社会保障概论(2014)

第一章社会保障基本概念社会保障的定义社会保障的特征社会保障的结构社会保障的模式社会保障的运行机制内涵1、社会保障的责任主体是国家或政府2、社会保障的实施依据是国家立法，具有强制性3、社会保障的实现手段是国民收入再分配4、社会保障提供的是基本生活需求的保障5、社会保障的目标是保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长社会保障的目标帮助国民摆脱生存危机——基本目标满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利——更高层次的目标实现整个社会的和谐发展——整体目标二、社会保障的功能稳定功能调节功能中国老太太与美国老太太的故事&利率杠杆的失效中国老太太为什么不敢消费？促进发展功能消费券2008年底，成都市向低保家庭发放3791万元消费券，每人100元，需在2009年1月31日前使用，过期作废。扶不扶？退休职工在路上，被三轮车撞伤，住院花了一万多，因是交通事故，医保不报销互助共济功能三、社会保障的特征公平性保障范围的公平性

保障待遇的公平性

保障过程的公平性思考：我国社会保障公平性缺失表现在哪些方面？社会化筹资社会化

服务社会化

管理与监督社会化

福利性相对于社会成员个人而言，其在社会保障方面的支出要小于在社会保障方面的收入

法制规范性多样性社会保障制度的模式多样化

同一项社会保障制度在一国之内也呈现不同的模式

项目结构多样化

水平结构多样化

刚性发展四、社会保障的基本原则公平原则与社会经济发展相适应原则责任分担原则普遍性与选择性相结合原则互济性原则法制性原则五、社会保障制度的结构1、按项目保障的风险及提供的需求（ILO）老年、遗属残障、工伤疾病及健康家庭失业住房公共救助及其他2、按保障水平P157社会救助：最低保障社会保险：基本保障我国社会保险分类：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险社会福利：最高保障社会优抚：特殊保障3、按受益人是否履行缴费义务：费税制度：以缴费（税）为受益前提，又称就业关联制度非费税制度：无须以缴费（税）为受益前提按保障对象分为：普享制度：保障对象是全体国民或居民，社会福利制度收入状况调查制度：保障对象是特定的贫困人口或低收入人口，社会救助制度六、社会保障制度模式1.福利国家模式以英国、瑞典为代表普遍性原则，从摇篮到坟墓统一缴费标准和给付标准，收支纳入财政预算政府负责，全民高福利累进税制与高税收英国的福利项目全民医疗保健：包括农民，基本由国家负担退休金：基本退休金+补助退休金失业救助：失业救济+失业者额外津贴+额外补助家庭津贴：孕妇津贴、儿童津贴、低收入家庭津贴、寡妇津贴、住房补贴、圣诞节奖金等社会服务：满足社会成员的生活服务需求2.社会保险型模式以德国、美国、日本为代表以劳动者为核心选择性原则，保障水平较低责任分担，权利与义务相结合互助共济3.储蓄型社会保障制度以新加坡、智利为代表新加坡的中央公积金制度智利私人养老保险强调自我负责，缺乏互济性建立个人账户，实行完全积累与资本市场有机结合保障内容主要是养老保障政府主要是监督者4.国家型社会保障制度前苏联、中国计划经济时代为代表企业和国家支出相关费用，个人无需缴费国家为最终责任人第四节社会保障发展的影响因素经济因素政治因素道德伦理因素社会因素历史文化因素

经济因素1、经济发展水平经济发展水平越高，可供再分配的财富余额越大经济发展水平制约着社会保障的规模、体系结构及标准2、经济体制经济体制影响制约着社会保障制度的产生与发展及体系结构社会保障制度要适应经济体制的改革和发展政治因素1、政治推动影响了社会保障的发展德国：社会保险制度的建立美国：现代社会保障制度中国：国家保险建立智利：养老保险私营化改革2、社会保障是实现政治目标的工具和手段3、社会保障的发展要适应政治的发展，二者互相需要道德伦理因素东西方的价值观念和伦理道德差异

西方国家东方国家价值观念：强调自我实现强调集体荣誉伦理道德：家庭观念淡泊家庭观念重社会因素人口结构第三章社会救助社会救助的理论基础社会救助的内涵及功能我国社会救助制度的发展与改革几项主要社会救助制度贫困的原因个人禀赋及努力程度自然的因素社会因素贫困的负面影响贫困对个人的影响贫困对社会的影响贫困对经济的影响缓解贫困的方法经济总增长对国民收入进行再分配社会救助—低保材料分析《湖北5名贫困大学生受助不感恩被取消资格》受助一年多，没有主动给资助者打过一次电话、写过一封信，更没有一句感谢的话，襄樊5名受助大学生的冷漠，逐渐让资助者寒心。8月中旬，襄樊市总工会、市女企业家协会联合举行的第九次“金秋助学”活动中，主办方宣布：5名贫困大学生被取消继续受助的资格。思考：1、从社会救助角度看，体现出各方什么样的心态或思想？2、贫困者享有社会保障是一种权利，还是一种恩惠？国家与政府对此有无义务？试阐述之。

二、社会救助的经济学理论马尔萨斯的社会救助思想福利经济学的社会救助思想凯恩斯的社会救助思想贝弗里奇报告的社会救助思想新剑桥学派的社会救助思想货币主义的社会救助思想凯恩斯的社会救助思想收入是决定消费的唯一因素，随着收入的增加，消费也会增加，但消费的增加不及收入的增加多，即边际消费倾向递减富裕阶层的边际消费倾向较低，贫困阶层的边际消费倾向较高国民收入不均等，社会消费需求就会降低主张：实行高额累进税，以进行收入再分配，提高消费倾向，刺激总需求约翰·梅纳德·凯恩斯（JohnMaynardKeynes１８８３－１９４６）宏观经济学创始人材料分析题：中新网9月13日电世界经济论坛第四届新领军者年会(2010年夏季达沃斯论坛)13日下午在天津梅江会展中心开幕，国务院总理温家宝出席开幕式并致辞。温家宝表示，将加快推进收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重思考：试用凯恩斯的社会救助思想理论来分析温总理的这番话”国民救助在享受时只要经证明确实需要，就可得到现金给付，不需要事先缴费，并且待遇随个人情况而调整、变动，所需资金由国家财政提供……”——《贝弗里奇报告》135-136页国民救助用于满足未被社会保险覆盖的所有保障需要。国民救助必须满足人们基本生活的需要，但标准必须比社会保险待遇低……发放救助时须经过经济状况调查……——《贝弗里奇报告》160页负所得税：政府界定一个最低收入线，按一定的负所得税税率，对在最低收入线以下的穷人根据他们不同的实际收入给予一定的补助负所得税=最低收入-（实际收入x负所得税税率）个人最终可支配收入=个人实际收入+负所得税税额米尔顿·弗里德曼

