安全文化建设实施手册

本质安全文化建设手册

版本号：A-2015

XXX煤矿筹建处

风险预控管理体系

安全文化建设实施手册

XXX煤矿筹建处

2015年2月12日

发布令

为建设本质安全型矿井，促进神华宁煤XXX煤矿筹建处持续、稳固、健康进展，运用现代安

全管理方法，通过借鉴国内外安全管理的先进经验，创建了一套具有XXX煤矿筹建处特色的煤矿风

险预控管理系统。本质安全型矿井的建设是实现煤矿安全生产状况稳固好转、落实安全进展观的重

要手段与途径，是煤矿安全工作的关键点与着力点，我们要充分认识创建本质安全型矿井的重要意

义，积极推进本质安全矿井建设。

经审查，《安全文化建设实施手册》符合风险预控管理的有关要求，现批准公布，自公布之日

起实施，体系覆盖的各级单位、科室务必认真贯彻与严格执行，以确保风险预控管理体系的正常运

行，实现本质安全管理目标，促进XXX煤矿筹建处风险预控管理工作得到持续改进与进展。

签发：

日期：

编审委员会

主任:

副主任:

委员:

主编:

副主编:

责任主编:

编辑:

目录

XXX筹建处本质安全文化目标、内容.........................................................1

1.1XXX筹建处本质安全文化内涵...........................................................1

1.2XXX筹建处本质安全文化目标...........................................................2

1.3XXX筹建处本质安全文化建设内容.....................................................2

2XXX筹建处本质安全文化建设模式........................................................4

2.1安全观念文化........................................................................4

2.2安全制度文化........................................................................7

2.3安全行为文化.......................................................................11

2.4安全物态文化.......................................................................15

3XXX筹建处本质安全文化建设流程........................................................18

3.1研究树立...........................................................................18

3.2培养强化............................................................................18

3.3评价考核...........................................................................20

3.4确立巩固............................................................................23

3.5检查反馈，持续改进.................................................................24

4XXX筹建处本质安全文化建设保障体系...................................................25

4.1组织保障...........................................................................25

4.2制度保障............................................................................25

4.3舆论保障............................................................................25

4.4经费保障...........................................................................26

第五章XXX煤矿筹建处本质安全文化建设理念体系.........................................27

理念篇..............................................................................27

管理篇..............................................................................29

安全生产原理............................................................................30

XXX筹建处本质安全文化建设理念提炼.....................................................32

XXX筹建处职工思想道德规范..............................................................33

XXX筹建处职工文明公约..................................................................34

XXX筹建处职工行为准则..................................................................35

XXX筹建处职工岗位职业道德标准..........................................................35

XXX煤矿筹建处安全警句..................................................................36

XXX煤矿筹建处安全寄语..................................................................40

XXX煤矿筹建处安全行为红线..............................................................48

XXX筹建处本质安全文化目标、内容

1.1XXX筹建处本质安全文化内涵

1.1.1炭矿本质安全文化

煤矿本质安全文化是以风险预控为核心，表达“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并

为广大员工所同意的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则与安全生产行为方式与安

全生产物质表现的总称，是操炭企业安全生产的灵魂所在。它是煤矿长期的安全生产实践的沉淀，

是煤矿员工内在的思想与外在的行动与物质表现的统一，表达了人一机一环-管系统的安全观，是通

过追求人、物、系统、管理制度的与谐统一，实现矿井的长治久安。

1.1.2XXX筹建处的本质安全文化

xxx筹建处本质安全文化是神华集团安全文化的重要构成部分，是建立在“以人为本”这一最

高宗旨上，以风险预控为核心，表达人一机一环一管的系统安全，并为广大员工所同意的安全生产

价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称。

XXX筹建处本质安全文化贯穿于矿井安全生产与管理的全过程，表达在矿井“软硬件”建设有

机结合，形成长效安全机制的各个方面。矿井使用可靠的系统、先进的生产工艺与高可靠性的装备,

形成良好的生产作业环境，是本质安全文化在设计理念上的具体表达；利用自动化与信息化技术，

改造矿井生产系统，从而有效避免安全风险，是本质安全文化在技术思想上的具体表达；借助高素

养员工的自律与强有力的监管机制，形成自保互保的安全秩序，是本质安全文化在行为规范上的具

体表达；利用严格的规章制度与严肃的奖惩法则，构建安全生产约束机制，是本质安全文化在管理

机制上的具体表达；安全的矿井硬件建设、强大视觉冲击力的井上下标识标版与有形信息警示，是

本质安全文化在物态层的具体表达。

XXX筹建处本质安全文化是一个完整的体系，融入了每一位员工的价值观与使命感。本质安全

文化的不断完善与丰富，有助于提升煤矿的安全管理水平，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零

故障、生产零事故的安全目标，推动企业持续健康进展。

1.1.3XXX筹建处本质安全文化的意义

加强煤矿本质安全文化建设是落实“三个代表''重要思想，提高员工整体素养的需要，是企业

生存进展的需要，是煤矿特殊性的需要，是员工幸福生活的需要。

1.2XXX筹建处本质安全文化目标

XXX筹建处本质安全文化建设的目标是：建立符合筹建处的进展战略，促进筹建处安全生产的

本质安全文化体系，形成自我约束、持续改进的安全长效机制，有效预防与操纵事故，实现人员无

违章、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，达到人员、机器设备、环境、管理的本质安全。为

XXX筹建处建成本质安全型矿井提供强大的文化支撑。

一、通过本质安全文化建设，真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，变“要我安

全是爱护”为“我要安全是觉悟”的变革，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全、我能安全”

