广西《园林绿化工程监理规范》编制说明

附件3

广西地方标准《园林绿化工程监理规范》

（征求意见稿）编制说明

为提高广西壮族自治区园林绿化工程监理水平，强化工程建

设质量和安全管理，不断提升园林绿化建设水平，切实将园林绿

化工程监理纳入科学化、规范化、精细化发展轨道，为大力推动

城市绿色、生态发展提供保障，结合全区园林绿化发展现状，特

制定广西地方标准《园林绿化工程监理规范》。

一、项目来源

广西地方标准《园林绿化工程监理规范》，该项目由南宁市

市场监督管理局、南宁市市政和园林管理局提出，南宁市市政和

园林管理局、广西标准化协会共同负责起草编制，项目于2020

年4月开始研讨申报，2020年9月30日，根据《关于下达2020

年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2020〕

1832号）文件精神，正式立项，项目编号2020-02042。

二、项目背景及目的意义

园林绿化建设工程是为城市居民提供公共服务的社会公益

事业和民生工程，承担着生态环保、休闲游憩、景观营造、文化

传承、科普教育、防灾避险等多种职能，在保护城市环境、完善

城市功能、构筑城市生态环境、塑造城市形象等方面均具有重要

作用，是支撑城市可持续发展，维护城市安全运行，实现全面小

康社会的重要保障，是促进两型社会建设的重要载体。

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党的十八大以来，国家提出了“大力推进生态文明建设”“坚

持节约资源和保护环境基本国策”，同时将“美丽中国建设”“生

态文明建设”写入了党章。十九大，国家更是提出了统筹推进“生

态文明建设”，坚持实施“创新驱动、可持续发展、区域协调发

展”等战略，大力推动绿色发展，这些都凸显国家决策层对生态、

绿色、环保的重视已上升到空前高度。随着“美丽中国”建设的

推进，全国多数城市都将加大园林绿化投资力度。“十九大”后

关于生态建设的规划与政策正在陆续推出，园林行业进入以生态

建设为主导的新一轮高速发展。

近年来，广西相继出台了《关于开展“美丽广西·宜居城市”

建设活动的实施意见》等政策文件，提出建设绿色城市，加快建

立绿色、低碳、循环的生产生活方式，建设山清水碧天蓝地净的

城市生态环境，打造人与自然和谐共处的绿色城市。

高品质的园林绿化建设，是践行习近平总书记重要指示精

神，“让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现美

丽形象的发力点”的生动实践，也是大力开展“建设壮美广西共

圆复兴梦想”增进人民福祉的具体活动。《园林绿化工程监理规

范》的制定和实施，将进一步健全广西园林行业标准化制度，为

广西园林行业良性发展提供重要基础保障。

（一）填补行业空白，促进园林行业高品发展。《园林绿化

工程监理规范》的制定和实施，将弥补广西园林绿化专业监理工

作标准的空白，进一步健全广西园林绿化工程高品质建设标准体

系，引领全广西园林绿化行业高品质发展，助推广西生态文明制

度建设，助力广西“十四五”发展提出的“推动绿色发展，加快

建设美丽广西”目标的实现。

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（二）规范监管流程，促进监理行业专业化发展。以标准为

抓手，规范园林绿化工程的监理流程、人员配置、控制要点，使

园林绿化工程的监理工作有所依据，促进监理行业合理化、专业

化、精准化。同时，以园林绿化工程监理工作要点，引导从业人

员积极强化在质量和安全方面的自我管控能力，培养广西高品质

园林绿化建设队伍。

（三）破解实际难题，提升政府投资效益。《园林绿化工程

监理规范》的发布实施，着力从根源上解决人民群众反映最强烈

的园林绿化工程“质保期监管真空”、“移交难，难移交”、“验收

后即烂尾”等难题，有效保护园林绿化工程建成效果，最大限度

避免投资浪费和重复投资。

（四）平衡关系，促进园林和监理两个行业共同发展。从建

设管理角度来看，园林监理工作是点，园林绿化工程是面；从监

理行业角度来看，园林绿化监理是点，建设工程监理是面。《园

林绿化工程监理规范》的发布实施，将补全缺角、以点带面，促

进培育新的建设规范体系，破除制约园林行业建设发展的瓶颈，

全面提升城市园林建设的经济效益和社会效益，形成两个行业共

建设同发展的绿色、创新、智慧新城市格局。

简而言之，编制广西地方标准《园林绿化工程监理规范》，

主要是对园林绿化工程的项目监理机构，监理设施、监理工作等

进行规范引领，目的是充分发挥监理单位主观能动性，促进其站

好工程质量监督最前岗。

三、项目编制过程

（一）成立标准编制工作组

广西地方标准《园林绿化工程监理规范》项目任务下达后，

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南宁市市政和园林管理局、广西标准化协会成立了标准编制工作

