2023年自考环境与资源保护法复习要点

2023年自考《环境与资源保护法学》笔记江劲主编

第一章导论

第一节环境与环境问题

环境：（环境科学中日勺环境）是指人群周围的环境及其中直接、间接影响人类生活

和发展的多种自然原因和社会原因日勺总体，也包括了社会和经济等原因。

1、采用概括日勺方式对环境的内涵进行描述一一保加利亚、葡萄牙

2、采用列举日勺方式对环境的外延进行描述一一美国

3、采用概括加列举的方式日勺方式在立法上对环境的内涵和外延都作出规定——

中国我国1989年《环境保护法》定义为，影响人类生存和发展的多种天然日勺

和通过人工改造的自然原因的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、

草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、都市和乡村

等。

自然资源：《中国自然保护纲要》在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有

用的一切物质和能量都称自然资源

《宪法》与环境融为一体、天然存在的、具有经济价值日勺环境要素。

生态系统构成部分：生产者、消费者、分解者、无生命物质。

生态系统日勺出发点：是以整个地球上的生物及其环境等客观存在为中心，而不是

以人类为中心。

环境问题日勺产生和发展

环境问题是指由于人类活动或自然原因使环境条件发生不利于人类的变化，以致

影响人类是生产和生活，给人类带来灾害日勺现象。

第一环境问题（原生环鹿问题）一一由自然原因引起日勺自然灾害。

第二环境问题（次生环境问题）一一由人为原因引起的环境污染、生态破坏。

（18世纪——20世纪60年代）地区环境问题时期

（20世纪60年代一一80年代）国际环境问题时期

（20世纪80年代一一至今）全球环境问题时期

环境问题的成因一一人地关系恶化1、市场失灵2、政策失误3、科学不确定

性4、国际贸易的影响

环境问题日勺对策

1、环境问题对人类社会发展日勺影响到达共识

2、形成环境保护日勺可行措施（经济手段、行政手段、法律手段、科学技术日勺进

步）3、确立可持续发展日勺思想和战略

第二节环境与资源保护法日勺产生和发展

外国环境与资源保护法的产生和发展

1、都市环境污染控制立法时期（生活环境保护）

（18世纪中叶一一20世纪初叶）“妨害”与“相邻关系”

2、生活环境与自然环境保护立法并重时期（20世纪初叶一一20世纪60年代）

综合有计划控制污染、防治公害美国《公共汽车尾气控制法》、日本《公害对策

基本法》环境影响评价、公众参与环境政策以及监督环境状况

3、整合型环境与资源，呆护法时期（20世纪70年代后来）

全方位环境保护、实现可持续发展战略，鼓励发展循环经济、防止环境污染和

自然破坏

中国环境与资源保护法的产生和发展秦律中的《田率》强调“以时禁发”

唐律中的“杂律”规定了污染环境、破坏环境资源的惩罚条文

1979年《环境保护法（试行）》的颁布实行一一发展时期

1989年《环境与资源保护法》1999年《海洋环境保护法》一完善时期

2023年《大气污染防治法》一一强化时期2023年十六届三中全会；科学发展观

2023年十八大汇报；大力推进生态文明建设，全面协调可持续发展，经济建设、政

治建设文化建设社会文明“五位一体”

