第六单元+基层治理与社会保障复习+导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第六单元基层治理与社会保障【主题性概述】中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。构建任务之一中国古代乡村治理模式是怎样演变的？观点中国古代社会，乡村治理大致可以分为三个阶段。秦汉时的乡里制度逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。到唐宋时期政府从法律上实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。到清代，乡里制度转变为官役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。——摘编自唐鸣、赵鲲鹏、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》提炼作者观点：中国古代乡村治理演变的基本趋势：由乡里制向保甲制转变；由乡官制向官役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强；乡村自治功能逐步减弱。情境材料：温铁军认为，古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，农村基层长期维持“乡绅自治”。秦晖进一步将这种治理格局概括为“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得益于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。随着中国缓慢进入现代社会，现代性的侵蚀导致传统基层宗族社会受到严重冲击，近代以来中国不断探索与现代性相适应的基层治理制度。中共十九大报告提出要健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，进一步对当前基层社会自治水平提出新的更高要求。——摘编自郁建兴、任杰《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》等问题：从材料中提取关于中国基层治理的一个论题，结合所学知识加以论述。(要求：论题明确，持论有据，表述清晰)解答：论题：宗族自治—家户制度—伦理教化—乡绅引导是中国传统基层自治的主要模式。论述：中国古代社会小农经济长期占据主导地位，受宗法观念影响的宗族体系长期存在，构成古代社会地方宗族自治的主要形式；从政治层面看，统治者长期推行的户籍制、保甲制、什伍连坐制等，进一步稳固了地方统治；地方乡绅往往是地方宗族内有影响力、有威望的传统知识分子，通过乡绅宣扬用于维护统治、凸显等级观念的儒家伦理观念，从思想层面形成对基层民众的思想控制，形成以基层乡绅为桥梁，沟通基层治理与国家威权之间的联系，从而达到稳定基层秩序、巩固统治的真实意图。纵观中国古代，这种模式基本实现了对地方基层的治理，保证了封建王朝的统治，也在很大程度上推动了古代政治制度的发展演变。1．北魏统治中期，北方豪族“就耕良田，广为产业”“时民困饥流散，豪右多有占夺”“所以民多隐冒，五十、三十家方为一户”。这一现象表明()A．基层社会治理亟待变革B．统治秩序逐渐瓦解C．国家对农民的控制加强D．土地兼并受到抑制A解析：根据材料可知，北魏中期，豪强兼并土地、争夺人口，威胁了中央集权，急需通过变革地方管理制度来加强对地方的控制，故选A项；北魏孝文帝改革通过三长制加强了基层社会治理，“逐渐瓦解”说法错误，排除B项；“所以民多隐冒，五十、三十家方为一户”说明国家对农民的控制减弱，排除C项；材料未涉及政府应对土地兼并的措施，排除D项。2．《旧唐书·食货志》记载，“百户为里，五里为乡。四家为邻，五家为保。在邑居者为坊，在田野者为村。村坊邻里，递相督察。”该材料可以用于说明()A．中央监察制度的完善B．基层民众的自我管理C．政府户籍管理的放松D．社会救济工作的开展B解析：根据材料“四家为邻，五家为保”“村坊邻里，递相督察”可知，唐朝的邻保制度，以四家为邻，五家为保，彼此之间相互监督，体现基层民众的自我管理，故选B项；材料涉及的是基层管理，而非中央监察制度，排除A项；材料所述是政府加强了户籍管理，而非放松，排除C项；材料并未涉及社会救济，排除D项。3．明清基层社会管理中存在“官”和“民”二元系统。其中“民”的组织系统包含家族、乡族、乡约、会社、会馆等形式，建立了相对严格的规章制度，通过各种教化方式，借助血缘、地缘、神缘和业缘纽带，有效实现社会整合。这种“民”的管理模式()A．反映了君主专制体制空前强化的现实B．体现了中国家国一体的传统政治结构C．适应维护传统秩序和社会变化的需要D．标志着中国传统社会管理体制的成熟C解析：根据材料“其中‘民’的组织系统包含家族、乡族、乡约、会社、会馆等形式，建立了相对严格的规章制度”可知，“民”的管理模式使政府可以将地方宗族体系与国家基层治理体系相结合，促进国家基层治理能力的提高和社会秩序的稳定，故选C项；材料中“民”的管理模式属于基层治理的范畴，对应的是中央集权，排除A项；分封制、宗法制体现了家国一体的传统政治结构，排除B项；三省六部制标志着中国传统官僚政治的成熟，排除D项。4．针对客民大规模地进入太湖上游山乡，乾隆二十二年(1757年)，制定了十五条规章，要求客籍与原住居民混编。对于山区丘陵地区搭棚谋生的棚民，按户编册，均归就近保甲管束。由此可知，清政府()A．鼓励高产作物的引种B．重视基层社会的治理C．