组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，

开展标准编制工作，具体标准编制工作由南宁市市政和园林管理

局、广西标准化协会相关人员配合。组成的标准编制工作组，下

设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。

资料收集组负责国内外相关文献资料的查询、收集和整理工

作，查阅前人对园林绿化工程监理的研究情况和目前科学界对园

林绿化工程监理的研究进展。

草案编写组负责起草标准征求意见稿和标准编制说明的编

写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的

修改和完善。

标准实施组负责《园林绿化工程监理规范》地方标准在本单

位的标准实施，并对实施情况进行总结分析，不断对地方标准提

出修正意见。

（二）收集整理文献资料

标准编制工作组收集了国内有关园林绿化工程监理的相关

技术文献资料。主要有：

DB440100/T113-2007园林绿化工程监理规程

DB11T245-2012园林绿化工程监理规程

DB37T2749-2015园林绿化工程监理规程

GB/T50319-2013建设工程监理规范

CJJ82-2012园林绿化工程施工及验收规范

（三）研讨确定标准主体内容

2020年4月，根据《关于征集2020年广西地方标准制修订

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项目的通知》（桂市监函〔2020〕633号）文件精神，本单位迅速

组织开展了广西地方标准《园林绿化工程监理规范》项目申报和

研制工作。

2020年5月，标准编制工作组对相关资料进行大量收集，并

对收集的资料进行整理研究。标准编制工作组召开了标准编制会

议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容

进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为园林绿化工

程监理规范的术语和定义、总则、项目监理机构及设施、监理规

划及监理实施细则、园林绿化工程施工阶段的监理工作、施工合

同管理的其它工作、施工阶段监理资料的管理、安全生产与文明

施工监理各个方面业务工作流程和要求。

（四）调研及形成征求意见稿

2020年5月，标准编制工作组进行了广泛实地调研工作，查

阅了大量的国内外文献资料，对园林绿化工程监理的前人研究成

果进行系统总结，结合南宁市市政和园林管理局、广西标准化协

会多年在园林绿化工程监理中的实际经验，形成了标准的基本构

架和内容，并对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署

和安排。同时申报立项，并在9月30号根据《关于下达2020年

第二批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2020〕

1832号）文件精神，批准立项。

2020年9月至11月，在前期工作的基础之上，通过理清逻

辑脉络，整合已有的参考资料中有关园林绿化工程监理的要求，

并结合区内园林绿化工程监理实际要求的基础上，按照简化、统

一等原则初步编制完成广西地方标准《园林绿化工程监理规范》

（征求意见稿）。

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2020年11月至2021年8月期间，标准起草工作组再次深入

到区内涉及园林绿化工程监理的具有代表性的单位开展调研和

交流学习，并实地征求有关工作人员、行业专家等各方的意见及

建议，通过收集反馈的大量意见信息，标准编制工作组多次召开

标准研制会议，对标准征求意见稿初稿进行了反复修改和研究讨

论。最终形成了广西地方标准《园林绿化工程监理规范》（征求

意见稿）和（征求意见稿）编制说明。

四、标准制定原则

（一）实用性原则

本文件中有关园林绿化工程监理内容及要求的规定，是在充

分收集相关资料和文献，分析区内园林绿化工程监理当前现状，

调研区内园林绿化工程监理市场情况的基础上，进行制定。符合

当前区内园林绿化工程监理发展水平，具有较强的实用性和可操

作性。

（二）协调性原则

本在标准编写过程中注意了与园林绿化工程监理相关法律

法规、标准的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一

致。

（三）规范性原则

本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本文件的

内容，保证标准的编写质量。

（四）前瞻性原则

本文件在兼顾当前区内园林绿化工程监理的现实情况的同

时，还考虑到了园林绿化工程监理行业快速发展的趋势和需要，

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在标准中体现了园林绿化工程监理要求中个别特色性、前瞻性和

