2.2更好发挥政府作用 课件高中政治统编版必修二经济与社会

中国当代十大奇迹工程，个个彰显大国力量思考：社会主义市场经济体制是如何成就“中国奇迹”的？第二课社会主义市场经济体制2.2更好发挥政府的作用有形的手1、社会主义市场经济体制的地位一、社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。生产资料所有制：公有制为主体、多种所有制经济共同发展资源配置方式：社会主义市场经济体制分配制度：按劳分配为主体、多种分配方式并存社会主义基本经济制度（1）坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

——重要特征

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。我国所取得一切成绩和进步都离不开中国共产党的领导！2、社会主义市场经济体制的基本特征（2）促进全体人民实现共同富裕——根本目标社会主义市场经济体制分配制所有制共同富裕①共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求；②社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民实现共同富裕，防止两极分化

。（3）科学的宏观调控，有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来；发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。社会主义制度市场经济社会主义市场经济体制（4）把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。地位是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。基本特征★★重要特征坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。根本目标促进全体人民实现共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。内在要求科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。显著优势在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。≠同步富裕国家宏观调控必须以发挥市场在资源配置中的决定性作用为前提

整理归纳：社会主义市场经济体制材料一：改革开放以来，在我党的正确领导下，我国国内生产总值保持高速增长，远高于世界同期平均水平。近年来，我国对世界经济增长的年均贡献率超过30%，是推动世界经济增长的重要引擎人均。国民总收入年均增速远高于世界平均水平及高收入国家水平。材料二：党的十八大以来，我国扶贫攻坚战取得了决定性进展。按现行农村贫困标准计算，2018年来我国农村贫困人口降至1660万人，贫困发生率由2012年的10.2%件低至1.7%。材料三：为了缓解西部资源多人口少和东部人口多资源少的局面，我国实行了西部大开发战略，投资建设了西电东送、西部修建铁路等基础设施，大大地促进了我国人口与资源的合理分配与有效利用。

思考：阅读材料，结合课本相关内容分析，上述材料体现了社会主义市场经济的哪些基本特征？坚持党的领导实现共同富裕科学的宏观调控和有效的政府治理阅读教材23页的探究与分享，回答问题：

（1）上述材料反映我国政府具有哪些经济职能？

（2）围绕其中一项职能，分析我国政府是如何履行该职能的。探究与分享1、政府的经济职能和作用（1）实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标。（2）实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定二、我国政府的经济职能（3）实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力例：发展现代农业/传统制造业升级/淘汰高污染高耗能产业（4）实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；例：中部崛起、西部大开发、粤港澳大湾区等、绿水青山就是金山银山（5）通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；（6）加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。（“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障”）经济职能作用（目标）实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度实现经济社会发展目标实施宏观经济政策（财+货）保持宏观经济稳定实施产业政策促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力实施区域政策和环境政策推动区域经济协调发展和可持续发展市场监管、质量监管、安全监管规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷加强和优化公共服务保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要速记：一制度、四政策、三监管、一服务

整理归纳：我国政府的经济职能和作用①经济发展战略：

是一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和总方针。②产业政策：

是政府为了实现一定的经济社会目标而对产业的形成、发展进行干预和引导的各种政策的总和。产业政策的功能主要在于弥补市场缺陷、调整产业结构、保护民族产业、实现国家战略等。③经济结构：

是指经济系统中各个要素之间的空间关系，包括企业结构、产业结构、区域结构等。④产业结构：

亦称国民经济的部门结构。国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部的构成。从部门来看，主要是研究农业、轻工业、重工业、建筑业、商业服务业等部门之间的关系，以及各产业部门的内部关系

知识拓展：名词解析材料一

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。我国顺应空间结构变化趋势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局；细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政策，分类精准施策。材料二

为了增强经济发展后劲，我国大幅减税降费，实施小微企业税收优惠政策，减轻企业负担；货币政策保持稳健中性；采取差别化政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，小微企业贷款增速高于平均增速。我国推进工商注册制度便利化，减少生产经营活动审批事项，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁并惩处各类违法行为，通过“宽进十严管”的政策导向激发市场活力。情境呈现探究：结合材料，分析我国政府是如何履行经济职能的。发展战略、规划宏观经济政策区域政策、环境政策市场监管公共服务实施稳健货币政策推动供给侧结构性改革振兴东北老工业基地查处假冒伪劣产品推动文化事业发展满足人民美好生活需要保持宏观经济稳定发展促进产业结构优化升级推动区域经济协调发展加强监管规范市场秩序连线思考：1、国家为什么要进行宏观调控？

