浅析国有企业在经济法中的法律主体问题

浅析国有企业在经济法中的法律主体问题摘要：国有企业作为我国社会发展的命脉，明确其在经济法中的法律主体问题，可以最大化的帮助国有企业在实际生产经营过程中，在法律上占据主体地位，有利于国有企业在整体经营过程中的健康可持续发展，对于构建法制化的社会，实现中国梦具有重要意义。伴随我国经济的迅猛发展，我国经济法律制度的不断完善，使我国逐步向法治化社会发展。而国有企业在经济法中的法律主体问题也逐步成为学术界关注的焦点。鉴于此，本文从经济法主体概念及其特点出发，对我国普通国企和特殊国企在经济法中的主体特殊性进行了分析，以期对国企未来的发展及其良好法律环境的营造有所裨益。本文从经济法主体角度，旨在对国有企业性质进行研究，将国有企业概念进行分类，在普通国有企业与特殊国有企业的基础之上，具体分析每一类国有企业在经济法领域中主体特殊性，是否具有经济法主体资格，具体属于哪一类经济法主体。关键词：国有企业；经济法；问题1.绪论1.1经济法主体概述就目前我国的法律现状来看，在对国有企业的经济法主体地位进行分析时，首先需要了解经济法主体的定义，目前学术界对经济法主体的界定已经基本达成共识，即经济法主体包括法律关系中的义务承担者和权利享有者，一个主体能否成为经济法主体，应根据实质判断标准进行判断，即该主体是否实际参与了经济法所调整的流转协作关系，包括具有经济职能的行政机关及内部机构，企业、组织及其内部成分和个人。对经济法主体的判断，除了上述实质判断标准外，还可以采用根据经济法的相关规定来确定企业的经济法主体地位，通常将其称为形式意义上的经济法主体，具体指根据经济法主体制度成立的主体。这类经济法主体直接依据经济法律、法规、规章或国家政策成立，因此自其成立之日起就当然的具有经济法主体资格，而无需再进行实质判断。1.2经济法律关系主体研究国有企业作为社会经济发展中的重要力量，对其经济主体的确认，首先需要了解经济法律关系主体的相关内容，包括其定义以及分类等，只有充分了解了这些内容，才能更好地判定企业的经济法主体地位。1.2.1经济法律关系主体定义经济法律关系主体是指在经济法调整的经济管理、维护公平竞争、组织管理型的流转协作等法律关系中享有权利(力)、承担义务的当事人。经济法律关系主体享有的既包括平等主体之间的民事权利，也包括有赖于国家强制力的、不平等主体之间服从与被服从的权力。在我国经济法律关系主体既包括国家机关、组织和个人，也包括政府、企业、组织的内部机构、组成部分或成员。值得注意的是，以上主体并非当然意义上的经济法主体，还必须满足实质要件，即参与经济管理、维护公平竞争、组织管理型的流转协作经济关系。例如，普通有限责任公司依法登记成立并开展经济活动，此时该公司参与的民商事活动受民商法调整而不受经济法调整，因此此时该公司不是经济法主体。但当该公司实施了不正当竞争行为或该公司利用自己的市场优势实施了垄断行为等扰乱市场秩序，商务部对该公司进行反不正当竞争或反垄断调查，此时该公司参与到维护公平竞争的经济关系中，受经济法调整，即成为经济法主体。再比如，该公司后来被行政机关授权或者委托承担了部分经济管理职能，此时该公司也因参与到经济管理的经济法律关系中而成为经济法主体。2.经济法律关系主体分类对经济法律关系主体进行再分类，大致可以分为经济管理主体和经济活动主体:2.1经济管理主体是指参与经济管理活动的经济法主体，主要包括依据宪法、行政法等设立的行政机关(如管理垄断行为的工商行政管理总局、国家知识产权局等)，或者经法律、法规或国家机关授权的承担一定经济管理职能的特殊企业或组织，以及政府、组织的内部机构、组成部分或成员(如街道办事处、工商所等)。2.2经济活动主体主要指依据民商法设立，直接从事生产、流通、服务和经济协作等活动的组织和个人。