《民航法律法规》课件-1-3 我国民用航空行业的形成与发展

1-3：我国民用航空行业的形成与发展民航法律法规民航法律法规01我国民用航空行业的形成与发展我国民用航空行业的形成与发展航空运输：现代交通工具，国家基础性产业，先导性行业国家经济发展和现代化程度的象征向世界航空大国迈进任务：建立、健全民航法律体系，发挥法律作用，引导、推进和保障中国民航事业持续、快速、健康发展民用航空我国民用航空行业的形成与发展中国民航事业发展史，以1949年10月1日为分界点，划分为新、旧中国的民航事业1910年清朝政府提议兴办航空事业旧中国民航事业1919年3月，北洋政府交通部成立筹办航空事宜处我国民用航空行业的形成与发展旧中国民航事业1920年5月8日，北京到天津段通航1921年2月，改组航空署，隶属军政部，购飞机8架，制定运输章则，拟定开航计划1921年7月1日，北京到济南段通航1924年，所有航空运输业务陆续停办我国民用航空行业的形成与发展旧中国民航事业1923年，杨仙逸回国在广州创办航空学校1929年5月，南京国民政府交通部成立沪蓉航空线管理处1924年，孙中山领导下，在广州大沙头开办航空学校1925一1926年培养飞行员527

名我国民用航空行业的形成与发展旧中国民航事业同年7月8日开辟了沪蓉线上海到南京段1930年8月，国民政府撤销沪蓉航空线管理处，成立中国和美国合资的中国航空公司同年5月1日，成立中国航空公司半年后开辟上海到汉口航线我国民用航空行业的形成与发展旧中国民航事业1931年2月，中国和德国合资成立欧亚航空公司1941年7月，中国政府接管并没收德方股份1943年2月21日，欧亚航空公司改组为中央航空公司，于3月3日正式成立中国航空公司中央航空公司我国民用航空行业的形成与发展新中国民航事业1949年11月2日中国人民革命军事委员会民用航空局成立1949年10月1日同年11月9日，中国航空公司和中央航空公司在香港成立1950年7月1日，成立中苏民用航空股份公司1950年7月1日和8月1日开始，经营定期国际航班和国内航班我国民用航空行业的形成与发展中国民航：自成立至1980年领导体制经过六次变动以军队领导为主的政企合一的管理体制主管民用航空事业的政府职能部门经营民用航空业务的全国性企业规模小，生产力水平低，发展缓慢政府部门航空公司机场我国民用航空行业的形成与发展1978年，党的十一届三中全会召开中国民航管理体制进行根本性改革1980年3月，中国民航脱离军队建制，实行政企分开我国民用航空行业的形成与发展建国50多年，我国已经成为世界航空运输大国2005年，全行业航空运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量在国际民航组织缔约国的排名居第六位加上香港、澳门地区，排名第二位我国民用航空行业的形成与发展21世纪初：全面建设小康社会，国民经济较快增长疆域辽阔人口众多资源丰富西部大开发战略：推动东部沿海地区与中西部地区相互促进、均衡发展加入世贸组织：对外开放，与各国在政治、经济、科技、文化等方面联系日益紧密我国民用航空行业的形成与发展总则、民用航空器国籍、民用航空器权利、民用航空器适航管理、航空人员、民用机场、空中航行、公共航空运输企业、公共航空运输、通用航空、搜寻救援和事故调查、对地面第三人损害的赔偿责任等十六章，共二百一十四条《中华入民共和国民用航空法》我国民用航空行业的形成与发展宣告国家领空主权《中华入民共和国民用航空法》规范民用航空的行政管理和民商关系规定行政处罚和刑事处罚的重要法律涉及面广泛,内容丰富我国民用航空行业的形成与发展维护国家的领空主权和民用航空权利立法宗旨保障民用航空活动安全有序地进行保护民用航空活动当事人各方的合法权益促进