展高地，形成原中央苏区崛起

的广昌经验。到2025年，全县地区生产总值超过110亿元，综合实力实

现在全市排名进位。

2035年

与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，国家生态文明先行示范县

基本建成，成为区域对接珠三角、海峡西岸经济区的发展样板。到2035

年，全县地区生产总值达到300亿元左右，人均生产总值和居民人均可

支配收入比2025年翻一番。以创新为引领的绿色生态产业体系基本建立

，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，生态价值转化

通道基本形成。

2050年

全面实现高水平现代化，生态绿色发展典范作用全面彰显，城乡融合发

展优化，绿色智能创新等要素加快集聚，区域交通通达能力持续提升，

成为享誉国内的赣东南地区“三生”永续发展示范绿城。

2.5总体格局

构建“一核两轴，一脉双屏”国土空间总体格局

一核：广昌旴江河谷发展核，强化县域人口、产业空间集聚

两轴：沿206国道城镇产业聚合轴，沿528国道的城镇功能联系轴

一脉：旴江水脉，以旴江为骨架构建县域生态空间格局

双屏：筑牢东部武夷山生态屏障和西部雩山生态屏障

2.6统筹划定三条控制线

统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，做到现

状耕地应保尽保、应划尽划，确保三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。

永久基本农田

严格落实耕地保护制度，保质保量

划定永久基本农田。

建立完善基本农田储备区，实施现

有耕地提质改造，促进耕地规模化、

集中化。

生态保护红线

统筹全县自然生态整体性与系统性，

划定全县生态保护红线。

生态保护红线按照禁止建设区管理，

坚持严格保护、分级管控、损害追

责、违法严惩原则。

城镇开发边界

以国土空间开发适宜性评价为基础，

资源环境承载力为约束，避让永久

基本农田和生态保护红线，划定城

镇开发边界。城镇开发边界外不得

进行城镇集中建设。

维育山清水秀的生态空间

构建全域生态保护格局，统筹划定生态保护红线，

实施生态空间整治修复。

3.1构建全域生态保护格局

筑牢“一脉九廊，双屏多区”生态安全格局

一脉：以旴江水脉为骨架构建县域核心生态带。

九廊：依托旴江的九条支流古竹港、千善港、长桥港、头陂港、尖峰港、石梁

港、营前港、中寺港、塘坊港构建县域次级生态廊道。

双屏：重点保护旴江东部武夷山生态屏障和西部雩山生态屏障。

多区：重点保护抚河源国家湿地公园、抚河源省级自然保护区、广昌省级森林

公园三个自然保护地，以及翠雷山森林公园、青龙湖龙凤岩风景区等重要生态

功能区。

3.2严守生态发展底线

严守生态保护红线

科学划定生态保护红线：优先将重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生

态功能极重要区域，水土流失、土地沙化等生态极敏感、极脆弱区域以及其他具

有重要生态功能、潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域划入生态保护

红线。对接自然保护地调整优化，调整后的自然保护地也划入生态保护红线。

严格管控生态保护红线：树立生态底线思维，建立严格的生态保护红线保护和监

督体系。未经依法批准，严禁擅自占用生态保护红线，严禁随意改变用途。

构建自然保护地体系

优化整合后全县共有自然保护地有3处

1个自然保护区2个自然公园

•江西抚河源国家湿地公园

•江西抚州抚河源省级

•江西抚州广昌省级森林公园

自然保护区

3.3实施生态空间整治修复

山林生态与生物多样性保护修复

森林资源培育与保护

野生动植物保护与生态廊

道建设

水土流失治理

绿色矿山修复

地质灾害防治和地质

水体生态保护修复

抚河源头生态环境修复

旴江主河道综合整治和水

生态修复

农田与农村生态质量提升

宜耕后备资源开发

实施零星破碎耕地生态

退耕

引导零星分散农居点搬

迁

营造绿色高效的农业空间

做美和谐共生的农业空间格局，构建“两级四类”

