《大学生安全教育》课件 项目十三 海外利益安全

大学生安全教育项目十三

海外利益安全一、海外利益的概念海外利益，即“境外的国家利益”，是国家利益在海外的延伸，是指在与国际社会互联互通过程中，主权国家在国际社会中的生存需求和发展需求的总和。中国海外利益是中国政府、企业、社会组织和公民通过全球联系产生的、在中国主权管辖范围以外地域存在的、主要以国际合约形式表现出来的中国国家利益，它是以边境和海关为界划分的，其对应物是中国境内利益。项目十三

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任务一

海外利益安全概述二、中国海外利益的增长途径改革开放以来，中国经济高速、持续增长，中国在全球的海外利益也相应地急剧增长起来。中国海外利益增长主要有以下五个途径。第一，中国经济的快速发展、国际贸易的稳步增长，使中国的外汇储备连续多年居世界之首，使中国掌握了对外购买资产和资源的巨大资本。第二，进出口贸易大规模扩张，使中国在海外拥有具备合约效力或受法律保护的巨大商品市场和原料基地。第三，外国公司或跨国公司直接投资，使中国制造业直接在海外生产、加工、销售或参与服务。项目十三

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海外利益安全概述二、中国海外利益的增长途径第四，近年对外投资迅速地长，使中国在海外拥有的企业股份和合同项目显著增多，这些直接权益对于中国的海外资产增值和国内利税增长关系重大。第五，出入境限制放宽，使中国公民的公务、商务、探亲、求学、旅游、移民而出境短期或长期居留的人数急速增长，海外中国人的人身和财产利益已经遍布全世界。项目十三

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海外利益安全概述三、中国海外利益的主要构成中国海外利益作为实体存在的有型的物质利益，具体包括中国驻外机构、境外资产、境外企业、境外中国公民、侨民和海外各种有形的或无形的利益载体。（一）驻外机构截至2019年9月，中国与180个国家建立了外交关系，在173个国家设立驻外大使馆。另外，在联合国、欧盟、东盟等国际组织常驻代表团、使团、代表处11个；商务部在亚洲、非洲、美洲、欧洲、大洋洲以及国际组织中设立225个驻外经商机构；文化和旅游部在47个国家设立60个旅游办事处（中国文化中心）；国家汉语国际推广领导小组办公室（简称国家汉办）在全世界超过150个国家（地区）设立了500多所孔子学院和1000余个孔子课堂。项目十三

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海外利益安全概述三、中国海外利益的主要构成（二）境外资产随着“一带一路”建设的不断深入推进和中国海外利益的延伸，国际恐怖势力也把目光瞄向中国海外利益，援外公司和人员受到的威胁也逐渐多了起来。截至2017年，我国境外资产总额超过6万亿元，赴外劳务人员97.9万人。截至2018年年底，中国对外直接投资存量达198万亿美元，2013年1月至2019年11月，中国非金融类对外直接投资达到1223亿美元。项目十三

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海外利益安全概述三、中国海外利益的主要构成（三）境外中资企业从规模上看，根据商务部网站2019年12月发布的数据显示，经商务主管部门备案设立的境外中资企业（机构）已达5万余家，在“一带一路”沿线国家设立的境外中资企业数量超过1万家，中国在海外约有3万余家企业正在开展各项业务，经济体量约6万亿美元。中国大型企业在“一带一路”沿线国家建设的3000余个项目，约占项目总数的60%。境外中资企业对东道国的经济贡献明显，提升东道国就业率的同时增加了东道国的税收，合作共赢的效果显著。项目十三

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海外利益安全概述三、中国海外利益的主要构成（四）境外中国公民和侨民随着中国对外开放和“走出去”战略的实施，中国公民出境人数快速增长，越来越多的中国公民选择出境旅游、工作、留学。在出境旅游方面，2018年，中国公民出境旅游达到1.49亿人次。在出国留学方面，根据教育部2019年3月发布的数据，2018年，我国出国留学生人数达到66.21万人。在海外侨胞方面，中国在全球近200个国家（地区）拥有超过6000万名海外侨胞。项目十三

