第6课+西方的文官制度+高中历史统编版（2019）选择性必修一

第二单元官员的选拔与管理第6课

西方的文官制度

民选产生考试选拔课标要求：（1）了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系（2）知道西方近代文官制度的特点本课知识结构一二三课程标准重难点西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响1、了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系2、知道西方近代文官制度的特点重点:西方文官制度产生的背景、特点、影响难点：区分文官制度与科举制概念解析思考：西方国家的议员、内阁大臣是文官吗？西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。文官制度是指国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各方面形成的一套相对完整的制度。考试产生；负责执行；职务常任。事务官即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员。负责国家具体事务，执行政府的政策和实施国家法令，不受党派影响，可以长期任职。一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。民选产生；掌握决策；更迭频繁。政务官（政客）包括大臣和政务次官或政务秘书。他们随内阁共进退，由选举或任命产生，参与制定政策。不是，他们是政客！一、西方文官制度出现的背景：1、社会上：5--13世纪14--17世纪17--18世纪19世纪后封君封臣制度、庄园与农奴制度、教权王权并立

庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主直接统治（庄园法庭）无专门的政府官员民族国家兴起、王权加强，西方文官制度的萌芽。

国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。恩赐官爵制封闭性等级性：贵族统治阶级内部选拔；随意性私有化：国王选拔，亲信仆从，服务权贵；

17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》、、欧美国家代议制刚刚建立。

重要官员由议会任免，大多数一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。将官职作为礼品或商品，私相授受。

个人恩惠制营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。内阁制和政党政治形成

政党分肥制

执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。演变趋势：从忠于个人到忠于政党，从贵族化逐趋平民化传统选官制度（恩赐制和政党分肥制）存在弊端，导致政治腐败和效率低下在现代意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，

资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后,在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。

——孙刚《西方文官制度浅析》材料1英国政府的高级职位大多掌握在贵族手里，政府行政官员的任用基本沿袭了封建制度中的“恩赐官爵制”。这一制度重门阀、家世、出身和社会地位等，把公职人员的职位划分严格的等级，彼此不能流动和晋升，并强调个人对当权者的绝对忠诚。当时，王室、枢密院、议会议员以及政府要员经常将政府职位授予自己的亲友、子女和党羽。

——袁晖、曹现强《当代西方行政管理体制》一、西方文官制度出现的背景：1、政治上：2、经济上：工业革命发展，资本主义经济发展，社会分工复杂，政府职能扩大，新兴工业资产阶级力量壮大，要求更多的政治权力。(根本原因)

材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》

工业革命的发展，新兴工业资产阶级力量壮大，为了保障自己的权力，纷纷要求进入权力中心；工业革命后，资本主义国家管理的事物日益繁杂，管理职能急剧扩展，政党更替频繁，需要有能力有学识的来管理国家，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系资产阶级力量壮大，人治走向法治的需要。工业革命经济基础上层建筑生产力提高社会分工复杂

政府职能扩大工业资产阶级提出政治诉求亟须新的职业官僚体系稳定、持续、廉洁、高效随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。（经济基础决定上层建筑）1.

14-17世纪：君主赐官制担任官员的主要是贵族、教士，选取标准是效忠国王，类似于国王的家臣或仆从，官职俸禄都依赖于国王的恩赐，存在封闭性、随意性、私人性。2.

17-18世纪：个人赡徇制重要官员的任免权由议会掌握，如内阁首相及各部大臣，大多数一般官员仍受国王和贵族掌握的枢密院控制，君主恩赐官职的制度实际上和君主制一样被保留下来。由于制度缺陷，官职成为个人赡恩徇私、相互授赠的礼品。忠于个人材料2一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权……共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。——美国第七任总统杰克逊就职演讲（1829年）材料3每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。——张兹暑《美国政党分肥制述略》材料41841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。——《西方文官制度》3.

19世纪：政党分肥制思考点1：阅读下列材料并结合教材知识，如何评价政党分肥制？3.

19世纪：政党分肥制（1）内容：英国的“政党分肥制”：19世纪初随着英国两党制日益成熟,内阁开始由竞选中获胜的政党组成，在竞选中获胜上台执政的政党，把各种官职作为胜利果实进行公开分赃,分给他们的支持者。美国的“政党分肥制”：1841年，美国辉格党（共和党前身）人威廉•哈里森担任总统后，把大部分民主党官员赶下台。1845年，民主党人詹姆斯•波尔克担任总统，又把大批辉格党人撤掉。当时公职成为对政党服务的酬谢，党魁利用手中权力收买人心。（2）影响：积极：官员忠于政党取代了忠于个人，客观上打破了政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。消极：将效忠君主或领袖作为选官标准，强调忠诚和人治，个人喜好直接关系国家治理，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发，造成腐败泛滥，政党轮换频繁，官员素质参差不齐，削弱了政府职能的正常发挥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。忠于政党3、思想文化上：启蒙思想的影响和教育程度的提高材料三：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心和教育程度提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。

