《旅游概论( 第 2 版 )》第九章 旅游组织与旅游政策法规

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《旅游学概论》

第九章旅游组织与旅游政策法规知识目标

1.了解国际上主要的旅游组织和我国的旅游组织。2.理解旅游组织的作用。3.掌握我国主要的旅游政策与法规。能力目标

1.掌握国际旅游组织和我国旅游组织之间的区别与联系。2.学会运用旅游政策与法规知识对旅游案例进行分析和处理。素质目标：

1.掌握旅游政策法规，自觉维护国家利益和民族尊严。2.培养良好的职业道德。

第一节旅游组织一、旅游组织的分类世界旅游组织繁多，既有全球性的旅游组织，也有区域性的旅游组织；既有官方旅游组织，也有民间旅游组织。一般可将旅游组织划分为旅游行政组织和旅游行业组织两大类。(一)旅游行政组织(二)旅游行业组织二、旅游组织的职能

旅游行政组织是最高旅游行政组织机构，但不属于政府部门序列，而是挂靠在某一部门。旅游行业组织是对政府官方旅游行政管理机构的补充，在旅游行业管理中，发挥着重要作用。它们的职能存在着一定的差异。(一)旅游行政组旅游行政组织是在全国范围内用法律约束旅游行业行为和管理旅游日常事务的一个非盈利的公共服务组织。(二)旅游行业组织的职能旅游行业具有服务和管理两种职能。旅游行业组织的管理职能不同于政府旅游管理机构的职能，它不带有任何行政指令性和法规性，其有效性取决于行业组织本身的权威性和凝聚力。

三、国际性旅游组织(一)世界旅游组织(WTO)(二)世界旅行社协会联合会(UFTAA)(三)世界旅行社协会(WTAA)(四)国际饭店协会(IHA)(五)国际民用航空组织(ICAO)(六)国际航空运输协会(IATA)(七)国际旅游协会(ITSA)四、我国的旅游组织(一)国家文化旅游与旅游部为增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，2018年3月，中华人民共和国文化和旅游部批准设立。文化和旅游部是国务院组成部门，为正部级。(二)中国旅游协会中国旅游协会(ChinaTourismAssociation，CTA)是由中国旅游行业的有关社团组织和企事业单位在平等自愿基础上组建的全国综合性旅游行业协会，具有独立的社团法人资格。(三)中国旅行社协会中国旅行社协会(ChinaAssociationOfTravelServices，CATS)成立于1997年10月，是由中国境内的旅行社、各地区性旅行社协会等单位，按照平等自愿的原则结成的全国旅行社行业的专业性协会，业经国家民政部门登记注册的全国性社团组织。(四)中国旅游饭店业协会中国旅游饭店业协会(ChinaTouristHotelsAssociation，CTHA)成立于1986年2月25日，经中华人民共和国民政部登记注册，具有独立法人资格，其主管单位为中华人民共和国文化与旅游部。

(五)中国旅游车船协会中国旅游车船协会(ChinaTourismAutomobileAndCruiseAssociation)，是由中国境内的旅游汽车、游船企业和旅游客车及配件生产企业、汽车租赁、汽车救援等单位，在平等自愿基础上结成的全国性的行业专业协会，是非营利性的社会组织，具有独立的社团法人资格。

第二节旅游政策法规一、旅游政策的内涵旅游政策是指政党和国家在一定时期内，为实现一定旅游目标而制定的调整一定旅游关系行为的依据和准则，它主要由宏观经济政策、行业发展政策、环境影响政策三部分组成。二、旅游法规的内涵(一)旅游法规是国家发展旅游业意志的体现(二)旅游法规是国家制定或认可的(三)旅游法规是凭借国家强制力实施的(四)旅游法规是旅游活动、旅游经营和旅游管理的行为准则

(一)《国际饭店章程》1921年，国际饭店协会首次颁布了第一部饭店章程，以后进行过几次修改。1981年11月2日《国际饭店章程》在尼泊尔首都加德满都被国际饭店协会正式通过，作为国际饭店业的行业法规。(二)《华沙公约》《华沙公约》全称《统一国际航空运输某些规则的公约》，1929年9月12日于波兰华沙制订。1933年2月13日生效，后经多次修改。我国于1957年7月加入该公约，1958年10月该公约开始对我国生效。）三、国际性的旅游政策法规(三)《海上旅客及其行李运输雅典公约》为统一各国有关海上旅客运输的法律，1957年10月10日在比利时布鲁塞尔第10届海洋法会议上，通过了《1957年统一海上旅客运输某些法律规则的国际公约》。(四)《旅游权利法案和旅游者守则》世界旅游组织第六次一般性全体大会于1985年9月17—26日在保加利亚人民共和国索菲亚召开，会议通过了《旅游权利法案和旅游者守则》。(五)《旅行契约的国际公约》1970年月23日，世界旅游组织(WTO)在布鲁塞尔制订的《旅行契约的国际公约》，比较全面地规范了旅游契约的主要内容。

四、我国现行的旅游政策法规(一)体现领导隶属关系的法律法规1.旅行社管理法规旅行社管理法规是指国家对旅行社进行管理的各种法规规章的总和。1)《旅行社管理条例》2)《旅行社质量保证金暂行规定》2.导游人员管理法规导游人员管理法规是指国家对导游人员进行管理的各种法律规章制度的总和。1)《导游人员管理条例》2)《导游人员管理实施办法》(二)体现平等主体关系的法律法规体现平等主体关系的法律法规主要有旅游交通管理法规、旅游安全管理法规、旅游资源管理法规等。(三)体现旅游企业内部关系的法律法规体现旅游企业内部关系的法律法规主要有旅游住宿管理法规、旅游服务质量管理法规等。(四)体现涉外旅游经济关系的法律法规我国出入境管理法规有外国人出入境管理法规和中国公民出入境管理法规。(五)新《旅游法》出台的亮点

新《旅游法》的出台是为了保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展。新《旅游法》的亮点有以下三处。1.旅行社不得安排购物2.旅行社取消自费项目3.