第二章环境与资源保护法的基本理论

第一节环境与保护法的概念

环境与资源保护法；是指以保护和改善环境、防止和治理人为环境侵害为目的，

调整人类环境与资源运用关系的法律规范日勺总称。

特性；1、社会性（a、环境要素具有公共产品属性、b、破坏与维护环境环境

的受害者或获益群体具有广泛性）

政策性（a/政策日勺法律化与法律日勺政策化b/需要环境质量的变化频繁修改c/

受国家宏观经济形势和经济政策的影响）

科学技术性（a/必须遵照生态平衡等自然规律b/以环境科学、生态科学为基础

“依托环境原则、环境监测等科技手段）

4、综合性（a/是公法与私法日勺融合b/是程序法与实体法的融合c/是国内法与

国际法的融合）

目除

一是基础的直接的目日勺，二是最终的目的，最终目的逐渐演变为“可持续发展”。

我国环境与资源保护法的目的经济发展与环境与资源保护并重，目日勺二元论的

色彩（1989年制定《环境保护法》）将“可持续发展”作为最终立法目的，逐渐

向目的一元论转化（1998年修改《土地管理

法》）

第二节环境与资源保护法律体系

我国，环境与资源保护法律体系的内容包括

国内法渊源；

宪法中的环境与保护法律规范、环境与资源保护专门法律、

其他法律中有关环境与资源保护的条款、环境与资源保护行政法规、部门规章、

地方性法规与规章、有关司法解释等国际法渊源；

中国缔结或参与的国际环境公约、公约、协定和叹定书。

第三节环境与资源保护法律关系

环境与资源保护法律关系一一人与人的关系

特性；

1、具有多重牵连性质的法律关系

2、以人类平等运用环境日勺权利和义务为重要内容

3、结合并体现自然生态规律日勺人类意志

我国公众日勺环境权益与环境保护义务的内容公众一般包括公民（自然人）和由公

民构成的多种团体。

公民是环境质量和生态效益的受益者，是本能运用环境的主体。一、公众环境

权益的内容1、优美、舒适环境的享有权

2、开发运用环境决策与行为知悉权3、开发运月环境决策建言权

4、监督开发运用环境行为及其检举和控告权

5、环境权益侵害救济祈求权义务；

1、关怀和保护环境的一般义务

2、忍受一定程度环境污染或生态破坏时尤其义务

企业及其开发运用环境的权利和义务

一般义务1、开发运用自然资源日勺权利与业务2、运用环境容量排污的权利与

义务企业履行环境社会责任日勺体现1、通过环境质量体系认证或获得绿色标签

认定2、推行清洁生产3、积极对外宣示企业环境保护守则

中国的环境与资源保护行政管理体制国务院环境保护行政主管部门，对全国环

境保护工作实行统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管普门，

对本管辖区的环境保护工作实行统一

监督管理。国家海洋行政主管部门、港务、渔政、军队、公安、交通、铁道、

民航，依法对环境污染实行监督管理。县级以上人民政府的土地、矿产、林业、

农业、水利行政管理部门，依法对资源日勺保护实行监督管理。

环境与资源保护法律关系的客体就是人类的环境运用行为、环境要素及其性

状。环境运用行为；1、行为的主体是人2、行为在主观上是为了满足人的生

存与发

展需要3、行为日勺成果是获取环境要素或者从环境要素中谋取利益环境运用行

为的分类；1、本能运用行为2、开发运用行为（环境容量运用行为、自然资源

运用行为）

第三章环境与资源保护法的基本原则

与基本制度（重点）

第一节环境与资源保护法基本原则与基本制度概述基本原则的根据；1、应当

具有法律规范日勺特性，以便于执法者、司法者处理环境与资源保护实践中也许产

生的多种纠纷与矛盾2、目的不能等同与环境与资源保护法的基本原则3、必须

是环境与资源保护法的特有原则4、应当贯穿于整个环境与资源保护法规范之

中，并具有指导与大纲作用

基本原则内容；1、经济发展与环境保护相协调原则2、防止原则3、受益者承

担原则4、公众参与原则

基本制度的根据；1、详细体现环境与货源保护法基本原则2、详细反应环境与

保护法律的共通性、本质性的法律措施3、根据基本国情和社会经济发展水平,

通过对法的“立、改、废”逐渐完善

基本制度的内容1、环境原则制度2、环境与资源球护规划制度3、环境费制度4、

环境影响评价制度5、治理、恢复与补救制度

我国现行《环境保护法》日勺内容1、总则2、环境监督管理3、保护和改善环

境4、防治环境污染和其他公害5、法律责任6、附则

第二节环境与资源保护法的基本原则一、协调发展原则

是指经济社会发展要充足考虑环境与资源日勺承载力，使环境和资源既能满足经济

社会的发展目的的需要，又可以使环境资源保持在满足现代人和后裔人对环境质

量规定的水平上，从而使经济社会发展与环境保护相互增进，共同发展，实现经

济效益、社会效益与环境效益的统一。内涵；

1、协调发展是指经济建设、社会发展、环境保护在发展过程中的统一协调

2、协调发展日勺实质是重视环境与资源日勺保护，不能为了经济发展而牺牲环境利

益3、协调发展的目日勺是实现国家日勺可持续发展

意义；

1、对的处理了经济发展与环境保护之间日勺关系

2、有助于实现中国经济发展方式日勺转变3、有助于实现社会的长期繁华与发展

措施；

1、通过环境影响评价制度实现经济发展与环境保护一体化决策

2、通过“三同步”制度保障经济建设与环境保护同步进行

3、通过循环经济制度将经济发展建立在环境承载力的基础上

4、通过实行清洁生产制度实现经济发展与环境保护双赢

5、通过清洁能源制度处理环境对经济的制约

6、通过绿色GDP核算等经济政策增进和保障协调发展日勺实现

二、预付原则（黄金原则）

是指针对一切也许影响环境日勺活动和行为，事先采用经济、技术、法律、行政等

多种手段和措施防止环境污染和生态破坏等损害成果的发生

意义；

1、采用防止措施可以用较低成本获取较大的环境效益

2、采用防止措施有助于扭转我国环境保护的被动局面措施；

1、通过环境影响评价制度在决策阶段贯彻防止原则2、通过“三同步”制度在

建设阶段贯彻防止原则

3、通过清洁生产制度在生产阶段贯彻防止原则

4、通过循环经济制度在资源废物循环阶段贯彻防止原则

5、通过排污许可证制度在排污阶段贯彻防止原则

三、受益者承担原则

是指开发运用环境和资源或排放污然物，对环境导致不利影响和危害者，应当支

付由其活动所导致的环境损害费用，并承担治理其导致的环境污染与破坏的贲

任。

“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁运用谁赔偿，谁污染谁治理”四个方面的内

容

意义；

1、实现社会公平

2、减少环境保护的成本3、最大程度地保护环境质量

措施;