村庄体系，严守耕地和永久基本农田保护底线，

实施全域土地综合整治。

4.1做美和谐共生的农业空间格局

形成“三区一园多基地”的现代农业空间格局

三区：中部河谷农业生产区、丘陵生态农业发展区、山地农业生态涵养区

一园：现代农业示范园，强化农业科技服务功能，引领县域农业发展提质升级

多基地：围绕水稻、白莲、食用菌三大主导产业及烟、药、果三大特色产业布局

多个特色农产品示范基地

4.2构建“两级四类”村庄体系

两级

中心村要素集聚一般村完善职能

功能集成改造提升

四类

主要为河谷及部分丘陵地区主要为传统村落、特色景观

集聚的中心村特色旅游名村

提升引导人口和零散村落集聚，保护保护村庄完整性，引导原拆

完善和提升公共基础配套设原建，发展乡村特色旅游。

施，倡导集中统一安置。

主要为纳入或临近城镇开发主要为位于生态红线内，以

边界的村庄

城郊拆迁及人口大量流出的空心村

按照城镇集中统一管理，加

融合撤并逐步引导生态保护红线内、

大存量低效土地盘活力度，地质灾害易发区内的村庄易

鼓励货币化安置。地搬迁，严控新建、扩建。

乡村发展目标：

山水间慢生活花园村

4.3严守耕地和永久基本农田保护底线

用“长牙齿”的硬措施严格保护耕地

遏制耕地“非农化”切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮

食安全的生命线

开展耕地集中连片整治，做好粮食生产功能区和重要农产

品生产保护区两区划定

做好永久基本农田补划方案，明确划定基本农田保护红线

范围，严守永久基本农田保护红线

探索完善永久基本农田保护考核机制，构建永久基本农田

动态监管机制

4.4实施全域土地综合整治工程

大力推进高标准农田建设存量土地整治盘活

•加强耕地质量建设与管理，形成•引导农民向中心城区、集镇集中居

优势农业区域。住，整合小散乱的村庄建设用地。

•完善和加强农用地基础设施建设。•鼓励利用存量建设用地，提升低效

•提高其他农用地利用效率，加强农村建设用地，提高土地集约节约

低效农用地整治。利用水平。

加大损毁土地复垦力度适度开发宜耕后备土地资源

•大力复垦历史遗留损毁土地，积•适度开发宜耕后备资源，增加有

极复垦生产建设新损毁土地、及效耕地面积。

时复垦自然灾害损毁土地。•积极探索低丘缓坡荒滩等未利用

•适时开展工矿废弃地复垦利用，地开发试点，拓展建设用地新空

对土地复垦质量进行控制与监管。间。

构建品质宜居的城镇空间

优化城镇开发和城乡体系格局，打造品质宜居城

市，完善县域产业发展平台。

5.1构建城镇开发格局

规划“一核一主一副，两轴三区多点”的城镇空间

格局

一核：广昌旴江河谷核

心发展区

一主：广昌县中心城区

一副：驿前镇，打造国

家级旅游特色小镇

两轴：沿206国道、沿

528国道城镇功能轴线

三区：西部发展片区、

东部发展片区、南部发

展片区

多点：头陂、赤水、甘

竹、塘坊等城镇节点

5.2优化城乡体系布局

构建“中心极化、特色发展”的镇村体系规划

1个中心城区：广昌县城

1个中心镇：驿前镇，重

点发展文化、生态旅游

9个一般镇：头陂镇、甘

竹镇、赤水镇、塘坊镇、

千善乡、水南圩乡、长

桥乡、杨溪乡、尖峰乡，

重点提升镇区公共服务

配套

X个中心村：全面完善农

村骨干基础设施和公共

服务设施

XX个一般村：重点提升

村庄基础设施

5.3打造品质宜居城市

山水城园和谐共生、产教研创深度融合

中心城区：一廊两轴，三核多区

一廊

•旴江城市休闲景观廊道

两轴

•昌厦公路城市发展轴线

•莲乡大道城市发展轴线

三核

•行政商务中心、产业服务中

心、休闲游憩中心

多区：复合功能片区

•河西老城区：城市更新和品质

提升重点区

•河西新城区：初步形成框架，

未来向滨河继续拓展

•北部工业园区：实体经济承载

区，产城融合发展区

•河东政务区：公共服务核心承

载区

•河东拓展区：跨江发展重点

5.4完善产业发展平台

夯实二三产业空间载体，形成“两轴三片，一区多园”

