第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件 高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第7课近代以来中国的官员选拔与管理第二单元

官员的选拔与管理【课程标准】了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。【高考链接】时间地方卷2023

湖南·1902年顺天乡试2022河北·优贡考试天津·1897年的科举制广东·新政改革加快了社会结构变动一、晚清选官制度的变革

材料1：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才......固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。——严复《救亡决论》材料2：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》（1）原因：1.科举制的变革与废除原因：①科举制积弊已久，难以适应时代发展②西学的传播和洋务运动的开展③戊戌变法和清末新政的推动一、晚清选官制度的变革

1.科举制度的变革与废除（2）表现：戊戌变法时期：①加设经济特科，选拔经时济变之才②废八股，改试策论，以时务策命题戊戌变法失败后，所有考试恢复旧制。

巍科进士，翰苑清才，而竟不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地、欧美之政学,张口瞪目,不知何语矣。——1898年康有为《请奏八股试帖楷法试士改用策论折》经济特科六事（据《遵议开设经济科折》整理）内政凡考求方舆险要、郡国利病、民情风俗诸学者隶之经武凡考求行军布阵、驾驶测量诸学隶之外交凡考求各国政事、条约公法、律例章程诸学者隶之格物凡考求中西算术、声光化电诸学者隶之理财凡考求税则、矿产、农工、商务诸学者隶之考工凡考求名物象数、制造工程诸学者隶之一、晚清选官制度的变革

1.科举制度的变革与废除（2）表现：清末新政时期：①建立学堂：设各级学堂（大、中、小、蒙养学堂）②废除科举制：1905年，自1906年起，所有乡试、会试一律停止，

城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。北洋大学1907两江师范学堂手绘图山西大学中国最早的学前教育机构一、晚清选官制度的变革

2.新式选官制度的建立(1)官制改革：①改总理衙门为外务部②设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制(2)选官制度改革：②正式确立：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度由此正式设立。①凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。学堂选官制度

自高等小学以上，毕业考试结果分等级。最优优中下最下中等以上者都获得相应的奖励出身，并授以官制或得以升学。翰林进士举人贡生生员依各级不同情形，分别由官府予以选录【探究】癸卯学制的特点

材料1（癸卯学制）对学校体系、课程设置、管理通则等做了具体规定。…学制系统与行政系统分开使分工与责权明确，便于学务的发展；更是直接把“尚武”与“忠君”“尊孔”“尚公”“尚实”定为教育宗旨。材料2“以忠孝为本，以中国经史文学为基……而后以西学瀹其知识，练其艺能，务期他日成才，各适实用。”特点：①中学为体，西学为用；②人文与自然科学并举；③带有封建主义色彩；④注重实用人才培养；⑤学制系统完善，学制设置制度化；一、晚清选官制度的变革

2.选官制度的变革留学毕业生选官制度规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。(2)选官制度改革：适应时代潮流，选官制度开始向近代转型；推动新式教育的发展，有助于培养近代实用人才；推动思想解放；改革不彻底，带有浓厚的旧制度色彩，没有触及清政府专制本质。(3)选官制度变革的影响：（跟进训练）1．1902年8月12日，《申报》载：“考泰西各国，人才之所以胜于中国者，取士之法不同也，今中国宜仿其法，人才概取诸学堂，方可用世。”该报认为科举应被停废的立足点是(

)A．科举本身的历史积弊

B．西方国家无科举有学校C．推行新政，兴办学堂

D．科举制度的时代局限性C二、民国时期的官员选拔制度

1.南京临时政府时期（1912年）——孙中山的文官考试思想（1）内容：①以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；（考试权独立）②建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（3）影响：①积极：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；②局限：基本停留在纸面上，当时未能真正实施

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将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。……但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关才得妥当。

——孙中山：《在东京〈民报〉创刊周年庆祝大会的演说》（1906年）考试院监察院行政院立法院司法院（2）特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度。2.北洋政府时期(1912年—1928年）——考试和甄别考试建立标志报考条件负责机构考试类型甄别对象方式作用1913年《文官考试法草案》民国男子年满21岁者政事堂铨叙局文官高等考试、普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试已经在文官职位上工作的人通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任是旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施，利于保持行政的连续性和稳定性。二、民国时期的官员选拔制度

弊端：性别歧视，女子不得参加考试文官考试制度建立的标志北洋政府文官考试优等证书1929年，国民政府制定《公务员任用条例》1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，依法经考选、铨叙方得任用3.南京国民政府时期（1928-1949）——公务员制度③对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华；二、民国时期的官员选拔制度

②1929年公布第一部《考试法》，确立了孙中山关于文官考试的思想主张中西合璧（1）建立：（2）依据：（3）内容：国民政府考试院3.南京国民政府时期（1928-1949）——公务员制度二、民国时期的官员选拔制度

（4）影响：积极：①以法律条文形式确立孙中山的文官考试思想，使文官制度法律化。②允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。③法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。局限：①实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。②党治和军治色彩明显，徒具形式，实际作用极为有限。材料：1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》（跟进训练）2．民国十年,孙中山发表演讲指出:传统西方宪法在政府机关采取行政权、立法权、司法权三权分立的制度仍有流弊，应该再加入考试权与监察权。这实质上反映了()A.南京临时政府力图实行“五权宪法”B.考试权与监察权是五权的重心C.孙中山为实现民主政治继续探索D.传统文化与宪政思想并行不悖

C三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度【概念辨析】干部公务员“干部”主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。由中共中央及各级党委组织部门统一管理。民主革命改革开放在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革；坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。新中国成立沿用建国前干部制度，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。十八大以来干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。是巩固党的执政地位的一个重要保证，是党和国家干部管理制度的根本原则。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1.干部制度发展历程：2.公务员制度（1）发展历程：三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度2006年发展完善1993年初步形成2005年正式形成2018年公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。我国进一步修订和完善《中华人民共和国公务员法》（2）意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。

——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》特点：①坚持和体现党的基本路线②坚持党管干部的原则③不搞“官