《绪论行政学》课件

绪论行政学行政学是研究行政现象及其规律的科学。它探讨行政组织的结构、职能、运作机制、管理方法等。绪论行政学的学科定位政治学行政学是政治学的一个分支学科，研究政府的组织、运作和职能。管理学行政学借鉴管理学的原理和方法，研究政府管理的效率和效能。法学行政学与法学密切相关，研究政府的法律基础和行政行为的合法性。经济学行政学关注政府的经济政策和公共资源的配置，借鉴经济学的理论和方法。行政学的基本概念1行政管理行政学研究的中心议题，指的是国家机关及其工作人员为实现国家意志而进行的管理活动。2国家权力行政管理以国家权力为基础，国家赋予行政机关相应的职权，使其能够依法履行管理职能。3公共利益行政管理以维护公共利益为目标，通过有效地组织和协调社会资源，促进社会发展和人民福祉。行政学的学科特征多学科性行政学融合了政治学、法学、经济学、社会学等学科的理论和方法，具有交叉学科的特点。实践性行政学关注现实社会中的行政实践，致力于解决现实问题，具有强烈的实践性。应用性行政学研究成果可以广泛应用于政府管理、企业管理、非政府组织管理等领域，具有很强的应用价值。发展性行政学是一个不断发展和完善的学科，随着社会发展和科技进步，行政学理论和方法也在不断更新。行政学的研究对象行政组织行政组织是行政活动的主体，包括国家机关、事业单位和社会组织。行政活动行政活动是指行政组织为了实现公共目的而进行的管理活动。行政关系行政关系是指行政组织与公民、法人和其他组织之间发生的管理关系。行政制度行政制度是规范行政行为的制度体系，包括法律、法规、规章等。行政学的演进过程古典行政学古典行政学主要关注组织结构、管理效率和科学化管理。它强调分工、层次、权威和效率，并提出了著名的“科学管理原理”。行为行政学行为行政学更加重视人的因素，强调人的行为对行政的影响。它关注工作动机、人际关系、群体行为以及领导风格。现代行政学现代行政学强调管理过程、系统分析和决策科学。它综合了古典行政学和行为行政学，并融入了信息技术、管理科学等新兴学科的成果。新公共管理新公共管理强调公共服务、市场机制、效率提升以及公民参与。它主张将市场机制引入公共管理领域，提高政府效能，满足公民需求。行政学研究方法文献研究法收集、分析和解读相关文献，例如书籍、期刊、政府报告和政策文件，以理解行政现象和理论。调查研究法通过问卷调查、访谈、观察等方式收集一手资料，以分析行政实践中的问题和现象。案例研究法深入研究特定行政案例，揭示行政现象背后的原因和规律，并提出改进措施。比较研究法比较不同国家或地区的行政制度和实践，以发现共性与差异，借鉴经验教训。行政学的价值取向效率与效能行政学追求行政活动的高效性，提高资源利用率，最大限度地实现行政目标。行政效能强调行政活动对社会发展和人民生活的积极影响，注重行政活动的合理性和有效性。公正与公平行政学强调行政行为的公正性，保障公民权利，维护社会公平正义。行政公平要求行政行为合法合理，不偏袒任何一方，确保所有公民享有平等的权利和机会。行政决策的概念与特征定义行政决策是指行政机关为实现行政目标，对重大行政事项做出决定的活动。特征行政决策具有目的性、针对性、权威性、程序性、科学性等特征。重要性行政决策是行政活动的起点，对行政工作的成败具有决定性作用。行政决策的类型战略决策制定长远发展目标，明确组织发展方向。战术决策具体实施战略，制定短期计划，解决具体问题。业务决策日常工作中，针对具体问题进行决策，提高工作效率。应急决策突发事件中，快速决策，控制损失，保障安全。行政决策的影响因素政治因素政治环境、政策导向、政府权力结构等都会影响决策结果。经济因素经济发展水平、资源配置、市场竞争等因素会影响决策的制定和实施。法律因素法律法规、制度约束、司法实践等会影响决策的合法性和合理性。社会因素社会舆论、民意诉求、社会稳定等因素会影响决策的可行性和接受度。行政决策的基本模型1理性模型信息完整，决策目标明确。2渐进模型信息有限，目标模糊，决策过程逐步调整。3垃圾桶模型决策过程混乱，受多种因素影响。理性模型强调逻辑分析，渐进模型强调现实可行性，垃圾桶模型反映了现实决策的复杂性。行政组织的定义与特征11.定义行政组织是由国家行政机关领导，以实现国家行政职能为目的，具有一定组织结构和管理制度的社会组织形式。22.特征行政组织通常具有以下特点：目标明确、组织结构清晰、管理制度健全、运作规范、权责分明等。33.重要性行政组织是国家机器的重要组成部分，其有效运作对国家行政管理效率和社会发展至关重要。行政组织的类型按职能划分例如，政府部门可分为立法、行政、司法等职能部门。各部门负责不同的任务和职能，共同完成公共管理任务。按层级划分包括中央、省、市、县等不同层级的政府组织。层级之间形成上下级关系，体现了行政管理的纵向结构。按部门划分例如，教育、医疗、文化等部门，负责特定领域的服务和管理。每个部门根据自身职责，制定相应的政策和措施。按地域划分例如，街道办事处、乡镇政府等，负责辖区内的行政管理工作。根据地域划分，有利于针对性地解决地方问题。行政组织的基本原则11.合法性原则行政组织必须在法律框架内活动，遵守宪法和法律的规定，不得超越法定权限。22.科学性原则行政组织建设要遵循科学规律，运用科学方法，提高行政效率。33.效率性原则行政组织应追求高效、节约和最佳效益，提高行政效率。