MiltonFriedman（1912~2006年）若政府规定最低收入线为1000元，负所得税税率为0.3。某家庭实际收入300元，请计算以负所得税进行补贴后该家庭的最终可支配收入。若其收入为3000元，则其最终可支配收入是多少？收入300负所得税=1000—300x0.3=910个人可支配收入=300+910=1210收入3000负所得税=1000—3000x0.3=100个人可支配收入=3000+100=3100负所得税制度下不同收入的个人的可支配收入

个人收入负所得税（元）个人可支配收入6001000-600X0.3=82014208001000-800X0.3=760156010001000-1000X0.3=700170012001000-1200X0.3=640184020001000-2000X0.3=400240030001000-3000X0.3=100310050001000-5000X0.3=-5004500100001000-10000X0.3=-20008000第二节社会救助的内涵

一、基本概念社会救助：指通过立法由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等原因造成收入中断或收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。主体对象享受条件

事件的发展真实身份：程国荣23岁时外出打工，当时精神状态是好的，现在34岁。后来没有了音信。现在这个样子不知道是受到了什么刺激。家里人多次寻找他但都没找到。家中还有母亲和弟弟以及两个10来岁的孩子。家庭生活拮据。“犀利哥”走红网络后，国内媒体争相跟踪报道。英国《独立报》专门刊文报道了“犀利哥”风靡中国网络的事迹。政府举动：“我们已经联系宁波救助站，积极去寻找‘犀利哥’。政府有责任让每一个生命得到关注，也有责任让每个人感受到这座城市的温暖。”；“我们救助站里有空的几个人分了两批，上午、下午不停地找。”回家后的“犀利哥”得到社会各界的关爱，许多工厂企业、文化传播公司、演艺公司联系想聘用他。现接受了顺德碧桂园农庄的邀请，担任时装表演部门经理。

启示与思考1.“犀利哥”为何在网络中爆红后才受到关注？2.社会保障，特别是社会救助究竟是政府行为？还是民间所为？还是社会行为？应该谁来承担？3.针对“犀利哥”我们可以做些什么？湖北5名贫困大学生受助不感恩被取消资格2007年08月22日楚天都市报荆楚网消息(楚天都市报)(记者李剑军通讯员周华玲姚武)受助一年多，没有主动给资助者打过一次电话、写过一封信，更没有一句感谢的话，襄樊5名受助大学生的冷漠，逐渐让资助者寒心。

8月中旬，襄樊市总工会、市女企业家协会联合举行的第九次“金秋助学”活动中，主办方宣布：5名贫困大学生被取消继续受助的资格

去年8月，襄樊市总工会与该市女企业家协会联合开展“金秋助学”活动，19位女企业家与22名贫困大学生结成帮扶对子，承诺4年内每人每年资助1000元至3000元不等。入学前，该市总工会给每名受助大学生及其家长发了一封信，希望他们抽空给资助者写封信，汇报一下学习生活情况。但一年多来，部分受助大学生的表现令人失望，其中三分之二的人未给资助者写信，有一名男生倒是给资助者写过一封短信，但信中只是一个劲地强调其家庭如何困难，希望资助者再次慷慨解囊，通篇连个“谢谢”都没说，让资助者心里很不是滋味。

今夏，该市总工会再次组织女企业家们捐赠时，部分女企业家表示“不愿再资助无情贫困生”，结果22名贫困大学生中只有17人再度获得资助，共获善款4.5万元。多年来为资助贫困生东奔西走、劳神费力的襄樊市总工会副主席周萍，为此十分尴尬，她感觉部分贫困生心理上“极度自尊又极度自卑”，缺乏一种正确对待他人和社会的“阳光心态”，有的学生竟自以为“成绩好，获资助是理所当然的”，缺乏起码的感恩之心。

如何看待贫困大学生受助不感恩被取消资格？烟台市廉租房租赁补贴发放标准由民政部门认定的城市低保家庭，每人每月每平方米建筑面积补贴12元;由民政部门认定的城市低保边缘家庭，每人每月每平方米建筑面积补贴10元；其他符合廉租住房保障条件的低收入家庭，每人每月每平方米建筑面积补贴5元。保障面积的标准，按家庭成员人均现住房建筑面积与15平方米的差额之和确定，每户家庭可享受的实际保障面积最高不超过50平方米张某一家3口人，是烟台市低保家庭，现住房面积为20平米。张某家一个月可享受多少廉租房补贴？若张某家无住房，则补贴多少？若张某家共5口人，则补贴多少？我国保障性住房存在的问题资金难以到位，地方政府没有积极性成为寻租的手段空置率高管理监督不到位保障房到底都谁住了？？？？2010年12月陕西山阳县被爆经适房申请者九成是公职人员2011年1月13日，福建省上杭县的经适房申请名单引发网民强烈关注，因为其申购者中87%为来自政府部门、事业单位的公职人员深圳公务员转租廉租房赚钱“0”资产住进公租房，

深圳2010年保障房初审结果惹众怒在公示名单中，深圳宝安区新安街道周某一家三口，家住西乡公共租赁住房，儿子在深圳国家气候观象台工作，2008年、2009年，家庭总收入134898元，但是家庭总资产一栏竟然填了“0”。同样，园岭街道的王某父子，家住福田区金地海景路翠堤湾，儿子在一家计算机公司上班，2008年人均收入为“0”元，2009年人均收入为4623元网友“公平正义315”在帖子中说：“今天上网查看了一下公示名单，吓了一跳。同事的名字赫然在列，太震撼了。她月收入稳定在7万左右，单这一条就不够资格啊。我就纳闷，这样居然也能通过审查。”经适房、廉租房小区豪车门事件作为经适房的深圳“桃源村三期”地下停车库里，停着约530辆轿车，其中两成是20万元以上的车辆，其中不乏宝马、奔驰、奥迪、富豪、凌志等名车。“桃源村三期”是深圳首个经适房小区，基准售价4863元/平方米，出售对象是总资产不超过28万元的低收入家庭合肥滨湖惠园小区是安徽省最大的经济适用房小区，小区里轿车非常多，其中还不乏宝马、奔驰等名车石家庄廉租房小区惊现豪车，建华家园小区是石家庄最大的廉租房小区，在道路两侧停放了60多量汽车，不乏价值十几万元的现代、别克等轿车，其中还有奥迪、奔驰等豪车认购弃权、空置率高

