第7课+近代以来中国的官员选拔与管理（导学案） 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

课题近代以来中国的官员选拔与管理姓名等级学习目标1.了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变。2.了解中国科举与西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。学习重点清末选官制度变革的原因、内容，认识社会变迁对选官制度的影响。学习难点中国现代公务员制度建立的意义。学习流程学习过程订正补遗限时训练晚清选官制度的变革1．废除科举制度（1）背景：晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击；西学的传播和洋务运动的开展。（2）过程①戊戌变法时期：1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题；戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。②新政时期：1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂；1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止。2．选官制度改革（1）新政开始后，进行官制改革，瓦解了传统的六部建制；对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。（2）1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。（3）1904年后，清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，按等级赐予相应出身，再分配相应官职。（4）1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。二、民国时期的官员选拔制度1．南京临时政府时期（1）依据：孙中山的文官考试思想。（2）内容①在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（3）意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。2．北洋政府时期（1）文官考试制度①选拔方式：主要采用考试和甄别两种方式。②建立标志：1913年，《文官考试法草案》等法案的颁布。③主要内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。文官考试由政事堂铨叙局负责。（2）文官甄别制度①对象：主要是指对已经在文官职位上工作的人。②方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。③意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。3．南京国民政府时期：公务员制度（1）背景：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。（2）标志：从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。（3）实施：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。（4）评价①孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。③尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。三、中华人民共和国的干部制度与公务员制度1．干部制度（1）含义：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。（2）过程①中华人民共和国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。②后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。③改革开放后进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。（3）意义①在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。②中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。2．公务员制度（1）过程：1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。（2）形成：2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。（3）意义：2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。【知识点一晚清选官制度的变革】1．1904年以前，湖南地区的官办学堂占85%以上，而从1905年开始，公立、私立学堂一跃而上，公立学堂更占了2/3以上。1909年，湖南1262所学堂中，官立仅400所，占31%；而公立、私立学堂占69%。对此，学者认为“统治者将学务一下拱手让与地方，并非心甘情愿，而是因经济状况迫不得已”。这一观点指出（

）A．清政府被迫变革教育体制B．科举制因财政困难而被废除C．学堂选官制度正逐步形成D．“学在官府”的传统遭到冲击2．有学者指出，科举制被废除后，知识分子必须出自新学堂。进入新学堂除了需要花很多钱外，还有年龄的限制。以前百岁也能做童生，并且此举还被看作是天下盛世的表现。该学者意在强调科举制的废除（

）A．加剧了清王朝统治危机 B．破除了旧的人才价值观C．加重了百姓的赋税负担 D．造成了人才培养的断层3．1901年，敏锐的书商们将厚重的史籍简化、重组，介绍西方历史的“史书”成为市场的“畅销书”，颇受应举“策论”士子的欢迎。据此推测介绍西方历史的“史书”畅销的原因是（

）A．近代新式教育推行 B．史学价值得到重估C．人才选拔机制调整 D．学习西方获得认同4．下图为1898年《点石斋画报》刊登的时政画《时文鬼》。画中作者配文：“国家以制艺取士，历二百余年，一旦忽改为策论，士子半生学历尽付东流，不免同深扼腕……士习之陋，大率如此，可笑也夫。”这反映了（

）A．地方士子反对废除科举 B．传统观念阻碍社会变革C．改革断送士人政治前途 D．改试策论违背历史潮流5．清末到民国初年，先后推行了两次学制改革。其中学课程设置见表学制中学课程设置癸卯学制（1904年1月）修身、读经讲经、中国文学、外国语、历史、地理、算学、博物、物理及化学、法制及理财、图画、体操。壬子学制（1912年9月）修身、国文、外国语、历史、地理、数学、博物、物理、化学、法制经济、图画、手工、乐歌、体操，女子中学加课家事、园艺、缝纫。这两次学制改革（

）A．反映了维护传统的需要 B．体现了全盘西化的育人倾向C．顺应了时代进步的潮流 D．动摇了儒家思想的统治地位【知识点二民国时期的官员选拔制度】1．1929年制定《公务员任用条例》和1933年颁布《公务员任用法》，标志着南京国民政府公务员制度的建立。南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，并继承、吸收了中国传统考试、监察制度和西方文官制度的精华。这主要表明（

）A．南京国民政府公务员制度的形成是对北洋政府文官制度的继承B．南京国民政府公务员制度的形成具有多元性和创新性C．制度的创新都必须继承传统文化的有利因子D．南京国民政府比较重视公务员制度建设2．1912年2月14日，孙中山在某批复中说：“查国家建官分职，惟任贤选能，乃懋厥职，古今中外，罔越斯旨。第考选之法，各有不同，尚公去私，庶无情弊”，“该部所请，诚为当今急务，应候令行法制局，将文官试验编纂草案咨交参议院议决后，即日颁布施行可也”。该批复（

）A．标志近代公务员制度的建立 B．实现了新旧人事制度的转变C．体现孙中山的文官考试思想 D．奠定近代中国文官制度基础3．1933年，国民党中央在颁布的《公务员任用法》中明确规定：”曾于民国有特殊勋劳、勋劳或成绩者并致力于国民革命若干年，经证明属实，便可留任或升任简任官、荐任官和委任官，与考试及格人员同等录用。”这一规定（

）A．试图实现政治与行政的分离B．继承了孙中山的文官考试思想C．意在强化国民党的独裁统治D．推动了中国政治民主化的进程4．下图证书上写着“卓士闳，年五十岁，男性。浙江省奉化县公民，应甲等公职候选人考试，经检核及格，依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书，此证。”落款为“中华民国三十六年二月”，并加盖各类印章。该证书表明（

）省县公职候选人考试及格证书A．北洋政府通过考试选拔人才 B．国民政府禁绝公职任用亲信C．女子获得参加考试的资格 D．公务员的选拔管理有法可依10．下图所示为近代中国某一时期官员选拔的相关凭证。这一凭证（

）A．是北洋政府时期文官考试的证明B．反映南京国民政府的公务员制度C．是北洋政府甄别选官的证明D．标志孙中山文官考试思想的确立【知识点三中华人民共和国的干部制度和公务员制度】1．党中央在1984年提出要制定《国家机关工作人员法》，后更名为《国家公务员暂行条例》。1988年，为更好地推行公务员制度，中央决定成立国家人事部。1993年8月14日，国务院正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。1996年实施了交流轮岗和回避制度，1997年对建立正常的竞争上岗制度进行研究试点。这表明我国（

）A．坚持了党管干部原则 B．公务员制度逐步完善C．干部选拔走向制度化 D．公务员素质得到提高2．在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。据此可知（

）A．统一与分类相结合是干部管理制度根本原则B．公务员的选拔实现科学化、民主化、法制化C．公务员属于国家事业编制，应依法履行公职D．公务员的考试录用工作正式进入法制化轨道3．1941年，陕甘宁边区制定《边区公务员考核奖惩暂行条例》，规定边区公务员考核实行赋分制，工作50分，学习25分，操行25分。考核等级按分数多少定为七等，一等升级……六等降级，七等解职。这些规定（

）A．推动了干部管理的规范化和制度化 B．巩固了抗日民族统一战线C．反映了品行是考核干部的主要依据 D．扩大了边区政权阶级基础4．西方国家文官制度具有一些共同特点，凡是文官要在资产阶级各政党之向严格保持中立，不得公开参与政治活动。但我国坚持党管干部原则，努力实现干部工作的科学化、民主化、法制化、现代化，坚持服务于民的宗旨。造成我国干部制度与西方文