P县政府精准扶贫政策执行困境与对策研究

PAGEPAGEP县政府精准扶贫政策执行困境与对策研究内容摘要近年来，在精准扶贫理念的正确引领下，扶贫政策得到有效执行，扶贫工作取得显著成效，成功帮助很多贫困群众摘掉了“贫困帽子”。但是在政策执行过程中同样暴露出许多问题，及时发现、排查、分析并摆脱这些困境行为,是我们亟待解决的一项重要工作，特别是对保持脫贫摘帽的胜利成果，致力于长期巩固扶贫工作成效、后续解决相对贫困，具有极其重要的意义。本文结合P县执行精准扶贫政策的举措与效果进行研究分析，认为在精准扶贫政策执行过程中存在一定偏差，致使精准扶贫工作在某些层面产生了执行困境；梳理P县在精准扶贫政策执行中的种种困境，并从调度机制尚不健全、内生动力长期欠缺、执行政策未尽全力、前期筹备不够充分、过程监管流于形式、绩效考核缺乏活力等方面进行了原因分析；围绕上述问题的解决提出相关建议，要在精准扶贫中消除这些不利因素、摆脱这些现实困境，必须要优化创新扶贫工作机制，改进帮扶人员的培训和管理,注重扶志与扶智双轮驱动，实行有效可控的全过程监管，精准实施绩效考评工作。最后，作者在总结前文研究观点的基础上，进一步对保持扶贫成果、解决相对贫困、深入实施乡村振兴政策执行的科学性，并推动P县经济社会持续健康发展提出了一些设想与建议。关键词：精准扶贫；政策执行；公共管理

目录前言 3一、P县精准扶贫政策执行现状 3（一）精准扶贫的基本情况 3（二）精准扶贫政策执行情况 3三、P县精准扶贫政策执行存在的困境 5（一）扶贫工作机构受到限制 5（二）帮扶人员的执行力偏弱 5（三）贫困群众自身条件较差 6（四）帮扶措施的成效打折扣 7（五）考核退出的评定有难度 7三、P县政府精准扶贫政策执行对策 8（一）优化创新扶贫工作机制 8（二）改进帮扶人员的培训和管理 9（三）注重扶志与扶智双轮驱动 10（四）实行有效可控的全过程监管 11（五）精准实施绩效考评工作 11结论 12参考文献 12

P县政府精准扶贫政策执行困境与对策研究前言从“十八大”至今，精准扶贫就成为各级地方政府的一项中心工作。P县属于秦巴山区连片扶贫开发县，虽然从县域层面实现了总体脱贫摘帽，但仍有相当数量的贫困村、贫困户、贫困人口没有脱贫退出，脱贫攻坚“回头看”“回头帮”工作一直在常态化开展，全县脱贫成效还需要持续巩固，非贫困村和非贫困人口的相对贫困矛盾依然突出。政府投入如此多人力财力物力，但在基层执行精准扶贫政策的过程中扶贫成果并不能与其投入相匹配，在扶贫工作推进中仍存在帮扶措施不精准、政策落实不到位、脱贫成效打折扣等困境，这些现实问题都需要引起特别关注和深度反思。本文旨在通过对P县精准扶贫工作举措、实践经验及相关数据分析，发现精准扶贫政策执行中存在的问题，探寻背后的主客观原因，并提出相应的完善路径和解决对策，从而增强基层扶贫工作的瞄准性、针对性和有效性，同时对其他地方政府精准扶贫提供一定借鉴作用。一、P县精准扶贫政策执行现状 （一）精准扶贫的基本情况P县幅员面积1332平方公里，辖21个乡镇（街道）、649个村（社区），总人口73万，其中农业人口有56.8万。P县属于川陕革命老区、秦巴山区连片扶贫开发县，是一个集老区、丘区、库区于一体的传统农业大县，也是全省第一批大中型水库移民避险解困试点县。在扶贫开发上呈现以下几个特点：一是贫困程度较深。贫困村大多分布在偏远山区，距离乡镇场镇和国、省、县、乡道路较远，道路、水利等基础设施落后，医疗、卫生、教育条件较差。贫困人口较多，贫困结构复杂，致贫原因多样（其中：因病致贫占33.7%,因残致贫占12.8%,因学致贫占16.3%,因灾致贫占2.2%,因缺资金、缺技术、缺项目致贫的占35%）,贫困村、贫困户分布呈插花式、散落状，点多面宽量大。