海口福秀小区内两栋政府建设的廉租房，有520多户家庭领了住房钥匙，却只有200来户入住，其余房间一直空着原有居住条件好不想住，廉租房条件不好不愿住

河南省审计厅披露的一项对全省6个省辖市保障性安居工程的审计结果显示，廉租房的空置率高达51%

租金高，让人租不起；设置申请廉租房的条件苛刻，很多地方没有把常驻外来人口纳入，因而申请廉租房者少；建筑质量差，让人不敢住；把廉租房建设在偏僻的地方，公共设施如学校、医院等建设没有跟上，生活、学习、工作成本都很高南京：申请267户，符合申请条件：1.7万户上海：申请总量约2000户，仅占供应房源总量的四成左右郑州：1353套公租房，申请的仅628户遇冷原因：位置偏远、价格偏高、申请标准较严

原因1：配套设施不完善福建宁德市蕉城区首个社会保障房项目——金涵小区，遭到30多户认购者集体弃权，理由是远离市中心，交通、教育、医疗资源一片空白，生活不便，未来生活成本会很高后续管理问题突出：户口迁移、子女入学、物业管理原因2：质量差广东：恩平低保户联名拒绝入住廉租房青岛：廉租房问题多，做着饭屋顶瓷砖“砸”下来

违规操作福建、甘肃、河南等地纷纷探索廉租房“共有产权、租售并举”政策，即通过出售廉租房的部分产权回笼资金，再次投入到新一轮的廉租房建设中新华网河南频道新闻调查“经适房变身豪华别墅”，郑州市规划局副局长逯军质问记者“是准备替党说话，还是准备替老百姓说话”违法成本低《深圳市经济适用住房管理暂行办法》已购经适房的家庭，如果被发现造假，政府应责令其3个月内退出住房，补交租金，并载入个人诚信不良记录，5年内不得申请住房保障

《深圳市保障性住房条例》第五十一条申请住房保障的家庭或者单身居民以隐瞒或者虚报人口、户籍、收入、财产和住房等状况的方式弄虚作假的，由主管部门驳回其申请或者取消其轮候资格，处五千元罚款，并自驳回其申请或者取消其轮候资格之日起三年内不予受理其住房保障申请北京对骗租、骗购的处罚是取消申请资格，5年内不得再次申请奥肯漏桶：再分配领域中的政府失灵奥肯漏桶：通过高所得税和转移支付来缩小贫富差距，可能作用没有想象的那么大，原因是福利损失福利损失的原因高税收可能影响劳动者的积极性，损害了效率；转移支付可能鼓励了懒惰，也损失了效率；在转移支付过程中，由于管理费用的正常支出或贪污挪用等使转移支付少于税收过高的保障水平导致贫困陷阱和失业陷阱：过高的保障水平使受益人失去了重新就业和摆脱贫困的动机，陷入长期贫困或失业状态过低的保障水平使社会保障的目标难以实现，从而损失效率和公平：我国的社会医疗保险给付问题反再分配问题：制度设计倾向于高收入者（养老金双轨制）

社会保障制度管理不当引起效率损失社会保障管理成本：由政府财政支付由专门的社会保障基金支付管理成本的存在使得转移支付的额度要小于实际税收的额度给付环节的道德风险：转移支付的效果不佳甚至是反再分配的（如中国的经济适用房、低保给付等问题）社会保障基金的贪污挪用2011年审计显示29亿保障性安居工程专项资金被截留挪用2006上海社保案上海三分之一的补充养老保险资金被挪用，涉案金额达百亿人民币

第四章社会保险社会保险内涵、特征与作用养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险2.1社会保险的内涵1、概念社会保险（socialinsurance）是由国家通过立法形式，为依靠劳动收入生活的工作人员及其家庭成员保持基本生活条件，促进社会安定而举办的保险2、社会保险的特征：以解决社会问题，确保社会安定为目的；通过国家立法形式，强制实施；社会保险费（税）通常由个人、企业、政府三方负担；以保障劳动者的基本生活水平为标准；专业化、社会化管理2.2社会保险的种类老年、残障和遗属（死亡）保险

疾病和生育保险工伤保险失业保险

家庭津贴制度我国的社会保险

养老保险医疗保险生育保险工伤保险失业保险2.3社会保险的目标取向和功能1、社会保险的目标取向保障基本生活，促进社会稳定基本生活的界定通过社会保险的给付，社会保险受益人能够享有一种和遭遇风险前相差不大的生活最低生活水平<基本生活水平<工资水平2、社会保险的功能提供收入补偿，保障受益人的基本生活促进社会稳定促进社会公正和公平的实现保障劳动力扩大再生产正常运行有助于经济良性循环2.4社会保险的原则1、强制性原则为什么社会保险的实施要遵循强制性原则？2、满足基本生活需要原则……计划由三个不同部分组成：社会保险满足基本需要；国民救助解决特殊情况的需要；自愿保险满足超出基本需要的额外需要

————贝弗里奇报告第113页3、公平与效率统一原则工伤保险费率的厘定4、权利与义务对等原则受益人享有社会保险待遇的前提是缴纳社会保险费例外：工伤保险企业：工伤保险费率与工伤发生率挂钩5、与经济发展水平相适应原则2.1.2养老保险（P300）养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，在劳动者达到国家规定的退休年龄时，或因年老丧失劳动能力退出劳动领域后，采取一定的方式以保障退休者基本生活的一种社会保险制度特征普遍性：养老需求的普遍性/制度安排的普遍性重要性：满足个人养老需求/社会保险体系中的重要地位长期积累性：涉及的时间跨度长/制度设计与运行管理涉及几代人的社会福利分配复杂性：考虑诸多因素：社会各方面的承受能力、经济发展与社会福利之间的平衡、养老保险制度的可持续发展和基金的收支、运营与管理等保障方式的多层次性：三支柱体系（国家基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险）2.1.3.1养老保险的基本内容1、覆盖范围——社会保险对象2、资金来源——三方或双方负担3、待遇水平——给付结构、给付种类、确定方式、调整机制4、享受资格——退休年龄、缴费期限、工龄、居住条件等5、管理体制——收支管理、基金运营与投资2.1.3.2养老保险与退休制度

