2024行政法与行政诉讼法考研大纲知识细点

行政法与行政诉讼法

第一章行政法概述

一,N行政和行政法

（一）、行政的含义和特征

1、含义：行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和调控等

活动的总称。

2、特征：国家意志性、执行性、法定性、国家强制性

（二）、行政法的含义和特征

1、含义：行政法是法的一个独立部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生的

特定社会关系的总称。

2、特征：

（1）、在内容上的特点：a、行政法内涵丰富、范围广泛、技术性强。b、行政

法具有很强的吩咐和听从性。c、行政法律规范的内简洁于变动。

（2）、在形式上的特点：a、行政法律规范数量繁多，表现形式多样，没有统一、

完整的法典。b、行政法实体规范与程序性规范相互交织，往往共存于同一法律文

件中。

（三）、行政法的渊源与分类

1、行政法渊源

a、宪法b、法律c、行政法规d、地方性法规e、自治条例和单行条例f、规章

g^有权法律说明h^条约和协定

2、行政法的分类

（1）一般行政法与特殊行政法

（2）实体行政法与程序行政法

（3）行政组织法、行政行为法、行政监督法和行政救济发和行政救济发法等

（4）经济行政法军事行政法民政行政法公安行政法司法行政法等

二、行政法的基本原则

（一）、行政法基本原则的概念

行政法的基本原则是指为行政法部门所特有的，统率、指导一切行政法律规范的制定

与实施的法律原理或准则

（二）、我国行政法基本原则的内容

1、行政合法性原则

(1)行政主体的设立必需合法

(2)行政职权的拥有应当合法

(3)行政职权的行使应当合法

(4)违法行使行政职权应当担当法律责任

2、行政合理性原则

(1)行政主体的设立应当合理

(2)行政职权的拥有应当合理

(3)行政职权的行使必需合理

(4)对违法行政行为的追究和救济应当合理

3、行政合法性与行政合理性原则的关系

(1)二者并存与行政法之中，缺一不行

(2)二者互为前提、互为补充，共同为完善行政法治发挥作用

三、行政法律关系

(一)行政法律关系的含义

行政法律关系是法律关系的一种，是由行政法律规范调整的，因行政主体行使

行政职权而形成的行政关系一行政主体与行政主体之间、行政主体与组成机构及公务

员之间、行政主体与行政相对人之间，因行政主体行使行政职权而形成的权利义务关

系O

1、行政法律关系的产生与行政法律规范的存在为前提

2、行政法律关系以特定的行政关系为调整对象

3、行政法律关系双方主体中必有一方是行使行政职权的行政主体

4、在行政法律关系的行程中行政主体的意志和行为具有单一性

5、行政法律关系是由国家强制力保证明现的社会关系

(二)行政法律关系的主体

行政法律关系主体即参与行政法律关系的当事人，也就是行政法律关系中的权

力享有者和义务担当者。

1、行政主体

行政主体就是能够以自己的名义依法拥有和行使行政职权，并能够对其行使行政

职权的行为造成的后果担当法律责任的机关和组织，也就是说，行政主体是在行政法

律关系中行使行政管理职权、处于支配地位的机关和组织。

2、行政相对人

（1）行政相对人的含义

行政相对人简称“相对人”，是在行政法律关系中与行政主体相对应，处于被

管理和被支配地位的机关、组织或个人。

a、行政相对人是在行政法律关系中与行政主体相对应的当事人。

b、行政相对人在行政法律关系中是被管理的一方当事人，处于被支配的地位，不能行

使行政职权。

c、机关、组织或个人的行政相对人身份是相对的而不是固定的。

（2）行政相对人的种类

a、公民（在我国，公民即依据法律的规定具有我国国籍的自然人）

b、法人（法人是指具有相对独立的财产，并能独立的享有法律上的权利和担当法律上

的义务的社会组合体）

c、其他组织（其他组织是指法人之外的不具备法人资格的社会组合体，他们在肯定条

件下也可以成为行政相对人）

d、外国组织和个人（这里所说的外国组织和个人是指在我国行政管理范围之内的外国

组织和个人）

（三）行政法律关系的内容

行政法律关系的内容及行政法律关系主体所享有的权利和所担当的义务的总

和。

由于当事人的权利、义务是相对的，当事人在行使法律关系中往往既是权利主

体又是义务主体。

（四）行政法律关系的客体

行政法律关系的客体即行政法律关系主体的权利、义务所指的对象。

作为权利和义务所指向的对象，行政法律关系的客体包括人身、行为和财物等

事项C

（五）行政法律关系的产生、变更和歼灭

1、行政法律事实

行政法律事实，即有行政法律规范规定的，能够引起行政法律关系产生、变更或歼灭

的客观现象。

2、行政法律关系的产生

行政法律关系的产生，是指行政主体与行政相对人之间实际形成肯定的权利义务关系，

即把行政法律规范中规定的权利、义务转变为现实中的由行政法律关系主体实际享有

的权利和实际担当的义务。

3、行政法律关系的变更

行政法律关系的变更，是指详细的行政法律关系自产生后至歼灭前，其一方主体或部

分内容发生变更。

行政法律关系的变更包括两种情形：

(1)行政法律关系的内容不变，但一方当事人发生变更；

(2)行政法律关系的当事人不变，但内容发生部分变更。

4、行政法律关系的歼灭

行政法律关系的歼灭，是指原当事人之间的权利义务关系完全消逝或不复存在。

行政法律关系的歼灭包括两种情形：

(1)行政法律关系的一方或双方当事人不复存在；

(2)行政法律关系的全部内容应被撤销或履行完毕不复存在。

其次章行政主体

一、行政主体概述

(一)行政主体的含义

行政主体是指依法具有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对

自己行使行政职权的行为产生的后果担当相应法律责任的机关或组织。

1、行政主体是一种国家机关或社会组织

2、行政主体是参与行政法律关系的国家机关或社会组织

3、行政主体是依法拥有行政职权的国家机关或社会组织

4、行政主体是能够以自己的名义行使行政职权的国家机关或社会组织

5、行政主体是能独立对自己行使行政职权的行为产生的后果担当相应法律责任的国家

机关或社会组织

(二)行政主体的类型

1、外部行政主体与内部行政主体

a、外部行政主体是指依法对本行使主体之外的行政相对人实施行政管理权的行政主体;