二是资金筹集困难。据测算，要完成171个贫困村62395人的脱贫任务，至少需资金20亿元以上，而县级财力投放有限，上级专项补助资金严重不足，信贷支持力度较弱，涉农项目资金整合难度较大。三是产业层次低端。受自然条件和地理位置制约，大多数贫困村致贫原因就是缺乏骨干产业支撑。虽然贫困户都有种养殖习惯，但都是分散式的传统种养模式，产业低端、难成规模，加之引进业主难、土地集中流转难等因素,培育贫困村长效增收支柱产业任重而道远。（二）精准扶贫政策执行情况1.识别贫困家庭P县精准识别工作（也称为建档立卡工作）于2014年6月启动，2014年9月基本结束。2015年7月，省委十届六次全会后，针对督查发现各地存在的贫困人口识别不精准的问题，再次开展精准识别“回头看”工作。P县及时组织各级干部特别是乡村两级干部深入649个行政村（社区）入户调查摸底，开展政策宣传，动员群众参加村民代表会议并开展民主评议。按照“行动快、内容全、工作细、信息实、程序严、上下通”的要求，采集、审核、录入大数据信息，并不断修改完善有关数据,完成国家子系统数据采集和录入工作。同时，建立精准扶贫工作台帐，整理归档建档立卡资料，填写完成《扶贫手册》《帮扶手册》等，让精准扶贫信息准确详实、资料齐全完善、工作有据可查。2.压实帮扶责任坚持将脱贫攻坚“任务书、时间表、路线图”进行到底，将“挂帅出征、挂图作战、现场拉练”进行到底，落实脱贫攻坚县、乡、村“一把手”负责制，压紧压实责任、传递传导压力，促使全县干部把多花时间和精力在精准扶贫上。全面推行“五个一”帮扶机制，深入实施“万千百十个”帮扶行动，调整充实扶贫攻坚力量，实现县级领导包村，县级部门帮村，第一书记、帮扶工作队和农技人员驻村全覆盖。压紧压实乡镇的主体责任，推动落实辖区内精准扶贫工作思路清晰、规划合理、措施实在；压紧压实部门的主管责任，做到脱贫攻坚帮扶力量、帮扶项目、帮扶资金“三到位”;压紧压实驻村工作组的主要责任，力争贫困群众能够得到应有的实惠；压紧压实单位的帮扶责任，确保精准扶贫过程中的实际问题能够得到解决。3.搭建帮扶架构以乡镇和县级帮扶单位为基础，统筹安排31名县级领导、171个贫困村第一书记、近千名优秀干部力量组建了驻村帮扶工作队，构建起结对帮扶的组织架构和责任体系。县级领导定期深入所联系贫困村调查、检查、指导、督办扶贫工作，及时协调解决产业发展、基础设施建设等方面的具体问题;县级部门根据贫困村实际，结合各自工作职能、自身资源、帮扶能力，定点帮扶贫困村；驻村工作队和“第一书记”常驻贫困村，积极帮助贫困村、贫困户脱贫致富；帮扶责任人按照“定人定责、脱贫脫钩”要求，对贫困户实行“一对一”“多对一”结对帮扶。4.整合扶贫方式一是产业扶贫，坚持以龙头企业为依托，以市场需求为导向，挖掘和利用贫困地区的本土资源优势，打造和培育有特色的区域性主导产业，并帮助每个有劳动力的贫困家庭建设一个长效的增收脱贫项目。二是科技扶贫，运用成熟的科学技术，有效改革贫困地区封闭的小农经济模式，大幅度提高贫困地区开发资源的水平，不断提高生产劳动的效率。三是人才扶贫，通过人才的引进和培养，激发贫困地区商品经济发展和农民脱贫致富的生产力。四是基础设施扶贫，加大对贫困地区修桥、铺路、打井、兴修水利等基础设施建设的扶持力度，改善贫困地区的生产生活条件。五是移民扶贫，基于扶贫、脱贫之目的，实施人口迁移和社会经济系统重建工程。六是劳务扶贫，帮助贫困家庭输出劳务，增加工资性收入。七是生态扶贫，实施退耕还林、水土保持等生态修复工程，把生态建设与贫困群众增加收入联合起来。八是整村扶贫，把水电路讯房建设、科教文卫保配套、山水林田村整治作为工作的着力点，以贫困村为基本单位进行综合治理。