1、退休制度退休是一个特定的经济概念含义一：劳动者经过青年、壮年的劳动生活而步入老年，逐步退出生产劳动领域这一经济现象含义二：在特定的社会保险制度下，劳动者达到法定退休年龄，可以领取养老保险金的具有特定经济内涵的现象2、内容：规定劳动者法定退休年龄各国退休年龄世界男女退休年龄现状分析通过何种方式退出生产劳动领域统一退休制度：达到法定退休年龄后，一律退出劳动领域，依法享受养老保险待遇弹性退休制度：在退休时间、退休方式、享受待遇水平等方面存在一定的弹性领取养老保险金方式3、确定法定退休年龄需要考虑的因素老年人的平均预期寿命及身体状况欧美国家的退休年龄一般为65岁，亚洲国家的退休年龄则在50-60之间，非洲国家则在50岁平均寿命的延长、卫生条件的改善、受教育时间的延长、尤其是人口老化对养老保险制度造成的巨大压力，使得提高法定退休年龄成为一个国际化的发展趋势经济因素经济社会体制、文化传统、价值观念、养老方式、家庭保障程度等4、退休政策对养老保险制度的影响

讨论：提前退休，还是延迟退休？在我国，哪些群体更倾向于提前退休？我国退休制度现状及其改革政策思路（注重国际视角的比较研究）（1）提前退休对养老保险制度的影响提前退休将对养老保险财务机制产生重大影响提前退休的逆向性效应对养老保险制度的影响规模过大的提前退休影响养老保险制度内在的激励机制，形成提前退休的逆选择效应在中国，提前退休成为国企改革的风险转嫁（2）延期退休对养老保险制度的影响在一定程度上缩短了劳动者退休期限，相对延长了就业期限，抑制了急剧上升的养老保险费用支出。退休年龄的适当延长可以缓解养老保险资金供求的矛盾提高法定退休年龄有助于协调、实施养老保险金的指数调节机制案例1：“自愿放弃社保”申请NB公司新招了几个外地来的员工，陈家洛说：俺一个月就几百块钱，俺不愿意参加什么社保，到时得了病或者发生了事故责任自负，算我自己倒霉，我保证不找单位。要是你们还信不过的话，俺写个“自愿放弃社保”的申请，保证将来不找单位麻烦，自动放弃诉讼权利。

人事社保专员看陈家洛老实巴交的，而且确实收入也不高，拿着这个《自愿放弃社保申请》来找经理，不知道这样能不能行？缴纳社会保险不光是员工的权利也是义务。《中华人民共和国劳动法》第七十三条：“劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇：(一)退休；(二)患病、负伤；(三)因工伤残或者患职业病；(四)失业；(五)生育。”《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《社会保险法》第四条规定：中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务个人依法享受社会保待遇，有权监督本单位为其缴费情况

社会保险是一项统筹基金，其中大部分资金来源于用人单位与员工依法缴纳的社会保险费。基金的正常运作也依赖于社保费的缴纳，国家社保统筹基金同样在社会保险关系中拥有权利义务，缴纳社会保险费，不仅仅是对员工负责，也是对社会负责结论：符合缴纳社保条件必须缴纳，即使他自己写保证也不能放弃对于单位来说，还存在另外一层风险：企业在招用劳动者时处于强势地位，实践中很有可能被员工反诉当初是因胁迫写下放弃社保申请；而《自愿放弃社保申请》本就违法无效，最后用人单位不得不承担相应责任。而且，《社会保险费征缴暂行条例》等法规明确，对员工个人应当缴纳的社会保险费，单位有权从工资中代扣代缴，用人单位应当依法参保。2、资金来源城镇企业职工：用人单位20%，计入社会统筹账户；职工8%，计入个人账户其他人员：个人按当地社会平均工资的20%缴纳，8%计入个人账户——国发2005（38号）缴费基数：计算用人单位和参保职工缴纳社会保险费数额的基础数据社会保险的月缴费基数一般是按照职工上年度全年工资的月平均值来确定的，每年确定一次，且一旦确定以后，一年内不再变动职工个人：以上年月平均工资为缴费基数；新进人员以职工本人起薪当月的足月工资收入作为缴费基数用人单位：以职工个人缴费基数之和为缴费基数每年4-6月，用人单位应根据所在市社会保险经办机构的通知，申报本单位职工新一年度的社会保险缴费基数社会平均工资：是某一地区一定时期内全部职工工资总额除以这一时期内职工人数后所得的平均工资，又称为在岗职工平均工资。社会平均工资可以反映出职工的工资水平和生活水平社会平均工资=缴费基数和社会平均工资的关系：职工上年月平均工资低于社会平均工资60%的，按社平工资的60%缴纳社会保险费；职工上年月平均工资高于社会平均工资300%的，按社平工资的300%缴纳社会保险费案例计算张某，中国石油勘探工程师，月基本工资3261元，野外津贴320元/天，岗贴2600元/月，伙食补贴30/天。张某2012年2月进行野外勘探，出勤20天梁某，北京铁建集团招聘的农民工，月工资3000元，伙食补贴5元/天

于某，山东某高校临时工，月工资1240元，岗位津贴200元/月请计算其工资总额，并对其进行缴费工资申报（当地职工月平均工资为2650元）案例2：社保现金折算发放到工资得知陈家洛情况的袁承志说：陈家洛这样做咱就吃亏了啊，单位应该有缴费义务的。单位应该是把社保缴费部分发给我，我多拿点工资。为了避免以后说不清，俺们和单位签个协议：“单位已将社保费折算为现金200元发放到工资，由员工个人参加社保，有关责任单位概不负责。”

人事社保专员算了算，如果缴纳各项社会保险，单位承担部分约为基数的40.8%（养老保险20%+失业保险1.0%+生育保险0.8%+医疗保险6%+工伤保险按0.5%计算+住房公积金12%）。远远高于200元，如果按协议发放一定现金而不上保险的话单位可以节约一定成本，于是拿着《社保费现金发放协议》找到经理问，咱签这个能省很多钱呢这个案例还涉及到另外一种情况：如果当初没有缴纳社保，员工要求补缴时能否“私了”直接补偿员工一笔现金？从深层次的原理来说，社保中尤其是养老保险，是依靠延期支付将当期部分收入转化为未来的持续稳定待遇，以此来达到养老的目的。现金发放是根本违反社保原理的。折算现金的做法并不能免除单位缴费责任，如果员工获得现金补偿后反悔提起诉讼，那单位仍然应该承担补缴责任；而且由于社保缴费基数是依据员工工资收入来确定的，如果没有很充分的证据，当初折算的现金发放社保费很有可能被判定为工资收入，导致社保补缴基数更高。采取现金折算社保费的办法反而给单位带来更大损失