注重山区环境的保护D．简化政府地方的建制B解析：根据材料“客籍与原住居民混编……保甲管束”并结合所学知识可知，这些措施有利于加强对外来民众的管理，即清政府重视基层社会的治理，故选B项；材料强调对客民、棚民的管理，与高产作物的引种无关，排除A项；材料未涉及对山区环境的保护，排除C项；建制指国家机构或团体内的编制和系统，材料并未涉及，排除D项。构建任务之二如何评价西方国家的社会福利制度？观点一一般说来，现代欧洲各国的福利国家制度主要包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面。在高福利的瑞典，失业工人领取的失业津贴相当于原工资收入的90%，而且可以领取300天。除此以外，国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿，对有各种困难的人和群体给予补助，同时国家还实行社会救济制度，以保障每个人的最低生活水平。——摘编自刘玉安《北欧福利国家剖析》提炼作者观点：现代欧洲国家社会保障覆盖面广，具有普遍性，社会保障项目设置比较齐全；面向低收入阶层；政府主导和社会救济相结合。观点二第二次世界大战后西欧国家普遍推行社会福利制度，20世纪50年代，西欧国家公共支出约占国民总产值的30%,70年代增加到40%，有些国家甚至占2/3以上。法国医院的预算取决于当年病床的利用率，医院故意延长病人住院期，致使保健费用每年递增15%—20%。普遍实行社会福利制度，规定不明确，也助长了少数人的依赖思想。自20世纪70年代以来，西欧国家的社会福利制度陷于重重困难。——摘编自杨祖功、曾宪树《论西欧的“福利国家危机”》提炼作者观点：第二次世界大战后西欧国家普遍推行社会福利制度，但给国家财政造成巨大负担，后陷入重重困难。情境材料：在俾斯麦的推动下，《医疗保险法》《事故保险法》《养老保险和残疾保险法》的颁布，标志着现代福利国家在德国的开始。俾斯麦之所以要建立一个社会保障体系，不是因为普遍的贫困和社会改革者的呼吁打动了他，而主要出于政治考虑，尤其是对工人阶级运动的忧虑。俾斯麦的根本目标是希望在社会政策的帮助下，摧毁社会民主党和工会。最终，他甚至成功地让雇主相信，通过对所有工人作出让步是可以摧毁社会民主党的。问题：阅读材料，从中提取相关信息，围绕德国的社会福利政策，选取材料中观点或自行拟定一个具体的论题，并结合所学知识就所拟论题进行阐述。(要求：观点明确，史论结合，逻辑清晰)解答：论题：俾斯麦的福利政策的颁布，主要是政治考虑。阐述：在工业革命过程中，资本家迅速积累起巨大财富，而工人阶级却遭受残酷的剥削和压迫，生活条件恶劣，在社会主义思想影响下，德国的工人开始进行斗争，社会主义运动蓬勃发展。在对工人运动进行政治打压的同时，又采取措施改善工人的劳动条件与劳动环境，提高工人待遇，加强生活保障，企图以这种方式来消弭工人阶级的斗争，分化瓦解工人群众，达到最终消灭工人运动的目的。俾斯麦采取的福利措施的确在一定程度上改善了工人的生活境况，但是他作为资产阶级的改革家与政治家，根本出发点仍是巩固资产阶级的统治，工人阶级还是需要进行坚决的斗争，推翻资产阶级的统治，建立起无产阶级专政，才能够彻底解放自己。1．“当一个社会支持你放弃不喜欢的工作而找到称心如意的工作时，整个社会的效率就会提高。当你知道自己失业后会得到帮助，而不是扛着‘懒人’的恶名时，你就不会誓死捍卫自己所拥有的已无竞争力的工作，而更愿意冒险去学习新的东西、寻找新的职业。”材料说明()A．社会保障是有效的社会激励机制B．“福利国家”使人失去竞争意识C．高福利制度会降低工作效率D．社会保障会导致贫富悬殊A解析：根据材料“当你知道自己失业后会得到帮助”可知，其主要论述的是社会保障制度，再结合“当一个社会支持你放弃不喜欢的工作而找到称心如意的工作时，整个社会的效率就会提高”“当你知道自己失业后会得到帮助……你就不会誓死捍卫自己所拥有的已无竞争力的工作，而更愿意冒险去学习新的东西、寻找新的职业”可知，社会保障制度是一种有效的社会激励机制，并没有使人失去竞争意识、降低工作效率，故选A项，排除B、C两项；结合所学知识可知，社会保障制度会缩小社会成员之间的贫富差距，而不是“扩大”，排除D项。2．1948年，英国颁布的《国民救济法》规定，没有收入或收入较低而无力缴纳国民保险金者，可申领的救济金额要少于参与保险的国民；此后，又颁布了《国民医疗保险法》《国民保险法》等。这表明英国()A．政府对经济干预的减少B．防范社会风险意识的增强C．民主化程度的日益提高D．重视国家救济体系的建构B解析：根据材料可知，第二次世界大战后英国颁布《国民救济法》等一系列法案来保障无收入或低收入国民，这说明英国正在构建社会保障体系，防范社会风险的意识增强，故选B项。3．有学者曾说道：“资本主义福利国家制度从物质上促使劳动和资本有力地结合在一起，并控制工人阶级的必然反抗和革命潜力。”由此可见，该学者认为资本主义福利国家制度()A．维护了资产阶级的统治B．放松了政府的经济管控C．维持了市场的综合平衡D．扩大了国有资本的规模A解析：根据材料“控制工人阶级的必然反抗和革命潜力”可知，该学者认为福利国家制度能够控制工人阶级并消弭他们的反抗，即福利国家制度维护了资产阶级的统治，故选A项；第二次世界大战后，资本主义国家普遍推行凯恩斯主义，加强了对经济的管控，排除B项；维持了市场的综合平衡和扩大了国有资本的规模与“控制工人阶级的必然反抗和革命潜力”不符，排除C、D两项。4．20世纪90年代英国曾实行“青年新政”：年龄在18—24岁，处于失业状态并申领求职者津贴连续6个月者，必须在政府提供的四个项目(即为期6个月的国家补贴就业