的良好氛围与“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理与自我约束机制，使安全管理由外部

监督操纵逐步转化为员工的自我管理，实现人的本质安全。

二、通过本质安全文化建设，健全安全责任制与群众性安全监管网络，逐步形成完善的符合筹

建处实际的安全管理体系与保障体系，形成安全管理长效机制，以本质安全文化促进筹建处健康、

稳固、持续进展，从而实现长治久安，实现管理的本质安全。

三、通过本质安全文化建设，加强安全生产作业建设，提高全体员工的安全素养，自觉规范作

业行为，制造一种良好的安全人文氛围与协调的人、机、环境关系，实现设备与环境的本，贡安全。

1.3XXX筹建处本质安全文化建设内容

1.3.1认真贯彻执行党与国家安全生产方针、政策，认真落实公司与上级安全管理部门的各项

指令、要求，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，对安全指令的贯彻执行与各项制度的检查

落实做到两手抓、两手硬。以风险预控为核心，预先对危险因素进行识别、分析与操纵，排查安全

隐患，持续改进，进一步推进管理规范化。

1.3.2总结提炼适合XXX筹建处的安全理念、安全观念，综合运用丰富的宣传载体，按照本质

安全矿井建设的目标要求，制定切实可行的宣贯计划，通过全方位、多角度的灌输、沟通与互动，

全面导入，逐步提高本质安全文化在广大员工中的认同感，提高安全责任意识，培养“安全人

1.3.3结合XXX筹建处工作的实际，对现有各项安全管理制度进行全面梳理、完善与修订，使

其更加符合矿井生产的实际。并按照本质安全综合管理体系要求，修改与完善筹建处各项工作程序，

优化管理流程，增强管理意识，使管理工作走上制度化、程序化、规范化运作轨道。

1.3.4辨识不安全行为，规范安全行为标准，制定操纵措施，监督检查与纠正不安全行为。同

时注重加强员工的安全教育与安全培训，推进风险预知训练，提高员工的安全技能与安全责任意识，

形成自我约束机制，使安全行为从他律走向自律，实现人员的木质安全。

1.3.5通过开展安全大检查，质量标准化达标检查，处领导、职能科室走动式检查、队领导现

场带班、班组长现场盯班等有效形式，加大现场监督检查的力度，把各项防范措施落实在事故发生

之前，将事故隐患消灭在萌芽状态。依托高素养员工的自律与强有力的监管机制，形成自保互保的

安全秩序。

1.3.6总结安全生产模范人物事迹，大力弘扬先进，营造健康向上的氛围，培养良好的员工精

神风貌。

1.3.7加强班组安全文化建设，规范班组岗位操作，完善个体劳动防护装备，利用每周安全宣

教日、班前会、每日一题、每周一评、每月一考等有效形式，辨识危险因素，制定预防措施，操纵

人为失误，提高员工安全意识与安全技术素养，形成人人联保、自主保安、互助保安的现场安全保

障格局。

1.3.8宣传培训，提高素养。通过安全文化培训、宣传安全工作先进事迹与典型经验，传播安

全知识、灌输安全哲理、普及安全技能，使员工及时掌握国内外先进的安全理论与技术，满足现代

化管理、高科技装备、智能化作业对员工素养的要求，坚持脱产培训与业余培训、普通培训与有针

对性培训、系统理论学习与现场操作、事故案例分析与规程措施学习、安全知识教育与安全技术培

训五结合，激发员工“关注安全、关注健康、关爱生命”的热情，最大限度堵塞漏洞，消除隐患，

为建设本质安全型矿井奠定坚实的群众基础。

1.3.9建立安全警示体系，通过强大的视觉冲力，使员工在耳濡目染中受到教育。在全处广大

员工、家属中征集以煤矿安全生产为要紧内容的安全警句、警言，与父母对儿女、妻子对丈夫、儿

女对父母的安全寄语，通过筛选、总结、提炼，把那些具有教育、警示、指导煤矿安全生产的警言、

警句、安全寄语，与安全标志牌、警示牌，制作成安全文化牌板，安装在工作场所、井口、工业广

场、要紧巷道，使员工在上下班中学习、在上下班中警醒；通过多种形式，营造浓厚的安全文化建

设氛围。

1.3.10亲情感化，警钟长鸣。用亲情力量与家庭温暖来感化员工，提醒员工时刻遵章守纪，不

忘安全“教育培训部门通过煤矿事故案例分析、煤矿安全警言、警句、寄语作为安全案例教材，从

心里、生理、社会等方面，深刻剖析事故原因，吸取事故教训。安全管理科组织工伤、“三违”人员

现身说法等教育活动，用血的教训警示员工时刻牢记安全生产。

1.3.11建立有效的本质安全文化建设考核评价机制，及时反馈与改进，调整下一年度安全文化

目标，实现持续改进。

2XXX筹建处本质安全文化建设模式

XXX筹建处风险预控管理模式是一个完整的管理体系。本质安全文化建设与安全管理的

各项工作有着很强的逻辑关系，其层次结构能够分为四层，即观念文化、制度文化、行为文