在我国，外部行政主体可以分为九种类型：国务院、国务院各部委、国务院各直

属机构、国务院各办事机构、国务院各部委管理的国家局、地方各级人民政府、地方

各级人民政府的职能部门、地方各级人民政府的派出机关、被授权的组织。

b、内部行政主体是指依法对本行政主体的组成机构、公务员或隶属于本行政主体的其

他组织实施行政管理权的行攻主体。

在我国，内部行政主体主要包括以下种类：

・行政机关。包括中心行政机关和地方行政机关

•领导机构

•办公机构

♦内部事务管理机构

（对于保证行政主体依法行使行政职权，保证行政相对人对行政主体行使行政职权的

活动进行有效监督具有特别重要的意义。）

2、中心行政主体与地方行政主体

a、中心行政主体是指，行使行政职权的范围及于全国，行使的职权具有全国性功效的

机关或组织，如国务院、国务院各部委、国务院各部委管理的国家局、国务院直属机

构等；

b、地方行政主体是指行使行政职权的范围，仅限于本行政区的机关或组织，如地方各

级人民政府、各级政府的职能部门，等等。

（有助于协调全国的行政工作，调动中心和地方两方面的主动性。）

3、取权行政主体与授权行政主体

a、职权行政主体是指行使宪法、法律和法规赐予的固有行政职权的行政主体；

b、授权行政主体是指刑事法律、法规规定的或有权机关依法转予的非固有职权的行政

主体C

（对于保证行政主体依法行攻，防止越权具有重要意义。）

4、地域性行政主体与公务性行政主体

a、地域性行政主体是指以行政地域为基础，其行使行政职权的范围及对象与行政主体

所处的行政地域紧密联系的组织，如我国的各级人民政府及其职能部门。

b、公务信行镇住体，是指依法从事肯定公务活动，不以地域为设计标准，独立享有行

政法上的权利与义务的行政主体，如我国的海关。

（对我国的行政实践具有指导意义。）

二、行政主体资格

（一）行政主体资格的含义

行政主体资格是行政机关和有关组织以独立法律地位管理者的身份参与行政法律

关系时所应具备的条件。包括三层详细含义：

1、行政主体资格是行政机关和组织参与行政法律关系时应具备的条件；

2、行政主体资格是行政机关和有关组织以行政管理者的身份参与行政法律关系时应具

备的条件；

3、行政主体资格是行政机关和有关组织以独立法律地位参与行政法律关系的条件。

（二）行政主体资格的取得

1、职权行政主体资格的取得

a、依法成立

b、拥有法定职权

c、具有法定的机构编制和人员编制

d、拥有独立的行政经费

e、拥有必要的办公条件

f、经过必要的公告程序

2、授权行政主体资格的取得

a、有特殊授权

b、具有相应的组织形式

c、符合法定程序要求

三、行政机关

（一）行政机关的含义

行政机关，是指依据宪法和有关组织法的规定而设立的依法享有国家行政职权、

对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。

（二）我国现行行政机关的体系

1、中心行政机关

我国的中心行政机关由国务院和国务院的各工作部门组成。

a、国务院各部、委员会

b、国务院直属特设机构

c、国务院的直属机构

d、国务院部、委管理的国家局

e、国务院办事机构

f、国务院直属事业单位

g、国务院议事机构和协调机构

2、地方行政机关

我国地方行政机关包括一般地方行政机关、民族自治地方行政机关和特殊行政区

的行政机关。

一般地方行政机关的机构设置主要有：

a、地方各级人民政府

b、地方各级人民政府的职能部门

c^地方各级人民政府的派出机关

有三类人民政府派出机关：

第一，省自治区人民玫府的派出机关，即行政公署；

其次，县、自治县人民政府的派出机关，即区公所；

第三，市辖区、不设区的市人民政府的派出机关，即街道办事处。

四、依授权和依托付行使行玫职权的组织

（一）被授权的组织

1、含义

被授权组织是指行政机关以外的组织，它是指依据法律、法规、规章的特殊授权

而取得行政主体的资格，并能行使行政职权的非国家行政机关。

2、范围

a、行政机构

一是地方政府职能部门的派出机构，假如派出所、税务所、工商，等等；

二是行政机关的某些内部机构°

b、社会组织、人民团体（行业协会）

c、企业单位（公用企业）

d、事业单位（医院学校）

e＞基层群众自治性组织（村委会、居委会）

3、行政主体与被授权组织的关系