案例3：用工资拆分来降低社保基数NB公司对员工的工资分配实行结构工资形式，即将工资拆分成基础工资、奖金、津贴、补贴等几部分，根据具体考核计算每月工资。由于奖金与绩效考核结果挂钩，员工每月工资收入变化较大。

为了确定社会保险费的缴费基数，公司与员工约定：以基础工资的标准作为缴纳社会保险费的基数。员工萧远山想到少扣点社保自己还能多些钱，而且不想因此放弃了到该公司工作的机会，因此同意了公司的做法。

三年后，合同到期终止，不再续订，萧远山心存失望。于是在办理离职手续时，萧远山向公司提出了社会保险费缴费基数与自己工资收入不符的问题，希望公司予以补偿。公司表示双方对社会保险费缴费基数已有约定，公司按约定为萧远山缴费不存在问题，对萧远山的要求予以拒绝。双方于是发生争议。目前全国的社保基数确定主要有两种情形，一种是被保险人“上一年月平均工资”，一种是被保险人“当月工资”，然后根据上下限截取后核定（上下限一般根据社会平均工资水平的一定比例确定）。这里的工资统计口径，是按国家统计局规定列入统计范围内发放的工资总额。

统计局[1990]1号令规定，“工资总额是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。包含计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资六项。”所以简单拆分工资结构，只按其中某部分工资来核定社保基数的做法是违反规定的，单位和个人任意约定基数的做法更是行不通。

案例4：个人缴还是单位缴袁承志以前一直以个人自由职业名义在人才中心参保缴费，现在被NB公司聘用了，签订了全日制用工的劳动合同。单位社保专员告诉他，不用将保险转到公司，他只需每季度拿自己在人才中心参保缴费的票据到单位报销即可。袁承志这种情况，到底是应该在人才中心继续个人缴费还是在单位代扣代缴？

以个人名义在人才参保缴费和在单位代扣代缴有如下几点区别：1、参加险种：个人名义参保只包括养老保险、医疗保险和生育保险，无法参加工伤保险和失业保险；2、缴费基数：个人名义参保基数是社平、下限及高限等几档灵活选择，而在单位缴费是依据工资收入来核定的；3、缴费水平：个人名义参保缴费比例会比在单位缴费的总和低一些，例：养老保险在单位参保缴费比例是合计28%（其中单位负担20%，个人负担8%），但以个人名义参保全部由个人负担，比例为20%；4、享受待遇：个人名义参保的医疗保险待遇会有“等待期”等限制

京劳险发[1999]8号文规定，以个人名义参保的范围限于“具有本市城镇户口，在国家规定的劳动年龄之内，有劳动能力的个体劳动者、自由职业人员。所称个体劳动者指个体工商户雇主及受雇人员；自由职业人员指在没有与单位建立劳动关系期间，依靠提供劳务，并获得合法劳动报酬的人员。”

京劳社保发[2005]90号文规定，“与用人单位建立劳动关系的个人委托存档人员，由所在单位按规定为其办理参保缴费手续。个人委托存档人员本人提出要缴费凭证的，代理处根据社会保险经办机构提供的扣缴到位信息，可以为其开据‘北京市社会保险基金专用票据’须注明不予报销或加盖不做报销凭据章。”单位已经聘用自由职业者的员工，让其继续以个人名义缴费，单位报销的做法是存在一定风险的：1、违反我国的相关法律法规；2、个人名义参保无法参加工伤保险，万一发生工伤事故单位应承担不利责任结论：应让员工及时从人才停缴，转为在单位参保缴费3、享受资格和待遇水平1）给付条件2）待遇水平3）给付公式4）调整机制1）给付条件达到法定退休年龄：男60，女工人50/干部55岁满足一定的缴费年限：15年《社会保险法》第十六条规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险。。。给付条件养老金内容1997.7.16之前已经离退休的人员按国家原来的规定发给基本养老金1997.7.16之前参加工作，之后退休且缴费年限（含视同缴费年限）累计满１５年的人员基本养老金过渡性养老金个人账户养老金1997.7.16后参加工作、缴费年限累计满15年的人员基本养老金个人账户养老金1997.7.16之后参加工作、缴费年限累计不满１５年的人员个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系（社会保险法实施前）补缴费用，按月领取养老金或：转入城居保/新农保2）待遇水平——替代率劳动者退休时的养老金领取水平养老金替代率=___________________________退休前工资收入水平通常是以“某年度新退休人员的平均养老金”除以“同一年度在职职工的平均工资收入”来获得2002年某城市新退休人员领取的平均养老金为650元/月，同年该城市在职职工的平均工资收入为1100元/月，则：养老金替代率=（650÷1100）×100%=59.09%。制度设计目标：60%三支柱模式基本养老保险60%+补充养老保险（企业年金）30%+自愿商业保险和储蓄10%3）给付公式老人养老金：按原办法发放中人养老金=基础养老金+个人帐户养老金+过渡性养老金新人养老金=基础养老金+个人账户养老金基础养老金计发办法过渡性养老金计发办法个人帐户养老金计发办法基础养老金计发办法J=（C平+C平×Z实指数）÷2×N实+同×1%指数化月均缴费工资全部缴费年限

(视同+实际)退休时上年社平工资与历年指数化缴费工资的平均值每满1年

发给1%文字语言表述：以被保险人退休时上一年本市职工月平均工资与本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，按被保险人的全部缴费年限（含视同缴费年限）每满一年发给1%。指数化详解指数化方法□缴费工资指数X代表缴费工资基数，C代表社平工资

缴费工资指数=Xn/Cn-1··········（式一）□缴费工资平均指数缴费工资平均指数=（第1年指数+第2年指数+……+第n年指数）÷N

缴费工资平均指数=（Xn/Cn-1+……+X3/C2+X2/C1+X1/C0）÷N（式二）□指数化月均缴费工资指数化月均缴费工资=退休时上年社平工资×缴费工资平均指数······（式三）两个绝对数之间简单算术平均不能真实反映缴费工资水平。