化与物态文化。观念文化是安全文化的核心与灵魂，是形成与提高安全行为文化、制度文化

与物态文化的基础与原因，

2.1安全观念文化

安全观念文化要紧是指决策者与员工共同同意的安全意识、安全理念、安全价值标准。

安全观念文化是人的思想、情感与意志的综合表达，反映在对“安全第一、预防为主”方针

的贯彻，对安全法规与煤矿安全规章制度执行的态度与自觉性上；反映在煤矿的安全形象的

塑造、安全目标追求与员工的安全意识、安全素养上；反映在安全生产的全过程，保障性质

与安全操作上；反映在自觉学习安全规程，增长安全技能的热情与承担保护安全的义务与行

动上。

XXX筹建处安全观念文化的建设目标是：培养与教育员工牢固树立“生命高于一乜，责

任重于泰山”的安全观，自觉践行''煤矿能够做到不死人，瓦斯超限就是事故”的安全理念

与“创建本质安全型矿井”的安全远景，并使这一理念与愿景深深根植于员工的思想与行动

中。

教育员工树立的安全观念要紧是安全第一的观点、预防为主的观点、安全也是生产力的

观点、安全就是效益的观点、安全超前的观点、风险最小化的观点、安全管理科学化的观点,

与自我保护意识与防患于未然意识。只有建立了符合本质安全文化建设要求的安全观念文

化，才能有习惯煤矿安全生产所需要的安全活动，继而达到本质安全。

2.1.1教育员工树立安全第一，生产第二的观点

通过开展各类安全知识与安全技能培训、开展全员安全知识竞赛活动，加大对安全意识

的宣传力度，提高人们对生命健康价值的认识，使人们意识到安全是人命关天的问题，形成

生命第一的潜意识观念，并认识到人的生命权、安全权是最基本的人权，安全是与社会可持

续进展联系在一起的。观念影响行为，树立安全第一的观念，有助于员工良好行为的塑造，

从而避免事故的发生。

2.1.2教育员工树立安全重在预防的观点

安全生产，重在预防，XXX筹建处着重从下列几个方面开展工作：一是强化教育，坚持

思想预防。抓好安全生产宣传教育，是增强员工的安全观念，提高工作能力与自我约束能力

的基本途径。特别要定期组织员工学习《安全生产法》与《煤矿安全规程》，帮助大家树立

安全生产意识，打牢安全生产的思想基础。二是完善制度，实行组织预防。筹建处各职能科

室职责明确，相互协作，监督检查，形成合力。按照“诲主管，谁负责”的原则，全面推行

安全战略管理，逐级落实安全生产责任制，分解安全指标，责任到人，奖罚严明。处、区队

领导班子经常与员工及家属沟通，形成处、区队、个人、家庭安全网络体系。三是严格法规，

实行制度预防。实行安全责任量化考核，完善风险机制，提取部分工资与安全目标挂钩，形

成利益共享，风险共担格局。四是加大投入，实行技术预防。根据安全生产的有关要求，完

善各类安全设施，加大重点部位安全设施投入力度，从艰本上确保安全。

2.1.3教育员工树立安全是生产力的观点

安全的生产力作用表现在：员工的安全素养就是生产力。由于劳动力是生产力，劳动力

的安全素养的提高，使劳动力的直接与间接的生产潜力得到保障与提高；安全装置与设施是

生产力的构成部分；安全环境与条件保护生产力作用的发挥，表达了安全间接的生产力作用。

不断提高员工安全技能与安全素养，改善员工生产、生活环境，运用高新技术，改进煤矿生

产设备与设施，完善员工个体劳动防护，都是安全是生产力观念的具体表达。

2.1.4教育员工树立安全就是效益的观点

“安全就是效益一向管理要安全，向安全要效益。”安全出了问题，效益就无法保证。

没有安全就没有效益，安全是企业生存与进展的基本保障。安全工作抓不好将导致出现大事

故，会牵涉到许多精力、财力、物力、人力与社会的稳固，稍有疏忽就会造成直接与间接经

济缺失。评价一个企业的好坏，不仅要看企业的产量、产值、效率、效益、员工收入，更重

要的是看企业的安全状况，目前，社会上对煤矿最不好的印象就是不安全，可见安全关于一

个煤矿企业的重要性。因比务必教育员工牢固树立“矿兴我荣，矿衰我耻”、“企业靠我进展，

我靠企业生存”与“一个没有安全保障的企业，就是一个没有生命力的企业”的观念。

2.1.5教育员工树立安全超前观点

所谓安全超前观点，就是要让员工提早树立安全防范意识，从而达到本质安全的目的。

XXX筹建处重点抓好员工的“三前”意识教育：一是“防在前二要居安思危，做到防范于

未然，加大安全监督管理的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故隐患消灭在

萌芽状态。二是“想在前”。教育员工在工作前首先要做到“五思而行”。即：“做本项工作

有什么风险？不明白不去做；是否具备作此项工作的技能？不具备不去做；做本项工作环境

是否安全？不安全不去做；做本项工作是否有合适的工具？不合适不去做；做本项工作是否

佩戴合适的防护用品？没有不去做在安全生产过程中，大力提倡“我为人人，人人为我”