—《国家制度与社会治理》材料三：日本《明治时期教育普及率》材料四：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”

—1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔中国的科举制提供了借鉴4、外因：一、西方文官制度出现的背景：一、西方文官制度出现的背景1、历史渊源：传统选官制度（恩赐制和政党分肥制）存在弊端，导致政治腐败和行政效率低下。2、经济和阶级因素：工业革命开展，国家管理职能急剧扩展，政党更替频繁，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。资本主义经济发展，工业资产阶级力量壮大，要求更多的政治权力；4、思想文化：5、外因：3、政治：资产阶级民主政治发展，1832年议会选举制度改革；18世纪中叶责任内阁制的确立和发展。中国古代科举制度的影响启蒙思想的影响和教育程度的提高。人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据。（1）18世纪初：初现限制王权任免官吏，职业文官出现。英国规定除各部大臣外，凡是接受皇家俸禄或国王任命的官员，不得成为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。官员类别职责政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们由议会选出，对议会负责，与政党共进退事务官包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责执行政策，长期任职，保证政府工作的连续性和稳定性。特点：①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。②公共管理职能增强作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。（一）英国文官制度的建立：二、西方文官制度的建立凡受国王的任命及取得国王年金，皆不能当选为下院议员……各部门大臣可以同时是下院议员。

——《王位继承法》（2）19世纪初：两官分途为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。1、建立过程：二、英国文官制度的建立：◎东印度公司意义：确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度的形成奠定基础。【历史纵横】1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。◎剑桥大学（3）1853年，形式探索。英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。1、建立过程：（一）英国文官制度的建立：1、建立过程：（4）1854年，导火线是1853-1856克里米亚战争。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。◎克里米亚战争英军营地克里米亚战争，奥斯曼帝国、大英帝国、法兰西帝国和意大利撒丁王国为争夺小亚细亚地区权利，对俄罗斯宣战，与在黑海沿岸的克里米亚半岛爆发的战争，是拿破仑战争以后规模最大的一次国际战争，联军获胜，签订《巴黎和约》。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。（一）英国文官制度的建立：1、建立过程：（5）1855年，基本建立（初步形成）。文官委员会，书面考试制度。英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。◎《关于建立常任文官制度的报告》报告的核心思想是“考试录用，奖励能者”。主张通过公开竞争考试选拔人才，并建立完善的奖惩制度奖励工作。局限性：并未根本改变任人唯亲的现象并未规定面向所有人进行公开的竞争考试，也没有公布考试标准，只是要求对被推荐的人进行合格考试；候选人的推荐权仍然保留在各部大臣手中，一旦有空缺，这些长官往往会有目的地推荐，考试也只是走走过场。（一）英国文官制度的建立1、建立过程：（6）1870年，最终形成。英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定：①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）；②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务；③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。◎格拉斯顿它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。（一）英国文官制度的建立：1、建立过程：（1）18世纪初：初现限制王权任免官吏，职业文官出现。（2）19世纪初：两官分途。为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。（3）1853年，形式探索。英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。（4）1854年，导火线是1853-1856克里米亚战争。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。（5）1855年，基本建立（初步形成）。文官委员会，书面考试制度。英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。（6）1870年，最终形成。英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。（1）经济：（2）政治：（3）思想：（4）历史传统：（5）催化剂：工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。书面考试在英国较早出现。克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满（一）英国文官制度的建立：2、建立的原因：保证公共权力运行的稳定，巩固资产阶级统治3、目的：三、西方文官制度的扩展1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1873年德皇威廉二世颁布了德国历史上第一部《官员法》，开始建立官僚制的公务员制度。一战后，因纳粹党建立法西斯专政而被打断。二战后，1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，确立了面向所有公民、竞争考试录用、文官常任等文官选用原则，最终建立了比较完整的公务员制度。1870年，英国确立了世界上第一个完整的文官制度四、西方文官制度的特点：材料1：各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。

—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》材料2：英国政府于1855年和1870年两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。文官考选制度规定，由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》材料3任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。……任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。——《美国文官法》（1883年1月）（1）公开考试和择优录取（2）政治中立、忠实履职和工作隐名材料：

材料3：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。-PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。

