《智慧城市建设中电子政务建设问题及完善对策研究一以泸州市为例》9000字（论文）

智慧城市建设中电子政务建设问题及完善对策研究一以泸州市为例目录TOC\o"1-3"\h\u24905摘要 130207一、相关概念及意义 218956（一）智慧城市 222342（二）电子政务 25026（三）电子政务建设意义 229156二、泸州市电子政务建设现状 37888（一）泸州市概况 3317171.泸州市简介 3185032.泸州市电子政务概况 319117（二）泸州市电子政务建设举措 455171.积极推进泸州市电子政务平台建设 4257702.强化网络与政务服务事项对接 413898三、泸州市电子政务建设存在问题 523029（一）电子政务法制建设相对滞后 525856（二）电子政务专职工作人员较紧缺 525260（三）系统平台数据缺乏互联互通 619057四、泸州市电子政务建设存在问题的原因 631035（一）对电子政务的内涵和价值理解不深入 624893（二）缺乏电子政务建设核心人才及技术 76145（三）信息交流协调机制不健全 7905五、泸州市电子政务建设的对策建议 815591（一）完善电子政务建设相关制度 8232011.完善电子政务制度体系 8109782.健全法律保障 926876（二）加强电子政务组织建设 9247121.培养电子政务人才 9268892.强化互联网技术支持 1013323（三）建立电子政务信息协调机制 10203901.加强政府部门间信息沟通 10185282.加强对政府工作人员的培训宣讲 1130529结论 1127745参考文献 13摘要本文首先从现有的泸州市的相关文献出发，从相关的管理角度出发，阐述了电子政务的相关概念。接着列举泸州市建设电子政府现状与取得的成绩，然后分析得出泸州市目前电子政府建设中存在电子政务法制建设相对滞后、电子政务专职工作人员较紧缺以及系统平台数据缺乏互联互通，并深入剖析其产生的原因在于对电子政务的内涵和价值理解不深入、缺乏电子政务建设核心人才及技术以及信息交流协调机制不健全，最后基于此，从完善电子政务建设相关制度、加强电子政务组织建设、建设电子政务信息协调机制三个方面提出了完善电子政务制度提出、健全法律保障、培养电子政务人才、强化互联网技术支持、加强政府部门间信息沟通等策略与建议。关键词：泸州市；电子政务；智慧城市从发展至今，电子政府在改善公共服务、强化社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等方面，已经取得了明显的成果。但我们也要看到，当前，我们在基础设施建设、信息资源整合和共享、部门业务、资源优化配置等领域还有很多问题，本文以实例为基础，阐述了泸州政府在推进信息化进程中所面临的问题与难点，并针对存在的问题进行了深入的剖析，并给出了一些具体的解决办法和建议。本文的结论也为以后的深入的工作提供了参考。一、相关概念及意义（一）智慧城市智能都市是将云计算、大数据等新一代信息技术应用到都市，立体化感知、深度整合城市数据，从而实现高效、绿色和低碳的城市运营，并构建节约、共享、环保、高效、便捷的新型现代化城市体系。（二）电子政务对电子政务的解释，从某种程度上讲，是指基于信息通信技术的政府，对政府的管理方式和思维方式进行创新，从而使各个环节和程序都能达到信息化；狭义上的“电子政务”是指“政府工作电子化”，它是指政府在建设“电子政务”平台后，不仅可以为公务员提供“行政支撑”的信息，也可以提供相应的“辅助”服务。（三）电子政务建设意义信息化是衡量一个国家综合实力的一个重要标志。中国信息化的发展离不开建设电子政府，并以此作为推动我国信息化进程的重要力量。加强建设电子政务，政府的职能从传统的直接行政到服务型的转变，为广大人民提供更广泛、更方便的资讯与服务。同时，政府也会提供更多的服务，更快速地回应民意和需要。除此之外，借助互联网的优势，政府可以准确、快捷、准确地传递信息。同时也能让政府做实事、讲真话，从而增强政府的公信力。社会各界的积极参与，既能使政府迅速发现问题、解决问题，又能监督政府办事，从而增强政府的公信力。