2、宏观调控的主要目标有哪些？最常用的手段有哪些？2、科学的宏观调控国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制

（2）宏观调控的含义最常用：财政政策货币政策（3）主要目标：（侧重结果）①促进经济增长（首要目标）②增加就业

③稳定物价④保持国际收支平衡（1）地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一法律手段、行政手段经济手段(4)宏观调控的主要任务(侧重过程)P24相关链接保持经济总量平衡

即

社会总供给≈社会总需求表现：总需求过旺，物价全面、持续上涨，纸币贬值。对策：“降温”，抑制总需求，稳定物价。表现：总需求不足，物价下跌，纸币升值；企业投资萎缩，失业增加。对策：“升温”，刺激总需求，拉动经济增长。社会总供给社会总需求>社会总供给社会总需求<经济过热

经济过冷（滞缓）（通货膨胀）（通货紧缩）经济运行态势

总量平衡是指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡，避免出现大起大落。社会总供给是一个国家或地区在一定时期内(通常为一年)向社会提供的最终产品和劳务的总量，社会总需求是一个国家或地区在一定时期内(通常为一年)实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。经济周期是指经济运行中呈现的扩张与紧缩不断交替的波浪式运动的过程。在扩张期，经济增长速度处于较高水平，直至达到“顶峰”;在紧缩期，经济增长速度则会降低，直至降到“谷底”。相关链接社会总需求内需外需：出口投资需求消费需求政府投资企业投资个人消费公共消费经济手段财政政策货币政策财政收入财政支出税收：个人所得税、企业增值税等利润：国企红利发行公债：国债、地方债政府购买、投资政府转移支付：社会保障等存款准备金利率贷款利率存款利率主体：财政部主体：中央银行公开市场业务（5）最常用的经济手段：货币政策和财政政策VS是社会总供给的一部分是社会总需求的一部分①公开市场业务：

是中央银行通过有价证券等的公开买卖，以控制金融市场，调节货币供应量和信用规模的一种业务②存款准备金和存款准备金率：

存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的，是缴存在中央银行(中国人民银行)的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。存款准备金率的变化可以间接调节货币供应量

知识拓展类型财政政策货币政策不同点制定者财政部、税务局中国人民银行（央行）措施通过财政收入和财政支出政策公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款、货币的供应量、信贷量、利率关键词税收、税率、补贴、财政支出、国债利率、汇率、存款准备金率、信贷、正回购、逆回购等相同①都是宏观调控中最常用的经济手段；②都有扩张性和紧缩性之分；③都是逆风向调节；④都属于总需求调节工具，目的是实现国民经济平稳运行；⑤一般条件下，二者相互配合起作用。比较财政政策和货币政策★★正回购：央行向市场卖出一些国债等有价证券，将市场上的流动性回收一部分，防止资金过度宽松导致通货膨胀。逆回购：央行从公开市场上购买国债等有价证券，向市场释放一些资金。防止资金过度紧张，导致利率飙升。难点突破经济过热通货膨胀物价全面、持续上涨，纸币贬值。＜紧缩性财政政策和货币政策减少财政支出减发国债提高税率增加税收抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。提高存贷款利率提高存款准备金率减少货币供应量进行正回购业务操作（回收）减少需求、回笼货币难点突破经济滞缓通货紧缩物价下跌，纸币升值；企业投资萎缩，失业增加。增加财政支出增发国债降低税率减少税收刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长。＞扩张性财政政策和货币政策降低存贷款利率降低存款准备金率增加货币供应量进行逆回购业务操作（投放）增加需求、投放货币难点突破社会总供给>社会总需求社会总供给<社会总需求经济态势经济滞缓（过冷）经济过热政府（财政政策）央行（货币政策）目的刺激需求（升温）抑制需求（降温）扩张性（积极的）财政政策：增发国债，增加支出；降低税率，减少税收紧缩性财政政策：减发国债，减少支出；提高税率，增加税收扩张性货币政策：降存贷款利率、存款准备金率；逆回购（投放）紧缩性货币政策：升存贷款利率、存款准备金率；正回购（回收）经济形势与财政政策、货币政策口决：冷扩扩——增支减税多借钱降双率

