第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第17课中国古代的户籍制度与社会治理第六单元

基层治理与社会保障【课程标准】

了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。

【学习目标】时空观念：了解历代户籍制度的演变，认识中国古代的户籍制度与社会治理所处的特定时空环境。唯物史观：以唯物史观为指导，结合土地制度、赋役制度分析中国古代户籍制度、基层管理组织与赋役征发、社会治理的关系，加强对中央、地方协调运转的认识。家国情怀：知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施，结合中国古代治国理念、经济变迁，深刻认识社会救济对国家治理的积极意义，涵养家国情怀。学习重点学习重点、难点学习重点目录为什么历代政府高度重视户籍的编制与管理？总结中国古代户籍制度的变化趋势。中国古代基层治理的特点及其历史意义中国古代社会救济与优抚政策的特点思考题：一、历代户籍制度的演变二、历代基层组织与社会治理三、历代社会救济与优抚政策

思考1：中国古代政府制定户籍制度的目的是什么？①直接：统计并控制人口②根本：保障赋役征发，维护封建统治

春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。

——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》

思考2：中国古代实施户籍制度的原因是什么？原因①自给自足小农经济的内在要求（统治者通过户籍制度来限制农民的迁徙，稳定农业生产）；②征收赋税、徭役、兵役的需要政治：加强中央集权、维护社会稳定的需要思想：封建等级制度、观念的影响经济一、历代户籍制度的演变

春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。

——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》

中国古代户籍制度，从来就不是单纯的户口数量的调查统计，也并非只有人口调查管理与社会治安功能。中国封建社会统治集团，对人民进行控制和剥削的主要形式中，土地与人民的封建依附关系的结合是最基本的。甲兵与税赋，自然就是由被束缚于一定的土地上的人民负担了。而所有这一切都是建立在户籍制度的基础上。”

——周积明《中国社会史论》

思考：为什么历代政府高度重视户籍的编制与管理？①征收赋税徭役兵役②保障社会治安③限制人口流动④控制职业，固定身份；⑤维护等级特权巩固统治一、历代户籍制度的演变1.战国时期：

国家开始大规模编排民户，制定户籍2.秦朝：

分类登记制度除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。反映出国家对民众的控制得到了全面加强，从而也为专制主义集权奠定了基础。原因：国家规模不断扩大，治理的难度越来越大。里耶秦户籍简3.汉朝：①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。②百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。③政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。④东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱概括归纳历代的户籍制度一、历代户籍制度的演变4.东晋：黄籍、白籍和土断历史纵横东晋的黄籍和白籍

西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。原因:①社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度；

②南渡北方大族不愿泯灭南北界限③江南土地开发，封建土地私有制发展④保障赋役征发，政府适应变化的社会现实东晋户籍制度出现了什么变化？变化的原因是什么？变化：①为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。②后来政府为了增加赋税进行“土断”。一、历代户籍制度的演变5.隋朝“大索貌阅”

南北朝以来，由于以人丁为主的赋税制度推行，户口隐漏日趋严重，“或年及成丁，犹诈为小；未至于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减。裴蕴因是上奏，要求实行大索貌阅。......是岁大业五年也。诸郡计帐进丁二十四万三千，新附口六十四万一千五百。”民众对此则怨声载道。——《隋书·裴蕴传》

原因：农民隐漏户口，豪强大族控制隐瞒人口，影响政府财政收入和对劳动力的控制。隋“大索貌阅”的原因是什么？有什么作用？作用：①加强了国家对人口的控制，增加了国家赋税收入；

②推动了经济发展；

③打击了豪强地主，加强了中央集权。一、历代户籍制度的演变6.唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造7.宋朝主户与客户主户：拥有土地、缴纳赋税的税户；客户：没有土地的佃户提取宋代户籍变化的信息，并说明原因。信息：主户、客户、总数增加；主户占比增加（客户占比减少)原因：①北宋延续两税法以资产为主的征税标准；②宋初实行“不立田制，不抑兼并”政策；③北宋封建经济进一步发展，人口不断增长；④北宋商品经济发展，租佃关系日益发展。客户占总数的比例（%）41.0736.0735.7234.84材料：宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。基于此，宋代废良贱户籍制......又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”......户籍制度征税派役的功能开始分化一、历代户籍制度的演变8.元朝按职业划分户籍，诸色户计世代相袭（元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。——高树林《元朝民户研究》9.明朝

（1）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；

（2）明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。职业定籍、黄册民户是主要人户，也是诸色户计的基础黄册鱼鳞图册黄册和鱼鳞图册互为补充。黄册以户为主，保证徭役征发；鱼鳞图册以土田为主，保证田赋征发。户籍在国家财政收入中的作用日益下降一、历代户籍制度的演变10.清朝(1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。(2)清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。(3)乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。沿袭明制---松弛削弱---永停编审今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上谕

乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。意义：国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。户籍制度与赋税制度彻底割裂，户籍不再具有财政上的意义一、历代户籍制度的演变宋朝：主客户制：主户有地，缴纳赋税；客户无地隋唐：大索貌阅：核定户籍；唐承隋制，管理更严汉朝：编户齐民：丞相主管全国户籍工作秦朝：分类登记：一般户籍、宗室籍、宦籍、市籍等战国：逐步确立：各国大规模编排户籍元朝：诸色户计：世代相袭，不得变动明朝：职业定籍：里甲为基础，户籍册称“黄册”清朝：永停编审：户籍松弛，乾隆年间永停编审（3）户籍制度与土地和赋税制度逐渐分离，传统户籍制度逐渐被废除。（1）历史悠久，由复杂到简单（2）户籍制度下人身依附关系逐渐减弱特点：小结：历代户籍制度的演变1.汉代规定：每年八月，各乡统计本地户籍，统计结果由乡和县各留存一份。如有移徙者，要将其详细的户籍材料发送到移徙之地。这一规定旨在（）A．严格限制人口迁徙B．稳定政府赋税来源C．变革基层行政体制D．抑制地方豪强势力2．（2024年浙江高考）清顺治十三年（1656年），监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数。”由此可知(

