组织运输学-运输补贴与运输组织现代化-2

二

、

国家运输政策及交通运输法制体系（

一

）

国家运输政策❏

运输政策是以国家社会利用为前提

，

根据当

前环境需要制定的具有前瞻性

、开创性

、规

范性和整体性的与运输有关的政策。❏

运输政策是制定与运输有关法规的主要依据，是运输部门营运的最高指导原则

。

因此

，

要

探讨国家的运输管制法规

，

必须先了解该国

的运输政策。第四节

运输管制•由于我国的铁路、公路民航、水运和管道运输不归属同一个政府部门管理,因此在运输立法的表现上并未在同一部法律中体现。对于各种运输方式,其政策法规相应的体现在专门的法律之中,例如《铁路法》对铁路,而《航空法》则对民用航空发展管理政策给予阐述。第四节

运输管制（二）交通运输法制体系1.交通运输法的概念交通运输法是调整交通运输关系的法律规范的总称。交通运输关系是交通运输中产生的社会关系，包括交通运输管理关系和交通运输合同关系。交通运输管理关系是国家主管机关对交通运输业实施行政管理的一种关系；交通运输合同关系是承运人与运输使用人（主要是旅客、托运人及收货人）通过运输合同所建立的权利义务关系。第四节

运输管制（1）交通运输管理法•交通运输管理法主要采用行政法律手段,调整国家主管机关与运输经营人之间的关系,包括交通运输管理体制、建设规划、安全生产、设施保护、运输营业、行政监督和行政处罚等方面的法律规范。•交通运输管理法在西方国家习惯称之为交通运输公法。第四节

运输管制（2）交通运输合同法•交通运输合同法采用民事法律手段,调整承运人和运输使用人之间的关系,包括运输合同的设立、变更和终止,承运人和运输使用人的权利和义务,承运人责任制度等方面的法律规范。交通运输合同法在西方国家习惯称之为交通运输私法。•交通运输法包括国内法和国际法两方面。交通运输国内法和交通运输国际法是两个不同的法律体系,交通运输国内法规范国内的交通运输行为,交通运输国际法规范国际间运输行为,二者之间既区别又相互渗透和补充。第四节

运输管制2.交通运输法的特点（1）法律规范的专业性（2）法律规范的综合性（3）法律规范的强制性（4）法律规范的国际性第四节

运输管制三、我国的运输管制及交通运输法规（一）我国的运输管制•在我国由于各种运输方式由不同部门主管,没有形成综合管理体制,对运输业的管制是通过法律和行政命令方式,由各级行政主管机关执行。目前,我国运输管制的内容主要包括加入和退出管制、费率管制、服务水准管制、补贴等。第四节

运输管制1.加入和退出管制•加入和退出管制的内容涵盖了运输企业从设立到退出行业的全过程。•对公路运输企业实现许可证制度，运输企业的开业和停业必须满足相应的条件。•从事营业性水路运输，必须由交通主管部门审查批准，领取“水路运输许可证”和“船舶营业运输证”•航空运输企业必须符合《中华人民共和国民用航空法》规定的条件，其设立、变更和终止以及企业内部和外部的关系，由国家有关法律调整。按照审批权限和审批程序的规定，凡经批准开办的航空运输企业，由中国民用航空局颁发经营许可证。第四节

运输管制2.费率管制•我国对运输业的费率实行严格管制，各种运输方式的费率均有明确的运价表予以规定，运输企业被要求严格按照运价表收取运输费，并由铁道部、交通部、民航局等行政部门及其下属机构负责监督执行。除非特别批准，运输企业不得变更运价。第四节

运输管制3.服务水准的管制•服务水准管制的内容涵盖运输业经营的技术和服务准备。各种运输方式的运输规程和规则中，对运输设备的提供、班次、时刻表、票价、运营线路等有比较明确的规定。在我国目前的服务水准管制的规定中，有关安全、运输工具、运输业从业技术人员的考核以及运输合同条款方面的规定较多也较为详细；而对于服务的水平、次数等规定比较笼统。第四节

运输管制4.运输补贴•我国运输补贴分为中央财政补贴和地方财政补贴两级。中央财政补贴主要用于铁路和管道，补贴方式主要是差额式补贴，即由中央财政拨款弥补运输企业运营亏损。前几年，我国铁路就采取此种补贴方式。地方财政补贴主要用于补贴城市公共交通，对城市公共交通运输企业包括地铁、公共汽车等进行补贴，补贴方式主要是差额式补贴。第四节

运输管制（二）我国的交通运输法规•我国的交通法分为法律、法规和规章三个层次,包括国务院已发布的有关的行政法规和各交通运输主管机关制定的行政规章。如《海上交通安全法、《铁路法》、《海商法》、《民用航空法》、《公路管理条例》、《汽车旅客运输规则》、《汽车货物运输规则》、《航道管理条例》、《水路运输管理条例》、《危险货物运输规则》、《石油、天然气管道条例》等。第四节