的思想意识，时时刻刻以“我”为中心，“我”字当头，从“我”做起，从身边做起，增强

自我保护意识，提高自我喋护能力。三是“做在前”。在生产过程中，关于人的不安全行为，

机械设备的不安全状态、环境的不安全因素、管理工作中存在问题与尚未整改的缺陷等等，

要事先鉴别与推断可能导致发生伤害事故的各类因素，存别是重大事故的隐患，要及时采取

果断的措施，消除与防止事故的发生。要认真分析各类事故的原因，从中找出一些有规律性

的东西，认真总结经验与教训I,防止与杜绝类似事故的重演。

2.1.6教育员工树立风险最小化观点

风险最小化就是使风卷降低到企业能够同意的程度，当风险发生时，不至于影响企业的

正常运行。XXX筹建处风险预控管理要求处属各单位成立各自的风险管理小组，负责本单位

生产活动中的危险源辨识，分级分类、检查监测。对不一致类型、级别的危险源，各单位结

合本单位实际落实到有关的作业人员，制定切实可行预防与操纵措施。各业务部门、安全管

理科进行跟踪监管，使其始终处于有效操纵之中。

2.1.7教育员工树立安全管理科学化的观点

安全管理即以安全为目的，进行有关决策、计划、组织与操纵方面的活动。煤矿的安全

管理就是煤矿为实现安全生产而组织使用的人、财、物的协调分配过程，其目的是为预防消

灭事故、防止或者减少事故缺失。

安全管理工作的着眼点是预先对危险进行识别、分析与操纵，变“事后处理”为“事先

操纵”，预防为主，做好危险分析、风险评价，防患于未然。科学管理是安全之源，知识能

够增加安全系数，提高科学文化素养，懂安全务必懂技术，运用科学管理方式是安全管理的

重要因素。XXX筹建处要坚持实际、有用、实效的原则，制定员工培训计划，采取集中培训I、

定期培训I、专业培训、现场培训、案例教育、岗位练兵、技术比武、实际操作演示等形式方

法，分类组织实施，不断提高员工的安全技能与自身素养，促进安全生产的稳固进展。

2.1.8教育员工树立安全是最大政治的观点

煤矿安全工作事关员工群众的生命健康，事关企业稳固大局，事关党的形象，是一个严

肃的政治问题。抓好安全工作，实现安全生产是“三个代表”重要思想的具体表达，是党的

执行力建设在企业的具体表达，是坚持以人为本、落实科学进展观的内在要求，是对员工群

众切身利益、生命安全的根本保障。各级领导干部务必始终站在实践“三个代表”重要思想

的高度，站在讲政治的高度把安全工作摆到重中之重的位置，当作“天字号工程”来对待，

采取各类行之有效的手段，切实保护好员工群众的生命安全。

2.1.9教育员工树立安全是家庭幸福的观点

煤矿企业的员工都是家庭的顶梁柱，安全一旦出现问题，不仅仅是一个生命的毁灭，而

且是一个甚至几个家庭的破碎，往往还会带来一系列社会问题。关于每一个家庭来说，没有

安全就没有幸福。因此我们一定要加强煤矿安全管理，实现安全生产，为广大员工、家属的

幸福生活奠定坚实的基础。

2.2安全制度文化

安全制度文化是指企业的安全管理体制。它包含企业内部的组织机构、管理网络、部门

分工及安全生产法规与制度建设。它是煤矿安全生产的运作保障机制，对企业及其员工的行

为有规范性、约束性影响与作用。

XXX筹建处安全制度文化建设要紧表现在：对煤矿安全责任的落实、安全管理体系的健

全与完善、自身安全生产制度与标准体系的建设等方面。包含：安全管理逐级负责制的落实,

形成上自领导下到员工的安全生产管理责任网络；安全,技术、管理标准体系的建立健全；

煤矿安全规程的学习培训及各类岗位与工艺的安全操作规定、安全管理绩效量化考核与奖惩

制度、安全技术管理创新体系、现场隐患整改管理制度、安全检查、检验制度、安全知识与

技能的学习培训制度、安全教育宣传制度、安全班组建设制度、劳动保护制度、党建、精神

文明、企业文化建设考核评估等一系列的制度建设。

2.2.1XXX筹建处本质安全管理制度

1.安全生产责任制制度（试行）

2.安全办公会议制度（试行）

3.安全生产例会制度（试行）

4.安全目标管理制度（试行）

5.安全投入保障制度（试行）

6.安全质量标准化管理制度（试行）

7.员工教育培训管理办法（试行）

8.事故隐患排查及责任追究制度（试行）

9.重大事故隐患挂牌督办制度（试行）

10.安全监督检查制度（试行）

1L安全技术措施审批制度（试行）

12.矿用设备、器材使用管理制度（试行）

13.矿井要紧灾害预防管理制度（试行）

14.事故应急救援制度（试行）

15.安仝奖惩制度（试行）

16.安全生产费用提取与使用管理办法（试行）

17.入井人员检身制度（试行）

18.入井人员清点制度（试行）

19.安全操作规程管理制度（试行）

20.领导干部下井带班制度（试行）

21.事故管理制度（试行）

22.承包商作业安全操纵管理制度（试行）

23.火工品领用审批管理制度（试行）

24.电雷管编号登记制度（试行）

25.火工品的清退、寄存、销毁管理制度（试行）

26.危险品销毁管理制度（试行）

2.2.2本质安全文化建设组织机构与有关部门的职责

党委书记是本质安全文化建设的第一责任者；其他领导为本质安全文化建设具体领导

着；有关科室的负责人是本质安全文化建设的建设着、宣传者、贯彻落实者与检查督导者。

2.2.2.1本质安全文化建设领导小组职责：

1）负责制定本处本质安全文化建设实施计划。

2）审核与执行本质安全文化建设工作的有关文件。

3）负责保证计划持续有效运行的人、财、物等各类发源的配置。

4）解决本质安全文化建设实施过程中遇到的问题与合理化改善。

5）所有成员都要同意本质安全文化建设的有关培训。

2.2.2.2领导小构成员职责

1）负责本质安全文化建设工作的实施及宣传工作。

2）负责员工合理化建议的收集、整理工作。

3）及时向领导小组汇报本质安全文化建设工作的进展情况。

4）同意本质安全文化建设工作有关的要求与培训。

2.2.3建立健全XXX筹建处本质安全管理体系

2.2.3.1制定严格的考核管理办法，将推进本质安全管理工作贯穿到矿井生产经营工作

的每一项环节中，动态进行现场差距分析与隐患整改，实现PDCA（计划、实施、检查、改进）

的闭环操纵与有序运行。

2.2.3.2进行程序化作业。对中等与高风险制定严格的书面安全工作程序，规定所需工

具与设备、个体防护及安全注意事项，严格按照程序作业，确保工作质量及作业人员的安全;

并有计划地开展计划任务观察活动，观察书面安全工作程序的执行情况，特别对经常出现不

安全行为的人员、新上岗人员、冒险者等，要加强观察频率，不断促进其纠正不安全行为。

2.2.3.3严格未遂事故的统计与分析。在日常生产过程中发现的安全隐患及未遂事故均

要按照汇报程序向区队、安全管理科与调度室进行汇报，区队、安全管理科与调度室根据汇

报情况，认真落实现场的整改，并进行分析总结，操纵事故的扩大及发生。

2.2.3.4坚持巩固与创新结合，深化质量标准化建设。不断扩大质量标准化建设内涵，

从风险管理、事故调查、应急矿理、人机工程、手工工具、标识标志、设计、施工、安装、

后勤服务等生产现场管理的每个环节，按照标准要求实施，每个岗位、每个工种推行零缺陷

管理。围绕制度建设、生产工艺、装备、组织管理等方面创新工作方法，提高质量标准化建

设的科技含量。

2.2.3.5建立与完善安全生产责任与目标管理，突出重管理、重现场、重班组，将压力

与责任层层分解、逐级传递。实行领导干部工作重心下移、深入现场跟班、靠前指挥，闭环

管理，强化责任制的落实，着力保持质量标准化的现场动态达标。

2.2.3.6建立安全绩效量化考核，明确工作要求、贲任划分，按月检查，按季考核，实

行工效挂钩，严格兑现奖罚。同时加大对各类事故、严重“三违”与重大事故隐患的处罚力

度，对安全生产的直接监管人员推行安全风险抵押，把各专业的安全状况与分管人员的收入

直接挂钩，实行重奖重罚。抵押对象与抵押金额随着安全工作重点变化而变化，具体有全员

抵押、管理人员抵押、班组长抵押等形式。抵押本金都由个人上交，活动结束后按照安全绩

效，分别以沉淀、部分兑现、全部兑现造表发放。加大安全结构工资在工资中的比例，形成

利益共享，风险共担的格局。

2.2.4加大安全监察力度，严格责任追究

安全管理上要突出“严、狠、准、实”四个特点。“严”就是在安全管理中严格要求、

严格标准、严格检查、严珞考核、严格奖惩，职能部门人员检查罚款，不管金额大小，都务

必落实到个人，以此保障安全管理工作取得实效。“狠”就是对“三违”打击力度狠，绝不

姑息迁就、绝不搞下不为例。“准”就是把安全工作的重心放在安全质量标准化这一重要基

础工作上抓得准。处领导、职能部门干部走动式管理、定期检查、随时抽查隐患与问题抓得

准，安监人员检查的重点环节抓得准，全处员工克服困难上标准岗、干标准活抓得准，对出

现事故责任追究准，事故追查到底，有结论，有结果，有防范措施，并有整改落实期限。“实”

