DB3702T 31-2023未成年人家庭监护能力评估工作规范

ICS03.080.99CCSA16DB3702Specificationsfortheassessmentofminors'familyguardianshipability青岛市市场监督管理局发布IDB3702/T31—2023前言 Ⅱ 12规范性引用文件 13术语和定义 14评估原则 14.1未成年人保护原则 24.2多方参与原则 24.3分类使用原则 24.4家庭支持原则 24.5隐私保护原则 25评估主体 25.1快速评估主体 25.2专业评估主体 26评估内容 36.1快速评估内容 36.2专业评估内容 37评估流程 47.1快速评估流程 47.2专业评估流程 47.3评估材料归档 58评估方法 58.1观察法 58.2访谈法 58.3问卷法 69评估结果使用 69.1家庭监护风险规避 69.2家庭监护干预 69.3家庭监护能力再评 610评估工作数字化 610.1采集评估数据 610.2生成评估结果 610.3评估在线归档 6附录A（资料性）未成年人家庭监护能力评估表 8附录B（资料性）未成年人家庭监护能力评估细则 附录C（资料性）未成年人家庭监护能力快速评估表 DB3702/T31—2023本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由青岛市民政局提出并归口。本文件起草单位：青岛市民政局、青岛大学、中国海洋大学、青岛市市南区义加益社会工作服务中本文件主要起草人：车景华、刘黎红、赵宗金、张帅、李继国、季芳、司敬国、崔学庆、宋秀菊、赵军、邴军龙。1DB3702/T31—2023未成年人家庭监护能力评估工作规范本文件规范了未成年人家庭监护能力评估的原则、主体、内容、流程、方法、结果使用，及评估工作数字化。本文件适用于青岛市未成年人保护工作中，由具有未成年人保护职责的相关部门和单位、社会服务机构、村（居）民委员会等组织开展的未成年人家庭监护能力评估工作。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义3.1未成年人minors未满十八周岁的自然人。3.2家庭监护familyguardianship由自然人家庭对未成年人进行的监督和保护。3.3监护能力guardianshipability监督和保护未成年人身心及财产等合法权益的能力。3.4监护风险guardianshiprisk未成年人遭遇监护缺失、监护不当等困境的风险。3.5快速评估rapidassessment为快速测评未成年人家庭监护能力风险，采用《未成年人家庭监护能力快速评估表》（见附录C）开展的评估。3.6专业评估professionalassessment为测评未成年人家庭监护能力风险，由具有未成年人保护职能的相关部门和单位或受评估组织方委托的社会服务机构采用《未成年人家庭监护能力评估表》（见附录A）开展的评估。4评估原则2DB3702/T31—20234.1未成年人保护原则以未成年人利益最大化为首要原则，优先倾听未成年人的声音，考虑未成年人的需求，尊重未成年人的意愿，最大限度保障未成年人权益。4.2多方参与原则评估工作应从未成年人、法定监护人、受委托监护人、家庭成员、邻居、亲戚、学校、村（居）民委员会等多方面获取家庭监护相关信息，综合各方信息得出评估结论。4.3分类使用原则快速评估主体（见5.1）使用《未成年人家庭监护能力快速评估表》（见附录C）开展评估工作；专业评估主体（见5.2）使用《未成年人家庭监护能力评估表》（见附录A）和《未成年人家庭监护能力评估细则》（见附录B）开展评估工作。4.4家庭支持原则评估结果主要用于为后续的家庭监护干预提供参考依据。评估结果的使用既要体现出对家庭监护的监督，更要体现出对家庭监护的指导、支持和帮助。4.5隐私保护原则在评估数据采集、使用、存储环节，对评估对象的隐私信息予以保密。5评估主体5.1快速评估主体5.1.1评估组织方依法具有未成年人保护职责的有关部门和单位、依法登记注册的社会组织，以及村（居）民委员会等。5.1.2评估人员具有未成年人保护职责的有关部门和单位、依法登记注册的社会组织，以及村（居）民委员会等的一线工作人员，包括且不限于儿童督导员、儿童主任、专业社会工作者等。评估人员应同时具备下列条件：a)无违法犯罪记录；b)具有为未成年人或未成年人家庭提供服务的经验；c)具有相关专业培训经历。