工业和信息化部解读钢铁行业生产经营规范条件

工业和信息化部解读《钢铁行业生产经营规范条件》制定并颁布《规范条件》有何重要意义？钢铁行业快速发展对保障我国国民经济又好又快发展做出了重要贡献，但发展过程中出现钢铁产能增长过快、产业集中度低、布局不合理、淘汰落后进展缓慢、铁矿石经营秩序不规范等突出问题，并且长期得不到有效解决，影响了行业的整体健康发展。为深入贯彻科学发展观，从根本上解决以上问题，加大节能减排力度，加快钢铁工业结构调整步伐，促进钢铁工业持续健康发展，2010年6月4日国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》（国办发［2010］34号），提出了十六项具体意见，其中第四条明确要求工业和信息化部牵头制定《钢铁行业生产经营规范条件》，为有关部门和金融机构做好促进钢铁企业兼并重组、淘汰落后产能和扶持优势企业发展等工作提供重要依据。《规范条件》是国办发[2010]34号文的具体落实，是对现有钢铁企业全部存量产能开展行业管理的新举措，是一种求真务实的大胆尝试，对改变目前我国钢铁工业发展模式，引导产业健康发展，节能降耗、治污减排，促进淘汰落后、推动兼并重组具有重要的现实意义，对推动结构调整,转变经济发展方式，促进社会和谐发展也具有积极的意义。二、《规范条件》的作用有哪些？不同于以往新建项目的核准、审批或行政许可，《规范条件》关注产品质量、能源消耗、环境保护、资源综合利用、工艺与装备、生产规模、安全卫生社会责任等企业生产经营的基本方面，是对现有钢铁工业实施全口径的行业管理、引导国内现有钢铁产业健康发展的新思路、新办法。现有企业（包括所有已建成产能）只要符合这些基本条件，就能自动纳入国家的规范管理，因此《规范条件》将有助于对现有钢铁工业实施全口径的行业管理。通过《规范条件》的实施，对现有钢铁企业生产经营进行规范审核，公布符合条件的企业名单，将使各管理部门有据可查，对规范现有钢铁企业生产经营秩序、引导铁矿石流向、发放建筑钢材生产许可证、引导信贷、促进淘汰落后、推动兼并重组等发挥积极作用。三、规范条件准备利用多长时间形成对钢铁行业的规范审核？对钢铁行业进行规范管理受到社会普遍关注，许多部门也希望我们尽快公布规范企业名单。我们认为规范管理是一项长期的工作，要远近结合，初期主要对那些条件好、生产经营规范的大型钢铁企业进行集中审核，在满足各项条件，特别是环保条件后，尽快予以公告。对于不满足规范条件的钢铁企业，各企业要按照条件进行整改，以达到规范条件的要求，然后提出申请，工业和信息化部将会同有关部门，根据各地的申请分批予以公告，真正将规范过程作为钢铁企业提高质量、节能减排、提高装备水平、淘汰落后、安全生产的参照标准和最基本的达标方向，通过几年的努力，使我国钢铁行业整体水平上一个新台阶。四、如何理解《规范条件》与《钢铁产业发展政策》中有关装备水平准入条件的区别？《规范条件》的政策目标是在当前形势下对现有钢铁行业生产经营秩序的规范，对象是现有全部钢铁企业，只要是不属于淘汰的落后装备都允许存在。但这只是一个最低要求，随着行业水平和环保要求的整体提高，将不断提高；而《钢铁产业发展政策》有关装备水平准入的条件是企业通过建设及改造来实现产业升级时必须满足的最低装备水平及技术经济指标，是一个更高的标准，是现有企业今后的改造方向。二者是有区别的。五、《规范条件》制定的原则有哪些？