44.公正性原则行政组织应秉持公平公正原则，对所有人平等对待。行政组织的结构设计行政组织的结构设计是行政组织建设的重要环节。它直接影响着行政组织的效率、协调性、适应性等。1组织目标确定组织的使命和目标2职能划分明确各部门的职责和权限3人员配置根据岗位需求配置合适的人员4沟通协调建立有效的沟通机制5评估改进定期评估组织结构的有效性行政人事管理的概念与目标提升效率行政人事管理旨在提高员工的素质和工作效率，为组织发展提供强大的人力支持。吸引人才通过科学的招聘和选拔机制，吸纳优秀人才，建立一支高素质的行政队伍。优化流程制定完善的人事管理制度，优化人事管理流程，提高行政管理的科学性和规范性。促进和谐建立良好的沟通机制，促进领导和员工之间的相互理解和信任，营造和谐的组织氛围。行政人事管理的职能规划与设计制定人事管理规划，确定组织的人才需求，设计人才培养计划。招聘与选拔招募合适的人才，进行筛选和评估，保证人员质量。培训与发展为员工提供必要的培训，提升技能，促进职业发展。绩效考核评估员工的工作表现，提供反馈，激励和改进。人力资源的招聘与选拔1需求分析明确岗位职责，确定招聘目标，制定招聘计划，确保招聘的人才符合岗位要求。2招聘渠道利用多种招聘渠道，扩大招聘范围，吸引更多优秀人才，例如网络招聘平台、校园招聘等。3筛选与评估对简历进行初步筛选，通过面试、笔试等方式评估候选人的能力和素质。4录用与培训最终确定录用人员，进行背景调查，提供岗前培训，帮助新员工快速适应工作环境。行政绩效考核的重要性目标导向考核指标明确工作目标，引导公务员努力方向。提升能力考核结果反映工作成效，推动公务员不断提升。公平公正科学的考核制度，保障公平竞争，提高公务员工作积极性。提高效率有效的考核机制，促进行政机构提高效率，更好地服务人民。绩效考核的方法与实践11.目标管理法设定明确的目标，并定期评估员工的达成情况。22.关键绩效指标法选择关键指标，衡量员工对组织目标的贡献。33.360度评估法从多角度收集信息，全面了解员工的表现。44.行为观察法通过观察员工的行为，评估其工作能力和态度。行政领导的定义与特征定义行政领导是指在行政组织中，领导者运用各种手段和方法，对被领导者进行有效地组织、指挥、协调和激励，以实现组织目标的过程。特征行政领导具有目标性、权威性、系统性、动态性等特征。行政领导者是行政组织的核心，对组织目标的实现具有重要作用。类型行政领导主要分为三种类型：个人领导、集体领导和群众领导。不同的领导类型具有不同的优缺点，需要根据实际情况选择合适的领导模式。行政领导的类型与模式领导风格领导风格多种多样，包括民主型、专制型、放任型等。领导模式领导模式包括个人魅力型、参与式、目标管理等。领导理论领导理论包括特质理论、行为理论、权变理论等。行政领导的行为艺术沟通技巧有效沟通是行政领导的核心技能之一。领导者需要清晰、简洁地表达自己的想法，并积极倾听下属的意见。激励策略激励机制是推动下属积极工作的关键。领导者要善于发现和运用各种激励方法，激发下属的潜能和斗志。决策能力领导者需要具备敏锐的判断力和果断的决策能力，能够在关键时刻做出正确决策，引领团队走向成功。团队建设行政领导需要组建高效的团队，培养团队成员之间的协作精神和共同目标，共同克服困难，实现目标。行政监督的意义和类型维护法治行政监督促进依法行政，保证行政权力在法治轨道上运行，维护社会公平正义。防止权力滥用行政监督防止行政机关滥用权力，杜绝腐败，提高政府公信力。提高行政效率行政监督促进行政机关改进工作，提高行政效率，提升公共服务水平。保障公民权利行政监督维护公民合法权益，保障公民参与国家管理，促进社会和谐稳定。行政监督的内部机制上级监督上级机关对下级机关的监督，包括法律监督和行政监督。上级机关拥有更大的权力，可以对下级机关进行更全面的监督。部门监督不同部门之间相互监督，如纪检监察部门对其他部门的监督。这种监督有助于提高行政效率，维护公平公正。自我监督行政机关内部的监督，包括领导干部带头、民主监督等方式。自我监督能够发现和纠正自身的问题，提高行政透明度。行政监督的外部机制司法监督法院依法对行政机关及其工作人员的行政行为进行审查，确保其合法性。人大监督人民代表大会对行政机关及其工作人员的行政活动进行监督，包括听取报告、质询、罢免等。新闻舆论监督新闻媒体通过报道、评论等方式，对行政机关及其工作人员的行政行为进行监督，促进其公开透明、依法行政。社会监督公民、社会组织等通过各种渠道，对行政机关及其工作人员的行政行为进行监督，如举报、投诉、建议等。行政责任的内涵与类型11.责任主体行政责任的主体通常是行政机关或公务员。其行为包括违反法律、法规、规章等。22.责任客体行政责任的客体主要包括公民、法人和其他组织。33.责任内容行政责任的内容包括行政处罚、行政赔偿、行政复议、行政诉讼等。行政问责的重要性增强行政效率行政问责能提高行政人员的工作责任感，促进行政效率提升。维护公平正义问责制度有助于纠正行政不作为和乱作为，维护社会公平正义。提升政府公信力透明问责机制建立，可以增加政府决策的透明度，提升政府公信力。促进社会发展问责制度可以有效地收集民意，反馈社会意见，推动社会进步。行政问责的制度建设法律制度建设制定完善的行政问责法，明确问责主体、程序和责任追究标准。