5.制定帮扶举措始终把精准扶贫作为最大的政治任务和头号民生工程，按照“脱贫不落下一户一人”的要求，全面落实“六个精准”，扎实推进“五个一批”行动计划和“五大扶贫工程”O对有劳动能力的贫困群众，引导发展“短、平、快”的种养殖项目，鼓励就近在脱贫奔康产业园务工，并在每村开发设置6个公益岗位。对住房困难的贫困群众和随迁农户，全部纳入易地扶贫搬迁范围。对丧失劳动能力的贫困群众，提高每人每月的低保标准，年底仍达不到脱贫线的实行全额补差。同时，要求乡镇党政一把手每天召开一次班子碰头会议，互通工作有无，提出意见建议；要求县扶贫办、扶贫移民局每三天召开一次工作会议，通报督查暗访情况，查找差距剖析原因；县委、县政府主要领导每周调度一次扶贫攻坚工作，掌握当前的进展情况，研究和安排下阶段的工作，协调解决重点难点问题。三、P县精准扶贫政策执行存在的困境（一）扶贫工作机构受到限制1.扶贫工作专业团队薄弱精准扶贫是一项全局性的重要工作，需要全社会的共同参与。在县级精准扶贫工作领导小组的人员构成中，仅有一名成员是省级农口部门下派挂职的专职干部，其余成员分管多个领域工作，工作时间和精力分配相对不足。在全县参谋和调度层面，缺乏懂政策、懂扶贫、懂农业、懂基层的专业顾问团，这对政策的上下对接、资源的调度分配等具有一定不利影响。除政府主导扶贫工作之外，社会力量参与扶贫人数少、频次低，且多属于被政府驱动式开展扶贫，缺乏县级扶贫行业协会或其他从事扶贫工作的专业组织。2.协调机构权力小、人员少、任务重县级精准扶贫领导机构下设统筹协调日常工作的扶贫工作办公室(简称扶贫办)，是从多个部门抽调人员组成的临时性协调机构，存在人员不稳定、工作机制不流畅等问题。P县扶贫办与扶贫开发局合署办公，两块牌子、一套人马，承担着大量的牵头性、日常性、协调性工作，但整个机构专职负责扶贫业务的仅有14人，且有4人属于临时借调，未解决本单位的正式编制；同时，近三年有3名领导干部交流到其他部门任职，3名一线职工考调离开本地，扶贫专职人员力量薄弱。在整个工作中，帮扶机构数量众多、性质不一，分别掌握着不同的扶贫资源，而扶贫办与乡镇、其他县级部门属同一级别，人员紧缺、职权受限，能够掌握、分配和使用的资金较少，协调其他有项目、有资金的职能部门的工作难度较大。3.信息共享不够充分国家层面一再强调扶贫工作“一盘棋”，但在基层的实际工作中，各部门、各乡镇往往各司其职、各行其事，除特定的一些政策要求和工作情况要定期广泛通报外，大部分工作信息都是各自掌握，或是内部保密，或是传递不畅。由于缺乏有效信息交流的平台，没有形成信息共享机制，导致开会次数增多，各部门分头调研和督查频次过多，基层的负担增加，政策执行效率降低。扶贫信息传播幅度大、共享主体多，在信息散开之后，一旦情况有变，即便部分地方进行了修改完善，短时间内无法做到全覆盖同步更新。正是信息共享不充分、不及时，2018年在扶贫信息比对时，发现有1000余名贫困人口在身份、残疾证、低保政策等方面存在不准确的问题，而信息共享问题至今未得到彻底解决。（二）帮扶人员的执行力偏弱1.村干部工作能力不足一方面是村委会负担加重，另一方面是村委会的干部普遍存在配备不齐、素质不高、年龄偏大、文化程度偏低等问题，基层干部队伍普遍后继乏人，对精准扶贫政策的执行还有很多不足。全县村干部年龄大多为50岁以上,40岁以下的占比不足22%,绝大部分都是小学文化程度，初中文化及以上的占比不到17%o多数村干部安于现状、固守摊子，习惯于用老方式、老办法解决新矛盾、新问题，自我要求不高，对待工作敷衍了事，甚至出现贪腐、懒政等不良作风，对上级政策掌握不准确、落实不及时。2. 