主要包括各类企业、个体经营者、承包租赁企业、自然人等，还包含一定情况下的企业内部机构、组成部分或成员。3.经济法律关系主体特点从经济法律关系主体的定义和分类可以看出：3.1该类经济法主体具有广泛性既包括政府机关、组织、个人还包括机关组织内部机构或组成部分，设涉及社会的方方面面，几乎囊括了社会生活中的一切主体。3.2该类经济法主体具有条件性该条件就是应当符合实际参与经济法调整的经济关系实质要件。只有在满足条件，实际参与到经济法调整的经济关系时，才能成为经济法主体。3.3该类经济法主体具有具体性即我们不能笼统的称某个或某类主体知否是经济法主体，而是应依据其所参与的经济法律关系，将其具体归类于某一类特定的经济法主体范畴，例如经济管理关系主体、税务关系主体等。3.4该类经济法主体具有可变性即当其参与到经济法调整的经济关系时，它是经济法主体;一旦其退出经济法调整关系范畴，或者经济法所调整的事项结束，那该主体就不再作为经济法主体。例如，在我国取消农业税以前，农民是农业税收关系的经济法主体，而自2005年废除农业税后，农民就不再是该类经济法主体。根据经济法主体制度成立的主体4.1根据经济法主体制度成立的主体分类除经济法律关系主体外，在现实中还存在一类根据经济法主体制度成立的主体。这些主体根据经济法律、法规、规章或相关经济政策成立，主要包括行政机关和特殊企业。行政机关中属于根据经济法主体制度成立的主体主要包括:国有资产监督管理委员会、中国人民银行、国家发展和改革委员会、国家外汇管理局以及地方各级国有资产监督管理委员会、中国人民银行各支行、地方各级发展和改革委员会和国家外汇管理局各分支机构。特殊企业是指根据经济法主体制度设立的特殊企业主要包括政策性经营的企业和专门从事国有资产投资或控股管理的企业，这两类企业的区别于普通企业最大的特点在于，不追求营利为其设立目的。政策型经营企业成立的初衷是执行国家政策和履行相应的管理职能，其典型的形式如我国的国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行等三大政策性银行。专门从事国有资产投资或控股管理的企业并不直接参与具体经营，而主要承担者国有经济管理的职能。2003年国务院批准设立中央汇金投资有限公司，作为中国目前最大的国有独资企业，其只能是根据国务院授权对国有重点金融企业进行股权投资，以出资额为限代表国家乙方对国有重点金融企业行使出资人权利和履行出资人义务，实现国有金融资产保值增值。除此以外，汇金公司不开展其他任何商业性经营活动，不干预其控股的国有重点金融企业的日常经营活动，因此又被称作“金融国资委”。类似的还包括中国投资有限公司、国家开发投资公司、各地方政府设立的各种国有资产经营公司或投资公司。4.2根据经济法主体制度成立的主体特点相对于经济法律关系主体来说，根据经济法主体制度成立的主体也是经济法主体的一种，但区别于前者有其自身的特点:4.2.1专门性根据经济法主体制度成立的主体必须是依据特别法、专门法规或者行政命令设立和运作的行政机关或组织，其成立或者成为经济法主体的前提是有法律法规或者行政机关的授权，这一点与经济法律关系主体中经济管理主体相同。与之不同的是，根据经济法主体制度成立的主体的授权是专门性质的，即该组织成立或者运行的唯一目的，即参与或达成某项经济目的，或者是有助于经济宏观调控，或者是维护市场公平竞争等。例如中国农业发展银行的成立，其目的就是按照国家的法律法规和方针政策，促进农业和农村经济的发展。4.2.2稳定性即该类经济主体一旦成立或者被授权，其当然的成为经济法主体而不论其是否具体从事到实际参与经济法调整的经济管理、维护公平竞争、组织管理型的流转协作经济关系之中。