1、实行排污收费制度2、实行生态赔偿制度3、征收环境税

4、实行土地复垦制度

四、公众参与原则（环境民主原则）依托群众保中环境原则，是指公众对也许导

致环境影响的开发决策、建设项目有对应的知情、参与决策和监督的权利。1、

参与主体是公众

2、参与对象重要是影响到公众环境利益日勺建设项目

3、参与方式重要是通过法定的程序进行4、公众参与的内容包括;公众的环境知

情权、参与决策权、监督权

措施；

1、环境影响评价中日勺公众参与制定

2、环境行政许可和环鹿行政惩罚中日勺公众参与制定

3、建立环境信息公开与披露制度

4、鼓励各类非政府环境保护组织代表公众参与环境决策

5、建立公众参与的司法保障制度

第三节环境与资源保护法的基本制度

一、环境原则制度

是指为了保护人群健康、保护社会财富和维护生杰平衡，就环境质量以及污染物

的排放、环境监测措施及其他需要的事项，按照法律规定日勺程序制定的多种技术

与规范的总称。

分类；重要是；强制性原贝心

1、环境质量原则（国家级、地方级）2、污染物排放原则（污染容许程度）推荐

性原则；

包括；环境监测措施原则、环境原则样品原则、环境基础原则

二、规划制度

国民经济和社会发展五年规划的环境保护篇章、全国主体功能区规划、国家各类

生态建设和保护规划、专题环境保护规划等的统称。

三、环境影响评价制度

是指对规划和建设项目实行后也许导致的环境影响进行分析、预测和评估、提出

防止或者减轻不良环境日勺对策好措施，进行跟踪监测日勺措施与制度。

对象；

1、是政府宏观决策活动日勺环境影响评价2、是对开发建设项目日勺环境影响评价

审批部门；

国务院环境保护部门负责审批下列建设项目；核设施、绝密工程、等特殊性质

的建设项目；跨省、自治区、直辖市日勺建设项目

其他建设项目有省级环境保护部门提出分级审批提议报省级人民政府同意后实

行，并抄报环境保护部。

“三同步”制度

是指根据我国《环境保护法》的规定，建设项目中防治污染日勺实行必须与主体工

程同步设计、同步施工、同步投产使用，防治污染的设施必须经原审批环境保护

部门验收合格后方可投入生产使用。

“三同步”制度与环境影响评价制度共同成为国家法律规定中有关防止和控制新

污染源的重要手段。

“三同步”制度的重要内容；1、同步设计2、同步施工

3、同步投产并使用

四、环境费制度

是对所有环境收费日勺统称，

环境费一般体现为环境规费、环境公课、环境受益费等形式。

征收排污费制度；

是指直接向环境排放污染物日勺排污者，按照环境保护部门依法核定的污染物排放

的种类和数量向法律授权日勺主观部门缴纳日勺一定费

用，以合适赔偿环境损失成本日勺行为规范。排污费日勺类别；

1、废气排污费、2、海洋石油勘探开发超标排污费、3、污水排污费、4、危险

废物排污费、5、噪声超标排污费五类

排污费的使用

1、重点污染源防治2、区域性污染防治3、污染防治新技术、4、新工艺的开

发5、示范和应用

6、国务院规定的其他污染防治项目

自然资源保护费制度

1直接用于自然资源保护日勺收费，2、间接用于自然保护日勺收费

环境保护日勺鼓励措施一般是通过市场措施实现日勺,（环境标志、ISO14000系列）

五、治理、恢复与补救制度

是指当环境运用行为导致环境污染或生态破坏时而对行为人采用日勺恢复环境与

自然日勺原状为中心的行政命令措施。

对环境污染实行限期治理是指对于超标排放污染物、严重污染环境的污染源，

以及位于需要尤其保护的区域内的超标排污的污染源，由环境保护部门依法责令

排污单位在一定期限内对污染源进行治理并完毕治理任务，到达治理目日勺的一种

强制性措施。

限期治理的对象；

第一、严重污染环境的排污单位

第二、在需要尤其保护的区域内超标排放污染物的排污单位

对导致大气污染、海洋污染的企业，由县级以上地方人民政府行使限期治理的决

定权，

生态破坏实行的治理1、限期治理

2、综合治理、专题治理

环境与资源保护法上的恢复、补救和拯救措施，重要包括；恢复原状、补救或拯

救两种措施。

突发环境事件处理

1、突发环境事件的处陛

突发环境污染事件、生物物种安全环境事件、辐射环境污染事件、（I级）尤其

重大环境事件、（II级）重大环境事件、（III级）环境事件、（IV）一般环境事

件

2、突发环境事件应急的运行机制；防止预警、应急响应、应急保障、后期处置、

贲任追究五项机制

应急机制重要包括；

1、按照属地为主日勺原则实行分级响应2、实行突发环境事件汇报制度（1小时

汇报

制）

3、应急保障机制确立了资金保障、装备保障、通信保障、人力资源保障、技术

保障等应急保障内容

第四章环境污染防治法（重点）

第一节环境污染防治法概述

受我国法律控制的污染物；

废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质、噪声、振动、电磁波辐射等

环境污染的分类；

1、工业环境污染、都市环境污染、农业环境污染

2、大气污染、土壤污染、水污染、海洋污染

3、物质污染、能量污染

特性；

1、环境污染须伴随人类活动而产生

2、环境污染须为物质能量从一定日勺设施设备向外界排放或者泄漏

3、环境污染须出现环境质量下降的成果

我国环境污染防治法的体系

从控制对象、目的、措施看，我国环境污染防治的法由；

1、物质污染防治法2、能量污染防治法

3、污染源头及全过程管理法

环境污染防治日勺法律制度

关键目的是控制污染物排放一一浓度控制、总量控制

第二节物质污染防治法一、大气污染防治法

1979年，我国《环境俣护法（试行）》初次对大气污染防治作出了原则性规定。

1987年，我国颁布了《大气污染防治法》1995年，第一次修改，增长规定了淘汰

落后生产工艺设备制度、酸雨控制区、二氧化硫

控制区2023年，第二次修改，加强了机动车防治超标排污、重点大气污染物排

放总量控制、许可证制度。2023年,环境保护部联合公布《有关推进大气污染

联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》

一般规定；

1、大气污染防治的监督管理体制

实行统一监督管理与分部门（县级）监督管理相结合的管理体制2、大气环境原

则制度《环境空气质量原则》，1982年初次公布2023年将环境空气质量功能辨

别为；一类，区为自然保护区、风景名胜区、、其他需要特殊保护的地区，二类，为

城镇规划中确定日勺居住区、商业交通居民混合区、文化区等“达标排放、超标

违法”的制度

3、重要大气污染物排放总量控制和核定制度

A/确定总量控制区

b/确定重要大气污染物排放总量c/重要大气污染物排放总量的分派4、大气污

染防治重点都市制度

直辖市、省会都市、沿海开放都市、重点旅游都市

5、大气环境质量状况公报制度

重要内容包括；大气环境污染特性、污染物的种类、污染危险程度等内容

防治燃煤污染

煤炭开采控制、清洁能源推广、锅炉和都市供热管理

防治机动车船舶污染机动车尾气排放原则

防治废气、粉尘和恶臭等污染

二、水污染防治法“水污染”特指陆地水污染，即江河、湖泊、运河、渠道、