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海外利益安全概述三、中国海外利益的主要构成（五）海上战略通道海上战略通道是关系中国经济安全、社会稳定和军事安全等重大的战略问题，也是中国和平发展进程中必须面对的、亟待解决的重大课题。随着中国海外利益的扩展和经济对外依存度的增加，对外贸易与货物运输依赖海上运输的程度不断加深。当前，中国已经是全球第二大消费市场、第一大贸易国，对外进出口货物中，90%经过海上运输通道。每天通过马六甲海峡的船只中，约有60%是中国船只或为中国运送货物的船只。海上原油运输通道、中亚油气管道、中缅油气管道、中俄油气管道被视为中国“四大油气战略通道”。项目十三

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海外利益安全概述一、海外利益安全是国家安全的重要领域之一随着中国与国际社会相互关系的深化，国家利益的地理界限已被突破，日益融入地区一体化、经济全球化的潮流，日益呈现出国内利益国际化和国际利益国内化的趋势，维护和拓展海外利益已经成为中国每天都要面对的重大战略议题。项目十三

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海外利益安全的重要性二、维护海外利益安全是中国特色国家安全的重要体现中国特色国家安全道路要求把维护海外利益安全工作放在重要位置。改革开放以来，中国海外利益的规模增长，分布地区范围扩大，影响力快速增长。为此，坚持国家利益至上，必须为中国海外利益安全提供坚强有力的保障；坚持以人民身心和财产安全为宗旨，必须把维护中国公民海外正当权益和生命财产安全放在首位；坚持促进中华民族伟大复兴，必须以对民族负责、对国家负责、对未来负责的态度看待和开展维护海外利益安全这项工作。项目十三

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海外利益安全的重要性三、维护海外利益安全是统筹国内国际两个大局的需要改革开放以来，中国海外利益不断拓展和积累，正是通过统筹国内国际两个大局、全面深化改革开放实现的。在新的历史条件下，特别是中国经济发展进入新常态、外部形势持续发生深刻复杂变化的背景下，维护好、保障好日益扩大的海外利益，同样需要作为统筹国内国际两个大局的一项重要任务抓紧、抓好。要更加重视把维护拓展中国海外利益与促进其他国家正当权益结合起来，实现互利共赢、共同发展。海外利益是中国重要的发展利益，面临来自外部的各种各样风险。统筹发展与安全两个方面的需要，必然要求对海外利益的拓展和维护工作同等重视、同步谋划、同时推进，两者不可偏废。项目十三

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海外利益安全的重要性四、维护海外利益安全是维护“一带一路”倡议带来海外利益格局新变化的需要随着“一带一路”建设不断推进，中国海外利益格局将发生重要变化。第一，“一带一路”建设涵盖基础设施互联互通、能源资源、经贸、产业投资、金融、生态环保、人文交流、海上合作等多个领域，将推动中国与沿线国家经济联系更加紧密，政治互信更加深入，人文交流更加广泛。项目十三

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海外利益安全的重要性四、维护海外利益安全是维护“一带一路”倡议带来海外利益格局新变化的需要第二，“一带一路”建设成为推动亚洲各国整体振兴的重要支柱，有助于连接东南亚、南亚、中亚、西亚乃至欧洲部分地区，实现亚洲各国、各区域间互通有无、优势互补，建立和健全亚洲供应链、产业链和价值链，助推泛亚地区和亚欧地区合作，并将使中国进一步融入亚洲经济体系之中。第三，40多年的对外开放以“向东向海”为主，“一带一路”建设则是同时向西、向欧亚大陆开放，更加重视与陆上邻国和新兴市场国家开展经济合作。项目十三

