DB32T-民用建筑碳排放计算标准（报批稿）编制说明

PAGEPAGE1编制说明-《民用建筑碳排放计算标准》1、编制目的和意义自20世纪70年代起，全球气候变暖问题逐渐引起国际社会的重视。与工业化前的1850—1900年间相比，2006—2015年间的全球平均地表温度上升了0.87℃。世界气象组织（WMO）发布的《2020年全球气候状况》报告指出：2020年全球平均温度比前工业化时期水平约高1.2℃，是有记录以来的3个最暖年份之一。多项研究表明，全球气候变暖已经对生态系统及人类发展产生了严重影响。《巴黎协定》提出，本世纪全球平均气温升幅应控制在2℃之内，并努力将气温升幅限制在前工业化时期水平1.5℃之内。据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）测算，为实现《巴黎协定》中规定的2℃乃至1.5℃控温目标，全球必须在2050年实现碳中和，2067年实现气候中和。我国提出，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。近年来建筑领域能耗和碳排放快速增长，位列全国三大领域之一，建筑节能减排工作刻不容缓。未来随着人口数量增加、城市化率提高和经济发展，建筑存量面积将会继续增加，并且随着人民生活水平不断提高，建筑能耗和碳排放也会进一步增加。通过提升建筑能效水平、加强可再生能源应用、推广清洁能源、电气化等技术，不断降低建筑能耗和碳排放，是建筑领域的必要途径，也将是我国实现碳达峰、碳中和目标的重要手段。不断降低建筑能耗和碳排放强度是应对气候变化和节能减排的重要工作，而统一建筑碳排放计算方法是关键的基础性工作。通过编制《民用建筑碳排放计算标准》，明确民用建筑全寿命周期碳排放量与碳排放强度水平计算，规范工程建设不同阶段民用建筑碳排放量计算的方法，为民用建筑碳排放量计算提供支撑。2、任务来源（立项通知）、编制背景及制定信息（编制单位等信息）（1）编制背景——国家层面2020年9月22日，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上作出我国将力争于2030年前实现碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和的重大宣示。2021年9月，中共中央、国务院办公厅印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，确立了我国碳达峰、碳中和的“1+N”政策框架。2021年10月，国务院在前述意见的基础上印发的《2030年前碳达峰行动方案》中指出，在未来10年内碳达峰将贯穿经济社会发展的各个方面，并重点要求做好“碳达峰十大行动”。2022年6月，住房和城乡建设部、国家发展改革委印发《城乡建设领域碳达峰实施方案》（建标〔2022〕53号），切实做好城乡建设领域碳达峰工作。2022年10月，市场监管总局等九部门联合印发《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》（国市监计量发〔2022〕92号），明确我国碳达峰碳中和标准计量体系工作总体部署。2023年4月，国家标准委等十一部门印发《碳达峰碳中和标准体系建设指南》（国标委联〔2023〕19号），加快构建结构合理、层次分明、适应经济社会高质量发展的碳达峰碳中和标准体系。（2）编制背景——江苏层面2021年4月15日，江苏省住房和城乡建设厅发布《省住房城乡建设厅关于推进碳达峰目标下绿色城乡建设的指导意见》（苏建办〔2021〕66号），提出全面推动全省城乡建设向绿色、低碳方向转型的目标和举措，全面推动全省城乡建设向绿色、低碳方向转型，致力美丽江苏建设。2022年1月，中共江苏省委、江苏省人民政府发布《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作实施的意见》（苏办发〔2022〕2号），坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保全省如期实现碳达峰、碳中和。2022年1月，江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展实施意见的通知》（苏办发〔2022〕4号），提出城乡建设领域绿色低碳发展总体要求。2022年10月，江苏省人民政府印发《江苏省碳达峰实施方案》（苏政发〔2022〕88号），提出“碳达峰八大专项行动”，坚持将碳达峰贯穿于全省经济社会发展全过程和各方面。2023年1月，江苏省住房和城乡建设厅印发《江苏省城乡建设领域碳达峰实施方案》（苏建科〔2023〕10号），全面推动城乡建设领域绿色低碳发展。（3）立项通知2022年7月22日，江苏省住房和城乡建设厅印发《关于下达2022年度江苏省建设系统科技项目和工程建设地方标准编制修订项目的通知》（苏建科〔2022〕145号）文件，《建筑节能与碳排放量计算核定标准》被列为2022年度江苏省工程建设地方标准编制修订项目之一，编号为2022-01，主编单位为江苏省绿色建筑协会、东南大学，项目负责人为刘永刚、王登云。图1立项通知3、制定原则（1）结合工程项目建设管控时序，为民用建筑碳排放计算提供技术手段。（2）贯彻落实《建筑碳排放计算标准》（GB/T51366-2019）在实际工程中的应用。（3）衔接已有相关法规政策、标准规范，补充完善双碳目标下民用建筑碳排放从“定性”转向“定量”的手法。