的产业发展格局

两轴：G206产业聚合轴、G528产业培育轴

三片：西北产业发展片区、东部产业发展片区、南部产业发展片区

一区：广昌工业园区，重点发展电子信息、新材料、食品饮料加工等制造业

多园：现代农业，生活性及生产性服务业产业空间载体

塑造红古绿交相辉映的魅力空间

营造山水相融的城乡风貌，构建全覆盖、更完善的历史

文化保护体系，以及全域旅游体系。

6.1营造山水相融的城乡魅力空间

挖掘和培育魅力资源，塑造全域风景化魅力空间

自然风景：抚河源头、百里莲花带、青龙湖等山水风光。

人文风情：莲文化、红色文化、生态文化、古色文化等多文化融合的人文特色。

历史遗迹：驿前镇等明清古建筑群、高虎脑等红色文化遗址。

大地景观：丹霞地貌、森林生态、丘陵农业等特色景观。

自然风景人文风情历史遗迹大地景观

打造“一带四区，一城一镇”魅力城乡格局

协同构建一条风景廊道：

旴江魅力风景带

重点营造四个特色景区：

莲花景区、长征国家文化公

园核心展示区、青龙湖-龙

凤岩景区、香花湾景区

全面提升一个魅力核心：

广昌县城

重点打造一个风情小镇：

驿前古镇

6.2建立历史文化保护空间体系

构建全覆盖、更完善的历史文化保护体系

建立由历史文化名镇名村、文物保护单位、历史建筑与非物质文化遗产

保护相结合的多层次体系

历史文化

历史建筑非物质文化

名镇名村文物保护单位遗产

•中国历史文化名•国家级2处•历史建筑74处•国家级1项

镇1处•省级19处•省级3项

•中国传统村落1处•市级6处•市级4项

•县级66处•县级5项

强化文化空间保护

一核：驿前古镇历史

文化保护核心

一带：长征国家文化

公园带

一区：高虎脑战役历

史文化保护区

特色文化节点：红军

长征前夕战役、雯峰

书院、毛泽东同志故

居、莲花科技博览、

龙凤岩、下关中革军

委会议旧址、廖氏宗

祠、苏维埃政府驻地

旧址等

6.3构建全域旅游体系

依托得天独厚的自然历史人文资源，建立“一带两心

三区“的全域旅游体系

一带：以长征国家文

化公园为载体的旅游

综合发展带

两心：河东雁塔莲都

休闲旅游中心、驿前

旅游综合服务中心

三区：西部山水休闲

康养区、南部莲香古

镇旅游区、东部生态

乡村体验区

多线：一轴一环两条

核心旅游线路

筑牢高效安全的支撑体系

构建绿色高效的交通体系，强化交通网络与功能

空间协调布局；建立城乡一体、优质均衡的公共

服务体系和市政设施体系；提升安全韧性的保障

体系。

筑牢高效安全的支撑体系

构建绿色高效的交通体系，强化交通网络与功能

空间协调布局；建立城乡一体、优质均衡的公共

服务体系和市政设施体系；提升安全韧性的保障

体系。

7.1完善高效便捷的综合交通体系

建设对接昌抚一体化地区的区域性交通枢纽

新建南北向南瑞铁路，广昌火车站，助

城际铁路

力广昌全面融入区域性铁路网络。

对接昌抚一体新建广昌县甘竹机场，规划为4C级，加

化地区的区域支线机场强与区域航空的互联互通。

性交通枢纽

充分利用县域十字形高速公路，强化与

珠三角、武夷山的交通联系，增设驿前

高速公路

高速出入口。

广昌综合交通规划图

7.1完善高效便捷的综合交通体系

构建“双环+多射”的县域交通网体系

主干公路体系客货运体系

双环：建设中心城区发展环和近郊城镇规划统筹建设分级、分类的物流集散货

发展环运体系，中心城区新建1处二级客运站，

放射：完善县域外围乡镇和中心村放射1处物流仓储配送中心。

性道路，提升道路连通深度，乡镇和乡配套空间分布均衡、交通衔接顺畅的城

镇，行政村之间实现道路完全连通。乡通勤公交线路及换乘枢纽。

7.2建立优质均衡的公共服务体系

以人文本，完善“县+乡镇+村”三级公共服务体系

县级公共服务设施

完善提升县级文化、体育、教育、医疗、

福利设施等

镇级公共服务设施

提升：小学、幼儿园、文化活动中心、

卫生院、养老院、综合体育活动等设施

村级公共服务设施

重点配套综合文化活动室、幼儿园、日

间老人照料中心、体育健身场所设施

提供品质优质、布局均衡、利用便捷的公共服务

均衡优质便捷

教育体育养老