水库等地表水体、地下水体的污染，

海洋污染防治合用《海洋环境保护法》1984年我国制定了第一部防治水污染日勺

专门法律《水污染防治法》

一般规定

统一监督管理、分部门监督管理相结合的管理体制

环境保护部门对水污染防治实行统一监督管理海事部门对船舶污染水域是方治

实行监督管理

水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及江河、湖泊日勺流域管理

机构国家实行水环境保护目的责任制、考核评价制度

水环境原则制度

包括；地表水质量原贝M关键）、水污染物排放原则

《地表水环境质量原则》将地表水水域功能区划分为五类；

I类一一源头水、国家自然保护区

II类一一集中生活饮月水地表水源一级保护区、爱惜水生生物栖息地

III类一一集中水源竺活饮用水地表水二级保护区、鱼虾类越冬场

IV类-----般工业用水区、人体非直接接触日勺娱乐区

V类——农业用水、一般景观规定水域

水污染排放原则一一《污水综合排放原则》

水污染防治规划制度

按流域、区域进行统一规划

重点水污染物排放总量控制制度

省级人民政府根据本行政区域水环境质量状况、水污染防治工作的需要，确定实

行总量。贯彻到市、县人民政府。

水污染物排污许可制度排污监测制度

城镇污水集中处理制度饮用水源保护区制度

一级保护区、二级保护区饮用水水源保护区外围划定一一准保护区、严禁设置

排污口

严禁在一级保护区内一一新建、改建、扩建与供水设施无关的建设项目。从事网

箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他也许污奖饮用水水体日勺活动。

严禁在二级保护区内一一新建、改建、扩建排放污染物的建设项目

严禁在饮用水水源准保护区内一一新建、扩建对水体污染严重的建设项目，改建

不得增长排污量

海洋污染防治法《海洋环境保护法》是我国第一部以海洋环境污染防治为重要

内容日勺专门法律。合用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、

大陆架及其中华人民共和国管辖日勺其他海域。管辖海域以外，导致中华人民共

和国管辖海域污染日勺，也合用该法。

一般规定管理体制；

国务院一一主管全国海洋环境的保护工作沿海省、自治区、直辖市环境保护部

门一一负责本辖区，海洋工程、陆源污然物污染损害海洋环境日勺环境保护工作

国家海洋行政主管部门一一负责海洋环境日勺监督管理（全国）

国家海事行政主管部门一一负责所辖港区水域

国家渔政行政主管部门一一负责渔港水域军队环境保护部门一一负责军事船舶

污染

海洋环境原则制度

授权国务院根据海洋环境质量状况和国家经济、技术条件制定国家海洋环境环境

质量原则。

第一类；海洋渔业水域、海上自然保护区、爱惜濒危海洋生物保护区第二类;

水产养殖区海水浴场

第三类；一般工业用水区、滨海风景旅游区第四类；海洋港口、海洋开发作业

海洋功能区制度

既包括开发运用区，也包括治理保护区、自然保护区、特殊功能保护区、保留

区。实行分级审批制度。

防治陆源污染

设置入海排污口由设区的市级以上人民政府环境球护部门审查同意。

必须征求海洋、海事、渔业、行政主管部门和军队环境保护部门的意见。

在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区，不得新建排污口。

陆原污染物排放的严禁性措施；

严禁向海域排放油类、酸类、碱液、剧毒废液、放射性废水

严禁经中华人民共和国内水、领海转移危险品废物。

限制性措施；

防治海洋工程污染

海岸工程必须编报环境影响汇报书、必须执行“三同步”制度、必须保护国家、

地方重点野生动植物和海洋水产资源措施。

固体废物污染环境防治法1995年我国专门颁布实行了《固体废物污染环境保

护法》

一般规定

固体废物管理日勺原则

1“三化”管理原则；即减量化、资源化、无害化。

2、全过程管理原则；即从生产、搜集、储存、运送、运用直到最终处置日勺全过

程实行一体化的管理。

3、分类管理原则；将固体废物分为，工业固体废物、生活垃圾、危险废物三类

管理体制

统一管理与分部门监督管理相结合日勺管理体制

国家建设行政主管部门、县级以上地方人民政府环境卫生行政部门负责生活垃圾

打扫、搜集、

存储、运送和处置日勺监督管理工作。

固体废物转移及进出口管制转移固体废物出省级行政区域，应当向固体废物移

出地日勺省级人民政府环境保护部门提出申请；

经接受地日勺省级人民政府环境保护行政部门同意。

严禁进口不能用作原料、不能以无害化方式运用的固体废物；

对可以用作原料的固体废物实行限制进口、自动许可进口的分类管理。

危险废物管理

国家实行危险废物名目、标识制度。

危险废物容器、包装物、危险废物日勺设施场所必须设置危险废物识别标志。

化学物质污染环境防治法实行危险化学品安全许可证、安全使用许可证制度

进口登记制度、新化学品申报登记跟踪控制制度。

初次生产或进口申请登记证时效期为5年。

第三节能量污染防治法一、环境噪声污染防治法1973年国务院颁布《有关

保护和改善环境的若干规定（试行草案）》

1996年我国制定了《环境噪声污染防治法》

一般规定

统一监督管理与分部监督管理相结合日勺管理体制

声环境原则制度我国《声环境质量原则》分五类；0类一一康复疗养区

I类一一居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计行政办公区域H类一一商

业金融、集市贸易或居住、商业、工业混杂

III类——工业生产、仓储物流

VI类一一交通干线两侧一定距离之内

噪声污染的限期治理制度“噪声敏感建筑物”是指医院、学校、机关、科研单

位、住宅等需要保持安静日勺建筑物。

偶发性噪声排放控制

必须向公安机关提出申请，经同意方可进行。当池公安机关应当向社会公告。

工业噪声控制

必须向所在地环境保护部门申报设备的种类、数量、噪声值等建筑施工噪声控

制

必须符合《建筑施工厂界噪声限值》日勺规定都市市区范围内，应当在工程动工此

前5天之内，向工程所在地县级以上环境保护部门申报。非抢修、抢险作业严

禁夜间在都市市区噪声敏感区建筑物集中区域内进行建筑施工。”因特殊需要”

必须向环境保护部门出具县级以上人民政府或有关主管部门日勺证明。警车、消

防车、工程抢险车、救护车等机动车安装、使用警报器，必须符合国务院、公安

部门的规定。社会生活噪声控制，严禁在商业经营活动中使用高音广播喇叭招

揽客户。

放射性污染防治法

2023年专门制定《放射性污染防治法》一般规定

统一监督管理与分部门监督管理相结合的管理体制。

国务院环境保护部门对全国依法实行监督管理。国务院卫生行政部门、其他有

关部门根据国务院规定依法实行监督管理。

放射性环境原则制度

放射性标识与警示阐明义务

严禁将放射性废物和被放射性污染日勺物品输入中华人民共和国境内、或者转移。

其他能量污染防治法

电磁辐射建设项目或项目，执行环境保护申请登记、环境影响评价制度、“三同步”

