《拟新增耕地土壤污染状况调查技术导则（征求意见稿）》编制说明

《拟新增耕地土壤污染状况调查技I 11.1背景现状 11.2标准制定必要性分析 11.3标准制定可行性 31.4预期经济效益 32任务来源 33编制过程 43.1成立项目组（2023年1月至2月） 43.2组织申报（2023年3月至4月） 43.3标准立项（2023年5月至8月） 43.4标准编制（2023年9月至2024年8月） 43.5意见征求（2024年9月至11月） 44国内外相关标准情况 44.1国外相关标准情况 44.2国内相关标准情况 65主要内容技术指标确立 75.1适用范围 75.2基本原则 75.3第一阶段土壤污染状况调查-污染识别 75.4第二阶段土壤污染状况调查-初步采样分析 86重大分歧意见的处理过程和依据 97与相关法律法规和国家标准的关系 7.1法律法规依据 7.2现有标准 8实施推广建议 9起草单位及起草人员分工 9.1起草单位 9.2主要起草人及分工 1DB32/TXXXXX-XXXX国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出粮食面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上。省政府办公厅印发《江苏省深入打好净土保卫战实施方案的通知》（苏政办发〔2022〕78号）第十五条：严格复垦耕地土壤污染状况调查。省生态环境厅等七部门印发《江苏省“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划的通知》（苏环办〔2022〕141号）提出加强复垦土地等新增耕地管理。依法对复垦土地、未利用地等拟开垦的新增耕地开展土壤污染状况调查，实施分类管理。中华人民共和国《土地管理法》《土地管理法实施条例》第30条和第8条的规定，国家实行占用耕地补偿制度。《土壤污染防治法》用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，依法进行分类管理。”基于上述法律文件的规定，拟开展为耕地的未利用地、复垦土地需进行土壤污染状况调查。目前，国家层面缺少关于拟开垦为耕地的复垦土地和未利用地的土壤污染状况调查标准。现有的土壤调查技术体系中，用于农用地土壤调查的技术文件有《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166-2004）和《农田土壤环境质量监测技术规范》（NY/T395-2012）,因出台时间较早，其中的点位布设和评价等内容不满足复垦土地和未利用地的要求，已有的调查技术规范和导则均无法涵盖复垦土地和未利用地的主要土地分类，因此无法精准支撑拟复垦土地和未利用地的调查。地方上关于拟开垦耕地的污染调查有规定的省份较少。河南省出台了《矿山土地复垦土壤环境调查技术规范》（DB41/T1981-2020针对矿山的复垦调查做了规定，上海市青浦区发布了《关于做好拟开征耕地土壤污染状况调查工作的通知》（青农委〔2021〕87号主要针对开垦耕地的土壤要求和调查工程程序做了简单规定。地方规定亦不足以支撑江苏省开展此类调查。1.2标准制定必要性分析1.2.1拟新增耕地需进行土壤污染状况调查土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。加强土壤环境保护，保障米袋子、菜篮子、水缸子的安全，是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。万物土中生，土好方能粮好。农用地的质量关乎农产品安全。中华人民共和国《土地管理法》关于耕地保护第30条规定，“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；”2DB32/TXXXXX-XXXX同时第32条规定“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地；耕地质量降低的，由国务院责令在规定期限内组织整治。新开垦和整治的耕地由国务院自然资源主管部门会同农业农村主管部门验收。”《土地管理法实施条例》第8条规定，“国家实行占用耕地补偿制度。