公共管理案例分析课件：公共管理的新策略

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公共管理的新策略一、公共管理新策略概述二、公共服务的民营化三、公共服务的外包四、公共部门的目标管理五、公共管理的全面质量管理六、公共服务的顾客导向

一、公共管理新策略概述1.公共管理系新策略：政府治理的新工具，即公共管理者借鉴私人部门和市场运行的一些新技术、新方法的总称。

2.新策略的分类：

（1）市场化工具：民营化、用者付费、产权交易、外包等（2）工商管理技术：顾客导向、目标管理、全面质量管理、标杆管理等（3）社会化手段：社区治理、志愿者服务、公私伙伴、公民参与等

二、公共服务的民营化1.含义：政府从部分公共产品中退出，由社会和民间资本提供部分混合公共产品2.形式（视频）（1）授权：合同承包，特许经营、补助（2）撤资：放弃某类企业，某职能或资产讨论：如何看待私人企业介入公共设施？政府与企业签订的合同属于何种性质？如何处理？

（3）淡出：政府逐渐被民营化部门所取取代：放松管制3.评价：赞同者：降低了生产成本，给与公民更多选择机会，有效整合民间资本；反对者：忽略了公共责任、贪污腐败、公共服务不公正等；

三、公共服务的外包1.含义：政府通过私人部门签订合同，由私人部门生产或提供公共产品和服务，而政府作为购买者，通过付费，取得公共产品和服务。政府的物业管理、食堂等

2.外包实施的条件：（1）高层倡导（2）面临财政压力（3）私人部门有意参与（4）政治上可行

3.外包实施的步骤：（1）涉及外包事项（2）了解投标意向和资质：（3）公开招标（4）评估标书和签约（5）检测、评估和履行

4.外包的评价（视频）赞同者：节约资金、限制了政府规模反对者：外包中存在腐败发达国家经验：节约25%讨论：从外包的角度对该承包行为评价？

四、公共部门的目标管理1.含义：通过预先设计工作目标，以激励和引导政府部门及其工作人员完成工作任务的管理过程。

2.目标管理的实施（1）计划目标（2）实施目标（3）检查阶段（4）改进阶段

3.目标管理的条件（1）高层人员的支持（2）信息资料要充分（3）管理者的控制力（4）下级人员的参与

五、公共管理的全面质量管理1.含义：运行系统的观点和方法，把各部门、各环节的质量管理体系，形成一个完整的体系。以质量为中心，全员参与的管理方式

2.实施步骤（1）建立组织的质量承诺（2）关注顾客（3）找到检验质量的方法（4）设定目标和激励方式

（5）从员工处获得信息（6）识别缺陷并追根溯源（7）引入准时库存系统（8）与供应商合作（9）设计简便的程序（10）加强职能部门的合作

3.全面质量管理的评价优点：促进公共部门优化资源，激发积极性等缺点：公共部门的利益多元化难以协调

六、公共服务的顾客导向1.含义以顾客的需求作为发展的指南，以顾客满意为标准；公共部门的顾客则是指受公共政策和公共管理影响的公民

2.顾客导向的推行（1）顾客至上的理念（2）加强制度建设（3）建立明确的顾客服务标准

3.顾客导向的评价赞成者：建立起责任制度，减少政治因素对决策的影响，激发组织创新力，培养顾客选择能力等等反对者

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