乡镇专职干部力量配备不强乡镇的干部在名义上是全部参与扶贫工作，但其他各方面的工作也是千头万绪，大多数乡镇干部仅仅是参与，仅有少数干部的主要职责是扶贫，称为“扶贫专职干部”。乡镇除领导班子以外，扶贫专职干部往往只有1—2个人，工作量大,力量偏弱，在精准扶贫政策的执行上难免要打折扣，有的工作在上级部门督查时就紧急抓一下，没有督查则一时半会难以落实。“上面千条线，下面一根针”，这是基层扶贫工作的真实写照，多数基层干部不愿意接手负责扶贫这项工作。3.部分驻村帮扶工作低效按照政策要求，每个贫困村都有驻村帮扶的工作队，驻村帮扶人员每月至少要有20天时间在驻村开展工作。在实际工作中，部分驻村帮扶人员积极性不高，经常用签到的方式应付上级检查，来很难做到实打实的“驻村”帮扶。驻村工作队的职责是帮助发展产业、解决实际问题、教育引导群众，但相当一部分帮扶工作变成了到村上签字打卡、只将问题上传下达、在贫困户面前混脸熟。有的盯住“第一书记”可能被提拔重用的好处，倾向于把驻村作为职业“镀金”的机会，热衷于“混脸熟”“纸上谈兵”，缺乏真心实意帮助脱贫的想法和行动，也拿不出争取资金、发展产业的具体办法和措施，帮扶工作流于表面、图于应付。（三）贫困群众自身条件较差1.贫困户思想保守从村民的受教育水平以及掌握的技能来看，很多贫困群众还停留在墨守成规的思维领域内，大部分人认为贫困是条件所限、环境不好，主动脫贫、积极奔康的思想和行为十分欠缺。有的贫困群众思想保守、不思进取，不从自身找原因，不愿通过自己努力改变贫穷现状，张口要政策，伸手要条件，一定程度上存在“扶贫依赖症”。从使用公共资源的角度法来分析，深受到小农经济的影响，觉得只要维持基本生活就行，对于扶贫资源的高效利用并没有太多的看法。实地调研中发现，某镇原木沟村有两户贫困户住在偏远的高山上，交通、饮水、产业等条件滞后，但他们始终不愿意易地搬迁，为此政府只得花费30余万元进行生产生活配套设施建设。2.扶贫对象的资源占有量稀少贫困群众所占有的资源主要有牲畜、农作物种苗、农药肥料等直接性扶贫物资，所获得的包括农业技术培训等在内的直接性服务，还有土地承包经营权、流转使用权等间接资源所得。然而，这些资源本身的经济收益十分有限，贫困地区发展条件受限，群众受教育程度低，能够掌握的资金、信息、技术资源相对稀缺,在整个社会长期处于弱势、劣势境况，帮扶工作在短时间内难以扭转局势，扶贫对象可以获取、使用、占用的资源相对不足。调研发现，在50岁以上的贫困群众当中，有超过3/4的人员没有使用智能手机、家中也没有电脑，这对最新政策、市场信息、实用技能的掌握和运用具有重大的、直接的限制。3.自然环境限制执行效率贫困地区公共基础设施、自然资源和物质资源均处于严重缺乏的状态，恶劣的自然环境对扶贫工作是一种天然的限制。村级脫贫项目可以分为富民产业、基础设施、公共事业、生态环境四个类型。一般来讲，贫困地区的基础设施条件极差，而基础设施资金又主要花费在道路建设上。在调查中发现，某镇花厂村、某乡千丘田村等一批偏远高山村，仅道路建设一项就耗费了60%以上的扶贫资金，用于发展致富产业、公共事业等其他方面的资金受到影响。（四）帮扶措施的成效打折扣1.扶责任人经常变动在最初确定帮扶责任人时，往往是随机分配和安排，具有较大的随意性。在帮扶期间，虽然上级明确要求乡镇和部门负责人在脱贫任务完成前原则上不得进行调整，但由于全县大局和实际工作需要，仍有很大部分的县级领导变动、部门领导任免、基层人员工作调整等。在不同时期有不同的具体任务，乡镇和县级帮扶部门在内部调整分工时，往往没有顾及帮扶人员的固定性和帮扶工作的延续性,随着帮扶人员的工作岗位和职责时常会变动，某一个村、某一户的帮扶人员不得不作出相应的调整。