《公共管理学昆明》课件

公共管理学概论公共管理学是研究政府机构和公共组织管理的学科,涉及政策制定、资源分配、绩效评估等方面。本课程将全面介绍公共管理的基本原理和实践。JY课程大纲课程概述本课程将全面介绍公共管理学的基础理论、主要内容和最新发展趋势,帮助学生掌握公共管理的基本技能。主要内容公共管理学的发展历程公共管理的基本特征政府职能与公共管理公共管理的原则与决策过程公共管理的组织形式及应用授课形式采用理论授课、案例分析、小组讨论等多种教学方式,强化学生的实践能力。公共管理学概述公共管理学是研究政府及其他公共组织管理的一门学科。它关注公共决策、资源配置和政策制定等过程。作为新兴的交叉学科,公共管理学融合了政治学、管理学、经济学等领域的理论和方法,致力于提升政府组织的效能和公共服务的质量。公共管理学的发展历程1起源阶段公共管理学的初始发展源于19世纪末政府实践中的需求。2成熟阶段20世纪中叶,公共管理学逐步形成了独立的理论体系。3创新阶段21世纪,公共管理学不断更新观点,应对新的社会挑战。公共管理学作为一门独立的学科,经历了从萌芽到成熟再到创新的发展历程。从19世纪末政府实践需求,到20世纪中叶形成理论体系,再到21世纪不断更新发展,公共管理学与时代需求紧密相关,体现了学科的不断创新与进步。公共管理学的基本特征系统性与整体性公共管理学涉及政府职能、组织形式、决策过程等多个层面,需要系统和综合的研究。强调公共利益公共管理的目标在于最大化公众利益,而不是追求私利或组织利益。重视公众参与公共管理强调公众对决策和实施的积极参与,体现社会民主化趋势。注重绩效和效率公共管理强调从有限资源中实现公共利益最大化,注重工作绩效和管理效率。政府职能与公共管理1政府履行职责政府需要有效履行维护社会稳定、保障公共利益、促进经济发展等基本职能。2公共管理的范围公共管理涵盖政府行政管理、公共服务供给、社会事务治理等广泛领域。3政府与公众互动政府需要与公众保持密切互动,倾听民意,提升公共服务水平。4政府治理模式转变从传统的命令控制模式向互联网时代的协同治理模式转变。公共管理的原则合法性原则公共管理活动必须遵守法律法规,确保公共利益和公民权利。公平性原则公共管理应公正合理地分配社会资源,维护社会公平正义。民主原则公民应参与公共事务的决策,充分考虑不同利益群体的诉求。效率原则公共管理应追求最佳的投入产出比,提高资源利用效率。公共管理的决策过程问题识别准确把握公共问题的本质，深入分析产生的原因及其对公众的影响。方案制定根据问题特点设计多种可行的解决方案，衡量利弊得失并选择最优方案。决策实施制定切实可行的实施计划，动员社会各方力量共同参与并保障顺利实施。绩效评估持续监测决策执行情况，及时发现问题并作出必要调整,确保达到预期目标。公共管理的组织形式层级结构公共管理通常采用金字塔式的层级结构,明确界定上下级关系,确保工作有序进行。团队协作公共管理强调跨部门、跨层级的团队合作,发挥各部门的专业优势。矩阵型有些公共管理机构采用矩阵式的管理结构,在功能与项目之间灵活调配资源。网络型随着信息技术的发展,公共管理也出现了扁平化、网络化的组织形式。绩效管理在公共管理中的应用绩效管理是公共管理中的关键环节,通过评估和反馈公共管理活动的成果,促进公共部门的持续改进和创新。绩效指标的设定、绩效考核的实施以及绩效结果的应用,都是公共管理者需要重点关注的问题。高效的绩效管理能够提高公共管理的透明度和问责制,真正为公众创造价值,推动政府职能的现代化转型。人力资源管理在公共管理中的应用人才培养与选拔公共部门需要制定严格的人才培养和选拔制度,确保引入高素质的公共服务人员。岗位培训与发展对公共部门员工持续开展专业技能培训和职业发展规划,以提高工作能力和工作积极性。