制度，并接受环境保护部门的审批及竣工验收。

光污染提成；白亮污染、人工白昼、采光污染等三类。

第四节清洁生产与循环经济增进法一、清洁生产增进法

清洁生产，是指不停采用改善设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技

术与设备、改善管理、综合运用等措施，从源头消减污染，提高资源运用效率，

减少或者防止生产、服务和产品使用过程中污染物日勺产生和排放，以减少对人类

健康和环境的危害。

法律制度1、管理体制

统一管理分部门管理相结合的管理体制。政府及其主管部门是支持、增进清洁

生产的行政管理者主体，依法规定其重要职权

生产经营者的清洁生产义务

指导性规范、自愿性规范、强制性规范

环境经济增进法

是指在生产、流通、消费等工程中进行日勺减量化、再运用、资源化活动日勺总称。

鼓励措施

国务院、省人民政府设置专题资金；税收优惠、将节能、节水、节材、资源综合

运用等项目立为重点投资领域。

对资源高效耗行业，实行限制性价格政策。省级人民政府实行垃圾排放收费制

度。国家实行有助于循环经济发展的政府采购政策。

第五章自然保护与货源保护法（案例）

第一节自然保护与资源保护概述

自然保护法、自然资源法的异同相似点；

1、两者都是自然资源保护法日勺构成部分2、保护对象存在一部分重叠

3、终极目的是一致日勺，都是为了实现人类的可持续发展区别；

1、立法目的不一样

2、环境要素保护的侧重点不一样3、保护措施不一样

我国自然保护与资源保护法律体系

自然保护重要包括；《野生动物保护法》《自然保护区条例》《风景名胜区条例》

等自然资源保护法重要有；《森林法》《土地管理法》《水法》《草原法》《渔业法》

等

第二节自然保护法

1、我国于1988年颁布《野生动物保护法》野生动物；是指宝贵、濒危日勺陆生、

水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值日勺陆生野生动物。

一般规定

1、野生动物资源属于国家所有2、国家实行加强资源保护、积极驯养繁殖、合

理开发运用的方针。

鼓励开展野生动物科学研究。

保护的法律规定1、分类保护

2、保护野生动物的生存环境3、野生动物救济及致害赔偿制度

资源管理的法律规定

1、实行分部门、分级监督管理的体制

国务院林业、渔业主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物。

省、自治区、直辖市政府林业主管本行政区域内陆生野生动物、

县级以上地方政府渔业主管部门主管本行政区域内水生野生动物管理工作。

2、建立野生动物资源档案制度——23年普查一次。

3、实行猎捕许可证及禁限制度

4、野生动物经营运用行为的管制一一驯养、繁殖、许可证。严禁发售、收购国

家重点保护野生动物或者产品。

5、外国人从事必须经国务院野生动物主管部门或授权单位同意、立案。

野生植物保护法

1996年国务院颁布了《野生植物保护条例》野生植物分为；国家级（国家一级、

国家二级）、地方级重点野生植物保护《国家重点保护野生植物名目》一一国务

院林业主管部门、农业主管部门制定，报国务院同意公布。

《地方重点保护野生植物名目》一一省、自治区、直辖市人民政府制定并公布，

报国务院立案。

法律规定

1、建立资源档案2、夹集证管理制定

外来物种入侵的法律控制

国务院颁布《全国生态环境保护纲要》、《农业法》、《畜牧法》

引人方式；故意引进、无意引进、自然入侵

自然区域保护法

法律规定；国务院于1994年公布日勺《自然保护区条例》

自然保护区建设的法律规定；凡具有如下条件之一日勺，应当建立自然保护区；1、

经典日勺自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域

2、爱惜、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域

3、具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、森林、草原荒漠

4、具有重大科学文化分值的地质构造、著名溶洞、化石冰川、温泉等自然遗迹

5、经国务院或省、自治区直辖市人民政府同意，需要予以保护的其他自然区域

自然保护区建设日勺同意机关

国家级由省、自治区、直辖市人民政府或国务院有关自然保护区主管部门提出申

请，报国务院同意。地方级由省、自治区、直辖市人民政府同意。

自然保护辨别类；

关键区一一严禁任何单位和个人进入；除依法经同意外，也不容许进入从事科学

研究活动。所占面积不得低于该自然保护区的1/3。缓冲区一一只准进入从事

科学研究观测活动。

（缓冲区外围）试验区一一可以从事科学试验、参观考察、旅游、驯化、繁殖、

濒危野生动植物等活动，试验区面积不得超过保护区面积1/3

自然保护区管理日勺法律规定

1、管理机构，国家级自然保护区一一由其所在地省、自治区、直辖市人民政府

主管地方级一一所在地县级以上地方人民政府主管

违法行为的鉴定及其惩处

1、严禁在自然保护区内进行砍伐、放牧、

狩猎、采药、挖沙、等活动。违反者依法予以惩罚，由县级以上人民政府没收

违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状、采用补救措施、处300元〜1万

元以上的罚款。

2、严禁任何人进入自然保护区的关键区，并经省级以上人民政府有关主管部门

同意。进入国家级自然保护区的，必须经国务院有关部门同意。

违反者处100~5000元罚款。

风景名胜、都市景观、文化遗迹地保护区的法律规定

实行科学规划、统一管理、严格保护、永久运用的原则

实行统一监督管理和分工负责相结合的体制。

国务院建设主管部门负责全国性监督管理工作，

所在地的县级以上人民政府管理当地区的风景名胜工作。

设置一一国家级、省级风景名胜区规划一一总体规划、详细规划

国家级一一省、直辖市、自治区人民政府建设主管部门组织编制

省级一一由县级人民政府组织编制。

（2年内编制完毕、规划期一般为23年）

自然遗产与文化遗产地保护的法律规定我国于1985年11月参与联合国科教文

组织《保护世界文化和自然遗产公约》，于1991年10月当选为世界遗产委员

会组员。