（4）为下一步制定江苏省民用建筑碳排放限额管理机制提供策略和建议。4、制定工作过程（1）2022年7月：标准立项；（2）2022年8月-2022年10月：研讨标准编制要求、目标内容等；（3）2022年11月：完成编制大纲及技术条件分析，召开编制启动会，明确任务分工、进度计划等；（4）2022年12月-2023年5月：开展编制研究，召开多次专家咨询会，研讨标准适用范围、拟解决的重点问题、具体开展思路等；（5）2023年6月：召开标准初稿审查会；（6）2023年7月-2023年8月：根据初稿专家意见，开展修改完善；（7）2023年9月：发布征求意见稿，公开征求意见；（8）2023年10月-2024年2月：根据征集到的各项意见，开展梳理分析，对于是否采纳意见予以回复，对拟采纳意见进一步修改完善；（9）2024年3月：召开标准送审稿审查会；（10）2024年4月-6月：根据送审稿专家意见，本标准名称由《建筑节能与碳排放量计算核定标准》改为《民用建筑碳排放计算标准》，相关内容予以同步修改完善；（11）2024年7月：召开公正性审查会；（12）2024年8月：进一步修改完善，提交审查，整理验收评估资料。5、适用范围及解决的重点问题（1）适用范围本标准适用于新建、改建和扩建的民用建筑在可行性研究与方案设计阶段、施工图设计阶段、竣工阶段、运行阶段进行建筑全寿命期碳排放的计算。工业或其他既有建筑改建为民用建筑可参照本标准进行建筑全寿命期碳排放的计算。（2）解决的重点问题从可行性研究与方案设计阶段、施工图设计阶段、竣工阶段、运行阶段四个阶段开展研究，研究不同阶段碳排放计算方法，编制民用建筑碳排放量计算指标汇总表。基于现有碳排放因子数据，通过理论分析及样本测试验证等方法，补充完善建筑全寿命周期碳排放因子数据，研究建立符合江苏实情的建筑碳排放因子数据库。6、主要技术内容以及技术指标确定的依据（1）统一计算方法查阅国内外相关文献和建筑碳排放计算标准规范，梳理建筑碳排放计算数据清单，分别建立可行性研究与方案设计阶段、施工图设计阶段、竣工阶段、运行阶段的建筑全寿命期碳排放计算模型。（2）构建碳排放因子数据库调研江苏省建筑领域节能减碳相关政策和技术要求，开展典型建筑的用能与碳排放基础数据采集、特征分析，进行数据搜集与计算，构建符合江苏实情的碳排放因子数据库。（3）典型项目测算分析选取典型示范项目，收集建筑基本信息、能源账单和碳排放基础数据，分析影响建筑碳排放水平的各类因素，通过典型项目测算分析验证模型的准确性与可靠性，根据测算结果对模型进行修正，为建筑碳排放计算方法的标准化应用提供实证分析与数据支撑。7、先进性和创新点（1）按照工程建造的过程，分为可行性研究与方案设计阶段、施工图设计阶段、竣工阶段、运行阶段四个阶段。（2）根据不同阶段特征，建筑碳排放计算的内容侧重点和方法有所区别。（3）不同阶段的计算数据来源各有出处。8、重大分歧意见的处理过程和依据无9、与相关标准（国标、行标、地标）的关系本标准在严格执行相关法律法规和强制性规范要求的基础上，参照国际、国内相关标准规范做法，结合江苏省民用建筑设计、建造、运营、拆除等技术及管理要求，对民用建筑碳排放计算的程序、原则、方法等予以研究，旨在制定出全省统一的民用建筑碳排放计算技术标准，对民用建筑全寿命周期碳排放量与碳排放强度水平予以科学计算和评价，为规范全省民用建筑碳排放量计算提供支撑。10、推广实施建议1）开展标准宣贯会。通过组织标准宣贯培训活动，帮助相关人员理解和掌握标准的内容和要求，提高公众对标准的认知。2）开展标准试点示范应用。通过示范项目试点应用推动标准的广泛应用。3）采取激励政策。通过资金支持、技术指导等方式鼓励采用、奖励标准应用，促进标准的应用和推广。11、起草单位和起草人员信息及分工起草单位：江苏省绿色建筑协会、东南大学、江苏省建筑科学研究院有限公司、江苏省住房和城乡建设厅科技发展中心、苏州市建筑科学研究院集团股份有限公司、南京长江都市建筑设计股份有限公司、江苏建科鉴定咨询有限公司。起草人员信息及分工见表1。表1起草人员信息及分工序号姓名工作单位职称/职务分工1刘永刚江苏省绿色建筑协会研究员级高级工程师/理事长项目总负责2王登云江苏省城乡发展研究中心正高级工程师/副主任技术审定3吴刚东南大学教授/副校长编写研究4许锦峰江苏省建筑科学研究院有限公司教授级高级工程师/总工程师技术审核5张赟江苏省住房和城乡建设厅科技发展中心研究员级高级工程师/副主任可行性研究与方案设计、初步设计阶段章节技术负责6田炜南京长江都市建筑设计股份有限公司研究员级高级工程师/副总经理施工图设计阶段章节技术负责7季柳金江苏省绿色建筑协会正高级工程师/副秘书长协调、统稿8李德智东南大学教授/副院长碳排放因子技术负责9马思聪苏州市建筑科学研究院集团股份有限公司高级工程师施工阶段章节编写、案例研究10李湘琳江苏省住房和城乡建设厅科技发展中心正高级工程师/部长章节编写11沈春霞捷宏润安工程顾问（江苏）有限公司正高级工程师案例研究12吴志敏江苏建科鉴定咨询有限公司研究员级高级工程师/副总经理编写研究13张林锋东南大学副研究员碳排放因子研究14祝侃南京长江都市建筑设计股份有限公司高级工程师章节编写15蒋冬梅江苏省建筑科学研究院有限公司工程师运行阶段章节编写、案例研究16魏燕丽江苏省绿色建筑协会正高级工程师编写研究17杨玥江苏省建筑科学研究院有限公司高级工程师案例研究18张晶江苏省住房和城乡建设厅科技发展中心工程师章节编写19董凯红江苏建科鉴定咨询有限公司工程师案例研究20顾跃进江苏省绿色建筑协会高级工程师案例研究12、标准实施后的预期效益（1）