所以我们就把缴费工资指数化，把绝对数变成相对数。社保基数÷社平工资，所得是一个比值，>1表示缴费工资高于社平工资，<1表示低于社平工资；而比值的大小，则表明了该职工在社会经济生活中的相对位置。为何要采取指数化？年份社会平均工资缴费基数甲乙110002000600022000400040003300060002000简单算术平均，甲=乙=（2000+4000+6000）/3=4000指数化方法：第1年甲指数=2乙指数=6第2年甲指数=2乙指数=2第3年甲指数=2乙指数=0.67平均缴费指数甲=2乙=2.89甲C平×Z实指数=3000x2=6000乙C平×Z实指数=3000x2.89=8670张某，1975年参加工作，2007年退休。其退休前工资收入和缴费基数如下表所示：年份1998199920002001200220032004200520062007工资收入75078010001230150018002000210022002300社平工资450480750950120015001700190022002400案例与计算请计算张某的基础养老金和过渡性养老金1997年社平工资为380元过渡性养老金计发办法过渡性养老金是为衔接新老人的平衡而设的。只有1997年7月16日以前参加工作，之后退休的才有此部分养老金北京：过渡性养老金参照基础养老金的设计理念：以指数化月平均缴费工资为基数，每满一年发给1%。考虑了实际缴费工资基数的高低，以及全部缴费年限的长度过渡性养老金G同

=C平×Z同指数×N同×1%

G同：按视同缴费年限计算的过渡性养老金Z同指数（视同缴费年限的缴费工资指数）=1N同（视同缴费年限）：实行个人缴费前按国家规定计算的连续工龄山东：过渡性养老金按照职工建立个人账户前的缴费年限每满1年发给本人指数化月平均缴费工资的1.3%张某过渡性养老金=(C平×Z实指数)x1.3%x12山东新基本养老金计发办法个人帐户养老金计发办法个人帐户养老金=（储存额+补贴额）÷国家规定的计发月数个人缴费（8%，以前还有单位划转的3%）利息及其他一般没有，只有转制单位等特殊情况结合平均预期余命精算及其他因素确定2006年后50岁除以195

55岁除以170

60岁除以139……2006年前无论何时退休，统一除以120个人账户养老金计发月数表

退休年龄计发月数退休年龄计发月数退休年龄计发月数402335119062125412305218563117422265318064109432235417565101442205517066934521656164678446212571586875472085815269654820459145705649199601395018561132养老金待遇影响因素分析缴得越多，缴得越长，退休越晚，退休时社平越高，获得高级专业职务，养老金待遇水平就越高制度设计上，国发[05]38号要形成“多缴多得”机制养老待遇影响因素分析一览表影响因素Z实指数基础养老金个人帐户养老金过渡性养老金退休增资实际缴费基数√√√√视同缴费年限√√√实际缴费年限√√√√√是否中断缴费√√√√退休年龄早迟√缴费期历年社平√√√退休上年社平√√高级专业技术职务√5.养老保险的财务模式现收现付制按照"横向平衡原则"对近一时期养老金支付需求进行预测，确定一个适当的费率标准向企业与个人征收社会保险费（税）。退休人员的养老金来自于当前就业人员的缴费完全积累制以“纵向平衡原则”为依据，对未来社会经济发展和被保险人生活的总费用加以预测，以此确定被保险人在就业时的缴费水平，并计入个人账户。退休后由个人账户给付养老金第三节医疗保险一、医疗保险的含义与特征医疗保险是指由国家通过立法等强制方式筹集资金，对法定范围内的劳动者及其他社会成员遭遇疾病风险时提供必要的医疗服务和经济补偿的一种社会保险制度医疗保险的特征普遍性不确定性：疾病风险与医疗服务的不确定性主体关系复杂性给付频率高，费用控制困难保障服务性：医疗保险保障的核心是医疗服务内容交叉性二、医疗保险的基本原则1、立法强制实施原则2、社会共济互助原则3、保险性与福利性相结合的原则4、提供基本医疗保障的原则5、保障水平与社会经济发展水平相适应原则失业保险含义：国家依法强制实施的、通过国家、企事业单位和个人渠道由社会筹资集中建立保险基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者，在法定期限内给予物质帮助以保障其基本生活需要的一种社会保险制度失业保险的功能保障基本生活合理配置劳动力促进就业稳定功能调节功能二、享受失业保险的资格条件1、失业者必须处于法定劳动年龄2、失业前必须有就业或缴费的记录3、必须是非自愿性失业思考：无故旷工而被辞退、签约后中途辞职算不算失业？北京市失业保险金给付期限累计缴费时间给付期限1-2年32-3年63-4年94-5年125年以上每满一年增发一个月

张某在一家制造企业工作了15年后因企业效益不好而下岗。一年后张某重新就业，工作两年后失业。问题：张某可以领取多长时间的失业保险金？第五节生育社会保险一、生育保险及其作用1、生育保险国家通过一定的手段，筹措一定的资金，对生育子女期间暂时丧失劳动力的职业妇女给予一定的经济和物质补偿，保障其生活、工作和健康权的一种社会保险制度2、特点保险对象范围主要是女职工医疗服务待遇与疾病医疗服务明显不同保险期限范围涉及生育前后保险待遇水平高于其他社会保险生育保险制度具有什么功能与作用？3、作用保障生育期妇女的健康保障生育期妇女的基本生活分散风险维护社会稳定保障劳动力再生产保证国家人口政策的贯彻实施生育保险与人口政策人口政策：人口增殖政策：鼓励生育生育保险：保险待遇比较优厚，待遇项目多，且往往与其他福利措施相关。通常生育子女数量越多，生育津贴和假期越多，享有的其他福利越多人口控制政策：限制生育生育保险：不符合生育政策不予享受生育保险待遇；对控制生育政策贡献越大，待遇越优厚；往往与其他福利措施相关，符合生育政策享有的福利越多2、生育保险待遇产假生育津贴医疗服务第六节工伤保险工伤保险概述我国的工伤保险（三）工伤保险制度的基本类型

1.雇主责任保险制度没有明文规定雇主有义务参加雇主责任保险的国家：阿根廷、印度、巴基斯坦、斯里兰卡规定对某些危险性较大的职业，雇主必须向商业保险公司投保的国家：马来西亚、乌拉圭明文规定所有雇主必须缴纳雇主责任保险费的国家：美国、澳大利亚、新加坡工伤社会保险制度工伤保险独立于其他社会保险制度之外，在管理和基金方面有相对独立性：比利时、意大利、德国、日本工伤保险独立于其他社会保险制度之外，但同时又受到同一机构的行政管理：奥地利、法国等工伤保险包括在整个社会保险制度之中：阿尔及利亚、巴拿马、英国混合型各地区既可实行工伤社会保险，又可实行雇主责任保险，法律规定雇主必须缴纳工伤保险费（四）工伤保险的原则

