第一章 经济法基础知识

《经济法实务》配套教学资料王琳雯李良雄主编人民邮电出版社电子教案授课时间第周授课方式（请打√）✓讲授□上机□实验/训✓其它课时安排授课题目（章节或单位课时）：第一章经济法基础知识教学目的与要求（分了解、熟悉、掌握三个层次）：1．知识技能目标：了解法律的概念，理解法律规范、法律部门和法律体系的区别和联系。掌握代理的概念、特征和种类，掌握代理的法律责任，了解委托代理终止的情形。掌握经济法的概念和调整对象，了解经济法的渊源。掌握经济法律关系的构成要素，了解经济法律关系的产生、变更和终止。了解经济法律责任的特征及条件。2．课程思政目标：促使学生树立社会主义核心价值观，培养学生经济法治意识和精神，维护社会正义、交易公平、宏观效率和公共福利，增强良好的价值判断能力，做当代市场经济法治的践行者。教学重点与难点：经济法的调整对象与基本原则。掌握经济法律关系的三要素，理解经济法律关系的产生、变更和终止。第一节经济法概述一、法及其相关概念1．法和法律法律有广义和狭义之分。在我国，狭义的法律仅指全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件；广义的法律是指法的整体，即国家制定或认可并由国家强制力保证实施的各种规范性文件的总和。2．法律规范、法律部门和法律体系法律规范是指由国家制定或认可的，具有特殊内在结构，通过法律条文表述的，以国家强制力保证实施的行为规则。法律规范通常由条件、模式和后果三部分组成。假定，法律规范中适用法律规范的条件和情况的部分，行为发生的时空、各种条件等实际状态的预设。如：《合伙企业法》规定：合伙协议约定合伙企业经营期限的，有下列情形之一时，合伙人可以退伙……。模式，指法律规范所规定的行为规则部分，具体规定人们可以作什么或禁止人们作什么的部分。如：《合伙企业法》规定：任何机关和单位不得侵犯企业依法享有的经营自主权：不得向企业摊派人力、物力、财力……。后果，指法律规范中指出的行为应当承担的法律后果的部份。如：《税收征管法》规定：纳税人有下列行为之一的，由税务机关责令限期改正。可处2000元以下罚款：………。这三个部分密切联系、缺一不可，否则就不能构成法律规范。条件是指法律规范中所指出的适用法律规范的情况；模式是指法律规范所规定的行为规则部分，即允许人们做什么、禁止做什么或要求做什么；后果是指法律规范中所规定的，人们在做出符合或者违反规范行为时，会带来什么法律后果。法律部门又称部门法，是根据一定原则和标准所划分的本国同类法律规范的总称。法律部门由法律规范组成，同一类法律规范构成一个法律部门，没有法律规范也就没有法律部门。调整特定社会关系的全部现行法律规范，组成了一个独立的法律部门。法律体系是由这些法律部门组成的具有内在联系的、互相协调的统一整体。一个国家的现行法律规范是多种多样的，它们涉及社会生活的各个方面，有着不同的内容和形式；但它们并不是杂乱无章的，而是紧密联系的，形成了完整、有机、统一的体系。二、代理制度代理是指代理人以被代理人的名义，在代理授权范围内与第三人进行的、确立被代理人与第三人之间一定的法律关系的法律行为。1．代理的特征①代理是代理人以被代理人的名义，即代替被代理人进行的法律行为；②代理人在代理权限内有权独立自主地进行代理行为；③代理是代理人与第三人之间进行的具有法律意义、产生法律后果的法律行为；④代理人的代理后果由被代理人承受，从而在被代理人与第三人之间确立了法律关系。2．代理的种类代理包括委托代理和法定代理。委托代理人按照被代理人的委托行使代理权。法定代理人依照法律的规定行使代理权。委托代理是基于被代理人的委托而产生的代理。经济关系中主要采取委托代理形式。法定代理即代理人的代理权是根据法律的直接规定而产生的一种代理关系。如监护人对被监护人实施法律行为的代理。3．代理的法律责任在代理法律关系中，代理人和被代理人承担法律责任的情形主要有以下几种。（1）无代理权，又称无权代理。行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，未经被代理人追认的，对被代理人不发生效力。行为人实施的行为未被追认的，善意相对人有权请求行为人履行债务或者就其受到的损害请求行为人赔偿。但是，赔偿的范围不得超过被代理人追认时相对人所能获得的利益。