DB32T 4580-2023 公共体育场馆大型群众性活动安全保障规范　

公共体育场馆大型群众性活动安全保障规范发出布版发出布版Ⅰ本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由江苏省体育局提出并归口。本文件起草单位：江苏省五台山体育中心、江苏省体育场馆协会。1公共体育场馆大型群众性活动安全保障规范本文件规定了公共体育场馆大型群众性活动安全保障的基本要求、基础设施、安全职责、风险评估、安全工作方案制定和报批、安全检查、现场管理、应急处置。本文件适用于在公共体育场馆开展的大型群众性活动安全保障工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T2887—2011计算机场地通用规范GB/T15408—2011安全防范系统供电技术要求GB22185—2008体育场馆公共安全通用要求GB/T33170.1—2016大型活动安全要求GB/T33170.2—2016大型活动安全要求第2部分：人员管控GB/T33170.3—2016大型活动安全要求第3部分：场地布局和安全导向标识GB/T33170.4—2016大型活动安全要求第4部分：临建设施指南GB/T33170.5—2016大型活动安全要求第5部分：安保资源配置GB/T36731—2018临时搭建演出场所舞台、看台安全GB/T38315—2019社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则GB50016—2014建筑设计防火规范GB50348—2018安全防范工程技术标准GA/T1459—2018大型群众性活动安全检查规范JGJ153—2016体育场馆照明设计及检测标准MH/T1069—2018无人驾驶航空器系统作业飞行技术规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。公共体育场馆publicsportsvenues由各级人民政府或者社会力量兴建的，向公众开放用于开展体育活动的公益性场馆。注：包括但不仅限于体育场、体育馆、游泳（跳水）馆、全民健身中心等。2DB32/T4580—20233.2大型群众性活动large⁃scalemassactivity法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数在1000人以上的群众性活动。开奖的彩票销售活动等。3.3承办者theorganizers负责大型群众性活动组织、协调工作的法人或者其他组织；政府委托、委派有关部门或者其他法人、组织承办活动的，受委托、委派方为承办者。3.4体育场馆管理者large⁃scalemassactivitysitemanager场馆所有者，或者实际占有、使用、管理该场馆，并以租赁、借用等形式提供给承办者举办活动的法人、组织或者个人。3.5安全检查securitycheck对进入大型活动场所的人员、物品、车辆以及场地等进行的涉及安全的专业检查。注：简称安检。［来源：GA/T1459—2018，3.2，有修改］3.6临时搭建舞台、看台temporarystage，auditorium为短期大型群众性活动搭建，活动结束即拆除的舞台、看台。3.7体育场馆突发公共事件应急平台emergencyresponseplatformforstadiumandsportshall具备日常与应急情况下相关安全信息的获取、应急智能，应急指挥的功能，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施体育场馆突发公共事件应急预案的工具。［来源：GA/T1459—2018，3.2］3.8无人驾驶航空器unmannedaerialvehicle由控制站管理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器。注：也称为远程驾驶航空器或无人机。［来源：MH/T1069—2018，2.1，有修改］4基本要求4.1应遵循“谁承办、谁负责”原则，承办者应是依照法定程序成立的法人或者其他组织。4.2承办者应规范化、专业化运作，成立活动指挥机构，对风险评估、安全工作方案制定和报批、安全检查等活动环节实施全过程安全管理。4.3体育场馆管理者提供的活动场所、设施应符合GB22185—2008的安全要求，应与承办者建立协同机制，共同保障活动顺利有序举办。35基础设施5.1承办大型群众性活动的体育场馆照明条件应满足JGJ153—2016的相关要求。5.2承办者和体育场馆管理者应商议明确活动用电需求，需临时增加用电负荷时，承办者应委托专业机构进行用电安全检测，检测报告应存档备查。