《公共管理视角下农村社区网格化管理研究-以S镇为例》开题报告文献综述（含提纲）3100字

开题报告文献综述姓名专业公共管理学号论文题目公共管理视角下农村社区网格化管理研究—以S镇为例一、论文依据(写作目的、意义、国内外研究现状及本人资料准备情况)（一）写作的目的和意义写作目的：进行基层社区管理研究是时代历史性的内在要求，同时也顺应国家发展趋势。网格化管理是一种对社会单元的联动，对突发情况能够迅速做出处理和反馈的管理机制。本课题在查阅国内外关于社区、社区治理、公共管理理论和实践研究的基础上，通过资料查询、深度访谈得出农村社区网格化管理的现状、不足和原因，同时也有针对性地借鉴国内优秀地区网格化管理的宝贵经验，探索并优化对于大多数农村普遍适用的管理模式，有利于提高对农村社区的基层管理能力，有利于对农村社区管理的理论进行充实，有利于探索、形成和完善新时代农村社区管理方法。研究意义：加快构建农村网格化管理模式，可以实现政府管理理念转变，从管理者向服务者转变，从之前的被动管理到现在的主动出击，同时借助信息化技术实现管理手段的智能化。网格化管理模式强调多元主体参与管理，一方面减轻了政府的管理成本，另一方面也使公共服务资源得到最优化配置。本文通过对农村社区网格化管理工作人员和村民进行深入访谈，发现了农村网格化管理推行中遇到的困境，深挖问题根源，并有针对性的充分参考国内其他农村社区网格化管理的优秀经验，一方面可以提高农村社区网格化管理工作成效，另一方面可以减少行政管理成本，优化管理资源配置。笔者针对现阶段农村社区网格化管理存在的问题提出的优化对策可以加快构建全方位、多主体、无缝隙的基层管理模式，对于其他农村地区的网格化管理提供了参考。（二）国内外研究现状1、国外研究现状国外对乡村管理的研究属于社区治理的一部分。1887年，德国社会学家滕尼斯出版了《社区和社会》，第一次阐述了“社区”与“社会”的定义，首次提出社区的概念：“在社区的范围内，人们与其他人一起，从出生到生活，相伴相知。”在此之后很多学者从自身研究的领域和角度出发丰富了社区的定义。戴维斯在丰富社区概念时融入了地理与社会因素“社区是单位最小的地域概念，它囊括人类日常生活的多个方面。在这个地域单位内组成一个团体，形成了一个完整的社会，团体内共享同一种社会制度，担任不同的社会职能，也会有一定的利益牵扯。”道特森在丰富社区概念时融入了社会学概念“具有认同感和归属感的人组成的社会组织的空间或地域单元”。芝加哥学派在对社区治理理论的研究中将社区视为一种地域单位与空间现象，以支配、共生、竞争、进化等生物学中描述动植物关系的区位学概念来阐释城市结构与社区发展动力。林德夫妇通过调查研究提出了社区的精英控制模式，开创了社区权力结构的研究分支。在社区治理模式方面，波普尔认为社区治理主要包括工作机构类型与活动、社区工作战略、社区工作者的角色和社区代表性人物等方面。而罗斯曼的思想更为详细，认为社区治理包含实践者角色、服务对象概念及角色、服务对象系统、问题假设与结构、社区行动的目标、群体利益假设、权力取向、社区变迁等方面。2、国内研究现状关于“网格”的概念，《城乡社区网格化服务管理规范》（国家质检总局、国家标准委，2017-10-01,2017年第21号）定义网格的概念是“在城乡社区、行政村及其他特定空间区划之内划分的基层综合服务管理单元”。关于“农村网格化管理”的概念，朱萌（2005)认为，农村网格化管理是一种制度化建构，它通过建立从镇到村，再到村民小组，最终至个人的自上而下的层级体系，试图将国家权力渗透于行政村，建立新的村庄秩序。农村网格化管理的最大特点，是根据相应制度规划和权利分配对农村社区管理体系进行重新评估定位，从乡镇政府到基层村委，从村庄单位管理责任人到每一位村民。