绩效考核与激励建立科学的绩效管理体系,合理评估员工工作成果,并提供相应的晋升及薪酬奖励。财政管理在公共管理中的应用财政管理在公共管理中扮演着关键角色。它涉及政府收支的预算编制、执行和监督,确保资金合理、高效地配置和使用。良好的财政管理可提高公共服务的质量,增强政府的财政实力和透明度。同时财政管理还对政府决策、资源分配和公共政策的执行产生重要影响。健全的财政体系有助于实现政府目标,促进社会公平正义。信息管理在公共管理中的应用高效的信息管理是公共管理的重要支撑。公共部门利用信息技术进行信息采集、存储、分析和共享,提高政府决策效率和公众服务质量。同时也需注重信息安全、数据隐私等方面的风险控制。现代公共管理中信息管理的应用广泛,涉及电子政务、智慧城市、在线公共服务等多个领域。通过信息化手段提升政府管理水平,实现公众信息获取便捷和公共服务高效率。公共项目管理项目计划制定全面的项目计划,明确项目目标、时间、资源和各项任务。团队管理建立高效的项目团队,明确分工,促进团队协作,提高执行力。进度控制建立监控机制,及时发现并解决问题,确保项目按计划有序进行。风险管理识别风险隐患,制定应急预案,最大限度降低项目风险。公共采购管理1制定标准化的采购流程建立透明公开、公平竞争的采购机制,确保合规性和问责制。2实施全生命周期管理从需求分析、供应商选择、合同管理到验收全程监控,确保采购效率。3加强采购人员专业化建设培养采购专业人才,提高采购决策和执行的专业性和责任心。4推广电子采购系统利用信息技术提高采购的透明度、便利性和效率,降低采购成本。公共政策分析问题识别深入分析公众需求,确定政策实施的问题焦点。方案评估全面评估不同公共政策方案的成本、效果和可行性。利益相关方分析识别并平衡各利益群体的需求,促进政策的公平性。决策支持为决策者提供科学依据,确保公共政策制定更加理性。公共利益的界定概念内涵公共利益是指广大人民群众的共同利益,包括社会稳定、公平正义、基本公共服务等方面。它超越个人利益或局部利益,代表整个社会的长远利益。确定原则公共利益的确定需遵循民主、合法、公正、效率等原则,充分听取各方利益相关方的意见,并平衡各类利益诉求。实现路径通过健全法律法规、完善公共决策机制、发挥舆论监督等方式,不断推进公共利益的科学界定和有效实现。社会意义公共利益的正确界定和有效维护,是构建和谐社会、实现社会公平正义的重要基础。公众参与与公共管理公众参与的重要性公众是公共政策制定和公共项目实施的关键利益相关方。公众参与有助于增强决策的透明度和合法性,提高政府执行力和公共服务质量。公众参与的方式政府可以通过听证会、公众调查、网络讨论等多种形式吸纳公众意见。同时要强调公众参与的制度化,明确责任和参与流程。公众参与的挑战如何保证公众参与的代表性和公平性,以及如何处理复杂的利益诉求,是公众参与面临的主要挑战。公共管理的道德规范廉洁从业公务员应秉持廉洁正直的作风，不能滥用职权谋取私利。责任担当公共管理者应对社会负起应尽的责任，为民众谋取最大利益。公平正义公共管理应体现公平正义的理念，不能存在歧视和偏袒现象。公共管理的现代化趋势1信息化电子政府的发展使公共管理走向信息化,提高决策效率和服务质量。2协同化跨部门、跨地区的协作,实现公共资源的整合利用和公共服务的一体化。3民主化公众参与度提高,政府公开透明,促进公共决策的民主化进程。政府治理与公共管理政府治理的内涵政府治理是政府以民为本,以人为中心,通过法治、民主、服务等方式实现政府和社会良性互动,提高公共管理效能的现代管理理念。政府公共管理模式政府公共管理强调政府与社会的协调互动,注重公众参与和利益相关方的诉求,以实现公共利益最大化。