二、泸州市电子政务建设现状（一）泸州市概况1.泸州市简介泸州，地处四川省东南，有“江阳”之称，其地理位置十分优越，东连重庆市和贵州省，南接贵州省，西连云南省和四川省宜宾市、自贡市，北接四川省内江市和重庆市。泸州市下辖江阳区，龙马潭区，纳溪区，和泸县，合江县，叙永县，古蔺县。截止到2020年，共有126个乡镇政区，总面积12232.34平方公里。据泸州市第7次人口普查资料显示，截止到2020年十一月一日零时，共有4254149名居民。户籍人口507.95万，农村人口305.7100人，城镇202.2400名，户籍人口的城镇化率大约百分之四十左右。2.泸州市电子政务概况在泸州市的行政机关工作中，采用电子政务办公系统，可以方便快捷地完成工作，提高工作效率，提高工作质量。降低工作失误，提升工作效率，保证政府的正常运转。新的信息环境使得电子政务建设、政务公开、门户网站建设等新内容和新形式成为政府工作的一个重要内容和形式。通过互联网、电子政务、各类办公软件的开发，以新颖有效的方式和载体，为政府工作带来新的效果和新的局面。随着泸州市电子政务体系的不断完善，财政局、公安局、市场监管局、审计部门、环境保护与水务局、住房和建设局、文化体育局、残疾人联合会等部门，在未来的发展中，将是一项艰巨的任务。所以，不同的部门、或是同一个部门的工作人员，他们都可以在一个平台上工作，可以最大限度的利用信息资源，提高工作效率，加快信息的共享。泸州市政府在总结了近几年来建立电子办公系统的经验后，借鉴国外先进的办公软件，对其进行了优化和升级。电子办公系统为泸州市各地区提供了方便快捷的联系。从行政办公的需求层面来看，包括信息中心、个人办公、网上审批、档案管理、综合管理、系统管理六大功能。在分享电子资料的基础上，提高平台的正面价值，实现资源共享。此功能使管理人员能够更加简洁、高效、准确、方便地进行工作。（二）泸州市电子政务建设举措1.积极推进泸州市电子政务平台建设泸州市政府在2019年启动了“电子政务”办公系统，为推进“互联网+政务”建设发挥了重要作用。其内容主要有：一是编制了一套完整、系统的操作规程，将审批事项的注意事项、受理标准、基本信息等全部公开，并给出了相应的示范文本和要求，以防止企业和群众的材料不完整；其次，使清单事项的全程透明、公开，企业和民众可以通过电子政务平台了解申请的各项要素；最后，将“办事指南”、“实施清单”、“目录清单”等信息及时上传，对进一步做好审批工作具有积极的作用。此外，泸州市还开展了乡镇、辖区社区网页规范化建设的培训，以期推动平台覆盖范围进一步扩大。2.强化网络与政务服务事项对接泸州市通过搭建电子政务办公平台，加强网上政务事项的衔接，形成“一网通办”，提高了办事效率和质量。泸州市政府信息公开平台已与26个政府采购网络整合，在这样的大环境下，生产经营、教育培训、建设项目、交通运输、安全环保、医疗卫生等业务的办理更加的便捷，群众在办理相关业务的过程中，只需要在网上申报端口提交相应的材料即可，而无需到窗口现场办理，当审批人员收到提交材料后便会按照相关流程进行审批，从而达到了高效、高效的办事效率和质量。为广大人民群众提供方便、节省时间、提高服务效能，赢得了广大群众的赞誉。群众只要到市政府一道大门，提交一份资料，走一次流程，就可以完成一系列的工作，办事效率得到了极大的提升。三、泸州市电子政务建设存在问题（一）电子政务法制建设相对滞后在对泸州市电子政务建设工作的开展情况进行剖析后，了解到即便取得了相对显著的成果，但是信息化标准、电子政务管理制度都有着一定的优化空间，有助于更好的将它们的作用发挥出来。现阶段，即便制定了部分管理制度，但能够清晰地看出主要是以信息化管理制度为主，而与电子政务管理相关的制度是相对较少的。在此背景下，可能会对泸州市电子政务的规范化带来一定的负面影响，并且在严重的情况下还可能出现安全隐患。泸州市市委市政府已经出台了《泸州智慧城市和信息化项目管理办法》、《泸州智慧城市和信息化项目专项资金管理暂行办法》、《关于加强电子信息产业融资服务的十二条措施》等规范性文件，强化智慧城市和信息化建设项目及资金管理，但是对于市、区两级的电子政务整体建设上，缺少泸州市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的地方性规定，并且在落实上级文件方面也有待加强。