被授权组织即法律、法规、规章授权的组织，在依法行使被授权的行政职权时，

成为行政主体的组成部分。

（二）行政机关托付的组织

1、含义

是指受行政主体的托付，依据托付范围，以托付行政主体的名义行使被托付的行

政职权的组织。从以下几方面理解：

a、行政机关托付的组织的范围较广泛

b、行政机关托付的组织必需因托付行为而产生

c、行政机关托付的组织行使的行政职权要受严格的限制（《行政强制法》第十七条

规定：行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施；行政强制

措施权不得托付；行政强制措施应由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人

员不得实施。）

2、范围

3、行政主体与行政机关托付的组织的关系

行政机关托付的组织，即被托付的组织不具有行政主体资格，即使被托付的组织

行使行政职权并参与到行政法律关系中去，也不具有行政主体的法律地位。

五、公务员

（一）公务员的含义

《公务员法》第2条规定：本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政

编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。

（范围包括：国家权力机关、行政机关审判机关、检察机关、党的机关、人民政协以

及人民团体等中任职的，除工勤人员以外的工作人员。）

1、公务员担当国家公职

2、公务员职位的产生与变更必需经过法定的程序并具有法定的理由

3、公务员具有双重身份

（二）公务员的权利义务

1、权利

从内容构成分析可归纳出三个方面：

一是政治权利，是指法律规定公务员参与国家政治生活的民主权利和政治上表达个人

见解与意愿的自由；

二是物质经济保障权利，是指公务员依法享有物质经济利益方面的权利，主要有领取

法定劳动酬劳，享受法定保险、福利待遇，法定休假权利等。

三是文化教化权利，是指公务员参与政治理论和业务学问培训的权利。

公务员的权利的详细内容：a、获得履行职责应当具有的工作条件；b、非因法定

事由、非经法定程序，不被撤职、降职、辞退或者处分；c、获得工资酬劳，享受保险

待遇；d、参与培训；c、对机关工作和领导人员提出指责和建议；f、提出申诉和控告

的权利；g、依法辞职；h、宪法和法律规定的其他权利。

2、义务

包括两大方面：一是政治要求；二是服务纪律。

公务员的义务的详细内容：a、模范遵守宪法和法律；b、依据规定的权限和程序，

仔细履行职责，努力提高工作效率；c、一心一意为人民服务，接受人民监督；d、维

护国家的平安、荣誉和利益；e、忠于职守，勤勉尽责，听从和执行上级依法作出的确

定和吩咐；f、保守国家隐私和工作隐私；g、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会

公德；h、廉洁奉公，公道正派；i、法律规定的其他义务。

第三章行政职权

一、行政职权概述

（一）含义P25-26

行政职权是指行政主体依法管理国家事务和社会事务时，拥有并行使的详细的国

家行政权，即依法定位到详细行政主体身上的国家行政权。包括以下几层含义：

1、行政职权是详细化的国家行政权

2、行政职权是行政主体拥有和行使的国家行政权

3、行政职权是法定的国家行政权

（二）特征P26-27

1、国家强制性

2、不行处分性

3、单方性

4、优益性

二、行政职权的设定与授予

（一）设定P61-62

行政职权的设定是指国家依法以宪法、法律和法规等特定规范性法律文件赐予行

政机关以固有行政权的创制性活动。它包含以下几层含义：

1、行政职权的设定是国家依法制定规范性法律文件的活动

2、行政职权的设定是国家依法制定特定规范性法律文件的活动

3、行政职权的设定是国家依法赐予行政机关以行政职权的创制性活动

4、行政职权的设定是国家依法赐予行政主体固有行政职权的活动

（二）授予P62

行政职权的授予是指国家以法律、法规或有权机关的确定赐予有关行政机关或其

他组织以非固有行政职权的活动。它有以下几方面的特征：

1、行政职权的授予是国家制定法律，法规和有关确定的活动

2、行政职权的授予是国家赐予行政机关或有关组织行政职权的活动

