《防汛抗洪应急预案》专家组评审意见

《防汛抗洪应急预案》专家组评审意见一、适用范围

本《防汛抗洪应急预案》适用于我国各级政府及相关部门、企事业单位、社会组织和公民在面临洪水灾害威胁时，进行防洪防汛应急工作的指导。具体包括：

1.河流、湖泊、水库、蓄洪区、行洪区、低洼易涝地区等可能遭受洪水威胁的区域；

2.城市排水系统、堤防、水闸、泵站等防洪设施；

3.交通运输、通信、供水、供电、供气、排水等基础设施；

4.人口密集区、重要物资储备设施、文物保护单位等；

5.其他可能受到洪水影响的重要区域和设施。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合。加强防洪设施建设，提高防洪能力，做好洪水灾害风险评估和预警工作，降低洪水灾害风险。

2.统一领导，分级负责。成立应急指挥部，统一指挥、协调、调度防洪防汛工作，各级政府、部门、单位按照职责分工，落实责任。

3.生命至上，安全第一。在防洪防汛工作中，确保人民群众生命安全，减少财产损失。

4.快速反应，协同作战。建立健全应急响应机制，确保防洪防汛工作迅速、有序、高效进行。

5.依法防洪，科学调度。严格遵守防洪法律法规，充分利用科学技术手段，合理调度防洪资源，确保防洪防汛工作科学、合理、有效。

6.宣传教育，社会参与。加强防洪防汛知识宣传和教育培训，提高公众防洪防汛意识和自救互救能力，鼓励社会力量参与防洪防汛工作。

7.总结经验，持续改进。对防洪防汛工作进行总结，不断积累经验，完善应急预案，提高防洪防汛工作水平。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

应急指挥部是防洪防汛工作的领导机构，由以下成员组成：

（1）指挥长：由市（县、区）政府主要领导担任，负责应急指挥部的全面工作，统筹协调防洪防汛工作。

（2）副指挥长：由市（县、区）政府相关领导担任，协助指挥长开展工作，负责具体协调相关部门和单位。

（3）成员单位：包括水利、气象、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、卫生健康、公安、应急管理、财政、发展改革、教育、通信、供电等部门和单位。

主要职责：

（1）制定防洪防汛应急预案，组织专家评审；

（2）指挥、协调、调度防洪防汛工作；

（3）组织、协调、指导防洪防汛抢险救援工作；

（4）负责防洪防汛应急资源的调配；

（5）及时向上级报告防洪防汛工作情况，传达上级指示；

（6）组织总结防洪防汛工作经验，完善应急预案。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

现场应急指挥部负责现场防洪防汛工作的组织协调，由以下成员组成：

（1）现场指挥长：由事发地政府或相关部门领导担任，负责现场应急指挥部的全面工作。

（2）副现场指挥长：由相关部门负责人担任，协助现场指挥长开展工作。

（3）成员：包括事发地政府及相关部门工作人员、专家、志愿者等。

主要职责：

（1）组织实施现场防洪防汛抢险救援工作；

（2）协调、调度现场应急资源；

（3）及时向应急指挥部报告现场情况，执行上级指令；

（4）负责现场安全警戒、交通管制、疏散安置受灾群众；

（5）组织、指导现场防洪设施抢修、维护；

（6）协助开展防洪防汛宣传教育，提高公众自救互救能力。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）当监测到洪水灾害预警信息或发生洪水灾害时，各级水利、气象等部门应立即向应急指挥部报告，同时上报上级主管部门。