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海外利益安全的重要性一、对外投资面临多重风险（一）大国战略竞争加剧，频繁遭遇出口贸易摩擦随着国际形势的变化，中国和美国进入一个战略博弈期。中国的海外利益以及随之而来的国际影响力将会是战略博弈的重点领域之一。大国之间的战略竞争使得中国海外利益面临的挑战格外复杂，商业性、政治性和社会性动态交织。中国对外贸易的规模不断扩大，贸易摩擦也呈多发趋势。近几年，中国遭受许多领域、许多项目的贸易保护主义冲击，占同期世界种类和次数两项“世界第一”。项目十三

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海外利益安全面临的威胁与挑战一、对外投资面临多重风险（二）中国企业海外投资被设限，频频遭遇掺杂政治因素的“审查壁垒”政治力量直接干预通常体现在两个领域，一是重要的战略性自然资源，二是高技术领域。以美国为首的发达国家已经多次以安全为由，否决中国的海外并购。华为等中国著名大企业在海外投资过程中都遭遇了以“国家安全”为名的投资审查和限制。项目十三

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海外利益安全面临的威胁与挑战一、对外投资面临多重风险（三）海外投资收益遭受巨大损失一方面，由于信息不对称、海外管理人员不适应跨国经营、对金融风险估计不足等原因，中国海外投资收益损失惨重。另一方面，负面舆情是观察中国海外利益风险变化的风向标。中国海外利益或中国本身的负面舆情数量多少，与中国海外利益面临的风险等级呈正相关关系。特别是西亚、北非地区局势反复动荡，对丝绸之路经济带建设的影响干扰始终存在。阿富汗问题等热点问题的发展演变也影响到中亚、南亚的“一带一路”建设。项目十三

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海外利益安全面临的威胁与挑战二、国际恐怖主义袭击活动频发恐怖袭击是中国海外利益面临的最直接、最现实的安全风险。中国海外利益拓展过程中面临较大的恐怖主义威胁，特别是“一带一路”沿线国家和地区，防范打击恐怖主义形势尤为严峻。2013年至2019年间，全球共发生1.7万起恐怖袭击，其中在“一带一路”沿线国家发生的恐怖袭击事件占比超过50%。“一带一路”倡议的推进线路与恐怖袭击高发、频发区域高度重合。项目十三

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海外利益安全面临的威胁与挑战三、国外突发事件对海外投资的威胁国外突发事件也是中国海外利益某种直接的威胁，对维护国家海外利益安全构成挑战。（一）政局动荡，社会治安政局动荡是影响中国海外利益具有某种周期性的影响因素。国际大环境对中国维护海外利益安全总体有利，但部分地区局势动荡对中国企业和公民在当地发展生存带来威胁。“一带一路”沿线国家一旦发生政局动荡，社会治安恶化，必然会冲击中国在有关国家的“一带一路”建设项目。项目十三

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海外利益安全面临的威胁与挑战三、国外突发事件对海外投资的威胁（二）重大自然灾害和传染病疫情地震、海啸等自然灾害及传染病疫情对海外中国公民的安全也会产生威胁。在2004年印度洋海啸、2011年日本大地震、2015年尼泊尔特大地震中，均有中国公民不幸遇难。2014年，西部非洲爆发埃博拉疫情，在疫区国家工作和生活的近两万名中国公民，生命健康受到严重威胁。2020年，新冠肺炎疫情大流行，全球多国实行紧急状态、宵禁令、封锁及出行限制等防疫措施，各国的安全力量不得不做出重新部署，社会经济遇到意外的困难、失业率上升及防疫物资短缺等问题时有出现，疫情中心区域民众逐渐麻木的“心理台风眼效应”，以及部分极端媒体的欺骗宣传，引发一些种族歧视和社会排斥行为，导致低收入地区犯罪案件激增。项目十三