就是务实作风、夯实基础、落实责任、严实管理。

2.2.4.1处领导及有关科队负责人，各自分工责任明确；执行国家法律法规与企业各项

安全工作规章制度与奋斗目标，提出近期安全工作重点，解决安全生产重大问题。每旬召开

一次安全例会，总结当月工作，通报安全生产中存在的问题与考核验收结果，每月评比奖优

罚劣，安排部署下月重点工作。

2.2.4.2安全管理科负责监督全处法律、法规、制度办法的执行，现场跟班检查，监督

规程措施的执行情况，在处罚“三违”、追查事故责任的同时参与全处安全标准化考核验收

工作，对安全投入、培训教育、规程措施的落实等进行监督。

2.2.4.3安全监察关口前移，重心下移。安全监察部门在加强现场安全监察的同时，强

化对安全决策、施工设计.规程措施的编制及业务部门生产组织的安全监察，同时对各级领

导干部跟班、值班、带班情况进行督察，从源头杜绝违聿与失误。

2.2.4.4深化反“三违”活动，加大各类事故的查处力度。对发生的各类事故，按事故

等级与管理权限，坚持“四不放过”的原则，分析原因、制定防范措施，严肃追究有关人员

的责任，确保作业人员在岗期间应负的责任、应起的作用、应做的工作得以落实。

2.2.4.5充分发挥群监作用，实行安全工作的群防群治。按照“工会管网、团委管岗、

家属协管”的要求，开展“党员身边无事故”与群监员二道防线、青年监督岗竞赛活动，真

正形成齐抓共管的强大合力。班长为本班安全生产第一责任人，同时也是指定的兼职安全员，

对全班安全生产负责，随时熟悉观察班构成员工作情况,情绪变化与精神状态等。

2.2.4.6当班安监员坚持现场交接班，重点安全问题、隐患整改都要做到监督、整改、

复查，每班巡回检查次数.往返线路都务必合理，并按照“安监员岗位标准”进行工作，做

到业务通、敢管理，矿罚“三违”不手软，不搞下不为例，在工作中发扬“三铁”精神，即：

“铁面孔、铁心肠、铁手腕”；在交接班过程中做到“三不接”，即：上班安全隐患未整改不

接班，当班存在的问题交代不清晰不接，交接班记录填写不清晰不接。

2.2.5强化现场管理，实现生产动态的本质安全

2.2.5.1严格现场带班管理，各区队带班队长与员二同时入井，进入工作面前首先进行

安全检查，交接班时要将上班交接的重要问题进行复述、确认，当班带班队长与班长同时为

当班安全生产第一责任人，负责本区队范围与工作面安全生产。

2.2.5.2处领导及职能科室现场跟班均衡组织生产。每班均有一名处领导与职能科室人

员现场跟班，随时协调与处理在生产现场存在的安全障患，保证安全生产的均衡性。

2.2.5.3抓好标准化与正规循环作业，突出抓好现场动态达标。积极推进安全质量标准

化建设，推行作业现场精细化管理，做到上标准岗、干年准活。贯彻现场“五达标”要求，

即“现场制度落实达标、环境安全达标、设备完好达标、操作程序达标、工程质量达标”，

保证按程序操作与正规循环作业。

2.2.5.4严格过程管理与每班质量验收，杜绝劣质二程，认真开展质量标准化劳动竞赛

活动，实现动态达标，打造“精品工程”、“亮点工程”，消灭不合格工程，营造良好的作业

环境。

2.2.5.5对专业检查险收人员从井口入井到各个工咋面所检查的项目进行程序化管理，

避免漏检或者检查流程不到位等现象，实行专业检查人员24小时连带责任制，促进矿井质

量标准化的动态达标。

2.2.5.6强化细节管理，从地面到井下进行全面细致的整改。通过对生产系统的隐患排

查，完善各类防护，使“物”不论在动态过程中，还是静态过程中，始终矿在安全状态，保

障了“物”的安全可靠性C在日常安全生产中，不因人的不安全行为或者物的不安全状况而

发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系烧。

2.2.5.7井上下使用的所有机电设备与各类安全保中设施明确专人维修保养，设备的安

全灵敏可靠程度与包机人的利益挂钩，以增强员工的工昨责任心。

2.2.5.8细化考核标准，严格标准检查考核与制度的落实，强化现场管理，提高各项制

度的执行力，优化采掘工序，掘进及支护实行标识留名制度，从过程中保证工程质量，杜绝

各类因工程质量差带来的事故。

2.2.5.9强化工作面文明生产管理。所有物料存放务必做到“四定”、“三直”、“五无”

与“一平，，、“一清，，。四定指定点、定位、定人、定量；三直指工作面风筒吊挂平直、电缆

悬挂平直、水管直；“五无”指工作面无淤泥、无积水、无浮煤、无杂物、无浮尘；“一平”

是指轨道平整，达到运行质量要求；“一清”是指各类物料牌板、警示牌、路标清晰齐全。

2.2.5.10对井下每一条巷道都进行责任区划分，明确检查周期及责任人，消灭管理上

的盲区与死角死面。定期组织人员进行安全隐患排查，按照规定的路线进行覆盖率达到

】00%的拉网式检查，对每条巷道及生产环节的安全可靠性进行确认，确保安全隐患的及时

消除。

2.3安全行为文化

煤矿行为文化是指煤矿员工在生产经营、学习娱乐中产生的活动文化。XXX筹建欠要紧

是通过特殊培训I、技能竞赛、全员教育、日常培训、案例警示、安全宣传、文学艺术、行为

抽查、三不伤害、效能监察、严格检查、安全活动、班组建设等来强化与巩固员工自身的安

全意识与安全行为。最终目的要紧表达在企业员工的遵章守纪、行为规范，人机协调、操作

高效，文明活动，身心健康等方面。

2.3.1强化员工的教育培训，实现员工行为的本质安全

2.3.1.1强化本质安仝的理念教育。根据矿井的实际，在矿区道路两侧、工业广场及井

口设置统一的宣传标识牌，用于本质安全文化、安全知识宣传。使“煤矿能够做到不死人”

