公共政策导论（第五版）课件：政策执行

公共政策导论

（第五版）

公共政策导论（第五版）公共政策导论（第五版）政策执行政策执行6.1政策执行的含义6.2政策执行的原则6.3政策执行的要素公共政策导论（第五版）6.4政策执行的策略小石城事件米兰达规则政策试点比例原则互补效应邦尼人力定律汉隆剃刀逆反心理超限效应反馈控制阶梯效应破窗理论阿伦森效应行为设计上游思维关键词公共政策导论（第五版）了解政策执行的性质与特征认识政策执行的主要功能熟悉政策执行的影响因素掌握政策执行的基本原则和行动策略公共政策导论（第五版）行动学派：行动学派关注政策作为行动指南的指导性作用，强调政策执行的关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。理论界定组织理论学派：政策能否有效执行，关键在于执行机构的主客观条件，主观上要看能否理解和领会政策，能否具有执行的积极性，客观上要看是否拥有足够的资源，是否拥有足够的执行能力。6.1政策执行的含义、特征、功能和过程6.1.1

政策执行的含义公共政策导论（第五版）政策执行

所谓政策执行是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。公共政策导论（第五版）公共政策导论（第五版）政策执行研究的演变第一阶段：自上而下的模式（政治和行政的分离；“政策”和“执行”的区分）第二阶段：自下而上的模式（利普斯基《街头官僚：公职人员的困境》）第三阶段：整合模式（量化研究与质性研究的结合，综合化、多元化的特征）总结：政策执行的研究历经了几十年的变迁，其发展的每个阶段都深受当时社会政治经济状况和思潮的影响。政策执行研究首先应关注历史背景，并在此基础上对三代政策执行模式进行比较视阈下的分析。街头官僚理论1980年利普斯基正式出版了《街头官僚：公共服务中个人的困惑》一书，标志着街头官僚理论正式建立。也引发了人们对于处于政治权威最底层、政策过程最末端的街头官僚这一特殊群体的关注。第一线、最基层的政府工作人员，因其拥有的自由裁量权而持有影响政策的能力。台版《基层官僚：公职人员的困惑》公共政策导论（第五版）6.1.2政策执行的特征公共政策导论（第五版）确保政策目标的实现为后续政策制定提供依据检验政策成效政策执行的功能6.1.3

政策执行的功能公共政策导论（第五版）6.1.4

政策执行过程政策宣传政策细化组织准备组织协调政策试点政策推广政策监督公共政策导论（第五版）公共政策导论（第五版）政策宣传《魏斯曼演讲圣经1：说的艺术》《魏斯曼演讲圣经2：答的艺术》《魏斯曼演讲圣经3：臻于完美的演讲》6.2政策执行的原则权威原则：防疫禁令程序原则：米兰达警告法益均衡：三亚交通事故权力制衡：三段章人保原则：苏利文法案诚信原则：科隆教堂公共政策导论（第五版）6.3政策执行的要素6.3.1政策资源公共政策导论（第五版）6.3.2执行主体1.执行人员的素质要求2.队伍建设的互补效应政治素质品德素质知识素质能力素质心理素质身体素质公共政策导论（第五版）提高政策服从性的重要手段教育宣传自利动机惩处6.2.3目标群体公共政策导论（第五版）6.2.4执行手段行政手段（以力服人)是指通过各级政府的行政部门，依靠政府权威，采用行政管理的惯用方式（行政命令、指示、规定、规章等形式），按照系统、层次、区划来实施政策的方法。经济手段（以利服人）是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。法律手段（以律服人）是指通过各种法律形式（法律、法规、行政立法、司法仲裁等）来调整政策执行活动中各种关系的方法。教育手段（以理服人）

是指用道德使人服从，使人心悦诚服，来达到长治久安的方法

教育手段（以理服人）公共政策导论（第五版）6.2.5信息沟通公共政策导论（第五版）非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。非正式沟通是指在正式沟通渠道之外进行的各种沟通活动。正式沟通五种沟通网络类型公共政策导论（第五版）非正式沟通四种沟通网络类型公共政策导论（第五版）6.3

政策执行的策略

解读民意防患未然上下台阶修补破窗欲擒故纵重视逆反行为设计反馈控制公共政策导论（第五版）公共政策导论（第五版）政策执行的策略民意：卢梭《社会契约论》公意与众意逆反：罗美味与朱丽叶效应反馈：《吕氏春秋》记载有“刻舟求剑”、“表水涉澭”、“引婴投江”《韩非子》记载有“守株待兔”、“郑人买履”等阶梯效应：一个人一旦接受了他人的一个微不足道的要求,为了避免认知上的不协调,或想给他人一个前后一致的印象,就有可能接受更大的要求。破窗效应：詹姆斯·Q·威尔逊和乔治·L·凯琳提出的破窗理论，（案例：纽约治安状况的改善）阿伦森效应：“将欲取之必先予之”行为设计：斯金纳箱（Skinnerbox）与老鼠实验防患未然：上工治未病（上游思维）公共政策导论（第五版）行为设计与行为经济学《思考：快与慢》卡尼曼著晓姣/李爱民/何梦莹译，中信出版社2012.7卡尼曼（Kahneman）因前景理论而获得2002年诺贝尔经济学奖《怪诞行为学》（PredictablyIrrational:TheForcesThatShapeOurDecisions)（美）丹·艾瑞里著，赵德亮/夏蓓洁译中信出版社2008.10《别做正常的傻瓜》奚恺元著，机械工业出版社2006.8公共政策导论（第五版）行为设计（BehaviorDesign）福格行为模型：行为=动机+能力+触发器公共政策导论（第五版）理查德·Ｈ·泰勒：行为设计理论《赢者的诅咒：经济生活中的悖论与反常现象》(美)理查德·Ｈ·泰勒(RichardH.Thaler)译者:陈宇峰中国人民大学出版社2007-1《错误的行为:行为经济学关于世界的思考，从个人到商业和社会》原作名:Misbehaving:TheMakingofBehavioralEconomics译者:王晋中信出版集团股份有限公司2016-1《助推:我们如何做出最佳选择》原作名:Nudge：ImprovingDecisionsAboutHealth,Wealth,andHappiness译者:刘宁中信出版社2009-12-1公共政策导论（第五版）希思兄弟《行为设计学》四大思维陷阱：思维狭隘、证实倾向、短期情绪、过度自信。1.什么是政策执行?2.政策执行有何特征?3.政策执行有何作用?4.政策执行的研究有哪几个阶段?5.政策执行过程主要包括哪些环节?6.政策执行有哪些关键要素?7.政策执行要坚持哪些原则?8.如何在政策执行中坚持“法益均衡”原则?9.政策执行的资源包括哪些内容?10