热紧紧——减支增税少借钱升双率难点突破

解读相关链接（P25）

2023年中央经济工作会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要适度加力、提质增效，优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障，合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量是经济增长和价格水平预期目标相匹配，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。3、构建高水平社会主义市场经济体制有形的手有效市场有为政府手拉手向前走有效市场+有为政府，协同发力充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。更好发挥政府作用社会主义市场经济体制我国政府的经济职能经济职能及作用地位基本特征重要特征根本目标内在要求显著优势宏观调控含义主要目标主要任务最常用的经济手段本框小结财政政策货币政策（有为政府）财政政策和货币政策是国家宏观调控最常用的手段，下列选项属于货币政策的是(

)，属于财政政策的是（

）A．提高存款准备金率，减少货币供应量B．大规模增加财政支出，减少货币供应量

C．大范围实施重点产业调整振兴计划D．出台楼市调控的限购令，解决房价过高问题AB漫画《准备“上市”》意在说明(

)①全面把握市场信息才能走在市场前面②现代市场经济正常运行离不开诚实守信③准确的战略定位对企业经营成功至关重要④针对市场调节的自发性必须强化国家宏观调控A.①②

B.①③

C.②④

D.③④C药品集中带量采购，是指国家组织药品集中采购，通过招标竞价的方式,确定药品的中标价格和供应企业，并签订采购合同的一种采购方式。从2018年11月的“4+7”试点,到2023年11月16日第九批国家药品集中带量采购中选结果公布，五年间，我国已累计为患者减负5000亿元。这体现了()①有效的政府治理能推动医药资源的合理配置②我国市场经济体制能发挥社会主义制度的显著优势③公开透明政府定价就能更好满足人民的美好生活需要④与民生息息相关的商品和服务的供给不能由市场来调节A.①②B.①③C.②④D.③④A针对“双11”、社区团购、共享消费等平台经济市场竞争的重点时段和重要领域，某地制定《互联网刷单炒信不正当竞争案件办案指南》,重点整治“刷单炒信”“流量造假”等违法行为，促进网络经济持续健康发展。这反映出（

）①政府通过加强市场监管，弥补市场调节的缺陷②政府要健全市场规则，实施宏观经济政策保持宏观经济稳定③市场调节具有自发性，“流量造假”损害社会公共利益④市场调节具有目性，“刷单炒信”不利于消费者掌握信息A.①②B.①③C.③④D.②④B中共中央政治局强调“要巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，面对经济发展的不同状况，有针对性的采取经济政策。”下列政策措施调控路径中合理的是（

）A．扩张性财政政策--降低个税起征点--调节社会总需求B．稳健的货币政策--提高存贷款利率--减轻企业负担C．降低存贷款利率--流动性合理充裕--财政政策提质增效D．降低存款准备金--增加货币流通量--缓解企业融资难题D（2023高考·全国）2022年12月，中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”作为2023年经济工作的重要任务，强调要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持经济运行稳字当头、稳中求进。以下政策举措有助于扩大国内需求的是（

）①加强对服务消费的金融支持②减少地方政府专项债券发行③加大对民生工程建设的投入④提高商业银行法定存款准备金率A、①②

B、①③

C、②④

D、③④B（2024年高考·安徽）2024年3月,国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出实施设备更新行动，推动各类设备向高端化、智能化、绿色化方向发展。为此，政府可以采取的合理措施是（

）①完善绿色低碳和产品技术标准②规定各类更新设备的型号和价格③提供财政、税收和金融政策支持④增加对各类市场主体的直接投资A.①② B.①③ C.②④ D.③④B（2024年高考·全国卷）2024年，我国赤字率拟按3%安排，较上年的3.8%有所下调，赤字规模4.06万亿元，比上年增加1800亿元；拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，比上年增加1000亿元。这体现的宏观经济政策要求是(

)①稳健货币政策要灵活适度②积极财政政策要适度加力③统筹考虑稳增长和防风险④保障市场流动性更加充裕A.①③ B.①④ C.②③ D.②④C国家发展改革委发布消息，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持灾后恢复重建和防灾减灾救灾能力提升，下达2023年增发国债第一批项目清单，包括东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设、重点自然灾害综合防治体系建设工程领域项目，明确要求各地方要加快资金拨付使用，高质量推进项目建设，尽快形成实物工作量。发改委此次增发的国债（

）①属于扩张性货币政策，利于灾后公益性设施建设②能够提升防灾救灾