3、行政职权的授予是国家赐予行政机关或有关组织非固有职权的活动

（三）行政职权设定与授予的区分P63

1、二者的法律来源及行为性质不尽相同

2、二者适用的对象赐予的职权不尽相同

3、二者的法律效果不尽相同

三、行政职权与行政职责、行政权限

（一）行政职权与行政职责P67-69

1、含义

行政职责就是行政主体在行使行政职权的过程中依照法律规定所必需担当的义务。

2、特点

a、不行推卸性

b、法定性与合理性质

c、与行政职权的并存性

3、基本内容

a、忠实履行职责，不得无故失职

b、严格遵守权限，不得擅自越权

C、符合法定目的，不得滥用职权

d、严格遵守程序，不得随意行政

e、遵循合理原则，避开不当行政

f、敬重事实证据，不得主观臆断

g、正确适用法律，不得错误适法

（二）行政职权与行政权限P69-71

1、含义

行政权限就是行政主体行使行政职权的范围或界限。

2、特征

a、法定性

b、义务性

c、对行政职权的依附性

3、类型

a、纵向权限和横向权限（凡有上下级隶属关系的行政主体之间的职权范围划分就

是纵向权限，凡无上下级隶属关系的行政主体之间的职权范围划分就是横向权限。）

b、地域权限和公务权限（凡是与行政主体的管辖地域来确定的行政取权行使范围

就是地域权限，凡是以行政管辖的事物来确定的行政职权行使范围就是公务权限。）

4、原则

a、与行政职权相适应原则

b、避开交叉与疏漏原则

c、发挥中心和地方、上级和下级两个主动性原则

第四章行政行为概述

一、行政行为含义和特征

（一）含义

行政行为是指行政主体（主要是国家行政机关）为实现行政管理目标而行使行政

权力，对外部作出的具有法律意义、产生法律效果的行为。

行政行为概念的构成要素：

1、行政行为是行政主体的行为（主体要素）

2、行政行为是行使行政职权的行为（职权、职责要素）

3、行政行为是具有行政法律意义，对外产生行政法律效果的行为（法律要素）

4、行政行为的目的在于实现国家行政管理目标（目的要素）

（二）特征

1、从属法律性

2、裁量性

3、单方意志性

4、效力先定性

5、强制性

6、无偿性

二、分类P80-83

（一）行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为

1、行政机关制定普遍性规则、规范的行为，称为行政立法行为。

2、当行政机关执行公务与特定公民、法人和其他组织之间形成单一的对应关系时，称

为行政执法行为。

3、行政机关作为第三人，依照法律法规和规章，解决行政机关与公民、法人和其他组

织之间，以及公民法人和其他组织相互间的各种纠纷的行为，称为行政司法行为。

（二）抽象行政行为和详细行政行为

1、抽象行政行为，又称制定行政法律规范的行为，是特定的国家行政机关在行使行政

职权过程中，制定和发布普遍性行为规则的行为，包括制定法规、规章和发布确定、

吩咐等行为。抽象行政行为具有普遍的法律效力，是对招来发生约束力的、可以反夏

适用的行为，他起到拘束详细行政行为的作用。

2、详细行政行为，是行政机关在行使行政权过程中，针对特定人或特定事务作出影响

相对方权益的详细确定和措施的行为。详细行政行为具有使行政法律关系主体双方的

权利、义务内容详细化的作用，是现实上产生后果的一次性行为。在已经制定行政法

律规范的状况下，实行详细的行政行为必需遵循法定规则。

（三）单方行政行为和双方（多方）行政行为

1、单方行政行为，是指不须要行政相对人的同意，以行政主体的单方面意思表示即可

产生法律效果的行政行为。（行政检查、行政惩罚、行政强制）

2、双方行政行为，是指行政主体为实现行政管理的目的，与行政相对人协商在双方意

思表示达成一样后，才产生法律效果的行政行为。（行政合同）

3、多方行政行为又称为行政协定或行政协议，是指行政法律关系的多方当事人为了肯

定的目的，经协商达成意思表示的一样而成立的行政行为。

（四）羁束行政行为和裁量行政行为

1、羁束行政行为，是指行政法律规范已经规定得特别详细，行政主体在处理行政事项

作出裁断时，只能严格依法规定，而毫无裁量余地的行政行为。

2、裁量行政行为包括法规裁量，行政行为和自由裁量，行政行为两种情形。

a、法规裁量行政行为，是指行政法律规范，只对某种行政行为的内容、方式和程