先进性条款，作为对行业发展的引领。主要特色如下：

延伸监理单位的职责。园林绿化工程是一个生命工程，但工

程保修养护期常出现养护质量差的情况，因此将绿化工程保修养

护期调整到项目施工阶段，使工程保修养护期得到有效监管。

强化总监理工程师、园林专业监理工程师的园林绿化工作方

面的职责及人员配备（专业人做专业事）。

细化监理规划、监理细则关于园林专业方面的内容，使绿化

工程监理工作更具针对性。

规范施工组织设计的审核工作，尤其强调对非正常种植季节

的绿化种植方案、大规格树木移栽的方案、古树名木的施工方案、

超常规支撑方案、工程保修养护期养护方案等绿化专项施工方案

以及安全、文明、环保的施工方案或技术措施的审核。

优化园林绿化工程建设流程，打通“移交难，接管难”的死

结，实现竣工即移交。

进一步梳理和细化明确各环节、各流程的监理工作，确保工

程质量安全控制更规范、更科学、更精细、更有效。

五、标准主要章节内容及确定依据

广西地方标准《园林绿化工程监理规范》主要章节内容包括：

界定了园林绿化工程监理涉及的术语和定义，规定了总则、项目

监理部设置、监理规划及监理实施细则、施工准备阶段监理、施

工阶段监理、竣工验收阶段监理、工程保修养护期监理、施工合

同管理、监理文件资料管理、安全生产管理和文明施工管理的要

求。

其中术语和定义明确“园林绿化工程”等有关监理管理上需

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要理解的术语的定义，考虑到后续的监理过程有关术语会影响标

准评判的结果，所以在此做相关定义，明确职责或者要求。

总则明确了在实施园林绿化工程监理工作之前，监理单位应

与建设单位签订书面监理合同，在施工阶段和保修养护期，监理

单位需对工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管

理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生

产管理法定职责的服务活动。建设单位与施工单位之间与园林绿

化工程合同有关的业务联系活动，应通过监理单位进行。内容重

点强调了保修养护期监理，着力从根源上解决人民群众反映最强

烈的园林绿化工程“质保期监管真空”、“移交难，难移交”、“验

收后即烂尾”等难题，有效保护园林绿化工程建成效果，最大限

度避免投资浪费和重复投资。

项目监理机构设置明确了监理单位执行园林绿化工程监理

合同时，应根据合同规定的服务内容、服务期限、工程类别、规

模、技术复杂程度、工程环境等因素组建项目监理机构，项目监

理机构办公地点应设置在施工现场或现场附近。监理机构人员构

成需包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员，专业监理工

程师配备需满足园林绿化相关专业的要求，数量应满足质量、进

度、合同、安全监理工作的需要，需根据合同约定及时派出监理

人员进驻工地，并将项目监理机构的组织形式、人员构成及对总

监理工程师的任命，书面通知建设单位，同时将监理人员名单及

职责分工函告施工单位。总监理工程师应保持相对稳定。需要调

整时，监理单位应征得建设单位同意并将调整结果书面通知建设

单位和施工单位。专业监理工程师、监理员可根据施工现场需要

而适当调整，并应书面通知建设单位和施工单位。

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考虑到实际需要还具体规定了总监理工程师、园林专业监理

工程师、监理员应履行的职责。为便于项目监理机构实施监理工

作，规定了监理设施应按合同约定配备专业的监控检测设备和工

器具。

监理规划及监理实施细则主要明确了总监理工程师在签订

监理合同及收到设计文件后，组织专业监理工程师编写监理规

划，经监理单位技术负责人审查批准后，在召开第一次工地会议

前报送建设单位。监理规划应由总监理工程师主持、专业监理工

程师参加编制。在实施监理过程中，实际情况或条件发生变化而

需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师修

改，并应经工程监理单位技术负责人批准后报建设单位。规划主

要内容内容要有针对性，做到控制目标明确、控制措施有效，工

作程序合理、工作制度健全，职责明确，对监理工作实施具有实

际指导作用。

监理实施细则需针对技术复杂、专业性较强的工程项目进行

编制，应符合监理规划的要求，应结合工程项目的专业特点，做

到详细具体、具有可操作性，应根据实际情况进行补充和完善。

细则主要内容包括各专业工程的特点，监理工作的目标、要点、

流程、方法与措施。

施工准备阶段监理主要明确了制定监理工作程序，并细化程

序的要求。同时明确了设计交底前、设计交底、监理监理交底过

程中监理单位及人员的具体责任和任务，以及审查项目施工组织

设计中施工单位项目机构组建情况及人员职责，特种设备年审情

况，专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证，施工进度、

施工方案及工程质量保证措施，资金、劳动力、材料、设备等资

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源供应计划，施工单位的质量管理、技术管理与质量保证体系，