在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内经依法批准占用耕地，以及在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目经依法批准占用耕地的，分别由县级人民政府、农村集体经济组织和建设单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。”《土壤污染防治法》（2019年1月1日起施行）第51条规定，“未利用拟开垦为耕地的，地方人民政府农业农村主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理。”基于上述法律文件的规定，拟开展为耕地的新增耕地需进行土壤污染状况调查。1.2.2拟新增耕地土壤污染状况调查技术标准缺失在国家现有的土壤调查技术体系中，用于农用地土壤调查的技术文件有《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166-2004）和《农田土壤环境质量监测技术规范》（NY/T395-2012）,因出台时间较早，其中的点位布设和评价等内容不满足复垦土地和未利用地的要求，建设用地调查常用的《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1—2019）主要适用于建设用地的土壤污染状况调查，且上述农用地和建设用地的调查均无法涵盖复垦土地和未利用地的主要类型，因此无法精准支撑拟复垦土地和未利用地的调查。所以，目前国家层面尚没有关于拟开垦为耕地的复垦土地和未利用地的土壤污染状况调查标准。1.2.3江苏省新增耕地土壤污染状况调查迫切需求江苏省为工业大省，经济发展迅速，地方每年需开展耕地占补平衡的工作量大，新增耕地工作的任务艰巨。新增耕地的土壤污染调查不同于建设用地和农用地的调查，直接按照上述两种土地用途调查，易造成过度调查，在调查时间和调查经费等方面影响新增耕地开垦工作进度。国家层面的土壤调查技术文件及地方已有的规定难以指导江苏省开展新增耕地的土壤污染状况调查工作，有必要开展针对性的研究，研究制定江苏省新增耕地的土壤污染状况调查技术导则，明确调查的相关技术要求，同时为农用地土壤污染风险防控工作提供基础支撑。3DB32/TXXXXX-XXXX1.3标准制定可行性本标准制定通过对现有土壤调查标准技术规定进行梳理总结，兼顾考虑农用地和建设用地土壤污染调查关键技术环节和要求，充分调研结合江苏省各地拟开垦耕地的复垦土地和未利用地的土地分类和开垦后的土地用途，对调查过程中的全环节、全流程，包括污染识别（资料收集、现场踏勘、人员访谈）、初步采样调查分析（点位布设、检测指标、采样深度、现场采样、保存流转、分析测试等）、数据评价等技术内容进行规定，可有效解决目前拟开垦调查无标准可依的现状。本标准草案2022年以技术文件形式发布使用，在发布前以经过两轮全省公开征求意见，修改完善后经过一轮的试点（在南京高淳、宜兴、徐州贾汪区等地）试用，并请行业专家进行技术审核与把关，具有较强的可操作性。项目主持及参与单位长期从事农用地管理、农用地和建设用地调查、科研及咨询工作，牵头及参与编制我国农用地和建设用地土壤环境质量、基准制定指南等国家标准，具有丰富的标准制定经验，拥有可保证本项目顺利完成。项目牵头单位江苏省耕地质量与农业环境保护站为江苏省农业农村厅直属事业单位，负责拟订全省耕地、永久基本农田及高标准农田质量建设规划、政策，并指导实施；指导全省农业系统开展科学施肥、耕地质量监测与建设、农田土壤污染调查评价、安全利用和预警体系建设，参与国家、行业、地方等多项标准，项目经费有保障。参与单位生态环境部南京环境科学研究所、中科院南京土壤研究所等单位拥有多名中国工程院院士、研究员，形成以知名专家为引领、各领域科研骨干为依托、青年科技人员为主体的创新人才队伍。项目团队人员由博士、硕士组成，项目投入人员不少于10人，多人具有国家相关标准编制经验，为标准制定提供人才和技术保障。1.4预期经济效益万物土中生，土好方能粮好，土地是重要的战略性资源，加强土壤环境保护，保障米袋子、菜篮子、水缸子的安全，是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。本标准的制定，对拟开垦耕地的调查程序和规范进行规定，可用以指导地方各市县开展复垦土地和未利用地的土壤污染状况调查工作，一是推动占补平衡工作的规范有序开展，保障各地农用地数量不减少，质量有保证；二是保障各地的粮食安全和重要农产品稳产保供，保障农民的经济利益，有利于社会的稳定；三是规范化的技术要求在保障调查结果可靠性的前提下，可避免过度调查，节约调查的经济成本和时间成本，具有较好的经济效益；四是拟开垦耕地和未利用地，复垦后，可有效改善当地的生态环境，促进当地经济发展，从而产生间接经济效益和生态效益。