（二）电子政务专职工作人员较紧缺泸州市是在2019年刚刚组建的泸州市数字经济发展局，在此之前，还没有一个专门负责电子政务发展的机构。数字经济发展局成立的时间并不长，一共才四个部门，在政府的建设中，并没有明确的分工。泸州市数字政府与数字治理体系的建设，因其人力资源有限，尚处在初步探索阶段。通过对泸州市不同地区的电子政务服务中心工作人员的调研和分析，发现目前电子政务服务中心的专职工作人员较紧缺，窗口工作人员普遍接受过岗前培训。但是，绝大多数工作人员都没有经过专门的电子政务处理培训，只有百分之三十的人受过系统的培训。每个部门都会按照自己的需要来分配工作，而这些人都是被公司雇佣来填补这些岗位空缺的，也就是所谓的“合同制”。而部分单位和部门的工作人员则不能很好地适应电子政务的高效发展。在建设和发展电子政府过程中，工作人员缺乏实践经验，缺乏足够的理论知识，缺乏专业判断，严重限制了政府的可持续发展。（三）系统平台数据缺乏互联互通泸州市政府行政服务平台的构建，目前仍处于“信息孤岛”状态。这就意味着，因为不同的部门之间有隔阂，电子政府还不能与政府部门进行信息的互联，因而在提升公共服务水平方面也有一定的局限性。从信息共享的诸多功能和功能来看，信息共享是其中的一个重要分支，它能够有效地解决信息的“孤岛”问题，同时也有利于实现“一头管理”、“合作办公”。然而，本文通过对泸州市电子政府信息系统建设的现状进行了研究。发现其存在着封闭、管理权责不清、职能冲突等问题，不能很好地改善政府的社会服务水平。不仅如此，我国的公共管理体制在逐步完善的同时，也存在较大的改善余地。在电子政府中，对信息的要求非常高。然而，在对泸州市电子政府进行分析之后，发现其信息交流渠道较为狭窄，势必会对行政工作造成不利的影响。相关负责人员在办理《排放污染物许可证》的时候，由于泸州市的电子政府还没有建立相应的管理渠道，也就是说，负责人员只能通过“国家排污许可证管理平台”进行审核，这个平台分为三个部分，分别是政府、企业、管理三个部分，其中，公共部门的主要功能就是将相关的信息公布出来，方便公众查询。企业端是企业主管登陆后进行相关业务处理的接口；而管理端，就是员工登陆的接口，再进行相应的操作。在实际操作中，企业要在企业端完成信息的填写和递交，然后将信息提交给管理方，然后由工作人员对信息的真实性和完整性进行全面的核对。因为相关的信息不能在不同的部门之间进行共享，所以企业必须重复提交相关的处理程序，这不仅会极大地影响工作效率，还会极大地降低群众的满意度。四、泸州市电子政务建设存在问题的原因（一）对电子政务的内涵和价值理解不深入泸州市在推行电子政务过程中，对电子政务的内涵和价值并不了解，只把网络化、自动化、电子化放在第一位，并没有整合部门职能，优化审批流程，审批过程中产生的数据并没有起到应有的作用。此外，当前还有一些工作人员片面地把电子政府看成是信息上网、数字化等，这就不可避免地给政府的建设带来了不利的影响。目前，相关部门和工作人员对电子政务认识上存在着认识上的误区，以为它仅仅是一种简单的信息工作，是一种提高办公效率、提高工作效率的办公软件。管理人员对政府工作缺乏科学性的理解，缺乏有效的政策指导，认为给每个部门配备一台计算机，利用互联网服务群众就可以了。其根本原因在于泸州政府的领导干部对政府的信息化建设缺乏足够的认识，不仅没有充分的意识到其功能和价值，更没有全面、系统、科学的规划。（二）缺乏电子政务建设核心人才及技术在分析了泸州政府有关人员的现状之后，发现技术人员的力量还比较薄弱，不能适应电子政务平台的建设，如果不能尽快的提高人才的能力与素质，将会对电子政务建设产生不利影响。总体而言，泸州市目前存在的主要问题是：一是高质量的人才短缺；从人员的角度来看，虽然这些年来，当地为了吸纳高科技人才，出台许多政策，但效果并不明显，复合型的人才依然十分稀少。目前，政府的业务办理、信息上传等工作都是由政府内部的人负责，同时还会雇佣一些技术公司的员工来维护政府的内网。在政府体制失灵后，因缺少专业人士，往往需要由技术公司的主管来解决，这势必会影响到政府部门的工作。