前者和后者一般情况下无法进行工作的全面交接，加上与贫困户的信息交流不及时、不同人员的工作思路具有差异性，对贫困群众的帮扶工作就会出现脱节、错位、延时等问题。2.政策宣传落实不力帮扶责任人没有深入细致地对贫困户进行政策信息宣传引导，导致政策信息传达、沟通不畅，影响政策在基层一线的落地落实。部分基层群众并不了解关于扶贫工作的重要会议部署，更不清楚贫困学生教育补助的申请时限、程序、额度，医疗救助的保障范围、报销手续，地力保护、林地补贴、低保等等具体的政策和标准。个别地区由于宣传不到位，贫困户不知道扶贫小额信贷政策，有创业意愿的贫困户没能申请借贷扶贫小额信贷，极大限制了金融扶贫政策的落地和效果；部分扶贫小额信贷用途不规范，有的农户借贷扶贫小额信贷，政策要求用于发展产业，而实际可能会用来修房子、看病、子女读书、还贷其他有息贷款等。3.不均衡帮扶降低扶贫成效随着脱贫进程的深入，贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户不平衡的问题逐步显现，甚至愈演愈烈。贫困村接受项目和资金安排的比例达到75%以上，非贫困村占比只有两成左右，导致原来的非贫困比现在的贫困村明显落后；贫困户享有义务教育补贴、职业教育补助、职业技能培训补助、医疗保障补贴、金融扶贫贴息贷款等诸多帮扶政策，而非贫困户无法享受，导致非贫困户特别是在精准识别时临近贫困线的群体眼红“贫困户福利”而争当贫困户。这些不均衡问题上对整体脫贫成效十分不利，也会附加产生诸多的社会性矛盾，并给精准扶贫政策执行和后续帮扶工作带来不小困难。（五）考核退出的评定有难度1.退出标准难把握虽然有统一的脱贫收入标准（四川省2016—2019年人均年收入脱贫标准分别为人民币3100元、3300元、3600元、3750元以上），但有的家庭隐瞒外出务工收入、经营性收入、子女给予的赡养费等，有的家庭种植的经济作物、养殖的牲畜不定时进行售卖，经济收入无法及时统计、做不到全覆盖统计，若有隐瞒和不认账的现象，难以精准测算，难以求证核查。2.贫困户不愿退出有些贫困户的思想穷根没有完全拔除，他们因为政策收益而把自己养成“懒汉”。贫困户担心一旦退出，就不能继续占用相关资源，无法享受相关福利，在资金、项目、政策等方面会出现较大落差。有的贫困户之间互相攀比，不是比富而是比穷，遇到前来扶贫的干部就诉苦，陈述自己仍然贫困的种种现状。部分群众不愿退出，怕脱贫后脫了政策、脫了帮扶，因而采取隐瞒收入、上访诉穷等方式，阻止基层政府将其退出贫困户，这对贫困户的有序退出、新的贫困户有序纳入和精准脱贫动态管理带来阻碍。某镇雁坪坝村刘某，在上级入户检查扶贫成效时，否认之前算好的经济收入账，并声称自己吃不起肉，当检查人员在其冰箱发现大量猪肉时，仍以“这是亲戚存在自家的”为由进行辩解，其目的就是希望政府继续进行更大力度的帮扶。3.考核验收不精准贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫，都必须通过考核验收环节，这关系到精准扶贫工作的评价和反馈。但有的考核人员是临时抽调，即便是参加了考核工作培训，对精准扶贫工作细节和具体政策也知之不多，考核过程和考核结果的不精准现象就很难避免。有的是第三方评估，大学生的理论知识丰富，但基层农村工作经验缺乏，机械式的考核很难做到符合实际，比如，在检查的过程中询问贫困户是都享受城乡基本养老保险和医疗保险，贫困户回答说没有，而实际情况是全部按政策享受到位的，只是贫困户习惯性称之为“新农合”，在交流沟通上造成了错位和误解。多数时候的考核奉行“群众满意度至上”的原则，而满意度本是一项难以准确量化的指标，部分贫困户的思想情绪变动性大，反映扶贫工作难免有不客观之处，这样也会倒逼帮扶人员过多耗精力费在贫困群众的思想引导和情感维系方面。