2任务来源深入打好净土保卫战，挥发地方标准在实施乡村振兴中的作用，省人民政府于2020年44DB32/TXXXXX-XXXX月发布了《关于加强农业农村标准化工作促进乡村振兴的实施意见）》（苏政办发〔2020〕22号明确“到2035年，农业农村标准化协调推进机制和各项工作机制更加健全，支撑乡村振兴标准体系更加完善，标准推广实施、标准化服务水平显著增强，标准化服务乡村振兴的效能充分发挥”。为落实现代农业和实施乡村振兴战略，江苏省市场监督管理局将农业农村类标准列为2023年地方标准立项的范围。本标准由江苏省农业农村厅提出，立项通知文件为《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号序号为111。3编制过程3.1成立项目组（2023年1月至2月）江苏省农业农村厅提出编制需求，本标准项目承担单位成立了标准编制组，开展标准相关筹备工作。3.2组织申报（2023年3月至4月）由项目组填写《江苏省地方标准项目建议书》，起草标准草案，报省市场监督管理局审批。3.3标准立项（2023年5月至8月）2023年8月，省市场监督管理局下达2023年度江苏省地方标准项目计划，本标准项目正式立项。3.4标准编制（2023年9月至2024年8月）遵照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分标准的结构和编写》的有关规定及《土壤污染防治法》《江苏省土壤污染防治条例》相关要求起草标准。3.5意见征求（2024年9月至11月）向全省耕保体系、高校、科研院所等单位征求意见，收到南京农业大学、南京市耕保站等12家单位反馈意见。同时在江苏省市场监督管理局门户网站向社会公开征求意见。4国内外相关标准情况4.1国外相关标准情况切实保护耕地，土地复垦作为保护土地的必然选择，世界各国纷纷制定土地复垦法律法规和政策。但此处的复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动，多指矿区土地的复垦，不一定要恢复为农用地。5DB32/TXXXXX-XXXX19世纪初,露天矿业已成为美国联邦政府的重要支柱产业之一,由此带来的生态和人居环境的破坏也备受关注。公众和民间团体开始呼吁改善这一状况,从而迫使一些州政府和立法机构通过制订相关的政策和法律来处理露天开采和环境保护之间的关系。1939年西弗吉尼亚州颁布了第一个管理采矿的法律——《复垦法》(LandReclamimLav),州矿业主管部门被指定为实施这部法律的惟一管理机构。到1975年，美国已有34个州制定了相关土地复垦法规，其余几个州也根据本州特点制定了土地复垦管理条例。这些土地复垦法律或管理条例的颁布和实施，对所在州的土地复垦起了很大促进作用，同时也为美国联邦政府制订相关法律提供了实践基础。1977年8月3日美国国会通过并颁布第一部全国性的土地复垦法规——《露天采矿管理与复垦法》(SurfaceMiningControlandReclamationAct,SMCRA)(以下简称《复垦法》少，实现了在全美建立统一的露天矿管理和复垦标准，使美国露天采矿管理和土地复垦走上法制轨道。与中国不同，在美国，对采矿破坏土地被复垦后其用途是否作为农用地并不作要求。一是由于矿区土地产权属于矿业主，矿业主有权确定破坏土地复垦后用途；其二，美国人少地多，没有必要强制将破坏土地复垦为农用地，矿区自然景观和公共环境才是该国关注的重点。因此，美国联邦政府颁布的《复垦法》，其目标主要是从法律的角度，要求矿业主对开采造成的土地破坏必须恢复到原来状态，同时改善矿区破坏的生态环境。《复垦法》对土地复垦提出了苛刻的标准和要求，要求土地复垦成为采矿过程的一部分。4.1.2德国德国十分重视保护和治理国土，土地复垦工作在德国历史悠久，两百多年前就对土地复垦问题进行了立法，因此土地复垦立法比较完善。第一部复垦法规是1950年4月25日颁布《控制污染条例》。这些法律法规对土地复垦的程序、内容、操作步骤都进行了详尽的规定，同时规定了矿业主的法律责任，使土地复垦有了法律保障。德国主要是露天煤矿复垦，非常注重矿区的景观生态重建，政府颁布的《联邦采矿法》《矿产资源法》等就是德国矿区景观生态重建的重要法律依据。