施工总进度计划、施工工艺流程、工艺要求、及质量检验标准，

非正常种植季节的绿化种植方案，大规格树木移栽的方案，古树

名木的施工方案，超常规支撑方案，工程保修养护期养护方案，

安全、文明、环保的施工方案或技术措施等方面的内容。

施工阶段监理主要明确了工程质量、造价、进度控制方面的

要点，细化事前、事中控制要点内容，明确工地例会具体内容，

重点强调栽植土质量、施工质量、苗木质量、养护质量等方面的

专业监理，以及符合资金、施工图纸、施工场地、物资等施工条

件的施工计划进度把控。

竣工验收阶段监理主要明确了竣工验收依据。主要考虑到竣

工验收阶段的工作是对整个监理工作的收尾，规范工程竣工预验

收要求、工程竣工验收要求能明确告知施工方需要这的材料和具

体要求，做到规范统一，有所依据。

工程保修养护期监理主要明确了项目监理机构应依据监理

合同约定的保修期和养护期的条款，对工程实施监理，并应严格

按照监理规划和监理实施细则开展具体监理工作。

考虑到工程保修养护期绿化养护质量，规定项目监理机构应

对工程进行定期和不定期巡视，监督检查施工单位的养护工作，

及时提出养护中存在的问题，督促施工单位落实整改。规定项目

监理机构应定期向建设单位汇报施工单位的养护情况，对建设单

位反映的养护问题，进行调查和确认，并协助进行处理，同时做

好其间的监理工作记录，也是做到有据可寻。规定了工程监理单

位应制定完善的检查制度，在保修养护期内对项目监理部及人员

进行定期考核，对期间考核不合格的监理人员，工程监理单位应

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做出相应的处罚和撤换。规定工程保修养护期完成后，项目监理

机构应协助建设单位、施工单位、接收单位等做好移交工作，有

利于整个养护期监理有据可寻，责任落实。

施工合同管理主要明确了工程暂停及复工管理、工程变更的

管理、费用索赔的处理、工程延期及工程延误的管理以及合同的

解除等要求。主要考虑到施工合同管理的其它工作是对整个监理

工作的完善，能起到查漏补缺使得监理工程的验收更加顺利进

行。

监理文件资料管理主要明确了监理文件资料，尤其是监理日

报、月报、工作总结和质量评估报告等文件的编制、收集和管理，

确保对整个监理工作的溯源材料有所依据。

安全生产管理和文明施工管理主要明确了监理在项目安全

生产、文明施工、环保方面的管理工作，重点强调项目生产专项

方案，安全技术措施，文明、环保保护措施的审查和监督落实。

六、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准

关系

经查阅，国内与园林绿化工程监理基本有关的标准有：GB/T

50319-2013建设工程监理规范、CJJ/T287-2018园林绿化养

护标准、GB50300建筑工程施工质量验收统一标准、GB50420

城市绿地设计规范、CJJ82-2012园林绿化工程施工及验收规

范等，广西未制定有《园林绿化工程监理规范》。而上述标准主

要针对建筑工程施工质量的管理内容、总体要求进行指导，内容

涉及比较泛，针对性管理项目指导不够强，且都不是针对园林绿

化工程监理作出的规定。而CJJ82-2012园林绿化工程施工及

验收规范重点是针对园林绿化工程施工进行规范，GB/T

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50319-2013建设工程监理规范也没有针对广西园林绿化工程

监理的实际作出相关规定，而且已经是2013年的行业标准，很

多管理要求、设施要求尤其在监理规划及监理实施细则、园林绿

化工程施工阶段的监理工作、施工合同管理的其它工作、施工阶

段监理资料的管理、安全生产与文明施工监理等方面都不够明

确，不能完全指导广西园林绿化工程的监理工作。

本文件承诺，标准内容和各项指标不低于国家强制性标准。

也没存在内容或某项指标低于推荐性国家标准的情况。

七、重大分歧意见的处理经过和依据

本文件研制过程中无重大分歧意见。

广西地方标准《园林绿化工程监理规范》

标准编制工作组

2021年9月22日

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附件3

广西地方标准《园林绿化工程监理规范》

（征求意见稿）编制说明

为提高广西壮族自治区园林绿化工程监理水平，强化工程建

设质量和安全管理，不断提升园林绿化建设水平，切实将园林绿

化工程监理纳入科学化、规范化、精细化发展轨道，为大力推动

城市绿色、生态发展提供保障，结合全区园林绿化发展现状，特

制定广西地方标准《园林绿化工程监理规范》。

一、项目来源

广西地方标准《园林绿化工程监理规范》，该项目由南宁市

市场监督管理局、南宁市市政和园林管理局提出，南宁市市政和

园林管理局、广西标准化协会共同负责起草编制，项目于2020

年4月开始研讨申报，2020年9月30日，根据《关于下达2020

年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2020〕

1832号）文件精神，正式立项，项目编号2020-02042。