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海外利益安全面临的威胁与挑战四、重要物资和能源及海上运输通道安全面临威胁中国的海域处于封闭或半封闭的海域，无论东出太平洋还是南下大洋洲或印度洋，要经过沿岸海区的渤海海峡、台湾海峡、琼州海峡、巴士诸海峡、马六甲海峡、苏伊士运河、霍尔木兹海峡、巴拿马运河等海上通道。少数几个西方国家在中国东海、南海和其他国际海域炫耀武力、“秀肌肉”。能源海上运输线安全仍然面临着潜在的传统安全和非传统安全的威胁。西非沿岸、索马里半岛、红海、亚丁湾、孟加拉湾及马六甲海峡等附近水域时常存在海盗活动，对各国能源海上运输、对外贸易及海上渔业作业构成现实的威胁，也威胁着中国过往船只和人员的安全。项目十三

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海外利益安全面临的威胁与挑战五、情报渗透的潜在风险情报渗透是中国海外利益保护工作中要高度警惕的风险因素。别国情报机构对中国驻外机构、海外重点项目等实行严密监控，一方面，利用技术手段发动网络攻击、植入病毒，从而进行相关信息的获取；另一方面，利用物质利益诱惑、色诱、胁迫、感情拉拢等传统谍报手段对中方某些人员进行策反。项目十三

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海外利益安全面临的威胁与挑战一、坚持预防为先，完善海外利益保护工作机制维护海外利益安全，防胜于治。无论“走出去”的是企业还是个人，都要有风险防范意识，尽可能充分了解风险，规避各种危及我国海外利益安全的威胁。中国应建立健全“走出去”服务保障体系，加强对其他国家的安全风险评估工作，完善境外安全风险预警和信息通报制度，指导境外的中国公民和企业有针对性地开展风险防范。项目十三

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维护海外利益安全的方法与途径一、坚持预防为先，完善海外利益保护工作机制（一）高度重视维护海外利益安全，加强风险预警工作党的十八大报告提出，要坚决维护国家主权、安全、发展利益，维护我国海外合法权益。从政府层面出发，要想做好海外利益保护工作，风险预警是政府相关部门必须做好的一项工作。政府主管部可对驻外企业进行安全风险警示，助其防范应对各种安全威胁，必要时协调重大安全事件的处置应对工作；同时加强政策指导，督促企业认真落实项目安全保障主体责任，让驻外机构、境外中资企业、人员等及时做好安全防范工作，尽可能避免和减少损失。项目十三

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维护海外利益安全的方法与途径一、坚持预防为先，完善海外利益保护工作机制（二）不断完善海外利益保护工作机制应建立并不断完善国家层面的海外利益保护机制，充分吸收医疗、救援、安保等领域社会力量和机构广泛深入参与，积极打造维护海外利益的综合性安全网。在保护当地的中国海外利益安全时，东道国的政府力量往往会起到决定性作用，所以政府要在情报共享、警务合作、防务合作等领域加强与东道国的合作，为中国海外利益的安全和发展塑造良好的环境。项目十三

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维护海外利益安全的方法与途径一、坚持预防为先，完善海外利益保护工作机制（三）重点完善领事保护工作体制机制2004年，经国务院批准，中国外交部会同商务部、公安部等26部委建立“境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议”机制，负责统一协调海外重大涉我安全事件的处置。在该机制框架下，各成员单位密切协作，充分调动各方资源，稳妥处理海外重大涉我安全事件及各类领事保护案件。同时，在地方、企业、高校等开展丰富多彩的领事保护宣传活动，开通“中国领事服务网”和“领事直通车”等平台，发布海外安全提醒短信。建立“外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心”，开设“12308”外交部全球领事保护与服务应急热线，努力做到中国公民在海外走到哪里，领事保护和服务就跟到哪里。项目十三

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维护海外利益安全的方法与途径一、坚持预防为先，完善海外利益保护工作机制（四）正确引导国际舆论，树立正确义利观中国企业在海外投资经营中，要坚持经济效益和社会效益并重，切实履行社会责任，为当地社会发展和民生多做贡献；还要努力提升公共外交意识和能力，积极宣传互利共赢理念，及时澄清不实或负面报道，为企业在当地长期生存发展营造良好环境。此外，要加强对当地文化、风俗的知识普及，防止因文化差异和法律差异造成不必要的风险或触犯当地法律。项目十三