这些法律法规对采矿后矿山复垦工作如何开展列有明确条款，要求各采矿企业在申报开矿计划的同时必须把采矿后的复垦规划、复垦方向、资金渠道等一并报批，否则不允许开矿，且规定采矿企业在采矿停止后两年内必须完成复垦工作。德国的土地复垦工作通常从生态的整体变化和满足群众对环境的需要出发，而不仅仅是简单的平整土地或绿化。依据完备的科学数据来确定复垦标准，公众也具有良好的环境教育和环境保护的意识，因此复垦的科技含量高。《矿山法》对开发和复垦也提出了严格的环保要求和质量标准，如必须对因开矿所占用的森林、草地进行异地等面积的恢复；对露天开挖出来的表土层和深土层要分类堆放以便按原土层复垦，并确保复垦后能迅速恢复地力；复垦6DB32/TXXXXX-XXXX为耕地的要种植作物7年并变为熟地后，才予验收。根据实地调查了解，德国还将房地产开发及各项建设工程开挖的表土收集起来用作复垦区的表土。4.1.3加拿大加拿大联邦政府从宏观角度制定土地复垦政策。20世纪70年代后期，加拿大《露天矿和采石场控制与复垦法》的颁布实施，为土地复垦制定了严格而科学的政策和法律法规，明确了复垦资金的来源，规定了政府各级部门的职责以及土地复垦技术标准。联邦、省及市政府对土地复垦各负不同的职责，为此，各省均制定有相关的法律，例如不列颠哥伦比亚省相关的法律有《矿山法》《环境评价法》《废料管理法》和《水管理法》等，安大中有专门与矿山恢复有关的章节，规定所有生产和新建矿山必须提交矿山闭坑阶段将要采取的恢复治理措施和步骤。4.1.4澳大利亚矿业大国澳大利亚的土地复垦是要将干扰过的土地恢复到稳定和有生产能力，且适合社区或社区能够接受的状态。自20世纪70年代以来,该国加强了土地复垦工作的监督管理，被认为是世界上先进而且成功处理扰动土地的国家。在澳大利亚，复垦工作由政府出资进行,矿区土地复垦管理工作主要由环境局负责。联邦政府将矿山复垦列入政府重要议事日程，矿山开发管理由中央政府确定立法框架，并制定详细的国家级和州级复星技术标准和要求，明确规定复垦中的重要指标，各州可以制定法律条文。英国从1944年《城乡规划法》实施起，规定地方政府有权要求恢复荒芜的土地。英国的复垦立法首次出现在1949年，当时地方政府被授权恢复因采矿破坏的土地环境。1951年《矿物开采法》规定提供一笔资金用于因采用地面剥离开采法而造成的荒地复原工作，通过方便的拨款以满足土地复垦的高成本需要。1969年颁布了《矿山采矿场法》，要求矿业主开矿时必须同时提出采后的复垦和管理工作，并明确按农业或林业复垦标准复垦。1980年实施“弃用地拨款方案"，为弃用地和签证污染地的土地复垦提供资金支持。1990年颁布了《环境保护法》，该法作为立法上的分水岭，首次将污染行为界定为犯罪，该法案责令当地政府检查本地区是否存在有害于人类健康和环境的污染地，并规定了土地复垦抵押金制度。4.2国内相关标准情况国内现有土壤调查技术体系中，用于农用地土壤调查的技术文件有《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166-2004）和《农田土壤环境质量监测技术规范》（NY/T395-2012因出台时间较早，其中的点位布设和评价等内容不满足新增耕地的要求，已有的调查技术规范和导则均无法涵盖新增耕地主要土地分类。地方上关于拟新增耕地的污染调查有规定的省份较少。河南省出台了《矿山土地复垦土7DB32/TXXXXX-XXXX壤环境调查技术规范》（DB41/T1981-2020针对矿山的复垦调查做了规定，上海市青浦区发布了《关于做好拟开征耕地土壤污染状况调查工作的通知》（青农委〔2021〕87号主要针对开垦耕地的土壤要求和调查工程程序做了简单规定。5主要内容技术指标确立5.1适用范围本文件规定了拟新增耕地的土壤污染状况调查的基本原则、程序、内容和技术要求。本文件适用于拟新增耕地的土壤污染状况调查。拟开垦为园地及草地的土壤污染状况调查可参照执行。本标准不适用于行业类别为有色金属采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革以及农药、铅蓄电池、钢铁、危险废物利用处置等土壤重点污染防治行业腾退地块的土壤污染状况调查。《土壤污染防治法》对拟开垦耕地土壤污染状况调查要求作出了明确规定。因此，本标准结合江苏省实际，对上述环节未明确内容和有关技术要求进行针对性和细化规定。5.2基本原则《导则》的制定是为了精准服务于落实土壤法的要求。