运输管制四、运输业的补贴（一）运输业补贴的意义•运输系统对于国家经济发展、社会繁荣及人民团结等关系非常密切。在消费者负担能力、经济、社会服务政策考虑下,又不得不对运输业实施各种管制措施。其中对费率的管制,有时会使运输业主无法获得合理的利润,加上运输结构随着科技发展产生了重大变化,有些业主甚至因为这种变化而无法获得足以维持营运的应有收入,进而影响到运输服务质量的维持。因而,政府必须对运输业主采取补贴措施,促使业主增加运能、减轻成本负担及获得应有的收入。第四节

运输管制•大众运输是最需要政府补贴的运输业,基于经济、环境几社会公平等考虑,世界各国大都将发展大众运输列为其运输政策之一,但大众运输在汽车普及化之后就面临严重的财务困难,而有寓意补贴的必要。第四节

运输管制需求曲线

＝边际社会收益平均成本曲线边际成本曲

线单

位

乘

客

成

本R*（最优乘客量）乘客量美元P*R"P"（二）运输业补贴的政策目标1.城际运输业·（1）在总体上，维持低运价，以抑制通货膨胀，稳定物价，降低本国运输业的成本，增加其在国际市场上的竞争力，促进资源的开发利用，以促进整个国家经济的发展及某些政策上待开发地区的区域经济成长。·（2）改正现存市场价格的缺陷，维持及指导运输业的生存与发展，激励营运改进及技术创新，推动运输业的现代化。·（3）重视国防机动化力量的培养与储备。·（4）鼓励对某些特定地区、部门以优惠价格提供服务，达到政府的某些特定政策目标。第四节

运输管制2.城市公共运输业（1）运输与城市规模、结构、发展情况及城市生活品质等有密切的关系（2）为城市地区居民提供城市生活及工作所需的移动（3）协助穷人达到符合福利原则的所得重新分配政策目标（4）维持及改善公共运输服务（5）稳定或降低现有票价，改善费率结构，抑制通货膨胀，以稳定物价，协助经济及社会安定第四节

运输管制（6）

促进公共运输系统的利用

（7）

减少拥挤（8）

保持及改善环境（9）

改进城市发展质量（

10）

减少公共运输系统的亏损

（

11）

资源的较佳利用第四节

运输管制（三）补贴的方式政府对运输业的补贴可分为货币补贴及非货币补贴两大项。1.非货币补贴（1）税费减免。诸如公共运输车辆设备进口关税的减免、牌照税的减免等。（2）经营协助。诸如给予业主技术性的协助，信息的提供等。（3）运输管制。诸如通过费率制度达到对使用者的间接补贴，高峰与非高峰间补贴，线路间的补贴等内部交叉补贴；对其他运输工具或业主的管制措施（如停车的管制）以达到协助发展公共运输的目的等。第四节

运输管制2.货币补贴•货币补贴又可分为直接补贴及间接补贴两类，前者是指直接给予业主货币的补贴，后者则通过其他方式给予货币的补贴。•间接补贴是以间接方式给予业主货币的补贴，诸如公路、机场、港口等的建设费。第四节

运输管制•直接补贴运输管制的发展趋势:——放松管制以1978年美国解除航空管制为标志放松管制的成效1）运输业的民营化2）竞争机制进一步确立，服务水平提高3）运输成本降低，企业经营状况改善，政府补贴负担减轻第四节

运输管制放松管制产生的问题:1）运输安全状况恶化，主要原因是业主为追求利润，选择配备最低的安全标准，造成设备失修失养，交通事故赔偿通过保险业偿付，客观上减轻了业主负担;2）政府监管疏漏，违章违规现象不断发生;3）新技术应用不断产生新的安全隐患(高技术同时带来高风险)，预防性研究和应对措施滞后;第四节

运输管制第五节

交通运输组织现代化一

、创新概述二

、运输组织的技术创新三

、运输组织的体制创新•所谓交通运输组织现代化,是指随着现代科技进步和社会发展的现代化,为适应不断发展的运输需求和不断提高的运输供给,交通运输组织管理理论和技术以及组织和管理系统的现代化。这一现代化进程的主要推动力,是交通运输组织的技术创新和体制创新。第五节

交通运输组织现代化一、创新概述（一）创新的含义•创新是创造与革新的合称。创造是指新构想、新观念的产生；革新是指新观念、新构想的运用。创造是革新的前导，革新是创造的后续。这一概念最早源于美籍奥地利经济学家熊彼特的“创新理论”，其观点是:创新是在新的体系里引入的“新的组合”，是“生