《低碳技术与节能减排》课件-项目九 低碳政策保障

低碳政策保障—任务1政府监管项目九课程导入

能源生产和消费相关活动是最主要的二氧化碳排放源，大力推动能源领域碳减排是做好碳达峰碳中和工作，以及加快构建现代能源体系的重要举措。

党的十八大以来，各地区、各有关部门围绕能源绿色低碳发展制定了一系列政策措施，推动太阳能、风能、水能、生物质能、地热能等清洁能源开发利用取得了明显成效，但现有的体制机制、政策体系、治理方式等仍然面临一些困难和挑战，难以适应新形势下推进能源绿色低碳转型的需要。

低碳政策背景和意义政府监管低碳政策展望内容提要01政府监管《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》

2021年2月，《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（以下简称《意见》）对外发布，我国首次从全局高度对建立健全绿色低碳循环发展的经济体系作出顶层设计和总体部署。

《意见》坚持系统观念，用全生命周期理念厘清了绿色低碳循环发展经济体系建设过程，明确了经济全链条绿色发展要求，推动绿色成为发展的底色，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，确保实现碳达峰碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。03

《意见》首次全方位诠释了绿色低碳循环发展的核心内涵。前三大体系，涵盖了生产、流通、消费三个社会再生产的关键环节。后三大体系构筑了基础设施、技术创新、法律制度三项关键支撑。01

《意见》首次明确提出，使发展建立在有效控制温室气体排放的基础上，这对于实施积极应对气候变化国家战略，落实中央经济工作会议明确提出的做好碳达峰、碳中和工作具有重要的指导意义。02

根据《意见》，建立健全绿色低碳循环发展经济体系将分“两步走”。建立健全绿色低碳循环发展经济体系是党中央、国务院作出的一项重要决策部署，既是当前贯彻落实新发展理念的重要抓手，也是确保实现碳达峰、碳中和的一项长期战略任务。分阶段设定目标，更具有可操作性和可达性。01政府监管一张“总蓝图”：为实现2030年前碳达峰做出系统性安排目标“两步走”：分阶段设定目标，具有可操作性和可达性涵盖六大体系：包含85项重点任务，要进一步明确量化目标和责任分工02低碳政策展望加强政策间的协调性和整体性，形成更加完善的低碳政策体系。完善低碳政策体系强化监管与评估机制加大绿色技术研发投入加强国际合作与交流加大对低碳政策执行情况的监管力度，建立定期评估机制，确保政策有效落地。鼓励和支持绿色技术的研发和创新，为低碳转型提供强大的技术支撑。积极参与全球气候治理合作，学习借鉴国际先进经验和技术成果，共同推动全球低碳转型进程。低碳政策保障—任务2公共治理项目九课程导入

为了应对气候变化和全球变暖,以降低人类生产和生活活动的碳足迹为目标的低碳发展模式得到各方重视。世界多个城市的政府以及诸多国际组织都在积极推进低碳城市的建设。

在我国快速城市化和工业化的背景下,发展低碳城市是开拓新型城市发展理论和规划理论的有利契机,是寻找新的经济增长点,实现低碳发展和可持续发展的必经之路,也是激发城市后发优势,实现跨越式发展的良好契机。

发展低碳城市背景和意义低碳城市在中国发展的重要意义低碳城市治理模式和制度设计的基本原则内容提要01政低碳城市在中国发展的重要意义

建设低碳城市为中国的发展带来的机遇

城市越来越暴露于气候变化和能源安全带来的威胁中,传统的发展模式并不能提高城市的抗灾害性。当前的城市发展呼唤新的城市发展和治理模式,低碳城市不仅为城市发展的瓶颈提供解决方案,而且带来了新的发展契机。01政低碳城市在中国发展的重要意义

中国政府是第一个将节能减排列为国家发展重要目标的发展中国家。“九五”计划明确表明国家将节能率确定为每年5%,并削减主要的污染物排放量。结合中央政府提出的建设资源节约型、环境友好型社会、确立科学发展观,以及加强生态文明建设的战略目标。

地方政府,特别是城市一级政府在建设低碳城市方面进行了多方面积极有益的实践:发展可再生能源产业、创立环保产业、构建生态城市规划、发展可持续交通、绿色建筑、推动节能高效的低碳生活方式等等,都在不同的城市里得到推广。事实上,国内的很多城市,也纷纷从低碳建设的角度调整城市发展方向。02低碳城市治理模式和制度设计的基本原则低碳城市发展需要建设相应的治理模式和配套制度。其中包含三个参与主体:政府、市场和公民。政府治理的最新发展摒弃了政府作为解决公共问题的单一主体的认识,转而强调政府、市场和公民之间形成的三角型的关系,即政府需要依靠市场机制以及公民社会的合作来共同解决公共问题。这样的治理架构可以动员更多的资源,争取更多的支持。新的三方合作治理架构适用于低碳城市的治理模式。三方共同为低碳城市目标而努力,这种努力既来自于各方主体本身的功能调整,也来自于各个主体之间相互作用的调整。低碳城市治理和制度设计框架积极参与全球气候治理合作，学习借鉴国际先进经验和技术成果，共同推动全球低碳转型进程。02低碳城市治理模式和制度设计的基本原则公共治理总结与建议

推行低碳理念,发展低碳经济,建设低碳城市,把低碳理念融入经济发展、城市建设和人民生活之中,有助于带动产业升级,提高资源利用,控制环境恶化,缓解生态压力,建设资源节约型、环境友好型社会,促进人与自然的和谐发展。

低碳城市是我国城市化必须经历的一个过程,是决定中长期经济发展和社会发展成效的重要因素。中国的低碳城市建设不是后工业化的低碳发展,不能以牺牲经济发展为代价。相反,低碳城市的发展必须要同经济发展相结合,做到平衡发展。因此,我国发展低碳城市需要重视和发挥地方政府,特别是城市政府的作用,在综合考虑城市自然资源禀赋和社会经济发展特点的基础上,进行融合低碳理念的规划,建立多方合作的治理机制,重视和发挥市场和企业的作用,并重视低碳理念的普及和教育,通过居民消费理念的改变推动城市的社会低碳化。而通过产业技术升级辅导、产业结构调整、以及对低碳产业的鼓