确定了“为贯彻落实《中华人民 共和国土壤污染防治法》，规范开展新增耕地土壤污染状况调查工作，准确掌握新增耕地土 壤环境基础质量状况，科学合理开展耕地占补平衡、落实分类管理要求、把好耕地“入口关”的总体目标。《导则》以充分分析全省拟新增耕地类型，明确新增耕地应满足农作物安全生产的要求，体现了针对性。依据农用地和建设用地调查及监测要求，采用程序化、系统化方式规范土壤污染状况调查过程，保证调查过程的科学性和客观性，体现了调查过程的规范性。《导则》综合考虑调查方法、时间和经费等因素，结合当前科技发展和专业技术水平，使调查过程切实可行，体现了可行性。5.3第一阶段土壤污染状况调查-污染识别针对资料齐全、地块历史明确的地块（现状为城乡住宅和公共设施用地、农田荒地、滩地、盐碱地等地块调查原则上以污染识别为主。若以下8项污染识别内容均判别为否，通过第一阶段污染识别证明无可能的污染源，可结束土壤污染状况调查工作。否则，开展第二阶段土壤污染状况调查。（1）历史上曾经涉及工矿用途、规模化养殖、有毒有害物质储存与输送，危险废物或固体废物堆放、倾倒、处置利用、填埋等；（2）历史上曾经长时间使用较难降解的农药或产出的农产品污染物含量超标；（3）历史上存在工业废水污染或为污水灌溉区；8DB32/TXXXXX-XXXX（4）历史上曾经涉及环境污染事故，或已有监测数据（如土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查等）表明土壤超标的；（5）历史上存在其它可能造成土壤污染的情形，如地块历史上存在对土壤可能造成污染的企业及家庭小作坊、外来污染土壤转运至本地块等情况；（6）现场踏勘发现地块内土壤、地下水、地表水等存在被污染的迹象（可通过快速检测仪器辅助判断（7）地块存在来自周边污染源的污染风险（周边污染源范围为调查地块1km内，可重点分析相邻地块是否存在污染物排放并通过大气沉降、地下水迁移、废水直接排放等途径能够迁移至本地块（8）地块相关资料缺失、缺少判断依据的。主要考虑江苏省新增耕地的地块类型，城乡住宅和公共设施用地、农田荒地、滩地、盐碱地占比较大。同时考虑耕地占补平衡工作时间紧、任务重，对于通过资料收集、现场踏勘、结合人员访谈，判断地块土壤环境可接受的地块，可结束调查，不进入初步采样阶段。因此针对污染识别初判，设计了8项内容，若8项污染识别内容均判别为否，通过第一阶段污染识别证明无可能的污染源，则可结束调查。5.4第二阶段土壤污染状况调查-初步采样分析5.4.1布点采样针对资料充足、污染成因明确的地块主要采用专业判断布点法。若缺少足够信息，可采用系统布点法布点。参考HJ/T166、NY/T395及HJ25.1等规范。具体情况详见表1。表1采样点位数量点位布设是调查工作的必要支撑，避免出现缺乏科学性和代表性等问题。针对资料充足、污染成因明确的地块主要采用专业判断布点法。若缺少足够信息，可采用系统布点法布点。同时，由于江苏省位于长三角经济带，土地利用开发强度大，耕地占补平衡工作时间紧且任务重，开垦地块类型大部分为农用地和未利用地，工矿用地较少，同时考虑拟开垦地块后续的用途是满足农作物安全生产要求，因此在点位布设方面，从经济可行的角度，建议以有限的点位获知拟开垦地块的土壤污染状况的目的，同时参照《耕地污染治理效果评估准则》NY3343的布点原则，以15亩为1个调查单元，因此提出了地块面积≤15亩的，土壤采样点位数不少于3个，地块面积＞15亩，土壤采样点位数不少于6个。对于位置相近的多个小面积零散地块，可作为整体进行布点。9DB32/TXXXXX-XXXX采样深度，考虑后续地块复垦为农用地，农业种植耕作层的深度一般在20cm，但地块种植过程中可能存在深翻耕，深翻耕的深度一般为25cm，保守考虑设置一般的采样深度为30cm（建议采集两层0-15cm，15-30cm）。地块若涉及工业污染，原则上在判断污染最严重位置，布设深层采样点，深层采样一般不超过1米，纵向剖面样品一般不超过3个。不同性质土层至少采集一个土壤样品。同一性质土层厚度较大或出现明显污染痕迹时，根据实际情况在该层位增加采样点。5.4.2其他环境介质采样根据前期资料收集与分析，若开垦地块有较大面积水塘、沟渠等水面不排除污染可能，应布点采集底泥样品。水塘若无污染沟渠流入，一般在水面中心布设采样点；若有污水流入，应在污水沟渠入口上方和污水流线消失处增设监测点。排污沟渠应在上、中、下游各布设采样点。