第1章-社会工作行政概述

第一章社会工作行政概述学习内容第一节社会工作行政的含义及不同见解第二节社会工作行政与相关概念辨析第三节社会工作行政的发展及必要性

第一节社会工作行政的含义

及不同见解

一、行政与管理二、社会工作行政的定义与基本原则三、对社会工作行政的不同见解一、行政与管理（一）行政与管理的概念行政（administration）

拉丁文“进行服务”“进行治理”行政一词，在我国古代最早也有记载，“成王少，周初定天下，周公恐诸侯畔周，公乃摄行政当国”

管理（management）Manus（拉丁文）：“亲自控制”，

二者在词义上的本质差别在于“进行服务”和“控制或取得结果”（二）早期西方学者对行政的理解行政管理学派以马克思.韦伯和法约尔为代表，关注的是组织中从事计划、组织、指挥、协调、领导等有管理职能的行政管理班子。马克思.韦伯：行政包括公共行政与私人机构的行政。任何行政都需要统治（支配与控制），所谓行政是包含“立法”、“司法”与“统治”在内的概念。

法约尔：从管理程序和管理职能的角度来研究中高层管理人员所从事的活动。行政管理的重点放在适于高级组织层的广泛的管理原则上，是一种宏观的方法。科学管理学派以泰勒为代表，认为科学管理的重点放在计划、标准化和在作业层改进人的努力，以便以最小的投入获得最大的产出（以提高劳动生产率为中心）。泰勒把车间基层的生产管理作为组织的出发点。是一种微观的方法。（三）我国学者对行政与管理的理解是从组织实体或管理主体的角度（国家、政府等政治组织、还是工商企业组织）区分。

行政一般被当作是国家或政府的活动，指政务的推行或与公共事务有关的活动；管理一般被当作与工商企业组织有关的活动，即与计划、决策、指挥、协调、控制一类的活动。

青岛市行政审批服务大厅（四）为什么使用行政不用管理第一，行政活动或过程主要是针对社会服务机构高层管理者，是他们从事计划、组织、领导等职能；第二，与国外社会工作行政概念保持一致，有利于专业对话；第三，从社会服务机构说，是提供服务的组织，是非营利性组织，与工商企业追求的目标不同，行政能体现出服务的含义。

二、社会工作行政的定义与基本原则

（一）社会工作行政的定义是指社会服务机构的工作人员在国家宏观社会政策的框架中，利用管理学、社会学、社会工作学等学科的理论与方法，确定一个社会服务机构的组织目标，获取并妥善利用资源，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调人力、物力和财力资源，以保证服务机构的效率与效果的活动和过程。

该定义具有五个要点：一是社会政策作为社会工作行政的外部环节因素；二是行政主体是社会服务机构的行政管理及其下属；三是明确了社会工作行政的基本过程；四是社会工作行政是一种间接的社会工作方法，同个案工作、小组工作、社区工作等共同构成了社会工作方法体系；五是社会工作行政是社会工作专用理论与方法的其中一部分。（二）社会工作行政的原则美国社会工作行政先驱崔克尔（Harleigh

Trecker）

18个原则

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三、对社会工作行政的不同见解

（一）国外的见解英国的理解：英国社会工作行政的定义一直保持着传统的核心思想，认为社会工作行政是通过社会服务活动传递和实施社会政策的过程，如英国《布莱克维尔大辞典（社会政策）》中对社会行政是这样解释的：“在学术圈子里与社会政策可以替代使用的一个术语。”可见英国的社会工作行政是重心在“政策”的社会工作行政。基德尼：社会工作行政是将社会政策转化为社会服务的过程；这个过程是双向的，一是将社会政策变为具体服务；二是积累经验，以建议修订社会政策。行政是将政府付诸实施的执行过程。美国的理解：早期美国社会工作行政的定义深受英国的影响，后来逐渐形成美国学界共识，其核心思想是强调社会工作行政是作为方法的行政管理。

