公共组织学（第三版）课件：公共组织发展

公共组织学

（第三版）

公共组织学

（第三版）公共组织发展

3组织发展是近几年来国内外组织学学者比较关注的热点问题，最有典型性的组织发展观点包括以下几种：第一种观点认为，组织发展就是“敏感性训练”。第二种观点认为，组织发展是组织中对人的因素进行改善的过程，即对组织中人事的调整和变革。12.1公共组织发展概述12.1.1公共组织发展的含义1．组织发展4第三种观点认为，组织发展是为了增进组织的有效性和健康发展，组织运用行为科学的知识进行有计划的、全局的、自上而下发动的对组织内的各种过程进行干预的活动。第四种观点认为，组织发展是为了使组织结构、活动过程、战略、人员以及组织的作风、制度更好地相互配合，为增强组织的自我更新能力等而进行的收集资料、分析问题、作出行动计划、采取干预措施、对成效进行评估的完整过程。12.1公共组织发展概述12.1.1公共组织发展的含义1．组织发展52．公共组织发展公共组织发展是组织发展的具体表现形式，它是指公共组织在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上，有规划地、长期地依法对公共组织的职能、结构、技术、管理方式、人员、文化等方面进行的重大调整和改革，以增进公共组织的绩效。12.1公共组织发展概述12.1.1公共组织发展的含义6理解公共组织发展，需把握的要点（3）公共组织发展是公共组织实现动态平衡、促进全面发展的变革。（4）公共组织发展是公共组织依法提升绩效的变革。（1）公共组织发展是公共组织适应环境变化，在对社会趋势进行科学预测的基础上追求自身生存和发展的变革。（2）公共组织发展是公共组织在稳定、持续过程中的一种有规划的、长期的变革。12.1公共组织发展概述12.1.1公共组织发展的含义7外部动因主要是指公共组织发展所处的外部环境。12.1.2公共组织发展的动因1．外部动因2．内部动因12.1公共组织发展概述（1）公共组织目标和价值取向。（2）公共组织文化。（3）公共组织管理。（4）公共组织技术。（5）公共组织结构。81.公共组织主体的发展公共组织发展归根到底是公共组织主体的发展，即作为公共组织主体的人的全面发展。公共组织人员是公共权力的载体，是公共事务的管理者，是公共组织构成的基本要素。公共组织主体的发展主要包括认识能力的发展和行为能力的发展两个方面。12.1.3公共组织发展的内容12.1公共组织发展概述92.公共组织职能的发展公共组织的发展是在变化之中实现的，而这种变化首先就应体现在公共组织管理社会公共事务的范围、性质和程度等所处的动态过程中，这就是公共组织职能的发展。公共组织职能的发展主要来源于环境的变化以及对这种变化所达到的认知程度。12.1.3公共组织发展的内容12.1公共组织发展概述102.公共组织职能的发展公共组织职能的发展以政府职能模式的变迁最为典型。近代以来，政府职能模式主要有三种类型，分别是：（1）保护型政府职能模式。（2）干预型政府职能模式。（3）引导型政府职能模式。12.1.3公共组织发展的内容12.1公共组织发展概述113.公共组织结构的发展公共组织结构是公共组织内部各组成要素相互联系、相互作用的方式，是公共组织内各要素排列组合的方式，包括组织的纵向管理层次和横向管理幅度，以及整个公共组织内部的纵横结构和部门之间的关系。12.1.3公共组织发展的内容12.1公共组织发展概述12我们把组织学习定义为组织为了生存环境的变化，不断地主动或被动地对自身及其知识做出调整与修正，从而发生相对持久的行为改变并获得新行为的过程。可以看到，组织学习实质上是组织发展的具体表现形式。组织学习的定义12.2.1公共组织学习的内涵12.2公共组织学习13