采样方法参照DZ/T0167，用采样器均匀采集0-20cm的底泥，采集物质需剔除石块、贝壳、塑料等杂物。检测指标与方法应与土壤保持一致。上述有水域地块无需采集地表水样品。若涉及危险废物，采样调查应参照HJ298执行。底泥样品的保存、运输参照土壤样品。5.4.3检测指标考虑到复垦土地及未利用地调查的地块类型及后续地块需复垦为农用地，需满足农作物15618-2018）中的基本项目，并根据实际情况加测农用地土壤污染风险筛选值的其他项目和《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600）中重金属和无机基本项目和特征污染物。这些都能较大程度上避免确定检测指标时产生遗漏。5.4.4结论调查结论简要明确，给出地块是否满足开垦要求。不满足新增耕地要求的地块应给出后续工作建议。结论分了三部分，分别为可新增为生产食用农产品耕地的情形、可新增为生产非食用农产品耕地的情形、不可新增为耕地的情形。未包含新增耕地质量类别的划分，主要原因是本导则规定的调查是开垦前的污染状况调查，仅根据地块现状确定是否符合开垦条件，后续开垦工程结束还需要对开垦耕地进行验收，重点关于复垦土的质量，因此关于新增耕地质量类别的划分，取决于开垦工程验收环节的耕地质量评定，本指南在调查阶段暂不做判断。6重大分歧意见的处理过程和依据本标准编制过程中未产生重大分歧意见。DB32/TXXXXX-XXXX7与相关法律法规和国家标准的关系7.1法律法规依据2019年修订的《中华人民共和国土地管理法》明确提出，国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。省、自治区、直辖市人民政府确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。2021年发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》明确要求，省、自治区、直辖市人民政府应当组织自然资源主管部门、农业农村主管部门对开垦的耕地进行验收，确保开垦的耕地落实到地块。2021年修订的《江苏省土地管理条例》明确提出，依法保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。非农业建设经依法批准占用耕地的，应当根据国家有关规定，按照占多少垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。2018年8月出台的《中华人民共和国土壤污染防治法》明确规定：“未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，地方人民政府农业农村主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理。”7.2现有标准针对农用地调查和建设用地调查，国家现有的标准如下：《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166-2004）《农田土壤环境质量监测技术规范》（NY/T395-2012）《耕地污染治理效果评价准则》（NY/T3343-2018）《受污染耕地治理与修复导则》（NY/T3499-2019）《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1—2019）《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则》（HJ25.2—2019）曾发布的相关技术文件如下：《农用地土壤污染状况详查点位布设技术规定》（环办土壤函〔2017〕1021号）《重点行业企业用地调查疑似污染地块布点技术规定》（环办土壤〔2017〕67号）本标准与国家标准（HJ25.1）框架相似，但具体技术要求针对复垦土地的特点和复垦后的土地用途，兼顾考虑农用地和建设用地调查技术要求，与现有的标准均不相同。本标准的制定，对新增耕地的调查程序和规范进行规定，可用以指导地方各市县开展新增耕地的土壤污染状况调查工作，一是推动占补平衡工作的规范有序开展，保障各地农用地数量不减少，质量有保证；二是保障各地的粮食安全和重要农产品稳产保供，保障农民的经DB32/TXXXXX-XXXX济利益，有利于社会的稳定；三是规范化的技术要求在保障调查结果可靠性的前提下，可避免过度调查，节约调查的经济成本和时间成本，具有较好的经