1995年美国出版的《社会工作辞典》定义了社会工作行政：“负有行政责任的人所采用的方法，包括确定一个社会福利机构或其他单位的组织目标，获取行动方案的资源并进行分配，协调达成选定目标的工作，对工作程序和结构进行监控、评估，并进行必要的调整以提高绩效。在社会工作中，‘行政’很多时候是‘管理’的同义词”。可见，美国的社会工作行政是重心在“管理”的社会工作行政。雷克斯·A．斯基德莫尔代表性的定义为：社会工作行政是机构内的工作人员将机构政策转换成服务的行动过程，包括执行者、团队成员间的关系，最常用的方法为计划、组织、人事、指导、控制等活动。（二）我国的见解王思斌教授认为，“社会行政也叫社会工作行政(socialworkadministration)和社会福利行政(socialwel-fareadministration)。顾名思义，社会工作行政是指在社会工作领域的行政活动，它是针对社会工作的行政活动”。

并依此认为，社会行政的主体既包括政府又包括社会服务机构的社会工作行政；社会行政的内容既包括政府在宏观上开展的社会工作方面的行政工作，也包括具体社会服务机构在微观上的行政。

这是一种综合的观点。顾东辉认为，行政管理的理论和方法应用于社会工作一般称为社会工作行政、社会行政和社会福利行政，也等同于社会工作行政管理，强调它是一种间接的社会工作方法。

倾向于美国的观点。本教材的观点：社会工作行政不等同于社会行政和社会福利行政，社会工作行政就是社会服务机构的管理活动，并不包括政府层面的行政管理活动。是英美结合的观点。

第二节社会工作行政与相关概念辨析

一、社会行政与社会工作行政二、社会福利行政与社会工作行政三、社会工作行政、公共行政与工商管理的比较四、社会政策与社会工作行政一、社会行政与社会工作行政社会行政是实施社会政策的过程，社会行政研究社会服务的历史、功能及行政机制。由于社会服务机构承担社会服务的职责，所以社会行政也包括管理机构的事务。作为对社会服务的研究，社会行政涉及的领域相当广泛，通常与社会政策相结合。

作为一种社会工作方法，社会工作行政是对社会服务机构进行管理以为服务对象提供高质量的服务，在这一点上，社会工作行政与社会行政是重合的。但是，社会工作行政更关注社会服务机构的运行和行政管理，与政府层面的行政活动相比具有明显的实务性和技术性。社会工作行政主要是组织内部的行为，除了科层权力，行政人员还可能会使用专用手法，建立工作团队，对服务人员进行专业督导。以下不属于个别督导的技巧是()。A督导者应诚恳倾听社会工作者的诉说B督导者应仔细批阅被督导者的工作记录和报告C督导者应接纳被督导者的感受D为避免被督导者出现抗拒心态，督导者不能对被督导者进行批评

【D】解析：督导者可以对被督导者进行批评，但要注意方法，理由要客观，语气要委婉，让被督导者心服，并能从中获得成长。二、社会福利行政与社会工作行政社会福利具有广义和狭义之分。所以社会福利行政有两种不同的意义。广义的社会福利行政是政府对社会福利项目的规划、管理和贯彻执行的过程，是社会福利领域的行政活动，他以社会福利为对象；社会工作行政是社会工作领域的行政活动，它以社会服务机构为对象，是社会工作的间接方法之一，在此意义说，社会工作行政与广义的社会福利行政属于不同的概念范畴。但是，狭义上的社会福利行政是管理社会服务机构事务的活动，是一种实务方法，同社会工作行政的含义基本一致。三、社会工作行政、公共行政与工商管理的比较

（一）公共行政是政府的本质性职能和活动，以全体公民为服务对象。包含如下内容：政府的行政部门的活动，对公共政策的制定和执行，与人们的广泛协作问题相关的事项，与私人管理相区别的领域。现代政府的公共行政包括：国防（外部安全）和外交、公共安全（内部安全）、司法、公共卫生与国民健康、劳动就业、公民教育、公民的居住安全，也包括解决影响公众的社会问题，为经济发展和公民生活的改善创造条件等。（二）工商管理对企业或商业机构来说，市场组织关注营利，追求利润的最大化；市场组织可以自由地分配利润。（三）社会工作行政与公共行政、工商管理的区别