例如是否设定不公平、不合理的交易条件，是否强制交易等，其核心仍然是其行为是否破坏竞争、破坏市场经济秩序。因此从这个角度来看，从事关系国计民生重要活动的国有企业因其身处的合法垄断地位，而不会因其经营行为而破坏竞争、破坏市场竞争经济秩序。因此，就这一点来看，可以说从事关系国计民生重要活动的国有企业的经营行为受到《消费者权益保护法》的调整，是民商法主体;但是，因其经营行为通常不会破坏竞争、破坏市场竞争经济秩序，因此并不是经济活动的主体。最后从事关系国计民生重要活动的国有企业在特定条件下可以成为特定宏观调控经济法律关系中受调控的主体，例如作为纳税主体。综上所述笔者认为，从事关系国计民生重要活动的企业一般情况下不是经济法主体，在特定的情形下可以成为宏观调控经济法律关系中受控主体。5.企业在经济法中的主体地位分析随着市场竞争的日益激烈，企业的发展面临更多机遇与挑战，对企业在经济法中的主体地位进行分析，能够更加明确企业在经济法中的主体地位，从而保障企业自身的合法权益，从而推动企业的发展。5.1企业是以盈利为目的经济组织在市场经济条件下，企业经营的主要目的就是获取利润，实现利益最大化。因此，企业通过科学的组织架构将这两者进行结合，开展商品的生产和经营，为社会提供相应的服务和劳务，从而获取利益，并将所谋取的利益分配给投资者。企业根据自己所登记的范围开展经营活动，企业充满活力的经营活动，是社会主义市场经济的重要构成部分。5.2企业是市场资源配置的重要途径企业作为以盈利为目的市场主体，在市场经济条件下，企业需要根据市场的需求和企业自身具体情况，进行合理的战略决策，充分运用各种资源，对市场资源进行合理优化配置，从而达到利润最大化的目标。企业之间的这种竞争态势，能够有效促进资源的优化配置，提高各种资源的利用效率，促进社会经济的发展进步。5.3企业是政府干预经济的主要对象市场经济虽然自身具有调节功能，但是也离不开政府的适当干预，政府的经济干预主要体现在法律行为方面，只有通过法律手段才能保障政府干预的法治化。经济法是政府干预市场的经济法律，企业是其干预的主要对象，实现对企业行为的支持、引导以及限制等。6.国有企业在经济法中的主体地位根据我国的具体情况，对国有企业在经济法中的主体地位进行分析，可以从普通国有企业和特殊国有企业入手，对各种国有企业在经济法中的主体地位进行研究和分析，从而促进这些企业的发展。6.1普通国有企业普通国有企业在某些特定条件下，可以成为经济法主体。经济法主体的形成必须是企业参与了经济法所调整领域内的行为，普通国有企业虽尽管属于国有投资控股，但是其自身并不享有特定的经济管理职能，主要以资产的增值和保值为目标，对于涉及国民经济命脉的领域并不会涉及，所以只有普通国有企业实施虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为时，会使得普通国有企业的行为受经济法调整，从而成为经济法主体。除此之外，普通国有企业还能通过法律法规的授权或者行政命令成为经济法主体，通过授权能够赋予国有企业相应的经济管理职能，基于这种情况，普通国有企业就能够成为其职能范围内的经济法主体。6.2特殊国有企业6.2.1承担经济管理职能或从事政策性经营的企业该类企业主要为国家绝对控股或国有独资企业，承担一定经济管理职能的企业，主要是指我国法律或政策授权从事与经济管理相关的活动，如中投有限责任公司就是根据法律规定，管理国家外汇储备，减轻汇率损失风险，减少收入波动对财政预算以及经济发展的影响，从而达到政府的政策预期。从事政策性经营的企业，其职能主要就是通过配合政府的相关经济政策，开展融资和信用活动。对于这种特殊的国有企业，不需要对其进行实质判断，只要通过它的形式就能判断其经济法主体地位，即这种类型的国企无论是否参与了经济法调整的法律关系，都不会对它的经济法主体地位造成影响。