海洋生态与海岛保护的法律规定一、海洋生态保护日勺法律规定1、海洋生态保护

的立法概况我国将海洋生态、海洋资源保护与海洋污染控制进行综合调整，统一

反应在《海洋环境保护法》中。

2、我国实行海洋功能区制度。

一类；近岸海域环境功能区一一海洋渔业、海上自然保护区、爱惜濒危海洋生物

保护区二类；近海岸水产养殖区、海水浴场、等三类；一般工业用水区、海滨

风景旅游区等四类；海洋港口水域、海洋开发作业区各类近岸海域环境功能区

执行对应类别的海水水质原则。

4、政府保护海洋生态的责任。《海洋环境保护法》规定了国务院和沿海地方各级

人民政府保护海洋生态日勺责任

5、开发、运用海洋资源中的保护措施。6、海洋自然保护区、海洋尤其保护区

A/国家海洋自然保护区日勺建立，须经国务院同意。

划为关键区、缓冲区、试验区，或根据不一样对象规定；绝对保护期、相对保护

期。B/建立海洋尤其保护区，采用有效日勺保护措施、科学日勺开发方式进行特殊

管理。

海岛保护日勺立法及重要规定

2023年12月，我国制定了《海岛保护法》国家对海岛实行科学规划、保护优先、

合理开发、永久运用的原则。

1、有居民海岛的生态系统保护

应当划定严禁开发、限制开发区域，并采用措施保护海岛生物栖息地，防治海岛

植被退化和生物多样性减少。

工程建设，应当坚持先规划后建设、生态保护实行优先建设、或者与工程项目同

步建设的原则。

2、无居民海岛日勺保护

严禁在无居民海岛采石、挖海沙、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动

由海岛所在地日勺县级以上地方人民政府海洋主管部门同意。

3、特殊用途海岛的保护

国家对海基点所在的海岛、国防用途海岛、海洋自然保护区内的海岛等具有特殊

用途或者特殊保护价值的海岛，实行尤其保护。（海基点及其保护范围周围应当

设置明显标志）

严禁在海基点保护范围内进行工程建设，由县级以上人民政府责令停止违法行

为，处在2~20万元罚款。

严禁破坏国防用途无居民海岛用于国防无关的目的。

第三节自然资源保护法

一、土地运用与保护法的法律规定1986年6月25日通过《土地管理法》

土地运用与保护日勺一般规定“十分爱惜、合理运用土地、切实保护耕地”是我

国的基本国策之一。

我国实行土地的社会主义公有制即全民所有、劳动群众集体所有制。

土地可分为一一农用地、建设用地、未运用地。

耕地保护的法律规定

1、耕地补助制度一一占多少，垦多少2、耕地总量动态平衡制度

3、基本农田保护制度一一A/经国务院有关主管部门、县级以上地方人民政府

批精确定的娘、棉、油、蔬菜生产基地内日勺耕地；B/有良好的水利、水土保持

设施日勺耕地；C/蔬菜生产基地;农业科研、教学试验田；以及国务院规定应当划

入基本农田保护区日勺其他耕地。

基本农田保护区以乡镇为单位进行划区定界，由县级人民政府土地主管部门会同

同级农业主管部门组织实行。

几杯农田应占本行政区域内耕地的80%以上。

4、耕地使用管制一一非农业建设必须节省使用土地，可以运用荒地的，不得占用

耕地；严禁占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙严禁任何单位和个人闲置、荒芜耕

地。

5、开发未运用土地及三荒土地管理6、鼓励土地整顿、提高耕地质量7、土地

复垦制度

控制建设用地日勺法律规定

1、建设用地征收管理一一征收基本农田、基本农田以外耕地超过35公顷的、

其他土地超过70公顷的，由国务院同意。

征收其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府同意，并报国务院立案。征收

农用地的，应当依法先办理农用地转用审判。

2、国有土地有偿使民制度一一30%上缴中央财政、70%留给地方人民政府。

3、控制乡镇建设用地一一农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地面积不得

超过神、自治区、直辖市规定日勺原则。

水土保持

1991年我国制定了《水土保持法》水土保持日勺方针、管理体制

实行防止为主、保持优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管

理、注意效益日勺方针。

水土流失防止日勺法律规定

1、水土流失防止的严禁性措施

严禁在倒塌、滑坡危险去、泥石流易发区从事取土、挖沙、采石等

严禁在25度以上陡坡地开垦、种植农作物。违反者，由县级以上地方人民政府

水想做部门责令停止违法行为。

2、控制措施

在25度以上的陡坡地种植经济林，应当科学选择树种、合理确定规模，防治水土

流失。

3、生产建设项目中的防止措施编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政

部门审批，并按方案采用水土流失防止治理措施。

4、水土流失治理的法律规定

国家加强江河源头区、饮用水水源保护区、水源修养区水土流失的防止、防治工

作，生产建设单位，应当缴纳水土保持赔偿费，专题用于水土流失防止和治理。

防沙治沙

我国2023年制定颁布了《防沙治沙法》防沙治沙日勺工作原则；统一规划，因地

制宜，分步实行，坚持区域防治与重点防治相结合；

防止为主，防治结合，综合治理；保护、恢复植被与合理运用相结合；遵照生态规律,

依托科技进步；改善生态环境国家支持与对方自力更生相结合，鼓励个人、单位

承包防治，及其防沙治沙者的合法权益。

国务院林业主管部门主管全国防沙治沙工作

土地沙化日勺防止措施1、植被营造和维护

2、严格控制采伐防风固沙沙林3、草原的管理和建设4、退耕还林还草制度5、

环境影响评价制度

森林运用与保护的法律规定

1984年制定1998年修正《森林法》

森林运用与保护的一般规定国务院林业主管部匚、乡级人民政府设专职兼职人

员负责林业工作。

林业资源权属1、国家所有权2、集体所有权

3、个人所有权、使用权一一农村居民的房前屋后、自留山、自留地种植日勺林木

归个人所有。

森林资源经营管理的法律规定

1、森林分类经营的管理制度一一防护林、用材林、经济林、新炭林、特殊用途

林2、档案制度一一全国森林资源清查（一类调查）、规划设计调查（二类调查）、

作业设计调查（三类调查）

采伐森林必须申请采伐许可证。