对于组织学习，我们可以从以下方面加以理解（1）组织学习可以被理解为一种拟人化的行为改变。（2）组织学习强调的是一个正在进行中的过程。（3）组织学习实质上是“组织过程中的学习”。（4）组织学习是一个互动过程。（5）组织学习是活生生的人的活动过程。（6）对组织学习过程最具影响力的是组织的制度因素。12.2.1公共组织学习的内涵12.2公共组织学习14在于说明组织如何学习，强调组织学习的过程。1.组织学习的侧重点2.学习型组织的侧重点在于描述学习型组织是什么，强调学习型组织的特征12.2.1公共组织学习的内涵12.2公共组织学习组织学习是学习型组织理论的一个核心理念。应当指出，组织学习与学习型组织是两个不尽相同的概念。15公共组织学习是指公共组织为了生存环境的变化，不断地主动或被动地对自身及其知识做出调整与修正，从而发生相对持久的行为改变并获得新行为的过程。公共组织学习的定义12.2.1公共组织学习的内涵12.2公共组织学习16双环学习Titleinhere单环学习2.组织学习的方式12.2.2组织学习的内容与方式Titleinhere（3）从自己过去的经验中学习Titleinhere（2）试验Titleinhere（4）向他人学习Titleinhere（1）系统地解决问题Titleinhere（5）在组织内传递知识1.组织学习的内容12.2公共组织学习17请外部的咨询公司来帮助组织认识外部环境的变化和自身存在的问题。采取建立员工建议系统和顾客反馈系统、请咨询公司帮助、组织高级管理者定期对组织行为进行反思等措施来帮助发现外部环境的变化。4－1（1）盲目（2）能力陷阱（3）局限思考12.2.3组织学习的障碍及克服培训和提高管理者的系统思考能力。12.2公共组织学习18成立调研组等正式监察环境变化与组织内部问题的机构、信息拥有者和决策者的正式和非正式会谈、成立员工建议系统等。建立平行的独立决策过程以避免小团体意识，对管理者的系统思考能力进行培训。4－2（4）机制缺陷（5）舍本逐末（6）辅助设施不足12.2.3组织学习的障碍及克服完善数据的交流体系（如信息管理系统，组织内部网的建立等）。12.2公共组织学习19

建立合理的奖惩制度。

建立健全执行组织变革的机制和程序；深度会谈能超越个人见解，每个人自由交换他们的想法，融入统一的毫无阻力的共同讨论中，帮助消除各部门之间的分歧与促进知识的交流。4－3（7）报酬与决策系统缺陷（8）缺乏合作（9）传播失效12.2.3组织学习的障碍及克服