5.3体育场馆场地布局应符合GB/T33170.3—2016的要求，在场馆入口处，应设置反映场馆整体布局平面图或地图的方位性标识，明确划分主要活动区域、坐席区、急救点、应急指挥中心、安检通道等主要功能分区。5.4体育场馆安全导向标识应符合GB/T33170.3—2016的要求，体育场馆管理者应在现场安全疏散通道、消防车通道、安全出入口、楼梯口设置明显的标志、标识，标明疏散方向。承办者设置的临时活动安全导向标识应设置在与安全有关的醒目地方，应间隔重复设置，保持信息的一致性和连续性。6安全职责6.1体育场馆管理者与承办者应签订活动协议，明确双方责任和义务。6.2承办者应履行以下安全职责：——落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；——保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；——按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；——按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；——落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；——对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；——配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；——为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。6.3体育场馆管理者应履行以下安全职责：——保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；标准的规定；——保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；——提前安排必要的停车场地，并维护安全秩序。7风险评估7.1承办者应根据安全风险程度，确定风险等级，建立安全风险评估机制，排查安全风险隐患，落实防范控制措施，应符合GB/T33170.1—2016的相关要求。7.2大型群众性活动安全风险评估应重点分析下列因素：——活动举办地的社会治安形势；——活动涉及的政治性、民族性、宗教性等敏感因素；——活动规模、规格以及参加人员的结构层次、敏感程度、情绪反应等；——活动核心区、景观集中区、人流聚集区等易产生拥堵区域的安全承载容量；4——活动现场及周边道路交通情况、停车设施情况和人流疏散、车辆疏导情况；——场地开放程度，周边地理环境，道路、水域、桥梁、制高点等安全性；的安全状况；——临时搭建设施、建筑物的安全性；——有无焰火燃放、灯光秀、倒计时等可能引发人群聚集滞留的情况；——有关利益群体会否到活动现场表达诉求、制造影响等情况；——社会各界关注度；——天气等自然因素。8安全工作方案制定和报批8.1承办者依据对活动现场的考察、体育场馆管理者提供的资料等，制定适用于此次大型群众性活动的安全工作方案。8.2大型群众性活动安全工作方案应包括下列内容：——活动的时间、地点、内容及组织方式；——安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；——活动场所消防安全措施；——活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；——治安缓冲区域的设定及其标识；——入场人员的票证查验和安全检查措施；——车辆停放、疏导措施；——现场秩序维护、人员疏导措施；——应急救援预案。8.3大型群众性活动使用票证的，安全工作方案还应包括票证样本、管理方案及查验票证的措施；大型群众性活动采取安检措施的，安全工作方案还应包括按照相应安全风险等级制定的安检方案。8.4大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由活动所在地设区的市级人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关实施安全许可；跨省、自治区、直辖市举办大型群众性活动的，由国务院公安部门实施安全许可。8.5演唱会、音乐会等文艺活动应报相关管理部门取得演出许可证。