相对人知道或者应当知道行为人无权代理的，相对人和行为人按照各自的过错承担责任。行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，相对人有理由相信行为人有代理权的，代理行为有效。（2）代理人不履行或者不完全履行职责，造成被代理人损害的，应当承担民事责任。代理人和相对人恶意串通，损害被代理人合法权益的，代理人和相对人应当承担连带责任。（3）代理人知道或者应当知道代理事项违法仍然实施代理行为，或者被代理人知道或者应当知道代理人的代理行为违法未作反对表示的，被代理人和代理人应当承担连带责任。（4）代理人需要转委托第三人代理的，应当取得被代理人的同意或者追认；否则，代理人应当对转委托的第三人的行为承担责任。但在紧急情况下，代理人为维护被代理人利益而转委托的不在此限。4．委托代理的终止（1）代理事务完成或者代理期限届满。（2）被代理人取消委托或者代理人辞去委托。（3）代理人丧失民事行为能力。（4）代理人或者被代理人死亡。但根据《民法典》的规定，被代理人死亡后，有下列情形之一的，委托代理人实施的代理行为有效：①代理人不知道且不应当知道被代理人死亡；②被代理人的继承人予以承认；③授权中明确代理权在代理事务完成时终止；④被代理人死亡前已经实施，为了被代理人的继承人的利益继续代理。（5）作为被代理人或者代理人的法人、非法人组织终止。案例：苏梅夫妻俩准备在城里买一套房，便委托自己在城里居住的亲戚蔡某留心是否有8000元左右一个平方的房子，后蔡某发现有一个地段不错的一套房子，但每平方15000元的房子准备出售，因来不及和苏梅夫妻俩商量，就自己决定以苏梅的名义订了这套房子并预交了订金。但苏梅夫妻二人认为该房子价格高于自己预期所以表示不要，让孙某自己承担损失。问：如何认定蔡某的行为？[分析]：蔡某的代理行为属于无权代理行为。无权代理是指行为人没有代理权、超越代理权范围或代理权终止以后实施的“代理行为”。无权代理行为如事后得到被代理人的追认，可为有效。而在本案中，苏梅夫妇委托蔡某买房，而蔡某超越了代理权限为其购买了房屋且蔡某的行为并未获得苏梅夫妻的认可，故属于无权代理。三、经济法的概念和调整对象1．经济法的概念经济法是调整国家在管理与协调经济运行过程中发生的经济关系的法律规范的总称。可从以下几个方面理解这一概念的含义。（1）经济法是调整经济关系的法律规范的总称。（2）经济法调整的是经济关系。经济法调整的关系具有经济性质，凡不属于经济关系的其他社会关系均不属于经济法调整的对象。（3）经济法调整的是一定范围内的经济关系。即国家在管理和协调经济运行过程中所发生的经济关系，而不是一切经济关系，也不是经济关系以外的其他社会关系。2．经济法的调整对象经济法的调整对象主要是社会经济活动中一定范围内的经济关系，即在社会经济调控与管理活动以及市场经济运行中所发生的各种经济关系。这些经济关系主要包括以下几个方面。（1）市场主体调控关系。（2）市场运行调控关系（3）宏观经济调控关系。（4）社会分配调控关系。四、经济法的地位经济法的地位是指经济法在法的体系中的地位。经济法不仅是一个独立的法律部门，而且是宪法之下的一个重要法律部门，它是与民法、行政法、刑法等并列的基本法。经济法不仅有自己独特的调整对象和基本原则，而且其内部也形成了较为严密的体系。五、经济法的渊源我国经济法的渊源主要有以下几种：1．宪法2．法律3．行政法规4．地方性法规5．自治条例和单行条例6．部委和政府规章7．特别行政区基本法和有关规范性文件8．法律解释按照进行解释的国家机关的不同，法定解释分为以下三类：①立法解释，即全国人大常委会对宪法及法律的解释；②司法解释，即最高人民法院及最高人民检察院在司法工作中对如何具体应用法律所作的解释；③行政解释，即法定的国家行政机关对法律如何具体应用或自己依法制定的规范性文件所作的解释。9．国际条约第二节经济法律关系一、经济法律关系的概念与特征经济法律关系是法律关系的一种，是指在国家干预社会经济活动的过程中，由经济法律规范确认的，在经济法主体间形成的以权利与义务为内容的关系。首先，多数情况下经济法律关系的一方主体为特定国家经济管理机关或行使国家权力的某些职能机构，另一方为市场主体，主要是企业和自然人。经济法律关系主体之间的地位多是不平等的。其次，经济法律关系是国家依法干预社会经济活动过程中发生的权利义务关系。