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维护海外利益安全的方法与途径二、利用我国制度优势，加强海外军事力量建设我国可以依靠社会主义能够“集中力量办大事”的制度优势，统筹国内国外两个大局，不断加大海外利益拓展与保护的有利条件。第一，从总体国家安全观的高度来理解海外利益安全，加强统筹协调和规划布局，不断完善海外利益保护机制，政府要加强宏观指导和服务，做好全球投资的规模、领域和国别研究，提供有效、准确的对外投资环境、政策及市场方面的信息，简化对外投资审批程序。项目十三

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维护海外利益安全的方法与途径二、利用我国制度优势，加强海外军事力量建设第二，发挥大国外交的优势，加强双边和多边合作，为“走出去”的企业、社会组织和个人争取公平机会和提供安全保障。第三，加强相关的军事服务或军力支持方面的力量建设，为维护海外利益安全提供坚强有力保障。项目十三

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维护海外利益安全的方法与途径三、提高驻外机构自我保护能力，维护自身利益安全（一）政府要创造良好的政治环境和公平的制度框架企业和民众是中国海外利益全球延伸的主体力量。海外利益的拓展是我国推动形成新一轮高水平对外开放格局的必然要求，对外开放水平由低到高意味不仅要“引进来”，也要“走出去”。企业是经济活动最重要的主体，中国政府支持企业走出去，但强调要坚持以企业为主体，以市场为导向。中国政府的作用是，为企业争取和创造良好的政治环境和公平的制度框架。项目十三

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维护海外利益安全的方法与途径三、提高驻外机构自我保护能力，维护自身利益安全（二）企业要做好风险防范工作企业作为安全保障工作第一责任人，要时刻关注所在国家和地区的形势发展，切实提高安全风险意识，做好风险防范工作。在动荡地区开拓的企业，更要强化“底线思维”，制定和完善应急预案，提升风险处置应对能力。境外中资企业要完善内部安全机制，如组织安全培训和应急演练，提高员工面对恐怖袭击等安全风险的安全意识和应对能力。境外中资企业也要做好当地民生工程，积极履行社会责任，培养当地社区、部落对华友好感情；运用好各类媒体，营造良好的舆论环境等。项目十三

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维护海外利益安全的方法与途径三、提高驻外机构自我保护能力，维护自身利益安全（三）个人要提高自身的安全意识中国公民在境外工作、学习、生活，要提高自身的安全意识，特别是在高风险国家或地区的中国公民，要保护好人身安全和财产安全。此外，中国公民应关注官方和各安保公司发布的安全手册等内容，学习如何应对包括恐怖袭击、绑架勒索在内的各类安全事件，更好地保护自身安全。项目十三

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维护海外利益安全的方法与途径三、提高驻外机构自我保护能力，维护自身利益安全（四）加强驻外安保力量建设在“一带一路”建设过程中，中国海外利益安全会面临多种情况，有时会遇到安全风险，这需要我们采取相应措施进行干预，达到安全风险转移或消减的目的。根据恐怖主义事件数据，分析恐怖袭击的时空演变和分布特征，评估沿线国家的安全形势。通过分析国际警务协作模式、国家武装护卫模式、安保市场化模式，比较其成本效益。中国私营安保公司从事国际安保业务时，短板较多，应从法律规范、专业人才培养、安防产业培育、市场准入与监管方面开展工作，走出国门，保障中国海外利益安全。项目十三

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维护海外利益安全的方法与途径四、加强国际安全合作，推进人类命运共同体建设面对日益复杂的国际安全环境，任何国家都难以凭一己之力维护外利益安全，同舟共济、携手合作是必然选择。要充分发挥大国外交优势，推动有关国家从双边关系大局出发，采取切实有效措能加强对中国在当地人员和机构的要保护。第一，继