及“瓦斯超限就是事故”、“一切事故均可预防，一切风险皆可操纵”的安全理念深入人心，

潜移默化中改变员工的安全意识。

2.3.1.2改进培训方法。每月月底培训部门应组织对全处进行下一月的培训需求调查，

按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，制定包含临时工在内的全员本质安全教

育培训计划，明确培训人员、内容与目标。培训要坚持从实际、有用、实效出发，采取集中

培训、定期轮训、专业培训、现场实训、案例教育、岗位练兵、技术比武、实际操作演示等

形式方法，分类组织培训,突出应知应会、岗位规范操作、安全技能、业务水平、安全综合

素养与动手解决问题等能力的提高，同时加强培训效果的检查评估，提高培训的针对性与实

效性，为班组建设提供素养保障。

2.3.1.3采取内培与外培相结合、送出去或者请进呆等多种形式，狠抓员工安全理论与

专业技能培训，不断提高员工的安全生产素养。在安全培训上，要做到时间落实、内容落实、

教师落实、培训效果落实。每年至少对全体员工进行一次轮训，重要岗位半年进行一次复查

考试，班组长以上干部采取每月一次的常规培训并考试，并建立安全培训档案。特别对新招

员工与新分大学生，要举办岗前培训班，签订师徒责任书。

2.3.1.4在专业技术培训上，坚持不懈地开展岗位练兵、技术比武、技术革新与发明制

造等科技创新创效活动，召开双增双节及科技成果总结耒彰大会。通过强化培训学习，提高

员工业务素养、技术素养与安全文化素养，改变员工的无良工作习惯，促进专业达标，使安

全质量标准化水平进一步提高，为安全生产提供人才保证。每年对集团公司、技能大赛涌现

出的技能状元、能手进行重奖的同时，把技能状元、能手作为区队工、班长的后备人才，把

年度安全标兵、劳动模范中的区队长作为筹建处副科级二部的后备人才，从而在广大员工中

真正形成“学习改变命运,知识成就未来”的学习观，营造人人学习、人人是人才，人尽其

才的良好氛围。

2.3.1.5强化特殊工种与通常工种的岗位培训，井下所有的从业人员务必经培训后持证

上岗。推行一人多证、一专多能，储备必要的专业技术人才，对特殊工种实行动态管理，根

据工作表现、专业知识、实际操作能力与对突发事故的应变矿理能力，每年评比技能人才，

提高相应的工资待遇，激励广大员工爱岗、敬业及学习技术的积极性。

2.3.1.6使用科学、有效的风险评估方法，实现风险的超前预控，提高员工对作业环境

安全隐患及险情预兆的认知与可控能力。建立班前风险评估卡、风险辨识、确认等，并不断

补充、完善班组的风险评比表，定期组织评审，及时对风险的等级进行确认与再学习，实现

风险评估的持续改进，不断提高员工的风险意识。

2.3.1.7建立员工报告安全隐患及“三违”的激励机制，鼓励员工自主反“三违”、查

隐患，由依靠安全部门抓“三通”、查隐患为主向班组自主查隐患、抓“三违”转变，使不

安全因素“发现得快、操纵得住、排查得早、解决得好。

2.3.1.8开展作业前风险评估活动。要求每位员工在作业前自觉进行风险评估，工作

之前要思考六个问题。即：本人思想是否具有分心？环境是否安全？着装是否整洁？使用工

具是否合格安全？安全防护用品是否齐全在？规程措施是否牢记心间？这样干是否能保证

安全？从而提高员工辨别事故隐患的能力，保障作业安全。

2.3.2安全教育培训要内容丰富、形式多样

安全教育培训包含思想教育与知识教育两种，分矿级教育培训、区队教育培训与班组教

育培训三级进行。

2.3.2.1矿级教育培训：是对新入矿的人员或者调动工作的人员，在其分配到区队或者

工作地点之前，务必进行的初步安全生产教育培训。教育培训内容涵盖矿井整体概况与采煤、

掘进、机电、运输、一通三防等专业基本知识，与各类安全规程、规定。

2.3.2.2区队教育培训：是新工人或者调动工作人员分配到区队以后所进行的安全生产

教育。要求受教育人员熟悉、掌握本区队的工作性质、工作区域及所担负的要紧任务，对有

关的作业规程、防灾救灾措施进行认真地学习。本级教育培训工作针对区队的具体情况实施。

2.3.2.3班组教育培训：是新工人或者调动工作人员到了具体的工作岗位，在开始工作

之前进行的安全生产教育，要紧内容为该岗位的操作规程、操作标准、正规操作规范等。该

级教育培训针对性、专业比、有用性均较强。岗位教育的目的是使工人达到“八懂四会”，

即：懂规章制度，懂安全技术知识，懂岗位作业规程，懂设备构造与性能，懂工艺流程与原

理，懂职业危害与防治，懂防灾常识与规定，懂伤亡事故报告程序与伤亡事故急救知识；会

操作与维修保养设备，会预防与排除事故，会正确使用个人防护用具，会预防灾变。

此外，特殊工种一一瓦斯检查员、主提升司机、放炮员等特殊岗位工人，务必通过专门

的安全操作技术培训，通过严格的考试考核，取得上岗资格证后，才能被准许上岗作业；生

产管理人员的培训，要紧是提高各级生产管理人员的业务水平与管理人员对安全生产的认

识、责任感，杜绝违章指挥，加强安全管理；经常性的安全教育，要紧包含“安全活动日”

教育、班前班后安全教育、安全工作会议、安全专题教育、节日前后安全教育与阶段性安全

教育等。

2.3.3加强班组建设，实现班组的本质安全

坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针，遵循“区队自治、班组自主、员工自律”