农村网格化管理的主要问题主要包括内部冲突与外部冲突。内部冲突主要指农村网格化管理体系内的冲突。网格化管理所形成的新的组织形式主要还是依赖于自上而下的管理权的下沉，由于网格化管理不是自发性的社会行为，随着大量的行政事务沉入农村网格，农村未形成自己组织的“治理网络”，极易导致网格泛化，从而削弱社区自治能力，特别是对自治内生基础薄弱的社区来说更是一种破坏。孙柏英、于扬铭（2015)认为网格化出现“内卷化”倾向，即：管理层级增加、管理功能泛化、管理成本放大、管理问题程式化、自治空间受压缩、新碎片化状态出现。外部冲突主要指农村网格化管理体系与其他农村体系、组织等的冲突问题。张树旺、郭琛、李伟等人（2016)认为，网格化管理的问题在于管理机制与我国农村社区的社会性质契合度低，网格化管理对村委会、农村社区的其他社会组织和农村市场造成冲击，不仅如此，地方政府原有的组织机构与新建立的网格化组织之间亦会发生冲突。田雄、曹锦清（2016)认为，正因为网格化管理模式是国家自上而下主导构建的，所以研究者批判的对象其实仍然是官僚组织本身，原本是为完善科层组织不足，却在科层组织与基层社会之间产生了新的张力。针对农村社区网格化管理的矛盾深入剖析后，学者提出了优化途径包括治理模式和具体实施策略两方面策略。优化治理模式中最具特点的是杜永红（2017)提出“互联网+”农村社会治理创新模式，要求强化信息化在农村社会治理中的作用，实现社会治理信息高速流转、互联互通、多方共享。站在社会治理的视角，结合云南省普洱市孟连傣族拉枯族低族自治县的案例，张树旺、郭琛、李伟等人（2016)提出网格化管理应该按照十八届三中全会的精神重新定位，应将其作为“健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”的方法和具体措施这个新定位进行探索。（三）本人资料准备情况本人以公共管理和社区网格化为关键词，查阅了相关文献资料，梳理和总结各地农村社区网格化管理经验和本地的实际现状。在符合本地发展实际的前提下，正对农村基层网格化管理理论展开深入研究。二、论文结构框架（一）主要内容本文试图在借鉴前人的理论与实践研究的基础上，以金寨县汤家汇镇农村社区网格化管理的实践为主要研究对象。运用了文献研究、访谈法等研究方法，指出了金寨县汤家汇镇在农村社区网格化管理中存在的问题，比如存在科层化体系懈怠、网格治理运行机制不顺畅、信息平台搭建不健全、网格员权责不匹配、多元主体参与积极性较低等发展困境。同时，在借鉴服务型政府和公共管理等相关理论的基础上，积极探索农村社区网格化管理的功能定位，并给出一些完善建议，拓展多途径多手段激发村民和社会组织治理能量，实现多元主体协同治理。为其他类似地区提供借鉴参考。（二）论文框架结构摘要一、引言二、相关概念界定及理论基础（一）相关概念界定1.社区和社区治理2.网格化管理3.农村社区网格化管理（二）研究的理论基础1.新公共管理理论2.服务型政府理论三、公共管理视角下农村社区网格化管理现状--以金寨县汤家汇镇为例（一）金寨县汤家汇镇农村社区网格化管理的实施背景1.金寨县汤家汇镇基本概况2.金寨县汤家汇镇农村社区网格化管理的政策背景（二）金寨县汤家汇镇农村社区网格化管理的现状1.社区网格化管理体系的组织体系2.社区网格化管理体系的程序平台3.社区网格化管理体系的权责分工四、公共管理视角下农村社区网格化管理中出现的问题及成因分析（一）公共管理视角下农村社区网格化管理中出现的问题1.科层化体系懈怠现象严重2.网格治理运行机制不顺畅3.信息平台建设不健全4.综治办、网格员权责不匹配（二）公共管理视角下农村社区网格化管理中出现问题的成因分析1.缺乏有效的监管考核机制2.对农村社区网格化