8.6承办者应在活动举办日的20d前提出安全许可申请，申请时，应提交下列材料：——大型群众性活动安全许可申请表；——承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；——大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，还应提交联合承办的协议；——大型群众性活动安全工作方案；——大型群众性活动安全风险评估报告；——活动场所管理者同意提供活动场所的证明，包含但不限于场地使用许可证明、租场协议、安全责任书等；——依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的，还应提交有关资质、资格证明。8.7对经安全许可的大型群众性活动，承办者不应擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大大型群众5性活动的举办规模。确需变更的，需报经公安机关等相关职能部门同意。9安全检查9.1体育场馆管理者和承办者应参加由公安、消防、交管等部门召开的安保协调会，参加公安消防部门组织的场地布置、舞台搭建等检查验收工作。需开展卫生健康防疫监测检查的，应在卫生健康部门指导下开展。9.2实施安全检查的承办者或其委托的第三方机构应具有相关安全检查资质，所属安检人员应经过专业安检培训，持证上岗。9.3承办者应明示活动禁带、限带物品目录；禁带物品目录应符合公安机关的相关规定，根据活动安全需要，承办者可自行确定限带物品目录。禁带、限带物品目录示例见GA/T1459—2018中附录A。9.4承办者应划定安检通道和区域，设立分层次入场检查点，设置相应标识和用于控制人群的硬质隔离护栏，对安检区域实行封闭管理。9.5承办者应加强对观众身份证明的核实，采用扫描二维码、智能门禁系统等电子验证手段核实票务信9.6承办者应在安检过程体现人性化服务，为乘坐轮椅、安装假肢或者体内植入医疗器械等伤残人员，设置专门的安检通道和场所。对女性进行人身安检应当由女性工作人员检查，对受检人员，应当尊重其宗教信仰和民族习惯。9.7车辆安全检查流程应符合GA/T1459—2018中8.2的相关要求。10现场管理10.1.1坚持“预防为主、防消结合”的工作方针，履行消防安全职责，制定消防安全制度、操作规程等，应明确消防安全责任人及各级、各岗位消防安全管理人员。10.1.2场馆管理者应对大型活动开展消防安全检查，督促承办者落实消防安全职责和消防安全要求。10.1.3承办者应按照GB/T38315—2019的要求制定灭火和应急疏散预案，在活动前组织演练培训。10.1.4场馆管理者和活动承办者的消防安全管理人应具备与其职责相适应的消防安全知识和管理能力，具备引导疏散和扑救初起火灾的能力。10.1.5承办者如需动火作业，应提供消防部门同意函和批文，并明确作业现场负责人和动火作业监督人。10.1.6各类临时建筑物以及各类供电、信号转播车辆不应遮挡和堵塞各处消火栓、消防器材、出入口通道、疏散通道和应急安全出口。10.1.7各类临时建筑物不应使用可燃性材料，确有需要应进行防火阻燃处理，在出具消防检测合格报告后方可使用。10.2反恐怖防范10.2.1承办者应明确反恐怖防范所对应的人防、物防、技防和制度防等内容。10.2.2应根据GB/T33170.5—2016的要求，设置相应的安保组织，明确常态安保力量人数、工作任务和重要岗位。10.2.3应建立实体防护设施、个人应急防护装备、公共应急防护装备和设施等，加强对主要出入口、停车场、隔离区等重点部位的防护设施设置。610.2.4应加强技术防范，技防系统建设应符合GB50348—2018中技防设备设施的相关规定，供电应符合GB/T15408—2011的相关要求，安防监控中心应符合GB/T2887—2011的相关要求。10.2.5应加强制度防范，建立管理标准、工作标准和技术标准。10.3临时舞台、看台搭建10.3.1临时搭建舞台安全技术应符合GB/T36731—2018中5.2~5.6的要求。10.3.2临时搭建看台安全技术应符合GB/T36731—2018中第5章的要求，工艺安全应符合GB/T36731—2018中6.2的要求，座位数量及走道宽度应符合GB50016—2014的规定。10.3.3从事临时搭建舞台、看台施工的企业应具备专业施工能力并符合市场准入资格，舞台专业技术岗位应按照从业能力持证上岗。10.3.4临时搭建舞台、看台施工过程，承办者应聘请第三方专业机构进行安全检验检测。检测机构应经过行业管理机构认证。10.4.1体育场馆管理者宜通过自有官方平台发布大型活动出行提示，鼓励观众使用公共交通工具。10.4.2活动现场应设置交通路线指引导向标识，实行人车分流，并保留紧急救援通道。应按照交管部门要求实行临时管制，安排足额的专业人员现场指挥、疏导。10.5.1承办者发现进入活动场所的人员达到核准数量时，应当立即停止验票，做好秩序维护，开展处置工作，并报告公安机关。