《规范条件》制定的原则包括：（1）符合国家现行法律法规、产业政策和规划；（2）符合钢铁行业相关技术标准和规定；（3）充分考虑我国钢铁工业目前发展水平，以现有钢铁企业生产经营必须具备的基本条件为基础，与兼并重组、淘汰落后等工作相结合；（4）注重实用性和可操作性，选择钢铁行业常用指标；（5）指标尽可能与产业政策、规划和相关标准的规定保持一致，对于实际生产中已发生较大变化、原有规定已不适应新情况的指标，参考典型企业数据和行业平均水平测算；（6）对难以量化的指标，给出明确的限定或说明。六、《规范条件》6个方面内容的选择是如何考虑的？害防治的法律法规、部门规章及标准，以及企业必须承担的依法纳税、给与职工应得报酬和福利等社会责任。安全生产事关人民生命财产，是当代社会经济发展、生产运行的基本条件，树立安全卫生观念，搞好安全生产和工业卫生工作，才能更好地推动企业可持续发展；企业社会责任不仅关系到社会和谐、安定大局，同时也是企业文化与核心竞争力的重要组成部分。因此强调企业安全、卫生和社会责任符合科学发展观的要求。十四、进行实质性联合重组的企业是否优先考虑纳入规范管理？《规范条件》提出规范管理要与兼并重组、淘汰落后等工作相结合，逐步减少钢铁企业数量，降低落后产能比例，改进和完善行业管理。因些，对已完成实质性重组、淘汰落后工作完成较好的企业，在符合规范条件的基础上优先纳入规范管理。十五、纳入规范管理的企业都包括哪些？《规范条件》对于目前我国所有钢铁企业（目前特指钢铁联合企业和冶炼企业），不论级别、大小、所有制性质、资产类别均纳入管理范围，真正做到行业规范管理。十六、不符合《规范条件》的企业将受到哪些限制？根据《规范条件》，对于暂时不具备条件的企业不搞“一刀切”，允许其按照条件的要求进行整改，引导企业提高产品质量，加强节能降耗、减排治污，加快淘汰落后等方面工作。对于符合规范条件的企业，包括整改后符合条件的，工业和信息化部将组织审查并分批公布名单，对于最终不符合条件的企业，各部门和相关单位将在建筑钢材生产许可证发放、信贷支持、铁矿石使用及核准或备案项目、矿山资源和土地配置等方面进行严格限制。十七、如何理解“不具备规范条件的企业需按照规范条件要求进行整改，整改后仍达不到要求的企业应逐步退出钢铁生产”？对于暂时不具备《规范条件》的企业，允许其按照规范条件的要求进行整改，引导企业提高产品质量，加强节能减排，加快淘汰落后等方面工作。对于整改后符合条件的企业，工业和信息化部将组织审查并分批公布名单；对于最终不符合条件的企业，应逐步退出钢铁生产。十八、不符合生产规模要求的企业是否可通过扩大生产规模达标？如不可以将如何进行整改？《规范条件》明确按2009年企业实际粗钢产量核定现有企业的生产规模。对于生产规模达不到条件的企业，不能再通过新建或改扩建项目扩大产能达到规模条件，鼓励企业通过与管理、资金、技术、资源等方面具有比较优势的大型企业进行联合重组达到条件。十九、企业如何申请？如何组织审查和公告？企业首先编制《现有钢铁企业生产经营规范申请报告》（详见《规范条件》附件），地方企业报各省、自治区、直辖市、计划单列市工业主管部门向工业和信息化部申请，中央企业直接向工业和信息化部申请，各地区工业主管部门和中央企业按规范条件要求对企业的相关情况进行审查和自查，提出审查意见后与申请材料一并报工业和信息化部。同时，企业需根据《规范条件》的环保要求规定，准备相关材料报各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护部门，各地区环境保护部门对现有钢铁企业环保要求符合情况的进行审查，提出审查意见后与相关材料报环境保护部确认。工业和信息化部对申请材料组织审查并对符合规范条件的企业进行公示，经公示无异议后予以公告。二十、为什么要对已公示的企业实行社会监督、动态管理？社会监督能够使企业切实按照《规范条件》要