民用航空事业的发展我国民用航空行业的形成与发展适应社会主义市场经济体制需要的原则立法原则适应改革开放实际需要原则确保民用航空活动安全有序进行的原则与国家其他法律相互衔接、协调、配套的原则我国民用航空行业的形成与发展新中国第一部全面规范民用航空活动的法律立法意义我国民航发展历史的重要里程碑实施《民用航空法》推行“依法治理民航”战略大力加强民航法制建设促进民航事业持续、快速、健康发展我国民用航空行业的形成与发展民航局：2015年5月发布《加强民航法治建设若干意见》加快民航业法治建设进程总体要求主要任务保障措施我国民用航空行业的形成与发展1．加强民航法治建设的指导思想出发点：强化民航行政机关依法行政、民航经营者依法从业和民航消费者依法维权为重点：完善民航法规体系、健全民航行业监管机制、增强民航市场主体守法意识我国民用航空行业的形成与发展推进民航法治建设维护民航安全和运行秩序保护民航经营者和民航消费者的合法权益确保民航改革发展在法治轨道上稳步前行为建设民航强国提供有力的法治保障我国民用航空行业的形成与发展2．民航法治建设的基本原则基本原则是坚持统筹衔接，把“优立法、严执法、强守法、善用法”融为一体，统筹设计、整体推进，提高系统性和协调性坚持协同共进，正确处理法治建设与深化改革的关系，更好发挥“两个车轮”的协同效应，共同推进民航安全健康发展我国民用航空行业的形成与发展坚持包容兼蓄，立足国情和行业实际，与民航国际公约和国际惯例有效对接，推动民航标准国际化，增强我国的话语权和影响力坚持高效有序，把握正确方向，前瞻性与实用性相结合，超前谋划，分清轻重缓急，积极稳妥地推进民航法治建设我国民用航空行业的形成与发展3．民航法治建设的基本任务提出16项基本任务，涉及4个方面内容(1）完善民航法规体系：建立立法规划指导，提高立法工作质量，推动重点领域立法，完善法规协调机制我国民用航空行业的形成与发展(2）加强监管能力建设：提高依法决策水平，完善行业监管机制，规范行政执法行为，改革行政审批制度，强化监管队伍建设(3）强化行业依法运行：引导行业依法治理，发挥社团服务作用，优化外部法律环境(4）增强守法用法观念：增强行业法治思维，加大行业普法宣传，健全纠纷预防机制，加强法治人才培养我国民用航空行业的形成与发展充分认识民航法治建设意义党政负责人切实承担责任，抓好法治建设加强法治建设工作的归口管理建立统一指导、协调实施的工作机制全面系统推进民航法治建设加强组织领导完善工作机制我国民用航空行业的形成与发展4．民航法治建设的目标民航法治政府建设取得新进展，行业监管体制机制进一步完善，监管效能显著提升民航法律法规普及增加依法办事水平全面提高守法用法意识普遍增强矛盾纠纷化解及时有效我国民用航空行业的形成与发展立足民航法治建设实际科学部署推进民航法治建设的主要任务提出民航法治建设新观点、新举措和总体目标对民航法治建设具有指导意义民航法治建设的“风向标”我国民用航空行业的形成与发展民航行政机关主体：依法行政的主要目标和任务民航市场主体：行业的法治建设蓝图推进民航法治建设进程立法执法守法用法02航空法的地位和作用航空法的地位和作用调整民用航空活动及其相关领域中产生的社会关系的法律航空法构成独立的部门法律占有重要地位《中华人民共和国民用航空法》航空法的地位和作用(1）维护国家领空主权和航空权益航空法制定和实施目的(2）加强政府职能，强化行业管理，协调各方关系，合理有效使用空域，发挥市场机制作用，加强宏观调控，促进民用航空发展(3）管理空中航行，维持空中交通秩序，严格技术标准和操作规程，保障飞行安全航空法的地位和作用(4）加强安全保卫，打击刑事犯罪，制止非法干扰民用航空活动，保障人民生命财产安全航空法制定和实施目的(5）调整民用航空民商法律关系，保护当