—《关于建立常任文官制度的报告》“无过失不受免职处分”激励机制（3）职务常任和论功晋升；（4）官纪严明，待遇优厚；材料4：文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”的规定。并依法享受较优厚的工资福利和退休金待遇。（5）注重通才高级文官的考试，必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、两史、经济、法律、自然科学等11门，任选6门。——摘编自范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。四、西方文官制度的影响：材料1英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——［英］玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》材料2英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。——冉隆勃《革命的一个根本问题》思考：阅读材料并结合教材，分析西方文官制度的影响。材料3：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》材料4：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》2.影响：（1）积极：材料一：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。—［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》（1）政治：①规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离实现了行政管理的专业化；②打破特权阶层对官职的垄断，扩大了统治基础；③有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。推动了制度建设和法治。④有利于更加公平公正地选拔人才；⑤有利于提高官员的文化素质；⑥有利于缓和社会矛盾，稳定社会秩序，进一步巩固资产阶级统治。⑦对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用；（2）经济：适应和促进了资本主义经济的发展。（3）思想文化：促进了教育文化事业的发展；2.影响：（2）消极影响材料1：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。——冉隆勃《革命的一个根本问题》年份187118911901191419221939文官人数5384779241116413180900317721387400影响工作效率滋生官僚主义和僵化习气加重财政负担①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。③文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，争权夺利，一定程度上影响了政府的工作效率。西方文官制度的实质：为资产阶级服务四、西方文官制度的影响：（1）政治：①规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离。②打破特权阶层对官职的垄断，扩大了统治基础；③有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。④有利于促进社会公开公平公正，有利于选拔人才；⑤有利于提高官员的文化素质；⑥有利于缓和社会矛盾，稳定社会秩序，进一步巩固资产阶级统治。⑦对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用；（2）经济：促进资本主义经济的发展。（3）思想文化：促进了教育文化事业的发展；（1）积极：（4）对世界：为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴（2）消极：①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。③文官的层次越来越多，工作项目层层报批，官僚主义、推诿扯皮，争权夺利，一定程度上影响了政府的工作效率。④并未根本改变任人唯亲的现象；⑤本质上仍然代表资产阶级利益制度名称西方文官制度晚清科举制背景经济资本主义经济发展的产物封建小农经济的产物政治产生于近代民主社会，政治中立，不受国王、内阁控制产生于封建专制社会，受国家最高统治者的直接干预思想文化受启蒙思想影响受儒家思想影响特点①重视公正和平等；②考试内容综合多样，重视实际能力。③价值取向是自由、平等、博爱；公平和效益①为君主专制服务，存在身份的不平等；②考试内容趋于单一，重视儒家经典考察，脱离实际；③价值取向:万般皆下品惟有读书高;学而优则仕考试内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度

与中国科举制的异同点：相同点方式：通过公开公平竞争考试择优录取的方法选拔人才，都以才学为录取依据；作用：①发展趋势是规范化、制度化、公开公平化，有利于人才脱颖而出；共同的价值取向是公平公正；②打破特权阶层对官职的垄断，扩大了统治基础；③国家重视，有严格法律保障；④提高官员队伍素质；⑤加强对社会的有效管理，利于国家发展、社会稳定；⑥容易滋生官僚习气和体制僵化现象。⑦反映了统治阶级的利益和要求；西方文官制度

与中国科举制的异同点：联系：中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴角度西方文官制度中国公务员制度异法定范围多数国家仅指中央一级，不包含地方公职人员。包含中央一级和地方各级用官标准注重通才或专才（首要条件是业务知识和能力）德才兼备任用方式实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官政治化，事务官职业化，相互之间不能转任。终身任职不搞两官分途。没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任。有辞退机制政治原则坚持“政治中立”。不得参加党派活动，不得带有政治倾向坚持党管干部原则，不搞政治中立。坚持党的基本路线，与党中央保持一致；坚持四项基本原则；坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。服务对象服务资产阶级政府坚持服务人民的宗旨同①公开考试，择优录取。②对职位进行分类。③广泛使用“考绩制”。1、18世纪以后，英国政治制度逐渐发展完善的主要历程：（1）1688年光荣革命的胜利为英国确立君主立宪制度奠定了政治基石；（2）18世纪上半期，责任内阁制形成，国王彻底统而不治；（3）1832年议会改革，扩大了工业资产阶级的议会席位；（4）19世纪下半期，文官制度的改革，有利于维护资产阶级统治。2、20世纪以来英国妇女在入职文官职位的变化及主要原因（1）变化：①从禁止妇女参政到妇女可以参政，入职文官行列；②从妇女进入文官队伍受到婚姻、年龄的众多限制到可以担任高级文官；③从不允许通过考试平等竞争到通过参加考试平等竞争各类文官职位。（2）原因：①政治上，民主政体的不断完善；②经济上：资本主义经济的不断发展，妇女经济地位的提高；③思想文化上：英国法律法规的不断完善。课程小结文官制度背景文官制度的建立特点及影响西方的文官制度特点影响进步性局限性公开考试，择优录取；政治中立和工作隐名；职务常任和论功晋升;官纪严明、待遇优厚制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化历史渊源：传统选官制度存在弊端经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要政治因素：资本主义代议制的确立与发展外部借鉴：中国古代科举制度的影响思想因素：启蒙思想影响和教育程度提高英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高影响政府工作效率;容易滋生官僚主义;增加国家财