P13-14MSW（MasterofSocialWork）社会工作专业硕士：培养目标是：具有“以人为本,助人自助，公平公正”的专业价值观，掌握社会工作的理论和方法，熟悉我国社会政策，具备较强的社会服务策划、执行、督导、评估和研究能力，胜任针对不同人群及领域的社会服务与社会管理的应用型高级专业人才。MBA(工商管理硕士)MasterOfBusinessAdministration:

工管硕士是源于欧美国家的一种专门培养中高级职业经理人员的专业硕士学位。工管硕士是市场经济的产物，培养的是高素质的管理人员、职业经理人和创业者。工管硕士是商业界普遍认为是晋身管理阶层的一块垫脚石。MPA(公共管理硕士)(MasterofPublicAdministration):

是以公共管理学科及其他相关学科为基础的研究生教育项目,其目的是为政府部门及非政府公共机构培养高层次、应用型专门人才。四、社会政策与社会工作行政（一）社会政策的概念英国伦敦政治经济学院马歇尔教授：是指政府用以直接影响市民福利的政策，其行为是提供服务或收入给市民，其核心包括社会保险、公共援助、保健及福利服务、房屋政策等。瓦格纳：社会政策是对分配领域中的问题采取立法及行政手段，以缓和问题的国家政策。费舍尔：社会政策是为了人类幸福而采取的行动措施的总和，其目的是调节收入分配与平衡社会经济生活的负担。社会政策是国家以立法的形式确定，依靠行政手段实施，以提高国民生活质量、促进社会福祉的政策。（二）社会政策主要包括：社会保障政策、公共医疗卫生政策、公共住房政策、劳动就业政策、公共教育政策，社会福利服务政策（三）社会政策和社会工作行政的联系第一，有组织的社会服务是在政府的社会政策框架内进行的。第二，社会福利服务活动是社会政策的实施过程。社会工作是现代国际实施社会政策的重要组成部分。社会工作行政为社会政策的实施发挥重要作用。第三，社会工作在一定程度上成为社会政策的“验证器”。社会工作过程成为社会福利政策与服务对象之间的中介。第三节社会工作行政的发展及必要性一、社会工作行政的发展历程1、行政获得名义上的承认（1900——1935）

1917年，玛丽.里士满女士出版了著名的《社会诊断》一书，1922年又发表了《何谓社会个案工作》的论文，这些著述标志着专业社会工作的产生。而社会个案工作方法被确认为是此一新兴专业的领导方法，并且明显地变成社会工作专业性的象征——它被认为是实务的源泉，熟悉社会个案工作方法是获得其他社会工作方法（如社会工作行政）的能力所不可缺少的。在这种情况下，社会工作专业虽然给予行政以名义上的承认，并将其成长视为专业的责任，但是行政实际上被界定为附属于个案工作，社会工作实务和教育界对于行政本身的知识和技术缺乏必要的了解。2、争取行政的合法地位（1935-1960）这期间公共福利的发展激起了对公共社会服务人员的需求，社会工作教育界开始将介绍性的行政课程纳入社会工作训练，并且越来越认识到社会工作行政不同于一般的行政，它需要特别化的训练与知识，尤其是人际关系方面的技巧。这些情况表明行政已逐渐被认可为社会工作的一种实务方法。但是，此时的行政继续被视为社会工作专业的外围领域，是社会工作主要方法的附属物。3、行政的充分发展未获实现（1960——1970）

20世纪60年代初期，社会工作专业对行政的兴趣逐渐增长，1963年美国国家社会工作者协会在其组织内部设置了社会工作行政组，社会工作学院也已经能为相当数量的学生开办社会工作行政方面的专门研究课程，关于社会工作行政与社区组织的研究也获得了必要的支持。4、行政遭受的挑战与回应（1970——1980）

20世界60年代社会福利计划的大量扩张，致使政府社会福利开支大量增加，到60年代末期，由于通货膨胀及经济增长趋缓等因素的影响，政府的财政开始逐渐萎缩。在此背景下，机构管理者已从以往的仅重视计划的维持与扩张转移到重视计划的描述、控制与评估之上。在此转移过程中，社会福利组织发现本身正面对着一个巨大的技术与知识真空以及受过训练的行政实务者匮乏的处境。此时，社会工作行政者除了面对不信任与对抗的社会氛围挑战之外，还面临将被从企业、公共行政或者其他