三、P县政府精准扶贫政策执行对策（一）优化创新扶贫工作机制1.建立全社会深度参与的大扶贫格局要进一步强化精准扶贫的领导机构、牵头机构，优化考核机构、监管机构，在总结以往经验的基础上，配套建立系列信息收集、人员调配、资金安排、督查考核等多个环节的工作推进机制，有效整合各方资源力量，让精准扶贫政策能够真正落地。要把精准扶贫工作纳入各机关单位、社会组织、行业企业的重要议事日程,统筹下达资金投入、人员安排、农产品采购等方面的指标任务，落实精干力量、调动有效资源，常态化开展对口帮扶，并与绩效考评挂钩，还可以通过税收的减免来进行引导激励社会力量参与进来。2.强化政策执行的领导和协调机制要统筹县级各部门组织协调、督查检查、分配指导等，健全扶贫系统运转机制，切实担负起具体执行的工作责任。在精准扶贫工作任务如此艰巨的特定时期,应该调整充实县级扶贫工作领导小组成员，落实专业专职的县级领导负责，强化领导组织的力量。在领导小组之下，由县级政府安排专项资金，聘请专业人员、热心人士组建扶贫工作专业顾问团，引导社会力量组建扶贫行业协会，更好地把优势资源和精干力量聚集到精准扶贫工作一线上来。要强化扶贫办的职能职权，在财政资金预算、增设内部机构、保障人员编制等各方面给予适当倾斜和特殊照顾，提高扶贫专职部门的工作话语权、资源调配权，从而合理解决扶贫系统管理的集权与分权、决策与执行等问题。3.完善精准扶贫工作大数据共享机制一方面是政府对精准扶贫工作的推动，二方面是落后地区、贫困群众对资金、技术、项目的迫切需求，三方面是有关职能部门、社会各界掌握着大力充足的资金、技术、信息等资源，这三者之间需要有一个连接点,也就是一个整合各类资源、各类信息的大数据平台。这需要在省级或者中央层面组织实施，在扶贫开发内部信息系统的基础上，开发一个涵盖面更广、可对外的信息综合管理平台，真正实现扶贫工作全社会“一盘棋”。（二）改进帮扶人员的培训和管理1. 优化帮扶人员结构帮扶人员的组成结构包括年龄结构、性别结构、身体素质结构、文化水平结构、在单位总人数的占比结构等方面。乡镇是最后一级行政单位，乡镇干部是精准帮扶工作的中坚力量，在2019年全省乡镇行政区域调整改革的基础上，要对乡镇管理体制、职能体系、运行机制进行系统优化重塑，整治乡镇政府的内部结构,将有干劲、有能力的人员提拔起来，把不适合一线岗位、有懒政心理、身体素质差的工作人员撤退下去，解决年龄过度“老化”、工作充当“老油条”、“老资格”的问题。要扩大和巩固乡镇行政区划调整改革工作成效，以村级建制改革工作为契机，把农村的干部队伍选优配强，组织精干力量，集中优势资源，推动精准扶贫政策在“最后一公里”得以全面落实。各县级帮扶部门要选派懂政策、熟悉农村、工作积极负责的人员，调整优化一支人员充足、担当负责的扶贫工作队伍，并保持这支队伍在一定时期内的相对稳定性，以保证相关工作的长期延续和精准接续。同时，针对非贫困村，也应该选派第一书记，落实驻村工作队，在开展工作时照顾到非贫困村、非贫困户，防止与贫困村、贫困户的差距越拉越大，避免顾此失彼，逐步分出一定比例的财力物力人力来解决相对贫困问题。2. 开展精细化和实用性的培训在培训的内容上，要收集整理政策核心内容、关联内容，回应基层群众的关心关注的热点，注重教授帮扶人员操作流程、注意事项、有效经验等。在培训的方式上，或是全体开会时进行集中讲授，或是在扶贫信息平台设置培训专栏，对培训内容进行实时发布，让帮扶人员在会场能听到专家的讲解、在会场之外能通过APP查看温习，不明白的也可以通过信息平台进行咨询交流，真正让培训发挥功效。