序作了肯定范围和幅度的规定，允许行政主体在处理详细行政事项时，在法定的范围

和幅度内凭借自身的推断进行裁量的行政行为。

b、自由裁量行政行为是指行政法律规范规定的原则，授权行政主体在符合立法目

的合法原则的前提下，自主实行相应的措施作出裁断的行政行为。

（五）要式行政行和不要式行政行为（有无法定形式要求为标准）

1、要式行政行为，是指必需具备行政法律规范所要求的特定形式，或必需遵守特定程

序，才能产生法律效果的行政行为。（例如法律规定用书面形式，由主管机关或担当特

定取务的公务员签署的行为等）

2、不要式行政行为，是指不须要具备特定形式或遵守特定程序，只需行政主体自由选

择适当的方式将意思表示公布于外部即可产生法律效果的行政行为。（例如公安机关对

醉酒的人实行强制约束的行为，消防机关为扑灭火灾而对毗连火场的建筑物进行部分

拆除的行为）

（六）依职权行政行为和依申请行政行为（是否可由行政主体主动实施）

依职权行政行为是指行政主体依据法律赐予的职权，无须相对人恳求而主动实施的行

政行为（如征收税款，对违法行为的惩罚等）

（七）内部行政行为和外部行政行为

内部行为都不是行政行为，外部行为不肯定是行政行为。

三、行政行为的构成要件和生效要件

（一）构成要件

行政行为的一般成立要件包括以下四点：

1、存在行政主体；2、存在行政相对人即公民，法人或其他组织；3、存在有关详细事

实的法律规制即行政目的；4、存在基于法律的优越的意思表示或精神作用。

（二）生效要件

行政行为的效力一般包括以下四点：

1、行政主体有无瑕疵即行政主体拥有作出行政行为的权限；2、相对人无瑕疵，即相

对人必需具有接受该行政行为的法律效果的合适资格；3、目的和内容无瑕疵，即关于

详细事实的法律规制必需是可能的、可以确定的、合法的及适当的；4、程序和形式无

瑕疵，即关于意思表示或精神作用必需做到意识形成过程无瑕疵、意思确定瑕疵、意

思表示形式无暇疵。

四、行政行为的效力

（--）拘束力

行政行为的拘束力，是指行政行为具有法律规定的或行政机关确定的法律效果，

当事人即行政机关和行政相对人都必需敬重并遵守之。

（二）公定力

行政行为的公定力，是指行政行为在作出之后、有权机关予以撤销或变更之前，

被推定为合法并具有效力。

（三）执行力

行政行为的执行力，是指行政行为生效后，行政主体依法有权实行肯定手段，使

行政行为的内容得以实现的效力。

（四）不行争力

行政行为的不行争力，即拒绝争议的效力，指一旦超过对行政行为提起行政复议

和行政诉讼的期限，行政相对人等便不得就该行政行为提起争议。

（五）不行变更力

行政行为的不行变更力，亦称“自缚力”，指有权行政机关一旦作出推断，自己便

不能推翻该推断的效力。

第五章抽象行政行为

一、抽象行政行为概述

（一）含义和特征

1、含义：从动态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和事，制定

具有普遍约束力的行为规则的行为；从静态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关

针对不特定的人和事制定的具有普遍约束力的行为规范，包括行政法规、规章和其他

具有普遍约束力的确定、吩咐等。

2、特征：与详细行政行为相比，抽象行政行为的特征可以归纳为如下几点：

a、行为规范性

b、对象的普遍性（非特定性）

c、效力的普遍性和持续性

d、准立法性

。、不行诉性

（二）种类

1、行政立法行为，包括行政机关制定行政法规和规章的行为。

2、其他抽象行政行为，只有行政机关制定、发布具有普遍约束力的确定、吩咐的行为。

二、行政立法行为

（一）含义和特征

1、含义：行政立法行为是指特定的国家行政机关依照法定权限和程序，制定、修改和

废止有关行政管理方面的行攻法规和规章等规范性文件。

2^特征：

a、行政立法的主体是特定的国家行政机关

b、行政立法是从属性立法

c、行政立法具有很强的适应性和针对性

d、行政立法具有多样性和敏捷性

（二）主体

1、国务院

a、制定行政法规；b、依照最高权力机关授权制定某些具有法律效力的暂行规定和条

例；c、对部门规章的批准权和撤销权。

2、国务院各部委、直属机构

3、特定的地方人民政府

（三）原则

行政立法的基本原则，是贯穿于行政立法的始终，通过各种行政法徨规范所体现