在工作人员学历层面上，目前我国的社区工作人员学历普遍集中在高中、中专、大专，而本科和研究生学历的人员比例相对较低，综合型人才难以适应电子政务的需要。除此之外，人才的流失越来越严重。随着泸州市的人力资源管理快速发展，编制外人员比例不断上升，因此，人才流动问题越来越突出。由于目前政府的薪酬水平普遍偏低，许多技术熟练的员工纷纷跳槽到其它有发展潜力的企业，势必会影响到泸州市的人力资源建设。（三）信息交流协调机制不健全就当下来看，通过对泸州市政府利用信息资源的现状进行调研，发现其在广度和深度上均未实现预期的目标，信息资源的利用没有得到充分、完整的利用。从另一个角度看，目前的政府信息主要集中在政府的工作中，而不是在深入地挖掘和利用这些信息。此外，我国在共享和互联方面还有很大的发展空间，不能很好的满足公共服务的需要。我国的政府信息资源在开发和使用方面还处于落后状态，既未充分开发和使用，又未充分发挥其应有的作用。并且对国家和社会的公益事业造成了很大的伤害。从总体上讲，我国的政府在利用信息的过程中，可以从三个层面进行：一是运用于行政工作；二是运用于政府部门；三是运用监管手段。政府的信息披露水平与其对全社会的信息资源的开发和使用有着密切的联系。同时由于政府信息共享机制的不健全和完善，势必给泸州市政府的电子政务建设造成一定的制约。由于政务服务系统比较复杂，所以在处理日常事务时，要有多种不同的资料。但是，在分析泸州市政府网站的现状之后，发现其信息共享渠道较为狭窄，势必会影响政府的办事效率。比如，企业的负责人在办理《排放污染物许可证》的时候，由于泸州市的电子政府还没有建立相应的管理渠道，这就意味着企业的主管只能通过“国家排污许可证管理平台”进行审核，这个平台分为三个部分，分别是政府、企业、管理三个部分，其中，公共部门的主要功能就是将相关的信息公布出来，方便公众查询。五、泸州市电子政务建设的对策建议（一）完善电子政务建设相关制度1.完善电子政务制度体系泸州市要进一步优化和改进政府信息管理体系，必须做到：一是要主动建立网上监督机制。泸州市要强化对政府的监管，实行系统化、程序化的监管，构建追责机制、问责机制和问责机制，实现对政府的全面、全面的法律监管，确保系统的自身监管，促使电子政务整体业务能力得以提升。二是优化人与人之间的关系，增强政府与人之间的交互作用。在办理业务审批时，不仅要用计算机来做，还要从群众的需求出发，重视与群众的沟通，使人机交互方式的处理效果更好。2.健全法律保障在电子政务平台的运营过程中，用户的数据包含了海量的数据，所以，数据的安全问题将直接影响到政府的信息化建设。电子政府平台承担着保障用户相关信息安全的重任。首先要制定有关的法律和规章来保证信息的安全性，要加强现有的资料管理制度，严格审查资料的使用，加强对资料的保护，防止资料资料被窃取；另一方面，加强对重要数据工作的员工的培训，提高他们的素质和能力，并建立保密协议，建立数据利用审查机制，保证资料的安全。因此，建立合理、科学、有效的安全认证制度，充分发挥责任追究的功能，保障公民的个人资料。在完善相关法律法规的基础上，进一步界定公民的合法身份，防止其外泄。总之，要建立和完善电子政府法制，必须以我国国情为基础，以相关的法律法规为中心。此外，我国还将根据《网络安全法》制定相应的保护个人隐私、保障信息安全的法律法规。（二）加强电子政务组织建设1.培养电子政务人才一是要大力推动公务员信息质量的提升；针对于提高公务员的信息素质，可以从政府的培训入手，将其分为两个层次：即：基层干部的培养和管理干部的培养。就干部的培养而言，主要是针对领导干部所掌握的新技术和新概念进行培训，让他们更加熟悉电子政务的运行，理解政府的具体实施策略及工作过程，保证管理者能够借助政府的力量来提高自己的服务水平。加强员工的工作、服务和经营。在此基础上，也可以为人民群众提供更好的服务，保证了整个政府工作的顺利进行。通过网络+线下的方式，可以有效地提升政府的服务管理水平。在行政管理方面，运用信息化技术可以实现信息资源的有效整合、简化、优化、提高行政监督效率、促进政民互动、促进政府职能的转变。二是加强基层民众的信息素养教育。