的管理原则，严格按照“安全生产程序化、日常管理自主化、专业管理精细化”的要求，认

真落实董事会“五型企业”创建规划，强化矿井“双基”建设，扎实开展各项活动。

2.3.3.1制定完善《XXX煤矿筹建处班组建设制度（试行）》，使班组建设管理工作更具

科学性、合理性、规范性、有用性，提高班组管理水平，促进矿井又好又快进展。

2.3.3.2建立班组、班组长与后备班组长个人档案，为班组长颁发任职聘书，从职责权

限、工资、奖金、政治荣誉、选拔后备干部等方面给予快斜，提高班组长待遇。

2.3.3.3强化班组安全教育。班组教育重在现场，班组长应从员工正确使用劳动保护用

品、正确操作机械设备工具、正确分析工作范围内的危险源及操纵措施、熟练掌握本岗位（工

种）操作技能入手，逐步提高班组人员的实际操作水平。

2.3.3.4精心组织召开班前会。充分利用班前会时间，严格按照“2208”的培训模式（班

前会流程），认真组织开展岗位风险辨识、案例教育、每日一■题、互动学习、规程学习等多

种形式的培训，班前培训内容要求员工进行认真记录，尹坚持现场提问安全知识，从而增强

员工学习业务知识的积极性，提高安全教育培训的效果。

2.3.3.5开展班组自查活动。班组长务必组织班前、班中、班后问题（隐患）排查，班

前对工作地点的安全状况、设备安全设施等进行检查，有问题务必交待人员处理后方可生产。

各岗位人员在班前要对所管辖区域、所用设备、使用工具进行检查；班中对作业过程中的动

态工作质量、设备的运转状况、安全保护装置的完好状况进行检查；班后应对所干工程的安

全、质量、文明生产等做全面验收，存在的问题应当班矿理完毕，且应在下班班前会上做重

点强调。

2.3.3.6推行班组人员自保、互保、联保制度。班组人员在作业中应明确联保责任，明

确互保、联保对象，在作业过程中做到四个互相，即：互相提醒，发现对方有不安全行为与

不安全因素，可能发生意外情况时，要及时提醒纠正；互相照顾，工作中要根据工作任务、

操作对象合理分工，互有关心，互相照顾；互相监督，工作中要互相监督，看互保对象是否

按《规程》、《标准》作业；互相保证，保证互保对方安全作业，不发生人身事故。

2.3.3.7认真执行交接班制度。交接班时，务必交待本班安全与生产任务完成情况与存

在的问题，与对问题的矿置措施，并对下一班工作重点与应注意的安全事项提出明确要求，

做好交接班记录。

2.3.3.8开展班组准军事化管理。各班组实行准军事化管理模式，增强班组凝聚力、执

行力。各班组实行精细化管理，以工作目标为中心，细化工序管理，操纵影响工序质量的人

员、机器、材料、方法、环境等因素，推动班组安全、文明生产。各班组实行四化管理，行

走做到“两人成排、三人成行”，集体行动统一化；班前学习做到“有问有答、一班一个人”,

团结学习快乐化；同意任务做到“安排清晰、责任明确”，工作安排命令化；现场管理做到

“文明施工，质量可靠”，环境卫生清新化。各班组现场作业实行安全确认制，工作前要进

行安全确认，工作中要规范操作，工作后要现场讲评。

2.3.3.9加强班组安全文化建设，努力创建与谐型班组。发挥党政工团齐抓共管的优势,

积极开展切合实际、各具特色、行之有效、形式多样的群众性安全文化活动。如“面向全家

福宣誓”、“典型案例分析”、“事故现身说法”、“安全宣誓、朗诵安全理念、愿景”、“井下探

亲”、“家属协管”等强化员工的安全责任意识，推进亲情化管理，不断培养班组员工的团队

协作精神，鼓励员工积极争当“安全标兵”、“技术能手”、“岗位明星”、“优秀班组长”与“金、

银、铜牌员工”等，使安全理念与要求，全员认知、熟读熟记、入脑入心、内化到心灵深矿，

转化为安全行为，升华为职工的自觉行动，努力打造与谐型班组。

2.3.4加强职业道德建设，规范员工行为

加强职业道德建设是坚持以人为本，践行“三个代表”思想，落实科学进展观，贯彻《公

民道德建设实施纲要》，规范人的行为，打造本质安全型矿井，实现矿区又好又快进展的重

要举措。

员工职业道德建设的内容。XXX筹建处本着打造知识型员工、创建学习型组织、构是“五

型企业”为目标，首先在全矿全部岗位与工种中征集员二思想道德规范、员工文明公约、员

工行为准则、员工岗位职业道德标准，让员工自己给自己定标准。

2.4安全物态文化

安全物态文化是安全文化的表层部分。从安全物态文化中往往能表达出组织或者企业领

导的安全认识与态度，反映出企业安全管理的理念与哲学，折射出安全行为文化的成效。

煤矿企业生产过程中的安全物态文化要紧表达在：一是人类技术与生活方式与生产工艺

的本质安全性；二是生产与生活中所使用的技术与工具等人造物及与自然相习惯有关的安全

装置、仪器、工具等物态本身的安全条件与安全可靠性,XXX筹建处要紧通过下列几个方面

来表达生产过程中的本质安全：

2.4.1XXX筹建处在生产设计方面追求本质安

矿井概况：XXX煤矿位于积家井矿区南部，位于宁夏吴忠市盐池县冯记沟乡境内；距银

川市170km,距吴忠市120km,距盐池县城75km。井田南北长约为7.3km,东西宽约为5.81Km,

井田面积42.5km2。矿井设计资源储量为14316万吨，矿井设计可采储量为9668万吨。

XXX煤矿设计规模90万吨/年，矿井服务年限76.7年；矿井使用斜井开拓，初期布置

三条斜井，后期再布置两条立井。本井田范围内可采煤层9层，要紧可采煤层4层，分别为

4-1.10-1.12.18煤。矿井设计井老工程量17323m,概算投资176371.32万元。矿井于