（2）报告内容包括：灾害类型、发生时间、影响范围、预警级别、可能造成的损失等。

（3）报告方式：电话、短信、电子邮件、传真等。

（4）各级政府及相关部门接到报告后，应及时采取相应措施，并按照规定逐级上报。

2、内部应急报警机制

（1）各级政府及相关部门应建立健全内部应急报警系统，确保信息畅通。

（2）通过内部通信网络、电话、广播、微信群等方式，将预警信息迅速传达到各部门、各单位及工作人员。

（3）内部应急报警系统应定期检查、维护，确保其正常运行。

3、外部应急报警机制

（1）通过电视、广播、报纸、互联网、社交媒体等渠道，向公众发布洪水灾害预警信息。

（2）设立应急广播、警示标志，提醒公众注意防洪安全。

（3）与通信运营商合作，利用短信、手机APP等方式，向公众发送预警信息。

五、险情水毁应急与救援

1、启动应急预案，组织抢险救援队伍进行现场救援。

2、对受洪水威胁的区域进行疏散、转移，确保人民群众生命安全。

3、组织力量抢修受损防洪设施，防止灾害扩大。

4、协调相关部门和单位，提供医疗、生活物资、交通、通信等保障。

5、对灾情严重地区进行临时安置，确保受灾群众基本生活。

六、险情水毁报告

1、各级政府及相关部门应实时关注灾情发展，及时向上级报告险情水毁情况。

2、报告内容包括：灾害发生时间、地点、影响范围、损失情况、救援进展等。

3、报告方式：电话、短信、电子邮件、传真等。

4、对重大险情水毁情况，应及时组织专家进行评估，并上报上级政府及相关部门。

5、险情水毁报告应客观、真实、准确，不得迟报、谎报、瞒报。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

（1）临时房屋、工棚、仓库等是否建在洪水影响区域内，是否采取防洪措施；

（2）临时设施的基础是否稳固，结构是否牢固，是否能够抵御设计洪水标准内的洪水冲击；

（3）临时设施的排水系统是否畅通，是否能够及时排除雨水和洪水。

2、基坑设施

（1）基坑周边是否设置合理的排水设施，防止洪水倒灌；

（2）基坑支护结构是否稳固，是否能够承受洪水带来的压力；

（3）基坑内外的水位监测设备是否完好，是否能够实时监测水位变化。

3、起重运输机械

（1）起重机械的安装基础是否稳固，是否采取防滑、防倾覆措施；

（2）运输机械的行驶路线是否避开洪水影响区域，是否制定应急行驶预案；

（3）机械设备的排水设施是否完善，是否能够在洪水来临时迅速撤离。

4、脚手架工程

（1）脚手架结构是否稳固，是否能够承受洪水冲击；

（2）脚手架的防锈、防腐措施是否到位，防止因洪水浸泡导致腐蚀损坏；

（3）脚手架的拆除和安装是否符合防洪要求，是否制定应急拆除预案。

5、临时用电

（1）临时用电设施是否采取防洪措施，防止因洪水导致电气设备短路、漏电；

（2）电气线路敷设是否合理，是否避开洪水可能影响的区域；

（3）电气设备的接地、防雷设施是否完善，确保在洪水期间的安全运行；

（4）定期检查临时用电设施，发现问题及时整改，确保用电安全。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

1、洪水灾害过后，应急指挥部应组织相关部门对受灾区域进行评估，确定恢复工作的优先级和范围。

2、开展受灾区域的清淤、清洁和消毒工作，防止疫情发生。

3、对受损的防洪设施进行抢修，恢复其正常功能。

4、对临时安置点进行规划，确保受灾群众能够安全、有序地返回家园。

5、恢复交通运输、通信、供水、供电、供气等基础设施的正常运行。

6、对受灾农田进行排涝、施肥、除病虫害，尽快恢复农业生产。

7、对受灾企业进行帮扶，协助其恢复生产，减少经济损失。

8、对受灾地区进行心理援助和社会支持，帮助受灾群众恢复正常生活秩序。

9、总结防洪防汛工作经验，对应急预案进行修订和完善。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

1、现场应急指挥部应定期组织防洪防汛应急演练，以提高各部门、各单位的协同作战能力和应对突发事件的反应速度。

2、演练内容包括：预警信息发布、应急队伍集结、疏散转移、抢险救援、医疗救护、物资保障等。

3、演练应模拟真实情况，设定不同的洪水灾害场景