建立组织内统一的知识管理系统，深度会谈实现员工之间的良好沟通。12.2公共组织学习20

定期检查机关新方法执行的效果，培养系统思考的能力。4－4（10）反馈失误（11）组织记忆丧失12.2.3组织学习的障碍及克服

知识管理可以帮助人们对现有的知识进行整理、保存与反思，决策支持系统，数据挖掘。12.2公共组织学习21第二阶段1．沃尔纳模型第三阶段第四阶段1949234无意识的学习消费性学习学习引入组织确定组织学习进程12.2.4学习型组织的模型构建第五阶段5学习型组织阶段12.2公共组织学习1第一阶段22雷丁提出的学习型组织模型有四个基本要点123持续准备不断计划即兴推行4行动学习2．雷丁模型12.2.4学习型组织的模型构建12.2公共组织学习23Titleinhere第三，建立共同愿景Titleinhere第二，改善心智模式Titleinhere第四，团队学习Titleinhere第一，自我超越Titleinhere第五，系统思考五项修炼3．圣吉模型12.2.4学习型组织的模型构建12.2公共组织学习24Titleinhere三是组织体系创新Titleinhere一是组织结构创新组织创新的类型在组织学中，创新是以新思想为指导，为达到组织目标而创造出不同于过去的新事物、新手段，即把一般意义上的创新引入管理领域。组织创新分为三种类型，如右图所示。12.3.1组织创新与公共组织创新12.3公共组织创新二是组织过程创新25从一般意义上来讲，决定组织创新的因素包括（1）（2）（3）组织的外部环境组织自身的特征（结构）组织管理者的行为特征12.3.1组织创新与公共组织创新12.3公共组织创新26组织创新包括以下步骤：（1）（2）（3）构思需求采纳（4）实施12.3.1组织创新与公共组织创新12.3公共组织创新27Titleinhere(3)政府服务的创新Titleinhere(1)公共组织结构重组影响知识管理（Knowledgemanagement）的中心内容是通过知识共享、运用集体的智慧提高应变和创新能力。12.3.2知识管理与公共组织创新12.3公共组织创新知识管理对公共组织创新的影响(2)公共管理方式创新28Titleinhere组织再造就是重新设计和安排组织的整个运作流程，使之合理化。组织再造的定义（1）对组织原有流程进行全面的功能和效率分析，发现其存在问题；（2）设计新的流程改进方案，并进行评估；（3）制定与流程改进方案相配套的组织结构、人力资源配置和业务规范等方面的改进规划，形成系统的组织再造方案；（4）组织实施与持续改善。12.3.3组织再造与公共组织创新12.3公共组织创新组织再造的程序29公共组织变革就是公共组织根据组织环境的变化，及时地调整组织战略、组织结构、管理方式、组织文化等，以促进组织发展的过程。公共组织变革是公共组织发展的实现过程和具体表现。(1)以组织结构为中心的变革(4)以人为中心的变革(3)以技术为中心的变革(2)以系统为中心的变革公共组织变革的类型公共组织变革的含义12.4.1公共组织变革的含义与类型12.4公共组织变革30Titleinhere三是计划式变革Titleinhere一是渐进式变革方式二是突变式变革12.4.2公共组织变革的方式与程序12.4公共组织变革公共组织变革能否以有效、合理的方式进行，直接决定着变革的成败，根据客观环境的要求以及组织内部变革的迫切程度，一般有如下三种方式可供选择：31公共组织变革一般经历这样一个基本过程（1）公共组织变革需求的认知（2）公共组织诊断（3）公共组织变革目标、方案的确立与选择（4）公共组织变革方案的实施（5）公共组织变革评估12.4.2公共组织变革的方式与程序12.4公共组织变革32公共组织变革的阻力主要来自以下几个方面：第一，心理原因造成的阻力。（1）职业认同危机。（2）人际关系改变。（3）求稳怕变心理。（4）急于求成心理。第二，利益丧失造成的阻力。（1）经济利益。（2）政治利益。第三，社会群体原因造成的阻力。（1）任何一个群体要维持自己的生存，都会在群体中形成一致的价值观、共同的态度和行为规范，以保持群体成员一致的行动。组织变革有可能打破群体的平衡状态，因而会遭到群体的反对。（2）变革的阻力也来自典型的等级制组织本身。12.4.3公共组织变革的阻力及对策12.4公共组织变革33克服公共组织变革阻力的对策（1）客观分析变革的动力与阻力的强弱（2）营造公共组织变革的社会舆论（3）让组织成员参与变革（4）利用群体动力（5）强化革新行为（6）折衷妥协12.4.3公共组织变革的阻力及对策12.4公共组织变革3412.4.4我国公共组织变革实证分析12.4公共组织变革6781993年的机构改革1998年的机构改革2003年的机构改革92008年的机构改革1231954年的机构改革1958至1959年的机构改革1965年的机构改革41982年的机构改革51988年的机构改革35本章小结公共组织发展是指公共组织在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上，有规划地、长期地依法对公共组织的职能、结构、技术、管理方式、人员、文化等方面进行的重大调整和改革，以增进公共组织的绩效。公共组织学习是指公共组织为了生存环境的变化，不断地主动或被动地对自身及其知识做出调整与修正，从而发生相对持久的行为改变并获得新行为的过程。组织创新主要关注的是在特定制度安排下的组织内部管理问题，它主要分为三种类型：组织结构创新、组织过程创新、组织体系创新。公共组织变革就是公共组织根据组织环境的变化，及时地调整组织战略、组织结构、管理方式、组织文化等，以促进组织发展的过程。36关键术语组织发展公共组织发展保护型政府职能模式干预型政府职能模式引导型政府职能模式组织学习公共组织学习单环学习双环学习沃尔纳模型瑞定模型圣吉模型共同愿景