的一种基本准则。我国行政立法应贯彻如下基本原则：

1、依法立法的原则

2、民主立法的原则

为保障这一原则的贯彻、实施，须要确立如下一系列行之有效的制度：

a、公开制度

b、询问制度

c、征求看法听证制度

（违反民主立法原则的行政立法原则上应当视为无效）

3、效率原则

（四）程序P95-97

1、立项

a、报请立项；b、汇总、审批

2、起草

a、组织起草；b＞起草要求；c、征求看法；d、协商

3、审查

4、确定

5、公布

6、备案

7、说明

8、修改、废止

（五）监督

1、对行政立法的一般限制

2、权力机关对行政立法的监督

3、上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督

4、人民法院对行政立法的监督

三、制定其他规范性文件的行为

（一）概念

制定其他规范性文件行为，是指行政机关制定出行政法规、部门规章、地方政府

规章以外的，具有普遍约束力的确定、吩咐，规定行政措施等其他规范性文件的行为。

（二）特征

1、主体的广泛性

2、效力的多层级性和从属性

3、规范性

（三）监督

1、行政监督，是指各级人民政府发觉其所属部门制定的其他规范性文件的内容和行政

法规，规章及上级规范性文件相抵触时，有权予以撤销或变更。（这种监督主要通过建

立备案审查制度和行政复议制度来解决）

2、司法监督，是指人民法院在行政诉讼中对行政机关的详细行政行为进行审查时，还

要对作出该详细行政行为所依据的各种规范性文件是否合法进行鉴别、评价和推断。

第六章详细行政行为

一、行政许可

（一）含义和特征

1、含义：行政许可是指行政机关依据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，

准予其从事特定活动的行为。

2、特征：

a、行政许可是依申请的行政行为

b、行政许可存在的前提是法律的一般禁止

C、行政许可是授益性行政行为

d、行政许可的目的在于抑制公益上的危急或影响秩序的因素

c、行政许可是要式行政行为

（二）种类P101

a、一般许可和特殊许可（一般许可是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提

出申请；对申请人并无特殊限制的许可，如驾驶许可、营业许可等）（特殊许可是指除，

必需符合一般条件外，还对申请人予以特殊限制的许可，如持枪许可、烟草专卖许可

等）

b、排他性许可和非排他性许可（排他性许可是指某个人获得该项许可以后，其他任何

个人或组织都不能在申请获得的许可，如专利许可、商标许可、专卖许可等）（非排他

性许可，是指可以为全部具备法定条件者申请、获得的许可，如驾驶执照、营业执照

等。一般许可或警察局都是非排他性许可。）

c、独立证书许可和附文件许可（独立证书许可是指单独的许可证，便已表明持有人被

许可的活动范围、方式、时间等。无需其他文件加以补充说明的行政许可，如入梦境

检疫证、持枪证、特种工具购买证、驾驶执照等）（附文件许可时必需附加文件说明被

许可的活动内容、范围、方式、时间等的行政许可，如专利许可，商标许可，建设许

可对动植物及其产品入境的海关许可的。）

d、权力性行政许可和附义务的行政许可（权力性行政许可是指，行政许可获得者可以

依据自己的意志来确定是否行使该许可所赐予的权利和资格的行政许可形式，如持枪

证、护照驾驶证、工商企业营业执照等）（附义务的行政许可是指行政许可获得者必需

同时担当肯定时期内从事该项活动的义务，否则，要担当肯定法律责任的行政许可形

式，如专利许可、建设用地许可、商标许可等）

e＞其他分类方法

（二）基本原则P103

1、许可法定的原则

2、行政许可公开原则

3、行政许可便民原则

4、爱护申请人程序性权利原则

5、信任爱护原则

6、禁止转让原则

7、监督原则

（四）行政许可的设定，规定和实施机关

1、行政许可的设定和规定

行政许可的设定，是指在其他法规尚未涉及某种行政许可，肯定层级的规范性文

件首次对该种行政许可的实施机关、对象范围、条件、程序、期限等作出创设性规定

的活动。

行政许可的规定是指在上位法在已设定的行政许可事项范围内,肯定层级的下位

法对实施该行政许可的有关事项作出进一步详细化规定的活动.