森林保护的法律规定1、森林防火2、森林病虫害防治

草原运用与保护的法律规定

1985年制定,2023年修订《草原法》

草原运用与保护的一般规定

1、草原资源权属一一属于国家所有，除法律规定属于集体所有除外。

集体所有，由县级人民政府登记，核发所有权证。

2、草原监督管理体制

国务院草原主管部门、县级以上人民政府草原主管部门

草原运用管理的法律规定1、草原规划制度2、草蓄平衡管理3、草原征占用的

管理

草原保护的法律规定1、基本草原保护制度

2、草原自然保护区制度一一具有代表性日勺草原类型、爱惜濒危野生动植物分布

区、具有重要生态功能和经济科研价值日勺草原地区建立草原自然保护区。

3、严禁开垦、退耕还草、禁牧休牧日勺规定严禁在荒漠、半荒漠和严重退化、沙

化、盐碱化水土流失的草原以及生态4、草原防火日勺规定

5、草原生物灭害防治制度

水资源运用与保护的法律规定

1988年制度,2023年修订《水法》所称的水资源包括；地表水、地下水。

水资源保护和运用日勺一般法律规定

1、水资源权属一一属于国家所有。由国务院代表国家行使。

农村集体经济组织的水塘、水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。实行

水资源取水许可制度、水资源有偿使用制度。

2、水资源管理体制

实行流域管理、区域管理相结合的原则。3、水事纠纷处理

不一样行政区，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必

须遵照执行。在水事纠纷处理前，未经各方到达协议日勺，任何一方不得修建排水、

阻水、取水、截水工程，不得单方面变化水的现实状况。单位之间、个人之间、

单位与个人之间发生水事纠纷，应当协商处理；协商不成可以申请县级以上人民

政府或授权部门调解，也可以直接向人民法院提前民事诉讼。

县级以上地方人民政府或者授权部门调解不成的.当事人可以向人民法院提前民

事诉讼。在水事纠纷处理前，当事人不得单方面变化现实状况。

水资源运用管理的法律规定1、水资源规划规定

2、水资源运用的管理规定；

1、第一坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间日勺利益，

第二，首先满足城镇居无生活用水，第三，地表水与地下水统一调度开发、开源

与节流优先和污水处理再运用。

2、水资源开发进行科学论证的规定3、鼓励开发、运用水资源

4、水资源开发运用中加强对公民权益的保护。

水资源保护的法律规定

1、保护水量及生态用水一一制定水资源规划、调度水资源时，应当注意维持江

河日勺合理流量和湖泊水库以及地下水的合理水位，维护水体日勺自然净化能尢。

2、水功能区划制度一一是功能区实行有效管理和保证水功能区水质目日勺的重要

手段。3、饮用水源保护区制度一一省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用

水源保护区，并采用措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城镇居民饮用水安全。

严禁在饮用水水源保护区内设置排污口。

4、地下水禁限制度一一县级以上人民政府应当采用措施，严格开采地下水。

渔业资源运用与保护日勺法律规定1986年制定《渔业法》，合用于在中华人民共

和国的内水、滩涂、领海、专属经济区、以及中华人民共和国管辖的一切其他海

域从事养殖、捕捞水生植物等渔业生产活动。国家对渔业生产实行以养殖为主。

养殖捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。国家对渔业实行统一领导和

分级管理的体制。

渔业养殖、捕捞管理的法律规定1、养殖水域规划制度

2、养殖权的获得与终止——由本级人民政府核发养殖证，

3、养殖水域的环境保护一一不得使用具有毒、有害物质日勺饵料、饲料。

4、捕捞许可证制度一一海洋大型拖网、围网作用的捕捞证由国务院渔业主管部

门同意放发。内陆水域捕捞证，由县级以上人民政府渔业主管部门同意放发。

捕捞许可证不得买卖、出租、转让、涂改、伪造、变造。5、捕捞限制制度

渔业资源增殖、保护的法律规定县级以上人民政府渔业主管部门，可以向收益的

单位、个人征收渔业资源增殖保护费。未经国务院渔业主管部门同意，任何单位、

个人不得在水产种质资源保护区内从事捕捞活动。

违法捕捞的法律责任

严禁使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的措施进行捕捞。

严禁在禁渔区、禁渔期进行捕捞。

严禁使用不大于最小网目尺寸日勺网具进行捕捞。

海域运用与保护的法律规定

我国于2023年颁布了《海域使用管理法》

一般规定

海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域使用权。

海域使用权；养殖用海23年、拆船用海23年、旅游、娱乐用海25年、盐业、

矿业用海30年、公益事业用海40年、港口、修船厂等建设工程用海50年。

国务院海域主管部门负责全国海域使用的监督管浬。

5大海区；渤海、黄海、东海、南海、台湾以东海域。

8种海洋功能区；农渔业区、港口航运区、工业与城镇用海区、矿产与能源区、

旅游休闲娱乐区、特殊运用区、保留区。海域使用金日勺法律规定海域使用金是

国家贯彻海域有偿使用的详细措施。矿产资源与能源运用与保护的法律规定1、

矿产资源属于国家所有，国务院代表国家行使。

国家实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采、综合运用的方针。2、

勘查、开采登记许可证制度。勘查许可证有效期最长3年、石油、天然气最长7

年。探矿权人，有权优先获得采矿权。

3、矿产资源有偿获得制度。开采矿产资源必须缴纳一一资源税、资源赔偿费，矿

产资源运用与保护有关环境保护的规定1、制定矿山生态环境保护专题规划2、

矿山企业准入、退出中日勺环境保护措施3、普查、勘探、开采中环境保护措施矿

产违法行为的制裁责令停止开采、赔偿损失没收采出的矿产

品、和违法所得，可以并惩罚款。可再生能源立法的重要规定可再生能源，是

指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等（非化石能源）国家鼓励