统一制定扶贫工作手册，用简明扼要的语言，对各自职责、扶贫政策、操作要求、注意事项进行“傻瓜式”说明，全县帮扶人员人手一册。在培训的管理上，要建立一套培训测评办法，针对每一期培训，对学员的学习成效进行考核和测评，考核合格的则进入下一个阶段，正式上岗履职，开展帮扶工作；对考核不合格的，要将结果通报给主管单位，并在下一期培训时再次参加，进行“回炉再造”，通过这样的方式来促进学员积极参与学习，确保培训收到实效。（三）注重扶志与扶智双轮驱动1.加大教育引导力度坚持“扶贫先扶志、助穷不助懒”的帮扶底线，对感恩奋进、勤劳致富的帮扶对象通过政策奖补、表彰评比给予激励表扬，对不思进取、胡搅蛮缠的帮扶对象通过媒介曝光、司法干预进行教育引导，弘扬正能量，惩治歪风气。在方式上,要采取多元化的、贴合实际的宣传教育方式，比如开展孝老敬亲评比、邻里互帮评比、清洁卫生评比、勤劳致富评比、自述脱贫评比，通过评比活动来组织群众、调动群众、教育引导群众；由帮扶人员进行面对面交流宣传，设置村级乡贤榜，在村口、交通要道、房前屋后等合适的位置张贴标语、悬挂海报；在本地电视台设置脱贫教育专题栏目，定时播放；打通乡镇、村社的一级广播和二级广播，并实现广播联网，进行精准扶贫政策和会议精神实时广播宣传，将正能量宣传直插一线、直到基层。在内容上，一方面要传达党和国家的权威声音，摆正帮扶工作的原则立场，是全力“帮”而不是全面“保”;另一方面要梳理汇编接地气的口号、鼓舞人心的节目等基层群众易于接受、具有感染性的内容，用简洁易懂的语言引导贫困人口的思想观念、发掘贫困对象的自身潜能，达到思想浸润、潜移默化的效果。同时，要建立的贫困户剔除机制，对脱贫不主动、不配合、只求“等靠要”情节严重的，经核实确不符合帮扶条件的，可按照一定程序和权限进行有序清退和动态管理。2.注重典型示范带动实行“贫困户+业主贫困户+专合组织”“贫困户+致富带头人”等带动模式，将贫困户与业主、与专业合作社、与当地的致富带头人挂钩捆绑，通过土地资源、到户资金、贴息贷款等方式入股合作社，入股分红、劳务收益，形成利益链接机制。探索“先进村+贫困村”“党员先锋户+贫困户”等联帮机制，将邻近的先进村、富裕村与贫困村结成“1+1”帮扶对子，建立区域联合组织机构，通过优先低价、无款先供等方式提供产业发展基础材料和技术支持，整合产业项目，共享销售渠道。挖掘和宣传各地自力更生、高效脱贫的典型代表，用先进的人物和事迹影响、带动、激励其他更多的贫困群众以及贫困地区的非贫困群众，推动贫困地区群众实行自我教育、自我管理、自我控制，摒弃等靠的思维方式、不良的懒惰心理、落后的生活习惯。3.加强职业技术培训职业技术群众发展生产、提升就业能力的有效途径，对推动精准扶贫具有直接的现实意义。按照“学校主导、农民参与、政府推动、部门配合”的教育培训模式，整合政府机构、公立学校、教育培训机构等多种资源，依托农业技术推广站平台，以职业技术教育为主，以农业龙头企业和农村专业合作社为辅，推广农民职业教育体系，积极推进农村贫困人口的技能培训。要真正利用好各地现有的农民夜校这个平台，将扶贫政策、农业技术、乡风文明等重点内容编入农民夜校培训“菜单”，依托全县588个农村远教站点，分层分类开展专题培训。还可以精选第一书记、驻村工作队、致富能手、乡贤代表等成立家庭课堂小分队，发挥农村地方技术人才、农民技术人员和科技专家的作用，采取送学上门、送课上门等方式“一对一”开展教学，深入田间地头、公路沿线、聚居点等地开展“微课堂”培训。创新农民的教育培训方式，对于因残致贫或者自身能力欠缺的贫困群众，政府相关部门应对此类贫困对象给予特殊的关心关照，因情不同采取措施，因人而异制定方案，依据自身特点和能力进行农村电商、手工产业等具有个性化的培训和扶持，提高职业培训的针对性和有效性。