a、可以设定的事项及原则

b、法律的设定权

c、行政法规的规定权和设定权

d、国务院确定的设定权

c、地方性法规的规定权和设定权

f、规章的规定全文设定权

g、对于地方性法规、政府规章设定许可的禁止性、限制性规定

h、设定许可的基本要求

2、行政许可的实施机关

a、行政机关

b、法律、法规授权的组织

c、受托付组织

（五）程序

1、提出申请

2、受理

3、审查

4、确定

5、听证

6、变更

7、持续

8、实施行政许可的特殊程序

二、行政征收

（一）含义和特征

1、含义：行政征收是指行政主体基于国家利益或者公共利益的须要，依法向行政相对

人强制地取得税、费以及土地、企业等其他财产权益的行政行为。

2、特征：

a＞强制性

b、形式多样性

c^无偿性和相应的补偿性

d、法定性

e、先定性和固定性

（二）种类

1、税的征收

2、费的征收

3、土地征收

4、企业征收

5、其他财产的征收

（三）原则

1、行政征收法定原则

2、行政征收公允负担与受益者负担原则

3、行政征收公开、公允、公正原则

4、行政征收效率原则

5、行政征收确保财政收入、促进社会经济的可持续发展的原则

6、行政征收敬重个人和组织财产权原则

三、行政征用

（一）含义和特征

1、含义：行政征用是指行政主体依据国家和公共利益的须要，强制地取得相对人的财

产运用权或者劳务，并赐予相应补偿的行政行为。

2^特征：

a、强制性b、公益性c、肯定的补偿性d、法定性

（二）种类

1土地征用

2、劳务征用

3、房屋、设备、交通运输工具等财产的征用

四、行政确认pll8

（一）含义和特征

1、含义：行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律

事实进行甄别，赐予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的详细行政行为。

2、特征

a、行政确认行为的主体是行政主体

b、行政确认行为的内容或者目的是对行政相对人的法律地位和权利、义务的确定或者

否定

c、行政确认权是国家行政权的组成部分，行政确认行为是行政主体的行政行为

d、行政确认是要式行政行为

e＞行政确认是羁束性行政行为

（二）种类和范围

a、公安行政确认

b、民政行政确认

c^劳动行政确认

d、卫生行政确认

e、经济行政确认

f、司法行政确认

（三）内容

1、法律事实的确认

a、技术鉴定

b、卫生检疫

c^抚恤性质和等级的鉴定

d、公证

e＞其他

2、法律关系的确认

目前我国法律、法规规定的有关特定法律关系的行政确认有如下内容：a、不动产全部

权的确认，包括城镇私有房屋全部权、土地全部权等。b、不动产运用权的确认，包括

自然资源运用权，土地运用权等。C、合同效力的确认，包括劳动争议仲裁委员会对无

效的劳动合同的确认，以及对解除合同效力的确认等。d、专利权确认，包括是否职务

独创的专利权确认等。

五、行政给付

（一）含义和特征

1、含义：

行政给付即行政物质帮助，是指行政主体在公民年老、疾病或丢失劳动实力等状况或

其他特殊状况下，依照有关法律、法规规定，赐予其肯定的物质权益或与物质有关的

权益的详细行政行为。

2、特征：

a、行政给付是行政主体依法向行政相对人给付金钱或实物的行政行为。

b、行政给付的对象是特定的行政相对人，既可以是个人，也可以是组织。

c、行政给付是一种依申请的行政行为

d、性质给付是依法作出的行政行为

（二）内容和种类

1、内容：

行政给付的内容是指行政机关通过行政给付行为赐予给付对象肯定的物质上的权益或

与物质相关的权益。

2、种类

a、抚恤金

b^特定人员离退休金

c、社会救济、福利金

d、自然灾难救济金及救济物资

六、行政嘉奖

（一）含义、特征和性质

1、含义

行政嘉奖是指行政主体为表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的主动性与创建

性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会做出突出贡献或模范地遵纪遵守法

律的行政相对人，赐予物质的或精神的嘉奖的详细行政行为。

2、特征

a、实施行政权力的主体是国家行政机关或法律、法规授权的其他社会组织。未经授权

的个体企业，外资企业等非行政主体实施的嘉奖行为，不是行政嘉奖。

b、行政嘉奖的目的在于表彰先进，激励和推动后进，调动和激发广阔人民群众的主动

性和创建性。

c、行政嘉奖的对象是对国家、人民和社会做出突出贡献或模范地遵纪遵守法律的集体

和个人，其范围相当广泛。外国组织或个人在我国作出了显著贡献者，同样可以成为

行政嘉奖的对象。

d、行政嘉奖的内容包括物质的和精神的嘉奖。这两种权力既可以单独进行，又可合并

进行C

3、性质

a、行政嘉奖是详细行政行为

b、行政嘉奖行为不具有强制执行力

c、行政嘉奖是一种法定的行为

（二）基本原则

1、依法嘉奖、实事求是的原则

2、嘉奖与受奖行为相当的原则

3、精神嘉奖和物质嘉奖相结合的原则

4、公正、合理、民主、同等的原则

5、刚好性、实效性和稳定性原则

（三）构成要件

1、符合法定的嘉奖条件和标准

2、符合法定的嘉奖形式

3、符合法定的嘉奖权限

4、符合法定的嘉奖程序

七、行政强制

（一）含义和类型

1、含义