在科学技术、经济等方面的飞速发展下，我们已经进入了一个信息社会，信息能力是人类赖以生存和发展的最主要力量，信息能力的好坏，将直接关系到人们的生活质量和水平。在信息化时代，边远地区的农民是一个典型的弱势群体，与城市居民相比处于劣势地位，与城市居民相比，他们接受的教育更是微乎其微，因此，他们很难在同等水平上享受到同样的政府建设。2.强化互联网技术支持泸州市在推进政府建设过程中，光靠专业的电子政务人员是远远不够的，必须加强网络技术的支撑。从技术支撑平台、灾难备份中心、网上服务中心、数据交换中心等几个角度来看，公共信息服务、网上协同办公、信息交换与共享等都与内外网紧密联系。为此，泸州应从经济、实用、安全、可靠等角度建立健全安全管理系统，确保政府的安全；制定分级、分段的安全管理战略，防止数据库、内外网络、门户网站发生故障。在此基础上，加强政府信息化建设，使责任认定机制、授权管理机制、身份认证机制等功能和价值。电子政务系统不仅成为源头治理、规范审批的载体，更是转变职能、服务群众的重要平台。要积极转变管理观念，加强政府的公共服务，提高政府的整体服务能力。要切实转变职能，不断改进作风，持续创新，推进国家管理体制和能力的现代化。改善政府工作的氛围，提升办事效率，不断深化行政体制、审批制度，坚持政务公开，简化办事流程，严禁乱检查、乱罚款、乱收费。要切实履行信任保障制度，充分发挥政府职能，强化政府的诚信建设，提高政府的公信力。（三）建立电子政务信息协调机制1.加强政府部门间信息沟通根据泸州市的现实状况，其发展程度是多层面的，因此，在建设电子政府的过程中，区域的不同，造成了不同的建设状况。“服务型”政府建设的基本目的是为人民群众提供更高质量的政务服务。因此，在发展电子政府的过程中，如何更好地利用信息化建设是至关重要的。目前泸州市的网络覆盖范围存在着区域的差距，城市的网络覆盖范围要比农村地区要大，基于此，必须在乡村加强政府的基础上，加大投入，为农村地区的老百姓使用电子政务提供更大的便利。在泸州市建设过程中，要做好信息化建设工作，必须明确当前信息化建设中遇到的困难和障碍，并制订相应的对策。此外，泸州市也要结合自己的情况，对政府的投入进行科学、理性的决定。为了防止重复建设，浪费资源，各级各部门要经常交流，保证工程建设的科学性和稳定性。在不影响政府正常发展的前提下，充分利用现有资源，对加快推进我国电子政务建设具有促进作用。2.加强对政府工作人员的培训宣讲值得关注的是，在政府领导下，如何重视电子政务，将极大地影响到电子政务的发展。要让各部门之间的利益联系得到有效的整合，就必须要把所有的资源都集中起来，提高各方面的工作热情，这就需要政府领导的高度重视。要克服传统的落后观念和不正确的业绩观念，必须加强对各级领导干部的培训，制定长期的发展目标，把政府的发展纳入年度发展计划，将其置于城市发展的核心地位，制订长期、短期的发展目标、制定相应的政策，并为其提供相应的经济支持，是推动政府快速发展的重要力量。其次，领导干部要下基层调研，时刻站在人民的立场上，了解人民的心声，依据群众的意见，进行常态的合理调整，并据此制订科学的发展规划。领导干部要带头做好调研工作，要与一线工作人员同甘共苦、合力攻坚，要广泛听取基层和民众的意见，要同群众搞好关系。要坚持以人民为中心的发展理念，让群众接受监督，倾听他们的心声，解决他们的烦恼、烦心事、揪心事。在此基础上，目前有些政府官员还存在“重管理轻服务”、“重电子、轻政务”等观念的误区，对电子政务建设造成不利影响，因此，在构建社区基础设施的过程中，必须进一步优化服务方式和服务内容，并充分认识到优化组织机构和改进业务流程，对提升行政管理的能力和效率具有积极作用。结论本文通过对泸州市电子政府建设的问题的分析和研究，首先收集和整理了有关电子政府的相关书籍、文献，从中了解和掌握了世界各国的发展状况和相关的建设经验，然后以泸州市为例，对泸州市的电子政府的建设状况进行了调研，并对泸州市的建设进行了探讨，并对其实施的效果进行了分析。基于上述内容，本文对泸州市目前电子政务建设中的问题和成因进行了探讨。通过对泸州市政府电子政务的分析，发现其存在的问题有：缺乏电子政府的专业人员；