再次，经济法律关系表现为一定的经济管理行为。最后，经济法律关系有严格的法定形式，一般采取书面形式，有的还需登记、鉴证、公证等。二、经济法律关系的构成要素（一）经济法律关系的主体经济法律关系的主体是指在经济法律关系中，享有经济权利和承担经济义务的当事人，也称经济法主体。判断当事人是否成为经济法律关系主体，应把握以下几点：①经济法主体能够以自己名义独立地参与经济法律关系；②经济法主体必须是经济权利的享有者和经济义务的承担者；③经济法主体能够独立或相对独立地承担经济法律责任。1．经济法主体资格所谓经济法主体资格是指当事人参与经济法律关系，享受经济权利和承担经济义务的资格或能力。2．经济法主体的范围（1）国家机关。国家机关是行使国家职能的各种机关的总称，它包括国家权力机关、国家行政机关、国家司法机关等。作为经济法主体的国家机关，主要是指国家行政机关中负有经济管理职权的经济管理机关。（2）企业和其他社会组织。企业是指从事生产经营活动，依法自主经营、自负盈亏并实行独立核算的经济组织。其他社会组织是指经法定程序成立，实行独立核算或预算，拥有独立的财产权或经营管理权的组织，包括事业单位和社会团体。（3）企业内部组织和有关人员。（4）城乡个体工商户、农村承包经营户和公民。（二）经济法律关系的内容经济法律关系的内容是指经济法主体所享有的经济权利和承担的经济义务。它是经济法律关系的核心，直接反映了经济法主体的要求和利益。1．经济权利经济权利是指经济法主体依法具有自己为或不为一定行为和要求他人为或不为一定行为的资格。不同的经济法主体享有不同的经济权利。经济权利的主要内容包括以下几个方面。（1）经济职权。经济职权是指国家机关及其工作人员在行使经济管理职能时依法享有的权利，如国民经济决策权，对社会经济活动的监督权、审核权、许可权等。经济职权的产生基于国家授权或法律的直接规定，具有隶属性和行政权力性。这种职权既是权利又是义务，因此不可随意放弃和转让。（2）财产所有权。财产包括有形财产和无形财产两类。（3）经营管理权。经营管理权是指企业进行生产经营活动时依法享有的权利。经营管理权的内容包括产、供、销、人、财、物各个方面，如经营方式选择权、生产经营决策权等。（4）请求权。请求权是指经济法主体的合法权益受到侵犯时依法享有的要求侵权人停止侵权行为和要求国家机关保护其合法权益的权利。2．经济职责经济职责是指国家机关行使经济职权时必须为一定行为或不为一定行为的责任。作为的职责是主动行使经济管理职能，制定和完善经济发展制度和计划，对国民经济运行进行宏观管理和调控，监督市场主体的生产经营行为等；不作为的职责是指以不作为某种行为的方式履行职责，即不滥用国家机关经济职权。经济职责是国家机关的职务责任，其职责范围与该机关的经济职权相一致。3．经济义务经济义务是除国家机关以外的经济法主体在经济法律关系中必须为一定行为或不为一定行为的责任。其中作为的义务主要有：第一，贯彻国家的方针和政策，遵守法律、法规；第二，服从合法的经济调控；第三，依法缴纳税金和其他费用；第四，全面履行协议和经济合同。不作为的义务主要是不侵犯其他经济主体的利益等。（三）经济法律关系的客体经济法律关系的客体是指经济法主体享有的经济权利和承担的经济义务所指向的对象，包括物、经济行为、智力成果。1．物物是指具有一定经济价值，可以由经济法主体控制和支配的物质财富，如土地、矿藏、水流、森林、机器、建筑物、货币、有价证券等。2．经济行为经济行为是经济法主体为了实现一定的经济目的所进行的活动，如生产经营行为、经济管理行为、建设工程承包、货物运输、加工承揽等。3．智力成果智力成果是指人们创造的能够带来经济价值的创造性脑力劳动成果，如专利、商标和专有技术等。三、经济法律关系的产生、变更与终止经济法律关系的产生是指根据经济法律规范经济法主体之间经济权利和经济义务关系的形成；经济法律关系的变更是指经济法律关系主体、客体和内容的变化；经济法律关系的终止是指经济法律关系主体之间的经济权利和经济义务关系的消灭。经济法律关系的产生、变化和终止需要具备以下条件：1．法律规范2．法律事实法律事实的出现是经济法律关系确立的直接原因经济法律关系的确立需要有法律事实的存在。所谓法律事实，是指能够引起经济法律关系设立、变更与终止的客观情况。法律事实可以分为法律行为和法律事件两大类。