5.2专业评估主体5.2.1评估组织方具有未成年人保护职能的相关部门和单位。3DB3702/T31—20235.2.2评估实施方评估实施方包括以下两类：a)3A级及以上社会服务机构，业务范围包含社会工作、社会调查等事项，且具备相关评估经验；b)由评估组织方邀请儿童教育、心理、社会工作、法律等相关专业人员组成的评估工作小组。5.2.3评估人员评估人员应同时具备下列条件：a)无违法犯罪记录；b)持有国家认定的社会工作师职业资格证书或取得医疗、教育、心理、社会学、法律等相关专业中级及以上职称；c)具有3年以上为未成年人或未成年人家庭提供服务的经验；d)遵守社会工作职业伦理操守；e)具有儿童教育、心理、社会工作、法律等相关专业培训经历。6评估内容6.1快速评估内容6.1.1监护条件监护条件包括但不限于：a)监护人身心行为、监护履职素养情况；b)家庭压力程度、家庭危机情况。6.1.2监护行为监护行为包括但不限于：a)日常照料、医疗照料情况；b)身体虐待、情感虐待情况；c)规避伤害、免于欺凌情况；d)关系安全、情感满足情况；e)监护人严重损害侵害未成年人权益或照料履职违法情况。6.2专业评估内容6.2.1监护条件监护条件包括但不限于：a)婚姻教育、生理心理和监护履职素养情况；B)家庭收入水平、家庭压力程度和家庭危机影响情况；6.2.2监护行为4DB3702/T31—2023监护行为包括但不限于：a)生活物质保障、医疗卫生保障情况；b)人身安全指导、社会生活指导情况；c)关系情感支持、学业教育支持情况；d)严重损害未成年人生存权或发展权情况。7评估流程7.1快速评估流程7.1.1启动评估评估组织方安排评估人员针对被评估对象启动快速评估。7.1.2实施评估实施评估应遵循以下要求：a)评估人员现场或在线快速核实评估对象身份，收集评估所需资料，使用《未成年人家庭监护能力快速评估表》（见附录C）开展评估；b)遇到未成年人在家庭受到危及其生命安全等严重侵害情况时，评估组织方应首先报警，由公安机关依法将其带离危险处境后，再开展评估工作。7.1.3评估结果与反馈评估结果反馈应遵循以下要求：a)评估人员根据快速评估结果形成初步评估意见；b)评估组织方根据初步评估意见确定进一步处置方案；c)评估等级为中风险等级及以上的，评估人员或评估机构应联系或转交区（市）未成年人救助保护机构，由后者根据情况决定组织开展专业评估。7.2专业评估流程7.2.1启动评估具有未成年人保护职能的相关部门和单位启动专业评估工作，或社会服务机构接受评估组织方委托组织专业评估人员启动专业评估工作。7.2.2制定方案专业评估主体针对被评估对象制定评估方案，评估内容包括但不限于评估目标、评估方法、人员组成、进度安排、评估重点。7.2.3核对预约评估人员核对评估家庭的身份、现住地址、联系电话等信息，与评估家庭预约现场评估事宜，告知现场评估的时间安排及要求等。5DB3702/T31—20237.2.4实施评估实施评估应遵循以下要求：a)现场评估人员应不少于两名；b)评估人员开展评估时，应出示证明评估身份的相关证件，着装整洁、行为规范、用语文明；c)遇到未成年人在家庭受到危及其生命安全等严重侵害情况时，评估实施方应首先报警，由公安机关依法将其带离危险处境后，再开展评估工作；d)评估人员现场核实评估对象身份，收集评估所需资料，使用《未成年人家庭监护能力评估表》（见附录A）《未成年人家庭监护能力评估细则》（见附录B）开展评估。7.2.5评估结果反馈评估结果反馈应遵循以下要求：a)现场评估结束后，评估人员进行数据处理，结合实地走访获取的家庭监护相关信息，形成评估结论；b)评估实施方拟定评估报告初稿，内容包括但不限于评估方案实施情况、未成年人及其家庭基本信息、家庭监护能力状况、家庭监护风险等级及评估建议；c)评估组织方组织召开评估报告初稿研讨会；d)评估实施方出具正式评估报告，送达评估组织方。7.3评估材料归档评估实施方应按评估流程规范填写工作记录，按照一户一档要求及时整理评估资料进行归档，并注意评估资料的保密。8评估方法8.1观察法8.1.1以未成年人为对象的现场观察评估人员了解未成年人的身体状况与生活状况等，观察内容包括但不限于：身体样态、精神面貌、衣着打扮、行为表现、人际交往、情绪状况。8.1.2以未成年人家庭为对象的现场观察评估人员了解未成年人的家庭监护环境，观察内容包括但不限于：村（居）环境、房屋面积、居住卫生、家庭用具、日常用品、日常饮食。