政府与公众的互动政府治理要注重与公众的沟通互动,倾听和反映公众诉求,增进政府公信力和公众参与度。公共服务型政府建设服务意识转变政府部门应从严格履行职责转变为主动提供优质服务,建立以民众需求为中心的价值导向。效率与透明并重推进政务公开和信息共享,缩短办事流程,提高服务时效,增强政府公信力。理顺政府职责明确政府的公共服务职能,合理界定职责边界,减少政府越位和错位,提供精准高效的公共服务。创新管理方式采用信息化手段优化服务流程,引入市场化机制提高公共服务质量,鼓励公众参与改善公共服务。公共管理的社会责任服务公众公共管理的核心使命是服务于全体公众,提高民众的福祉和生活质量。公共管理部门应当以公众利益为导向,致力于满足公众的各种需求。注重公平正义公共管理应当遵循公平正义的原则,确保各类群体都能受到公平对待,维护社会公平正义。这需要公共管理部门时刻关注弱势群体,保护他们的合法权益。履行社会责任公共管理部门应当积极参与社会公益事业,履行应尽的社会责任。这包括环境保护、扶贫济困、支持社区发展等多方面的社会责任。促进可持续发展公共管理应当以可持续发展理念为指引,制定长远规划,平衡经济发展、社会公平和环境保护的关系,为未来发展奠定基础。公共管理与可持续发展1环境保护公共管理要充分考虑环境因素,制定和实施有利于环境保护和可持续发展的政策。2资源利用公共管理应倡导合理有效利用资源,减少浪费,推广使用可再生能源。3社会公平公共管理要兼顾不同群体利益,实现社会公平,促进社会和谐发展。4长远规划公共管理应当从长远角度出发,制定符合可持续发展要求的政策和措施。电子政务在公共管理中的应用电子政务是利用信息技术促进政府组织、运作和服务的现代化,提高政府效能和公众满意度的重要手段。它在公共管理中的广泛应用,包括数字化政务流程、在线公共服务、智慧城市建设等。电子政务能够提高政府管理效率,增强政府透明度,促进公众参与,实现更加便捷高效的公共服务。未来电子政务在公共管理中的作用将越来越重要,成为推动政府现代化的关键力量。危机管理在公共管理中的应用公共管理中的危机管理是指政府及公共机构应对突发事件、灾难或重大风险的系统性管理活动。其主要包括危机预防、应急响应、危机沟通和危机后评估等环节。有效的危机管理可以帮助政府及时发现问题、迅速行动并最大限度地减少损失。公共管理中的伦理问题诚信与透明公共管理人员应以诚信和透明的态度履行职责,不得滥用职权谋取私利。责任心公共管理人员应对公众负责,秉持公共利益优先的原则,切实履行社会责任。公平正义公共管理决策和行动应遵循公平正义的原则,不得存在歧视和偏袒现象。职业道德公共管理人员应遵守相关行业道德规范,坚持专业操守,维护公共利益。公共管理的国际比较西方国家的公共管理西方发达国家的公共管理强调政府职能的转变,注重市场机制在公共服务中的应用,追求效率和成本控制。亚洲国家的公共管理亚洲发展中国家的公共管理更注重国家主导的发展模式,政府在社会经济发展中发挥主导作用。中国的公共管理中国正在推进公共管理现代化,注重政府职能转变、公共服务提升、治理体系优化等,探索具有中国特色的公共管理之路。公共管理的前沿问题数字化转型运用新兴技术如人工智能、大数据分析和物联网等,提升政府服务效率和决策水平。可持续发展协调经济发展、社会公平和生态环境保护,实现长期可持续的公共管理目标。全球化挑战应对跨国问题,增强公共管理的国际视野和协作能力。公众参与鼓励公众参与决策过程,增强公共管理的民主性和透明度。结论与展望未来公共管理的发展趋势公共管理将不断推进现代化,运用新技术、新理念,满足日益增长的公众需求。智慧政府、可持续发展、社会责任等将成为公共管理领域的新热点。公共管理的创新发展公共管理需要不断革新,推动组织变