和支持可再生能源并网发电。节省能源立法的重要规定节省能源的一般规定节

省能源是我国的基本国策，国家实行节省

与开发并举、把节省放在首位的能源发展战略。将节能目的完毕状况作为对对

方人民政府及其负责人考核评价的内容。节能管理的法律规定1、节能原则、

能效标识一一强制标注制度节能产品一一自愿认证制度2、固定资产投资项目、

节能评估、审查制度3、针对产品、设备、工艺的节能管理制度4、重点用能单

位节能管理制度（年综合能源消费总量1万吨原则煤以上日勺用能单位）

第六章环境与资源保护法日勺法律责任第一节环境与资源保护法的法律责任概

述定义；因实行了违反环境与资源保护法日勺行为，导致生态破坏或环境的主体,

根据环境与资源保护法的规定，应当承担日勺法律责任。

种类；行政责任；是环境与资源保护实践中运用最多的一种法律责任形式,刑

事责任；是最严厉日勺法律责任民事责任；以“损害赔偿”为主，侧重受害人日勺

救济，最基本的公平、正义第二节违反环境与资源保护法的行政责任概述；环

境与资源保护法律关系主体，在违反环境与资源保护行政法律规范时应当承担的

不利法律后果。

种类；行政处分、行政惩罚两大类行政惩罚；一般包括；警告、罚款、责令

停产、停业、关闭（各级人民政府）、暂扣、吊销许可证、没收非法所得、没收非

法财物、行政拘留（公安机关）七种罚款是最常用的惩罚措施。

程序；1、简易程序一一违法事实确凿、情节轻微（公民处以50元如下、单位处

以1000元如下的罚款或警告）可以当场作出行政惩罚决定的场所。2、一般程

序一一除简易程序以外的其他行政惩罚场所。

3、听证程序一一合用于责令停产、关闭、暂扣或吊销许可证、较大的罚款（个人

5000元、单位5万元）、没收等重大行政惩罚决定的场所。

责令改正的执行措施

排除阻碍、恢复原状、等义务日勺行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关或者

委托没有利害关系日勺第三人代履行，履行费用由当事人承担。

责令改正期届满，当事人未按规定改正，违法行为乃处在或者持续状态的，可以认

定为新的环境违法行为。

不服行政惩罚日勺救济措施

1、行政复议一一针对行政惩罚相对人对其日勺行政惩罚侵犯其合法权益的，可以自

懂得该行政惩罚之日起60天内，向作出行政惩罚主管部门的本级人民政府或其

上一级主管部门申请行政行政复议。

2、相对人对行政复议决定不服时，可以在15日内向人民法院提起行政诉讼。

（先复议后诉讼）

3、法律规定行政复议决定为最终裁决日勺包括；

一是、国务院作出的行政复议决定二是、根据国务院或省级人民政府对行政区

划定日勺勘定、调整或者征用土地的决定，省级人民政府确认土地、矿藏、水流、

森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权日勺行政复议

决定。

行政诉讼

1、直接可以提起的行政诉讼

对于《行政复议法》或者其他单行法未规定行政复议为提起行政诉讼前置程序时,

公民、法人、其他组织既可以提起行政诉讼、又可以申请行政复议。

不过不停止行政惩罚决定的执行。

2、需要前置程序的行政诉讼

对国务院、省、自治区、直辖市人民政府作出的行政惩罚或行政强制行为不服的,

应当先向作出行为日勺部门申请行政复议。对行政

复议不服日勺才可以向人民法院提起行政诉讼。也可以向国务院申请裁决，国务院

作出日勺决定为最终裁决。

对行政复议决定不服而提起诉讼的为15天,直接向人民法院提起诉讼的为3个

月。

行政处分

六种；警告（六个月）、记过（12个月）、记大过（18个月）、降级、罢职（24个月）、

开除。

公务员违纪的，应当由任免机关、监察机关对公务员违纪状况进行调查，并将调

查认定的事实及拟予以处分的根据告知公务员本人。公务员有权进行陈说和申

辩。予以行政机关公务员处分，应当自同意立案之日起6个月内作出决定；案情

复杂可以延长，但不得超过12个月。处分决定应当以书面形式告知公务员本

人。

第三节破坏环境资源保护罪的刑事责任概述;

破坏环境资源保护罪；是指违反环境与资源保护法的规定向环境排放污染物或开

发运用自然资源导致环境污染或生态破坏，应受刑罚惩罚的行为。

主观方面；故意、过错两种形态。

刑事责任

自由刑、财产刑两大类。

自由刑一一拘役、管制、有期徒刑，其中有期徒刑最广泛。

财产刑一一罚金、没收财产

我国《刑罚》规定以复合制为主，必并制、选处制为辅。

立法模式一一刑法典模式、附属刑罚模式、尤其刑法模式

我国《刑罚》有关破坏环境资源保护罪的规定

污染环境罪一一主管方面过错；客观方面违反国家规定，导致环境受到严重污染;

本罪属于成果犯，只有导致“严重污染环境”的后果才能构成犯罪。处3年如下

有期徒刑或拘役，并惩罚金；后果尤其严重的，处3年以上7年如下有期徒刑，并

惩罚金。

2、非法处置进口的固体废物罪一一处5年如下有期徒刑或拘役，并惩捐金。

3、私自进口固体废物罪一一处5年如下有期徒刑或拘役，并惩罚金。

破坏自然资源类犯罪

1、非法捕捞水产品罪一一处3年如下有期徒刑、拘役、管制、并惩罚金。

2、非法猎捕、杀害宝贵濒危野生动物罪一一处5年如下有期徒刑、拘役、管制、

并惩罚金。

3、非法收购、运送、发售、宝贵濒危野生动物、宝贵、濒危野生动物制品罪-

一处5年如下有期徒刑、拘役、管制、并惩罚金,4、非法狩猎罪一一处3年如

下有期徒刑、拘役、管制、并惩罚金。

5、非法占用农用地罪一一处5年如下有期徒刑、拘役、管制、并惩罚金。

6、非法采矿罪一一处3年如下有期徒刑、拘役、管制、并惩罚金。

7、破坏性采矿一一处5年如下有期徒刑、拘役、管制、并惩罚金。

8、非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪一一处3年如下有期徒刑、拘役、管制、

并惩罚金。

9、非法收购、运送、加工发售国家重点保护植物，国家重点保护植物制品罪一

一处3年如下有期徒刑、拘役、管制、并惩罚金。10、盗伐林木罪一一处3年

如下有期徒刑、拘役、管制、并惩罚金。

11、滥伐林木罪一一处3年如下有期徒刑、拘役、管制、并惩罚金。

12、非法收购、运送盗伐、滥伐的林木罪一一处3年如下有期徒刑、拘役、管制、

并惩罚金。

破