“无过失补偿”原则

个人不缴费原则区别待遇原则直接经济损失为限额原则工伤保险与工伤预防康复相结合原则

“无过失补偿”原则工伤事故的发生，不论是雇主还是雇员，或是双方共同的过失，雇主都应负责，并依照法律给予工伤者补偿经济损失

1、劳动者在各种伤害事故中，只要不是受害者本人故意行为所致，就应该按照规定标准对其进行伤害补偿

2、工伤保险的损失赔偿并非以企业有无过失为主要条件，而是以国家的社会政策和劳动政策为基础；3、确保被保险人所得的补偿有保障，不受企业的破产或停业的影响；4、雇主不直接承担赔偿责任，而是由社会性的工伤保险机构统一组织工伤赔偿个人不缴费原则工伤保险费由企业（雇主）缴纳，职工个人不缴纳任何费用，其原因在于工伤的发生，意味着劳动者在创造物质财富的同时，又付出了鲜血和生命的代价个人不缴费在各国已成共识严格区分因工负伤与非因工负伤的界限，实行区别保险待遇的原则

工伤由职业风险造成，工伤保险待遇具有损害赔偿性质，其医疗待遇、康复待遇、伤残待遇和死亡抚恤待遇等均比其他的社会保险项目的待遇更为优厚享受的资格条件不受年龄和缴费合格期的限制。而因病或非因工伤亡基本上与劳动过程无直接关系，其待遇水平低于工伤保险待遇，享受条件受到年龄和缴费年限的限制

第五章社会福利社会福利的基本内涵我国社会福利制度广义：一切改善和提高人民物质生活和精神生活的社会措施社会保障+就业+公共文化卫生+免费教育+城市住房+家庭津贴等中义：社会福利=社会保障狭义：对弱势群体提供的带有福利性质的服务和保障措施+为全社会成员提高生活质量的各种福利性事业和福利性补贴特征：国家和社会是社会福利的责任主体实施对象具有特殊性和普遍性提供的主要是服务而非现金福利的提供必需是社会化的、开放式的具有经济福利性思考：福利应该收费吗？目的是提高实施对象的生活质量三.社会福利的一般理论1.政府与市场的作用思考：在社会福利中政府和市场应发挥什么作用？政府在公共管理中应如何决策？案例：太原最豪华的三星级老年公寓仅住六人目前，太原市超过60岁的老年人已经达到了43.1万，而太原目前的养老机构和床位的数量却远远低于国家标准数量。为了解决这一问题，太原市政府斥资4420万元建造了一所目前为该市最高档的老年公寓，共234张床位，从10月30日开始正式投入使用。可半个多月过去了，这所高级公寓却只入住了六位老人，仅有的六位住客都是富有老人。广州市的崔先生为其母亲寻找养老院时发出感慨：“没想到现在找一家合适的养老院是这么难啊！”，公立养老院因为有政府投入，设施好、服务好且收费相对便宜，因此有几百人在排队；私立养老院则设施和环境较差，收费比公立养老院贵1倍还多。安徽省巢湖市大多数民办养老院收费较高，但目前都严重亏损，主要原因是国家优惠政策难落实。按照当地的相关政策，民办养老院除了按核定床位数可以获得50张以上每张1000元、200张以上每张2000元的一次性开办补助外，还可以享受用电按当地最低价格收费，用水、用气按居民生活用水、用气计价，电信业务按现行最优惠价格等各项政策照顾；但在实际中，除了一次性补贴，其他优惠政策却很难落实

社会福利需要依靠政府和市场的共同作用社会福利管理的社会化社会福利服务方式的多样化社会福利管理和运作的专业化政府宏观管理市场微观运作我国人口老龄化2000年，我国60岁以上老年人口比例达到10.34%，标志着我国进入老龄化社会中国人口信息研究中心《中国人口老龄化趋势》第一阶段1990-2000年：中国人口由成年型向老年型转变第二阶段2000——2020：进入典型老龄化阶段，形成老年型人口国家。老龄人口将达到2.45亿，老龄化水平达到16.61%，80岁以上的人口达3000万，占老年人口的12.07%第三阶段2020——2050：属于严重老龄化时期，到2050年老龄人口超过4亿，达到4.38亿。老龄化水平达到28.76%，80岁以上的老人，占老年人口的21.81%我国人口老龄化特征：未富先老农村老龄化程度高于城镇思考：为什么农村老龄化程度高于城镇？地区差距明显，经济发达地区高于欠发达地区60岁及以上老人生活能否自理抽样调查年龄人口数生活能自理不能自理不能自理比重60-6447566461711428365-69400623813219304.8270-74325382965628818.8575-791915916436272314.2180-84104697809265925.485-8937272377135036.2290-94111556954648.9795以上23410512854.7家庭结构小型化家庭养老功能弱化空巢老人增多2、我国老年人社会福利的主要内容养老服务机构养老收养性福利：主要收养无家可归、无依无靠、无生活来源的孤寡老人社区养老/居家养老文化福利老年人大学、老年人活动中心、老年人活动站一般服务性福利老年医院、免费乘公交车、免费参观博物馆、公园等高龄津贴2011年14个省份建立高龄津（补）贴制度“星光计划”2001年6月，民政部在全国范围内实施“社区老年福利服务星光计划”截至2004年6月，“星光计划”圆满结束。全国城乡共新建和改建社区“星光老年之家”32490个，投入134多亿元资金来源:福利彩票公益金投入近40亿元，地方财政投入43亿元，其他为项目单位自筹和社会力量投入

沈阳：大东区的社区居家养老

想看病，有医生坐诊；想锻炼，有建身器材；想买菜，打个电话直接送家来；不能自己做饭，10块钱一天能吃上营养配餐；即使自己在家摔倒了，都有人马上知道社区养老服务中心：日间照料站、医疗保健室、活动室打麻将+健身+体检中心+食堂价格=食堂每天10元+手机话费

如果老人卧床不起该怎么办？按下“一键通”=可以叫餐+叫保姆+叫医生价格=有人洗衣送饭做保健雇保姆可享补贴拟500多元请保姆微利润循环体系：政府出面，跟农家和企业对接，价格做到低于目前市场售价;经营所得到的微利，就用来支付服务人员的工资和服务中心支出3、我国老年人社会福利的问题独居老人去世半年无人知晓，“空巢老人”亟需关爱齐老太征儿女陕西一位姓齐的老太太，年过七旬，身患多种慢性病，只有一个智障儿子，已年过40，一直都由母亲照料