8.1.3以未成年人监护人为对象的现场观察评估人员了解未成年人的家庭监护能力，观察内容包括但不限于：身体样态、精神面貌、衣着打扮、行为表现、人际交往、情绪状况。8.2访谈法8.2.1访谈对象6DB3702/T31—20238周岁及以上限制民事行为能力的未成年人、未成年人的家庭成员以及与被评估未成年人相关的其他人员。8.2.2访谈内容访谈内容包括但不限于：a)未成年人对家庭、监护人、日常生活等情况的看法；b)监护人或委托监护人的监护动机、监护情况、日常生活情况、心理状态、与未成年人的关c)未成年人的家庭成员、亲戚、邻居、教师、同学、所在村（居）的社区工作者等对未成年人监护情况的看法。8.3问卷法评估人员可以设计并使用调查问卷，调查未成年人的基本信息、监护人的相关信息以及家庭监护能力的相关信息等，用于诊断未成年人家庭监护的风险等级。9评估结果使用9.1家庭监护风险规避依据未成年人家庭监护能力的评估结果，评估组织方及相关部门通过干预、支持、追责等方式，降低未成年人家庭监护风险。9.2家庭监护干预评估组织方可根据评估等级组织开展相应的家庭监护干预，包括但不限于：a)评估为低风险的家庭，评估组织方可组织提供家庭咨询、社区照顾等支持性服务；b)评估为中、高风险的家庭，评估组织方可组织提供资源链接、生计辅导、亲职教育、心理减压、行为矫正、社区照顾等补充性服务和保护性服务；c)评估为极高风险的家庭，评估组织方可组织提供保护性服务、补充性服务、治疗性服务和替代性服务。其中，符合人民法院可以判决撤销其监护人资格的七种情形之一的（见附录C《未成年人家庭监护能力快速评估表》中的“极高风险”情形），可建议人民法院依法撤销其监护权。9.3家庭监护能力再评评估为中高级风险及以上等级的，后续视情形可再次开展评估。10评估工作数字化10.1采集评估数据评估人员可使用计算机辅助调查方式采集未成年人及其家庭基本信息、家庭监护能力信息。10.2生成评估结果7DB3702/T31—2023评估人员可借助网络调查技术，在线自动生成未成年人家庭监护风险评估报告。10.3评估数字化归档未成年人家庭监护评估工作过程资料、评估报告等保存电子档案。8DB3702/T31—2023（资料性）未成年人家庭监护能力评估表表A.1给出了青岛市未成年人家庭监护能力评估的主要指标和内容。表A.1未成年人家庭监护能力评估表5433553444444454544644449DB3702/T31—2023表A.1未成年人家庭监护能力评估表（续）无无DB3702/T31—2023（资料性）未成年人家庭监护能力评估细则表B.1给出了青岛市未成年人家庭监护能力评估的细则与依据。表B.1未成年人家庭监护能力评估细则基本状况）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；健康（3分）；轻度心理失调或情绪、精神问题（2分）；严重病态心理或精神疾病（0分）较好地掌握了监护责任与内容知识、技能（5分基本掌握了监护职责与内容知识、技能（4分不太掌握监护责任与内容知识、技能（2分）；不掌握监护责任与内容知识、技能（0分））；）；独立履行监护职责比较困难，需要支持（2分）；独立履行监护职责非常困难，非常需要支持（0分）况）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；死亡；家庭成员分居、离婚、离家出走；财物遭受大损失；家人犯DB3702/T31—2023表B.1未成年人家庭监护能力评估细则（续）医疗保障）；）；）；）；）；）；）；）；所）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；生活指导）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；DB3702/T31—2023表B.1未成年人家庭监护能力评估细则（续））；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；利利监护人与未成年人，由评估人员员综合监护人自评、未成年人自述打分；“监护人严重失职”指标的调DB3702/T31—2023（资料性）未成年人家庭监护能力快速评估表表C.1给出了青岛市未成年人家庭监护能力快速