第6课 西方的文官制度 课件高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课

西方的文官制度学习目标：了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。文官制度：又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。文官：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。概念解析一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景无专门政府官员5-13世纪庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。赐官制14-17世纪民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。个人赡徇制17-18世纪重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免政党分肥制19世纪后资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚阅读教材P35，思考：英国旧有的选官方式有哪些？趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化官位掌握在贵族手里，效忠于个人，导致政治乱象频发造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。历史因素：西方传统选官制度存在弊端材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》工业革命经济基础上层建筑生产力提高社会分工复杂政府职能扩大工业资产阶级提出政治诉求亟需新的职业官僚体系稳定、持续、廉洁、高效②经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度（根本原因）一、西方文官制度出现的背景根据材料并结合教材正文和【历史纵横】思考：还有其他因素推动了文官制度的建立吗？思想因素：启蒙思想的影响和教育程度的提高，平等参政愿望强烈外部因素：中国科举制度的影响材料：1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑·坎贝尔来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国（科举制)。”——（美）艾伦·坎贝尔一、西方文官制度出现的背景1.历史因素：西方传统选官制度存在弊端，不适应生产力的发展2.经济因素：工业革命的推动，国家管理职能拓展3.思想因素：启蒙思想的影响和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈4.外来因素：中国科举制提供借鉴二、西方文官制度的建立

——以英国为例（一）英国——西方文官制度的鼻祖18世纪初：初步建立英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。

1701年议会又在《王位继承法》中规定,从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可以同时是下院议员。

——R.L.斯凯勒

、C.C.韦斯顿:《英国历史上的主要文献》19世纪初：两官分途为保证政府工作不受政党更替影响，开始设立常务次官的职位，将政府官员按政务官与事务官进行分类。官员类别职责特点政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。从事政治活动，民主是首要的原则事务官即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。从事行政活动，经济和效率是最重要的原则【思考】两官分途对英国政治有何影响？影响：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。（一）英国——西方文官制度的鼻祖（一）英国——西方文官制度的鼻祖1853年：英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。确立了公开竞争考试制度，择优录用文官。1854年：导火线

由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。战争失利引发政治危机。1854年：奠定基础

英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》。这份报告的核心思想是什么？考试录用、奖励能者1855：正式建立英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。考试对象仅仅限于低级职务的年轻人，占比很小，也没有统一的考试标准，并未根本改变任人唯亲的现象。1870：最终形成首相格莱斯顿颁布了关于文官体制改革的枢密院命令∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。④文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件◎格拉斯顿（一）英国——西方文官制度的鼻祖1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。（二）其他国家——西方文官制度的扩展三、西方文官制度的特点和影响（一）西方文官制度的共同特点材料一

美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构——文官制度委员会。……美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文官结构。任何试图在年龄、身份或其他方面限制文官被录用或流动的行为，都将被视为是“不民主”的。材料二

任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。材料三

文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚。公开考试，择优录用政治中立，服从领导职务常任，论功晋升(二）西方文官制度的影响英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》

这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——列宁《革命的一个根本问题》根据材料并结合所学，分析西方文官制度的影响。(二）西方文官制度的影响积极：（1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；（2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；

促进了国家治理水平的提高；（3）促进资本主义经济的发展和教育文化事业的进步；（4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。消极：（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；

（2）文官人数增多，加大国家财政负担；

（3）官员层次增加，影响政府工作效率。三、西方文官制度的特点和影响项目西方文官制度科举制产生时期权力情况思想来源考试内容相同点资本主义经济发展的产物产生于近代民主社会不受国王、内阁控制受启蒙思想影响考试内容综合多样封建小农经济的产物产生于封建专制社会受国家最高统治者直接干预受儒家思想影响考试内容趋于单一（1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定比较西方文官制度与中国的科举制度中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴中国科举制考试内容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。本课小结西方的文官制度西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化历史渊源：传统选官制度存在弊端经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要外部借鉴：中国古代科举制度的影响社会因素：人们参政意愿的高涨背景英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立扩展：1883年，美国；二战后，