10.5.2承办者发现持有划定区域以外的门票或者持假票假证的人员，应当拒绝其入场。对于发现假票假证的，应向活动现场的公安机关工作人员报告。10.5.3大型群众性活动工作人员应引导观众遵守法律、法规和社会公德，遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度。10.5.4大型群众性活动工作人员应引导观众服从安全管理，文明观赛观演，不应展示侮辱性标语、条幅等物品，不应围攻辱骂裁判员、运动员或其他工作人员，不应投掷杂物。10.5.5体育场馆管理者应在活动开场前和结束后，提前开启电子屏及音控系统，播报活动安全须知。10.6.1承办者应审查餐饮服务提供者相关资质，签订协议明确双方有关食品安全的权利和义务。10.6.2活动现场有配套便民售卖服务的，售卖商家应具备相应资质，所售物品需合法、合规，并经活动承办者及体育场馆管理者准许，方可入场。10.7环境卫生10.7.1体育场馆管理者应保持活动场地卫生，做好日常清洁和消杀。对卫生间、餐饮区等重点部位应加强循环保洁频次。10.8.1无人机作业飞行操作应符合MH/T1069—2018的相关要求，遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂710.8.2大型群众性活动，承办方确需使用无人机飞越集会人群上空进行航拍作业的，应向空中交通管理机构提出飞行活动申请。经批准同意的无人机作业飞行，承办方还应审查其所驾驶无人机类型、资质等是否与批准文件相一致，是否依法投保责任强制保险，是否有紧急情况处置预案，落实风险防范措施等。10.8.3自行携带的无人机，未经审查批准的，严禁带入体育场馆内或进行作业飞行。11应急处置11.1按照GB22185—2008中5.1风险等级划分，被列为一级、二级风险单位的体育场馆应设置体育场馆突发公共事件应急平台及监控中心（室）。11.2大型群众性活动应建立突发事件报告制度，畅通信息报告渠道。应建立医院、急救中心、公安消防等部门联络清单。11.3承办者和体育场馆管理者应按照各自职责制定应急预案，开展应急演练，遇到紧急情况应按照应急预案进行处置，应急处置应符合附录A的要求。8（规范性）公共体育场馆大型群众性活动突发事件应急处置要求表A.1规定了公共体育场馆大型群众性活动突发事件应急处置要求。表A.1公共体育场馆大型群众性活动突发事件应急处置要求序号突发事件描述处理措施1因停电、停演、停展等突发情况引起不明真相的观众起哄甚至第一时间向辖区公安机关报告的同时采取以下紧急措施：a）立即组织现场保安人员采取果断措施，制止打、砸、烧、抢等行为，并做好现场取证工作；b）稳定群众情绪，现场安全工作人员及时组织现场群众有序疏散，防止因过度拥挤发生重大伤亡事故；c）协助卫生医疗部门，对受伤人员积极采取措施进行抢救；d）防止现场发生骚乱；e）配合警方进行调查取证2现场群众争吵、斗殴等事件第一时间向辖区公安机关报告的同时采取以下紧急措施：a）组织现场安保人员及时制止争吵、斗殴行为；b）迅速将当事人带离现场，移交最近治安亭等候警方到来；c）协助警方进行调查取证3发生建筑物或临时建筑物倒塌，造成人员伤亡等事故第一时间向辖区公安机关报告的同时采取以下紧急措施：a）稳定群众情绪，防止出现全场骚乱；b）配合公安机关立即组织力量撤离观众，救护伤员，并将现场情况报告安保工作领导小组；c）调动应急处置力量，配合有关部门进行控制、救护、调查取证等工作；d）出入口的安全工作人员要严密控制，保证通道畅通4遇恐怖分子在会场现场或周围制造的爆炸、枪击、绑架、施放毒气、挟持人质以及其他恐怖破坏活动第一时间向辖区公安机关报告的同时，采取以下紧急措施：a）稳定观众情绪，防止出现全场骚乱；b）立即封锁会场现场，配合公安机关缉拿犯罪分子；c）配合公安机关，组织力量疏导观众，有序撤离现场至安全地带，并组织救护伤员；d）配合有关部门开展救护、调查取证等工作；e）严控各出入口，保证通道畅通，同时防止犯罪分子逃离；f）配合交警大队对外围道路进行临时交通管制，保证现场车辆尽快有序离场9表A.1公共体育场馆大型群众性活动突发事件应急处置要求（续）序号突发事件描述处理措施5发生爆炸事件a）安保人员：立即向公安机关、市急救中心报告，向现场应急指挥部报告，并通知现场医疗处置人员到位。就近疏散人员。指定专人到路口引导120急救车到现场对受伤人员进行急救。在进行救护时，要注意尽量减少对现场的破坏；b）广播人员：协助应急指挥部，稳定现场观众情绪，指示现场观众按紧急出口路线逃生；c）对重点救护区：加派人员疏导，服从应急指挥部的调度，衔接好和现场救护人员的工作，对困在活动现场内无法转移的人员迅速向消防队及公安部门报告6发生火情、火灾a）安保人员：发生火情时，不要惊慌失措，应立即向应