16日上午9：30，69岁的曾阿姨在人民公园邓稼先广场被来历不明的数颗钢珠击中，头部太阳穴附近受伤红肿。据了解，当时曾阿姨被钢珠击中时正在跳舞，据其他常年在广场上跳舞的市民猜测，此事可能是周边居民不满噪音而采取的报复行为。（2013年12月24日《郑州晚报》）

北京昌平区的史某嫌院子里广场舞太吵，朝天鸣响猎枪并放藏獒驱散跳舞人群大妈占地跳广场舞，贴条阻停车；更有甚者将楼上住户逼得卖房搬家思考：结合以上资料，分析我国老年人社会福利存在的问题，应如何解决？（1）老年福利总体上缺少法律层面的根本保障缺少配套和衔接落实不到位（2）发展严重不平衡，城乡差距、地区差距较大农村老人的照顾问题（3）覆盖面小，供需矛盾突出（4）服务人员缺乏，专业化水平低（5）社会化程度低养老机构（6）政府对老年人社会福利资金投入少二、妇女儿童社会福利妇女社会福利妇女就业福利妇女生育保障福利设施和福利服务儿童社会福利1.妇女就业福利妇女就业福利就是通过立法和政策措施，保证妇女有与男子同等的就业权利和机会，创造男女平等的就业机制，并对女职工实行特殊的劳动保护，使妇女平等的参与社会经济生活你认为女性在平等地参与社会经济生活方面有哪些困难？对妇女就业权益的保护保障妇女的平等就业权保障妇女的平等就业服务权保障妇女的生育和抚养子女权对妇女职业权益的保护男女同工同酬晋升、职业培训等男女平等合理安排女职工的工种和工作对妇女特殊劳动权益的保护2003年，在邮局工作了7年的湖南省江永县职工周凤芝因为怀孕生孩子丢掉了工作。产假期满后，她多次要求按照休假前的约定上班，但仍被单位解聘。这只是当前中国女职工生育权益受到侵害的一个代表老一辈的人认为，女性在27岁时生出的孩子最聪明。这个理论暂没有科学依据，也谈不上民间共识。但正是这样的说法，凸显了职场女白领们生育难的尴尬——24岁前后大学毕业；27岁左右结婚，却没有生养孩子的经济基础；30岁左右正逢晋升的关键时刻，想生育老板说要找个人替代你……资料：女白领面临生育难题:生还是"升"？

国外生育保险与父母假

据不完全统计，目前世界上有36个国家在生育保险中建立了育儿“父母假”。目前，国外生育保险中的父母假，包含了“生”和“育”两个方面。所谓“生”指的是生产，妇女产假往往与这一过程相关，大约2~3个月的时间。在孩子诞生前后，一些国家不仅规定了母亲假，也规定了父亲假。比如，在瑞典设立了临时父母假，父亲可以有10天的假期，陪伴妻子迎接新生儿。正是这一政策使得孩子一出生就与父母亲紧密联系，促使父亲更早走近孩子的生活。所谓“育”指的是养育，这一过程是孩子逐渐成长的时期，随着孩子的权利和需求的认可，仅仅给生育假期显得不够了，还需要给婴儿的抚育假期，于是育儿假与父母假期出现了。比如：瑞典有16个月的父母育儿假，任何一方都有权使用，可以根据家庭情况考虑休假的时间。其中的13个月可以得到90%的收入。照顾孩子培养后代，不再是女性的专利和特权，而成为父母双方可以平等享有的权利思考：生育保险能否解决女职工产前产后岗位连贯性的问题？结合上述资料，你认为我国在妇女社会福利方面存在哪些问题？职业福利与社会福利的区别项目社会福利职业福利性质社会政策，国家立法，社会举办，政府主导用人单位的人力资源管理目标保障社会成员的基本生活，提高其生活质量参与市场竞争并促使利润最大化调节机制政府干预，公共资源分配，服从社会需要内部资源的调配，服从成本核算援助系统性能开放稳定的系统，面向社会成员自我封闭系统，面向员工，非稳定状态内容满足大众化需要考虑员工的个别需求

中国SOS儿童村SOS儿童村是国际性的民间慈善组织中国的SOS儿童村于1984年开始在天津、烟台两地创建，当地政府出资征用建村用地，其余费用由国际组织提供20年来相继在天津、山东烟台、黑龙江齐齐哈尔、江西南昌、四川成都、河南开封、福建莆田、新疆乌鲁木齐、西藏拉萨、北京建立了10个儿童村太阳村——服刑人员未成年子女救助组织

这些孩子，因不属孤残，难以得到相关资助；因父/母犯罪的背景得不到人们的同情。他们有的流浪，有的为人放牧，有的沿门乞讨，有的不被亲属接纳，遭受虐待。更有甚者，已像父/母那样走上了犯罪道路作为非政府的慈善组织，十多年来太阳村以无偿代养代教服刑人员未成年子女为己任,对服刑人员无人抚养的未成年子女开展特殊教育、心理辅导、权益保护及职业培训服务以使他们在一个相对安定温馨的大家庭里像其他孩子一样受到保护，得到教育，健康快乐地成长

NGO在社会福利和社会救助中的作用？

5、妇女儿童社会福利的作用妇女社会福利的作用1.有利于实现男女平等2.有利于开发和利用女性人力资源3.有利于提高人口素质，贯彻国家人口政策4.有利于家庭和睦、社会稳定儿童社会福利的作用1.促进儿童全面发展2.促进社会安全3.促进社会发展广州市康园工疗站服务中心

广州市残联直属的大型公益性福利服务机构。中心以政府购买服务的形式实行行业管理，为精神、智力残疾人提供日间托管、康复训练和辅助性就业服务

2007年3月，中心经市民政局核准为民非企（法人）单位，负责统筹、协调和指导全市康园工疗机构的业务运作。截止到2010年8月底，全广州市已成立12个区（县级市）康园工疗站服务中心，建成152个街（镇）康园工疗站，共接纳4200多名精神及智力残疾人入站进行康复训练和辅助性就业服务，并提供了400多个社区公益性就业岗位，产生了良好的社会效益“工疗、社区活动、康复及庇护性就业”是康园工疗的特色。中心承接信封、包装盒（袋）等产品的生产业务，在完成制版、印刷后，将交由康园工疗站的工疗人员完成折型和粘帖等工序的加工。政府财政性采购10万元以下的办公用品，优先在市康园工疗站服务中心购买(2)残疾人教育残疾人教育立法残疾人教育条例专项补助款发展特殊教育全国为盲、聋、智残少年儿童兴办的特殊教育学校