行政强制是指行政主体为实现行政目的对相对人的财产、身体及自由等予以强制而实

行的措施，包括行政强制措施和行政强制执行。

2、类型

行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、

避开危害发生、限制危急扩大等情形，依法对公民的人身自由实施短暂性限制，或者

对公民、法人或者其他组织的财物实施短暂性限制的行为。

可以分为：a、即时强制（行政调查中的强制），即在紧急状况下实行，不以相对

人不履行义务为前提，如当场盘问、检查、爱护性约束措施等。b、一般强制，如强制

性教化措施、对传染病患者的隔离措施、查封及扣押等。

行政强制执行是指，行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政确定的

公民、法人或者其他组织依法强制履行义务的行为。

可以分为：a、干脆强制执行，如强制传唤、强制拘留、强制从事劳动、强制退还

土地、强制隔离治疗等。b、间接强制执行，又分为代履行和执行罚，还可以分为有行

政机关实施的行政强制执行和由行政主体申请人民法院实施的行政强制执行。

（二）基本原则

1、法定原则

2、适当原则

3、劝服教化和强制相结合原则

4、行政强制不得滥用原则

5、保证相对人程序性权利原则

（三）行政强制措施

1、含义和特征

a、含义

行政强制措施是指行政机关为了查明事实，或者为了预防制止限制违法行为危害

状态，或者为了保障行政管理工作的顺当进行，以及在紧急状况下解除紧急阻碍，消

退紧急危急，依据现实状况的须要，依据法定的方式依职权对有关公民法人或者其他

组织的人身，财产及行为进行短暂性限制，实现肯定的行政目的的行为。

b、特征

・干脆强制性

・手段性

・非制裁性

・短暂性

2、种类

■限制公民人身自由

・查封场所、设施或者财物

・扣押财物

•冻结存款、汇款

・其他行政强制措施，系法律，行政法规及地方性法规设定的出上述四类行政强制措

施以外的措施主要有：

a、进入生产经营场所的强制检查

b、对产品或商品的强制检验

c、进入或处置土地、建筑物、住宅

d、临时紧急征用交通工具或其他财产

e、法律规定的其他强制措施

3、行政强制措施设定权的安排

•法律的设定权。法律可以设定全部的行政强制措施。

・行政法规的设定权。

・地方性法规的设定权。

4、实施程序P131-133

•行政强制措施的适用条件。

•行政强制措施的实施主体

•行政强制措施的一般程序

•当场实施行政强制措施的程序

•限制人身自由的实施程序

•查封扣押的实施程序

•冻结的实施程序

（四）行政强制执行

1、含义和特征

a、含义

行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政确定的公

民、法人或者其他组织，依法制强制履行义务的行为。

b、特征

•不履行应履行的义务，是适用行政强制执行的前提条件

•行政强制执行的主体是行攻机关或人民法院

•行政强制执行的目的是实现义务的履行

•行政强制执行的对象具有广泛性和法律性

•在行政强制执行中不得进行执行和解

2、种类

■依据法定方式分类：加惩罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、

扣押的场所、设施或者财物；解除阻碍、复原原状；代履行；其他强制执行方式。

・依据执行机关分类：行政机关强制执行和人民申请法院强制执行

•依据执行对象分类：对物（财产）的执行，对行为的执行和对人身自由的执行

・依据执行手段的分类：间接强制（又分为代履行和执行罚）和干脆强制

3、设定权

《行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。

4^原则

•依法执行的原则

•劝服教化和强制相结合的原则

,刚好、精确、手段正值的原则

・执行标准有限的原则

•强制与预防相结合的原则

•爱护当事人合法权益的原则

•帮助执行的原则

5、行政强制执行的程序P135-137

一般规定

b、金钱给付义务的执行程序

c＞代履行的执行程序

d、申请人民法院强制执行的程序

八、行政裁决

（一）含义和类型

a、含义

所谓行政裁决，是指由行政机关依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管

理活动亲密相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为

b、特征

・当事人之间发生了与行政管理活动亲密相关的民事纠纷，是行政裁决的前提

•行政裁决的主体是法律授权的行政机关

•行政裁决程序一当事人的申请而起先

•行政裁决是行政机关行使行政裁量权的活动，具有法律效力

（二）原则

•公允、同等的原则

•简便、快速的原则

・客观、精确的原则

（三）种类139

,权属纠纷的裁决

•侵权纠纷的裁决

■损害赔偿纠纷的裁决

•权属纠纷、侵权纠纷和损害赔偿主动参与之间的关系

九、行政调解

（一）含义

行政调解是指由行政机关主持的一个国家政策、法律为依据，以自愿为原则，通过劝

服教化的方法，促使双方当事人友好协商达成协议，从而解决争议的方法活动。

（二）特征

•行政调解是由行政机关主持的，其调解主体仅限于行政机关

•行政调解与当事人自愿为原则

・行政调解是一种诉讼外调解他不是仲裁或者行政诉讼的必经程序，不能限制当事人

的仲裁申请司法诉权

•行政调