)A.清朝因明朝“预造”而停造黄册 B.明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册C.明末赋税征收与实际户口数脱节 D.明末政治腐败导致户籍制度崩溃B【课堂演练】C二、历代基层组织与社会治理（一）基层组织从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。1.特点：2.发展演变：（1）秦汉时期：乡里制度材料：虽然从全国范围看，县是基层行政单位，但真正直接管理百姓的是乡、亭、里之类的组织。国家的赋税、徭役、兵役以及地方教化、狱讼、治安等事，都是由乡里官员直接承担办理的……乡官实际以啬夫为主……啬夫承担乡一级的一切政务，管理行政、司法、征收赋税，征发徭役，是乡里百姓最直接的统治者，因而当时有“但闻啬夫，不知郡县”的说法。

——摘编自白钢主编《中国政治制度史》（2）唐朝：乡里制度。以百户为里，设里正，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。（3）明朝：里甲制。十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。中国古代基层组织的特点是什么？是如何发展演变的？一、历代户籍制度的演变（二）历代基层社会治理政府建立基层民众的自我管理与相互监督机制朝代社会治理措施具体内容秦汉唐北宋明清什伍组织邻保制度保甲制（王安石）以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督十家牌法（王守仁）兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一里甲制→保甲制以四家为邻，五邻为保，相互监督王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度十家总编为一牌，轮流收掌、察看动静、可疑举报十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长不仅承担治安任务，还兼有登记户口的职责。中国古代是如何进行基层治理的？方式：二、历代基层组织与社会治理材料：古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。

——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》趋势：①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；

②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势和原因原因：①国家的统一，封建专制的强化；

②维护小农经济发展，社会稳定的需要。二、历代基层组织与社会治理时期基层组织社会治理秦汉乡里制什伍组织唐乡里制邻保制度宋乡里制

保甲法明里甲制十家牌法清里甲制到保甲制区别与联系行政区划、户籍管理维护社会治安为主政府管理民众民众自我管理相互补充、有机结合；清代合二为一小结：材料：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得益于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》思考：归纳中国古代基层治理的特点及其历史意义特点:①自我管理与相互监督（联保连坐）；②地方自治色彩鲜明；③宗法关系扮演了重要角色④官员治理与士绅管理相结合。意义：①有效治理基层地方，稳定基层社会秩序；②一定程度上推动基层经济发展。③促进了儒家文化和传统道德的传播三、历代社会救济与优抚政策

国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。——《礼记•王制》

仓无备粟，不可以待凶饥。——《墨子•七患》

“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。”——孟子1.社会救济（1）原因：①经济：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障；②政治：缓和阶级矛盾，维护封建统治的需要；③思想：历代统治者深受儒家民本思想的影响。历代进行社会救济与优抚政策的原因和作用是什么？社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。（2）作用：唐朝水旱灾害频发三、历代社会救济与优抚政策1.社会救济观看视频，了解古代社会的救济组织都有哪些？主体是什么？三、历代社会救济与优抚政策1.社会救济(3)概况：实施者地位举措政府汉朝隋唐宗族慈善组织主体建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）辅助，宋朝兴起设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。辅助，明清兴起出现善堂、善会等慈善机构丰田义仓——天下第一仓朱熹所创民办社仓材料：寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。――《汉书·食货志上》关系：社会救济的主体是政府，民间组织处于辅助地位；政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应。社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济。中国古代社会救济都有哪些组织实施？主要的措施有哪些？三、历代社会救济与优抚政策朝代措施尊敬、赡养老人秦汉明初保障鳏寡孤独的生活唐朝宋朝元朝明清安济院也作“养济院”。在《武林旧事》中记载，“贫而无依者，则有养济院”。指贫困无依靠的老人，可以进养济院，如同现在的养老院。2.优抚政策优抚老弱贫苦等弱势群体，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活赐给高龄老人手杖——鸠杖八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤鸠杖实物图养病坊福田院众济院养济院三、历代社会救济与优抚政策材料一：极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷——明林希元《荒政从言》材料二：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。——《大明律》材料三：宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。——孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》特点：分类定级与扶持国家立法保障并设专门机构实施国家救济和社会救济相结合扶贫方式手段多样化系统性扶持与临时性救助相结合思考：据材料并结合所学，概括中国古代社会救济与优抚政策的特点三、历代社会救济与优抚政策想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？请说明理由。原因：古代政府重视社会救济和社会保障出发点是为了保证人口繁衍与生产力的发展，同时缓和社会矛盾，稳定社会秩序不能落实的原因：受古代生产力以及封建政府的阶级属性的限制，这种救助没有形成普遍化和经常性的机制，覆盖面和力度都很有限，不可能真正解决无助群体和贫苦百姓的温饱问题。

学思之窗《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定：

凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。

如何对待弱势群体是衡量文明的尺子。

基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。——习近平

“要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