基于当前从事政策性经营和承担经济管理职能的国企现状分析，其都不从事具体的经营业务，也不经营任何商业性的经营活动。6.2.2从事关乎国计民生重要活动的企业首先，它的设立并不是根据经济法主体制度，而主要是为了配合国家的相关意图或特定政策而设立的，需要以国家政策或法律法规的授权为形式要件。对于消防、国防、航天以及竣工等关乎国计民生活动的企业，自上世纪国有企业改制开始，这些企业都进行了相应的改革，政府职能也逐渐与企业职能分离开来，所以经过改革后，原单位已经由地方行政机关吸收了，对于改制后的国有企业来说，已经失去了对原单位的管理权，因此，这些企业不符合经济法主体制度成立的主体；其次，这类企业具有其行业的特殊性，如航天、邮政、铁路等，根据我国相关法律规定都属于合法垄断领域，所以该类企业不属于经济活动主体；最后，从事关乎国计民生重要活动的国有企业，受《消费者权益保护法》的调整，这是毋庸置疑的，也就是说消费者在自身权益受到侵犯时，能够通过该法律来保障自身的合法权益，在这种情况下，虽然企业受消费者法调整，但不会因此而使企业成为经济法主体。只有在某些特定条件下，该类企业才有可能成为受经济法调整的法律关系主体，例如，当该类国有企业作为纳税主体时，可以成为宏观调控经济法律关系中的受调控主体。7.国有企业在经济法中的法律主体的相关问题辨析7.1依据不同类型行使不同的主体权利辨析和看待国有企业在经济法中法律主体地位，首先应该依据不同的企业类型来行使不同的主体权利。因为不同类型的国有企业在国家的整体经济规划当中做扮演的角色是不一样的，在重要行业和关键领域，事关国防、军工能源等领域，国有企业是因为政策的原因应该占据绝对的主导地位，但是对于那些非重要行业而言，国家有可能在整体经济规划当中会允许和选择用公平竞争的方式来界定国有企业和民营经济，同时在一些服务行业以及与国民经济发展和人民生活相关的不太重要的行业，国家往往就是采用了国有企业撤出、国退民进的方式来促进我国整体经济发展的活力。7.2区分合法垄断和非法垄断的界限分析对于国有企业在经济法中法律主体地位的分析，还要对合法与非法垄断的界线进行区分，由于在实际操作中，国有企业往往具有更多的资源优势与政策优势，因此，在很大程度上，国有企业一旦进入幕后或是先天占据了市场的经营权与运营权，在相当长的一段时间内，民营经济以及外贸经济财税将在这一领域不能有很大的建树，这是由历史与现实共同作用的结果。但是，在社会主体市场经济制度下，尤其是我国法治化进程的加快，我国国有企业在遵循自身义务、行驶自己权利的过程中，一定要明确划分合法与非法的界线，在军事、能源等领域，国有企业一定要根据国家制定的整体经营规划，占据主动地位，但是在其他领域中，国有企业应遵循市场规律，遵守法律规定。7.3依据职能要求从事经济活动分析国有企业在经济法中法律的主体问题，还是要依据国有企业的不同职能要求来从事自己的经济活动，并且在经济法规定的范围之内来进行和从事自己的经济活动，一方面为国民经济发展和国家市场活力的提升做出自己应有的贡献。在社会主义市场经济的大背景之下，当前我国的国有经济依然是在整个的市场环境当中运行的，市场在国民经济中的运转当中占据决定性的地位，特别是考虑到改革开放以来外贸经济在我国的蓬勃发展，以及供给侧结构性改革以来，在面对着国民经济和国民消费水平升级的当下，当前我国的国有企业在整体市场竞争的过程当中，不仅面对的是那些民营企业，更有可能需要与国外有实力的企业进行竞争。8.结语综上所述，在社会经济发展变化过程中，国有企业在国民经济中的地位越来越突出，经济法可以对市场经济环境进行规范，明确国有企业在经济法中的法律主体地位，从而更好的保证国有企业的权益，促进国有企业的健康发