（四）实行有效可控的全过程监管1.健全配套的法规制度随着精准扶贫进程的深入，产生了新的形势、新的矛盾、新的问题，也需要对一些法规条款进行修正和完善，推动基层政府用法治的思维和手段进行精准扶贫工作，从而确保精准扶贫的内容、工具、程序、结果上的合法。本文主要从县级政府角度进行研究，由于县级没有立法权，就不再过多阐述，鉴于其现实必要性，县级政府应该逐级向上反映和争取。2.抓好关键环节的监督从工作实际来讲来，体制内监督，就要紧盯“重点领域、关键环节、特殊节点”，采取行业扶贫部门分块暗访、暗访工作组包乡蹲点暗访、机动小组靶向暗访的方式，掌握基层帮扶干部的真实工作和精准扶贫工作的真实状况，有针对性地发现脱贫户的收入、贫困村和贫困户的识别、项目实施的可行性、资金分配的可行性、产业帮扶的效益性以及扶贫工作中存在的其他问题，对发现的问题及时反馈、限期整改、定期回访。体制外监督，就是群众民意监督、媒体宣传监督和第三方评估组，县级政府应该统筹选择一批相对固定、有一定专业性、对基层情况熟悉的团体，并在培训阶段多把关、多引导，保证评估组的科学性。同时，人大、政协机关也要发挥其干部经验丰富、涉及行业众多、联系群众广泛的政治优势和工作优势，作为对扶贫工作监督的重要补充。3.启用问责的容错修正程序要按照“熟悉业务、注重实效、权责一体”的原则，督查专职人员全程参加县级层面的各类扶贫工作会议，全面掌握阶段工作重点及要求，避免督查时“两眼一抹黑督查人员不能当“钦差大臣”、一督查则了事，要针对督查发现的问题与乡镇、村一道研究具体的整改办法，并跟踪督办、整改销号；要坚持权责对等，对明显的漏查、错查现象要负连带责任。县级督查要由一个机构牵头，优化整合各类督查，避免频繁督查、重复督查、变味督查，杜绝形式主义、痕迹主义。另一方面,如果问责简单粗暴、过于泛化，既会削弱问责的严肃性和权威性，又会打击干部担当干事的积极性。这就需要把握好问责的尺度，不能动不动就问责，建立并运用好容错纠错程序，比如，对上级以及媒体暗访反馈的问题，经核实不属实的一律不予问责；对非主观原因引发的问题追责，绝不能为达到所谓的“杀鸡儆猴”效果而从严追责。（五）精准实施绩效考评工作1.保持绩效考评的延续性和连贯性在考核时，应有一个连续性的、跟踪性的记录，准确反映出每个单位及干部职工的行为和业绩，汇总其优点和长处、发现其缺点和不足，有效地激励员工去发扬好的、纠正错的、改进差的。这就需要有信息的共建、共享、共用，从而实现精准考核、连续考核、有效考核，以作为后期单位考核评价以及干部职工今后的发展、晋升和调动的依据。应该建立机关单位和干部个人两套绩效考评的综合档案，实行台账管理办法，由组织人事部门进行专项管理。组织人事部门在日常考评、专项考评、年度考评的重点事项和评价结果，要全部计入综合档案；扶贫办、目标绩效办以及上级职能部门开展专项检查后，也要按月或按季度将检查发现的单位和个人的亮点工作、现实表现、突出问题等反馈给组织人事部门，纳入综合考评档案。在年终绩效打分、干部提拔任免、评先评优、奖惩兑现时，就要将该综合档案作为主要依据。对干部个人而言，综合档案就是一项终身档案，适时记录、每年小结、长期延续、终身有效。2. 改进绩效考评的方法和指标建立一套符合实际、完善科学的绩效考核机制，提高所有扶贫人员的工作积极性、主动性和能动性，监督和激励扶贫工作者有力有序有效开展工作，推动精准扶贫深入实施。从科学系统的角度完善指标，从最大程度上优化考核方法，可以提高扶贫的效果。在精准扶贫工作中，要设置全面合理的考核指标，以往通过贫困人口数量、收入的变化作为评判扶贫效果的指标，但这些数据总是不稳定的、很难精准考核，应该将以前的“家庭人均收