2011年10月6日开工建设，估计2017年5月首采工作面实现联合试运转。

2.4.1.1矿井开拓

通过综合技术经济分析比较，考虑井上下布置情况，本着系统简单，方便生产，安全高

效的原则，井田使用斜井开拓，矿井投产时共布置三个井筒，分别为主斜井、副斜井与回风

斜井，三个井简位于同一工业场地内，工业场地位于井田东部18煤隐伏露头外，L4、JX27

勘探线之间。工业场地标高约+1442—+1443m,井筒落底标高+950%三个井简位于井田首采

区域中部，兼作首采区上山，矿井投产时在18煤布置一个综采工作面保证矿井0.9CMt/a

的生产能力。后期在井田中部布置一个副立井、回风立井，满足矿井后期中深部开采时辅助

提升及通风的需要。

2.4.1.2优化采区巷道布置

矿井建设的指导思想是本着“高起点、高标准、高效率”的原则，把矿井建设成技术先

进、经济效益优良的高产高效矿井。因此，从煤层赋存情况、开采技术条件、与安全、效率

等角度出发，同时考虑解放其下部煤层的需要，结合矿井开拓布置，采煤方法可使用走向长

壁采煤法，综合机械化开采工艺。

采煤机械可使用采煤机机组或者刨煤机机组。从经济、适用的角度出发考虑，设计采煤

机械使用采煤机机组综采，

2.4.1.3锚网喷支护技术的应用

XXX筹建处针对本矿所开采煤层赋存条件简单、顶板完整性、稳固性较好，在不断优化

采区巷道布置的基础上，推广应用锚、网、喷技术，从根本上解决了煤层风化、易自燃发火

的难题，降低了巷道保护量，延长了巷道的使用寿命，以保证巷道的顶板安全。

2.4.2依靠新技术新装备加快“一通三防”本质安全的进程

XXX筹建处属瓦斯矿井，通风方式使用中央分列式，通风方法为抽出式。煤层有自然发

火倾向性，属易自燃煤层，煤尘有爆炸危险。使用通风监测监控系统技术，有效监控井下作

业地点的瓦斯、一氧化碳、温度、风速、风机开停、风门开关与主通风机开停与风机负压等，

依靠新技术新装备加快通防本质安全的进程。

2.4.2.1从体制上保证矿井通防安全。进一步完善矿井“一通三防”管理体系，全面落

实通防管理责任制，建立健全以处长为第一责任人，总工程师为技术总负责的“一通三防”

管理体系，根据矿井生产布局配备“一通三防”人员，保证合理定编，确保通防管理各项工

作的落实。

2.4.2.2从系统上保证矿井通风安全。

1）采区巷道布置专用回风巷，提高了矿井通风系统的可靠性。

2）强化通风技术管理，定期对矿井通风系统进行测试分析，利用科学手段调整系统，合

理配风。对多巷道之间的联巷进行快速封闭，保证了通风系统的完整性。及时调整通风系统,

优化通风网络，杜绝微风区，保证通风系统的稳固性。依靠自动化操纵系统，实现集中监控,

提高通风系统的可靠性。

3）高度重视局部通风管理，落实“无计划停风就是事故”的先进管理理念，建立健全瓦

斯管理体系，强化通风监测监控系统的安全保证作用与矿井综合防尘管理，落实矿井火灾防

治措施，建立井下逃生救灾系统，实现矿井通防本质安全。

2.4.3供电系统的本质安全

各供电线路均使用双电源、双回路供电，保证供电的安全与持续性。实施调度监控网络,

对全矿供电等有关环节进行“遥测、遥信与遥控”，实现矿井供电系统的本质安全。

2.4.4供排水系统的本质安全

全矿供、排水系统完整，各井口的井底水仓容量、主排水泵能力能够满足矿井正常涌水

的排水与供水。

2.4.5建立本质安全文化警示体系

按照安全文化建设的总体规划要求，统一安全宣传标牌、广告牌的装置规格与设置区位,

并及时更换内容；进一步抓好报纸、电视、网站、图书活动室、职工学习室、工业广场等文

化载体与阵地建设，扩大本质安全文化建设的有效覆盖面，营造健康浓郁的企业文化氛围：

注重工作环境、生产环境与生活环境的美化、净化与现代化，为广大员工制造良好的生活与

工作环境，营造浓郁的文化氛围，改善员工的业余文化生活，从而有效促进安全生产管理，

为安全生产奠定良好的基础。

2.4.6落实员工劳动保护措施，规范个体防护装备

要提高员工劳保待遇，落实日常劳动保护措施。矿根据生产作业条件不一致，按规定期

限配备劳动防护用品，为井下员工配备特制工作服、特制头盔、防尘面具与护目镜、防噪音

耳塞等。

3XXX筹建处本质安全文化建设流程

3.1研究树立

3.1.1建设规划

总体思路

XXX筹建处本质安全文化建设规划是以煤矿本质安全管理建设总体要求为进展总目标，

从观念文化、制度文化、行为文化与物杰文化四个方面，分调研总结、宣传教育、检查评估、

反馈改进四个阶段，围绕本质安全文化建设进展目标，通过教育、培训与宣传，灌输本质安

全文化理念，有计划、分层次的导入本质安全文化，最大程度地调动广大员工参与的主动性

与积极性，提高其自主保安意识与风险预控能力，形成浓郁的安全文化氛围，使安全管理由

外界监督操纵逐步转化为员工的自我管理。

3.1.2建设媒介

组织力量结合XXX筹建处特点编制XXX筹建处《本质安全文化建设手册》以指导本质安

全文化的建设。

3.2培养强化

3.2.1安全宣传

3.2.1.1用生动形象的形式传播安全文化。组织开展“安康杯竞赛”、“安全生产月”、

“反三违月”及“安全季”等形式多样的安全文化活动，强化安全培训教育。与职工签订“安

全生产目标责任书”，开展向“不安全行为告别”、安全漫画征集、安全警言、警句、寄语征

集、安全文艺汇演等活动，积极营造安全工作的氛围。结合安全生产中出现的许多问题进行

艺术制造，创作出一幅幅生动有趣、寓意深刻的漫画作品，唤起员工的警觉与注意，预防操

纵某些安全生产方面的隐患。以安全生产为主题，将歌舞、小品等