文化医疗

7.3健全城乡一体的市政设施体系

健全城乡一体化的基础设施网络

健全一体化供水网络集约

城乡供水一体化发展，完善水资源安全配置布局。

优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。

提高排水网络安全韧性

城市污水集中处理，乡镇及村庄采用分散式方式处理；提高雨水

排放系数和循环利用率，完善污水、污泥处理水平。

修复城市雨水排污通道，完善管网与泵站改造，落地雨水源头减排工程，

治理积水点、消灭易涝区。

提升能源的高效利用

按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善县域电力设施建设，

加快乡镇电网、农网升级改造，保障城乡发展需求。

改善全县能源结构，提高供气气源安全水平，增强天然气储运能力，扩

大天然气应用、提升乡村用气普及率。

环卫体系绿色处理

垃圾处理以“无害化、资源化、减量化和产业化”为目标。

推行城乡一体化垃圾分类及处理，基本实现镇、村收集，县统一处理。

推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。

7.4提升安全韧性的防灾减灾体系

全面提升城市综合防灾减灾能力，形成安全韧性、系统性的

城市运行安全保障体系

防洪排涝地质灾害

旴江河流域中心城区、各乡镇所在贯彻“预防为主，防御与救助相结

地防洪标准采用20年一遇，对淤积河合”的方针，对地质灾害进行重点监测，

道进行疏浚，消除城市内涝。提前采取针对性防治措施。

抗震减灾人防建设

中心城区及各乡镇地震烈度按照6级完善人防指挥和建设工程，构建统

设防，提高城市生命线抗震能力；合理一高效、布局合理的人防工程；人均人

布置避难通道及场所，防止次生灾害。防工程面积不低于1.5平方米。

消防安全

增加城市消防站布点，健全乡镇和

村庄消防队的建设，增强抗御火灾特别

是大火灾的的能力。

规划实施传导

强化规划传导，完善规划全生命周期实施监督机

制，建立规划“一张图”实施监督系统。

8.1明确规划传导落实

目标定位+指标

省市级县级乡镇级

指标主导功能

控制线+用途管制

编制清单+目标+重点管控内容

总体规划县级专项规划

约束性指标+强制性内容

8.2制定近期实施计划

梳理项目清单项目分级分类制定实施计划

•梳理广昌县“十四五”

•按照项目类别及实施时•根据项目选址范围或拟

重点项目清单，形成“

间，对重点项目进行分选址范围，衔接国土空

十四五”重点项目清单

类分级。间规划，保障重点项目

表。

•优先保障民生以及基础建设诉求。

•摸底各部门规划期间重

设施类项目。

点建设诉求，合理纳入

国土空间规划体系。

8.3建立规划体检与评估机制

“一年一体检”

重点对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划

管控要求的行为进行及时预警。

“五年一评估”

重点对规划阶段性实施情况进行综合评估，作为规划调整的重要依据。

广昌概况

OVERVIEW

广昌县，位于武夷山西麓，居赣、闽、粤之交通要冲。因

“道通闽广，郡属建昌”而得名，至今已有800多年的历史。是

抚州市的南大门，江西省第二大河流抚河的发源地，又因盛产白

莲，而被誉为“中国白莲之乡”。

行政总面积：1602.93平方公里

七普常住人口：20.44万人

七普常住人口城镇化率：56.73%

2020年GDP：82.29亿元

注：本公示为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。

目录

CONTENTS

01规划总则05构建品质宜居的城镇空间

•指导思想•构建城镇开发格局

•规划原则•优化城乡体系结构

•规划范围与期限•打造品质宜居城市

•完善产业发展平台

02目标定位与总体格局06塑造红古绿交相辉映的魅力空间

•愿景定位•营造山水相融的城乡风貌

•发展目标•建立历史文化保护空间体系

•总体格局•构建全域旅游体系

•统筹划定三条控制线

03维育山