法律行为是指以当事人的意志为转移，能够引起经济法律关系的产生、变更和终止的人们有意识的活动，包括合法行为和违法行为两类。如依法订立合同，不履行或不适当履行合同义务等。法律行为是引起经济法律关系产生、变更和终止最普遍的法律事实。法律事件是指不以当事人的意志为转移，能够导致经济法律关系产生、变更和终止的客观事实。事件可以是自然现象，如地震、台风等自然灾害；也可以是社会现象，如战争、重大政策的变化等。案例：甲国有企业将某项生产任务承包给其内部的乙车间来完成，双方为此签订了承包责任书，约定乙车间可以使用甲企业的机器设备及原材料，但必须在规定期限内完成该项生产任务等事宜。请问在甲国有企业与乙车间之间是否形成了经济法律关系?如果形成了经济法律关系，请指出该经济法律关系的主体、内容和客体。【分析】在甲国有企业与乙车间之间已形成了经济法律关系。甲国有企业与乙车间是该经济法律关系的主体。使用企业的机器设备及原材料是乙车间的经济权利，相对应地，提供机器设备及原材料是甲国有企业的经济义务。必须在规定期限内完成该项生产任务是乙车间的经济义务，相对应地，获得该项生产任务的成果是甲国有企业的经济权利，这些经济权利知经济义务共同构成双方经济法律关系的内容。而经济法主体权利和义务指向对象之一一的生产成果，即为该经济法律关系的客体。第三节法律责任和经济法律责任一、法律责任法律责任制度是任何一个法律部门都不可或缺的法律制度。所谓法律责任即指法律主体因未承担法律规定必须承担的义务，所必须接受的、带有否定性的法律后果。（一）法律责任的特征法律责任作为社会责任的最高形态，与其他责任形态相比，具有以下特征：①承担法律责任的最终依据是法律；②法律责任具有国家强制性。（二）法律责任与法律制裁法律制裁是指由特定国家机关对违法者依其所应负的法律责任而实施的强制性惩罚措施。一方面，法律制裁是承担法律责任的一个重要方式。法律责任是前提，法律制裁是结果或体现。法律制裁的目的，是强制责任主体承担否定的法律后果，惩罚违法者，恢复被侵害的权利和法律秩序。另一方面，法律制裁与法律责任又有明显的区别。法律责任不等于法律制裁，有法律责任不等于一定有法律制裁。而且在追究违法者的法律责任时，可视其违法情节、危害程度、主观方面等具体情况，依法减轻、免予或从重、加重制裁。这表明，即便是有法律制裁的情况下，法律责任的承担方式也是有轻有重的。（三）法律责任的种类1．民事责任民事责任指法律关系主体违反民事法律、法规所应承担的责任。根据《民法典》的规定，承担民事责任的方式主要有：①停止侵害；②排除妨碍；③消除危险；④返还财产；⑤恢复原状；⑥修理、重作、更换；⑦继续履行；⑧赔偿损失；⑨支付违约金；⑩消除影响、恢复名誉；⑪赔礼道歉。诉讼时效是权利人在法定期间内不行使权利，则人民法院对权利人的权利不再给予保护的制度。诉讼时效届满，权利人丧失胜诉权，但仍享有实体权利，因而若当事人自愿履行的，则不受诉讼时效限制。根据《民法典》规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为3年。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是，自权利受到损害之日起超过20年的，人民法院不予保护，有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。2．行政责任行政责任指国家行政机关或法律、法规授权的组织对违反行政法律规范的单位和个人依据法定程序所给予的制裁。行政责任包括行政处分和行政处罚。3．刑事责任刑事责任指触犯国家刑事法律的行为人所应承担的法律责任。刑事违法即犯罪，承担刑事法律责任方式即刑事处罚。刑事处罚包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑五种主刑，还包括剥夺政治权利、罚金和没收财产三种附加刑。附加刑可以单独适用，也可以与主刑合并适用。二、经济法律责任经济法律责任是指经济法主体因实施了违反经济法律、法规的行为，而应承担的法律后果。（一）经济法律责任的特征经济法律责任的特征有以下几个：（1）经济法律责任具有单向性；（2）经济法律责任具有因果性；（3）经济法律责任具有经济性；（4）经济法律责任具有强制性。（二）经济法律责任的条件承担经济法律责任的条件有：（1）主体必须有经济违法行为存在；