矿山地质环境综合治理商业模式研究

矿lLi地质环境综合治理商业樓式研究矿山地质环境综合治理的商业机会近年来，国家对环境治理的力度和要求都在加强，近十年来，中央和地方财政以及企业矿山环境恢复治理投入约为900亿元，恢复治理面积80万公顷。如果不考虑新增面积,有待治理的存量面积仍有约220万公顷，恢复治理及后续开发总资金需求估算在万亿元级别。巨大的资金缺口仅靠财政安排显然是“杯水车薪”，社会资本参与，多方联动、综合开发是必然的发展趋势，而这其中蕴含巨大商机。2014年，国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发（2014）43号），结束了地方政府传统的融资平台和融资模式，地方政府面临资金短缺和高欠债的双重压力。新常态下政府将环境保护置于更加重要突出的位置，如此背景下企业的积极参与可谓正当时，企业参与可以为地方政府减缓目前巨大的存量负债造成的压力和风险。随着建设用地需求持续增加以及耕地保护越来越严格,矿山废弃地复垦土地的稀缺性也日益凸显。将矿山废弃地视为新的资源类型进行开发重建，成为土地开发利用的组成部分，也是经济发达地区获得增量土地资源的主要途径。同时,政府为了控制负债率，一些具有明确的收益机制和较高的收益率的公共设施建设项目，越来越多的交由企业承担矿山环境治理项目的投融资和建设、企业在运营期转让复垦土地、经营产品收费或政府采购服务来获取回报。所以获得土地增量和植入产业开发运营两方面都存在巨大的由资源转化为资本的价值空间。矿山地质环境综合治理相关政策分析《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（国土资发（2016〕63号）提出，今后一段时期，我国矿山地质环境保护要坚持地方政府矿山地质环境监管主体责任，坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”。要进一步完善开发补偿保护经济机制，构建政府、企业、社会共同参与的保护与治理新机制，尽快形成生产矿山和历史遗留问题“不再欠新帐，加快还旧账”统筹解决的保护与治理新格局。《关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》要求，土地储备实施机构应为政府部门下属事业单位；土地整理等相关基础设施建设要通过招标委托第三方实施。也就是说，土地收储的行政管理权和具体建设实施是分离的。《关于加强土地储备与融资管理的通知》强调，土地储备机构应组织开展对储备土地的前期开发，为政府供应“净地”提供有效保障，并再次强调土地整理等相关基础设施建设要通过招标，委托与土地储备机构无关联关系的第三方实施。《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》强调：积极探索政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务、积极探索通过政府釆购实施储备土地的前期开发。《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》强调：不得违规取得未供应的土地使用权或变相取得土地收益，不得作为项目主体参与土地收储和前期开发等工作，然而，从实质上看，该文件与前述土地储备管理的文件要求并不矛盾，并未规定社会资本方不能参与土地整理等相关基础设施建设。《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》对政府购买服务进行了严格的规范和限制。该文件将土地储备前期开发明确列入了政府购买服务的“负面清单”，但并未限制符合规范性文件涉及土地修复整理的项目中的政府支付责任。财政部相关部门明确「'10%”上限控制的仅是需要从一般公共预算中安排的支出责任，并不包括政府从其他基金预算或以土地、无形资产等投入的部分，旨在鼓励地方积极盘活存量资源、资产等吸引社会资本参与。从上述政策文件的相关规定来看，政府鼓励“政府主导、政策扶持，企业负责、社会参与，开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境治理新模式。其中土地修复、整理和前期开发的实施主体只能是政府机构，即各地的土地储备中心，任何第三方包括政府平台公司都不能承担，这充分体现出“土地及其收益国有”的立法和行政原则。与土地修复、整理和前期开发等相关的基础设施建设依法委托第三方实施没有法律障碍。将土地修复、整理和前期开发等相关基础设施建设纳入商业项目实施是合规的，包括为一些商业项目配置部分土地资产的二级开发或修复土地的再利用，这得到了一系列涉及商业法规文件和大量实践案例的支持。前提是，除了中长期的财政支出责任以外，不能因此增加地方负债。土地修复或整理类商业项目不能触碰土地收支两条线的政策“红线”，其投资成本及收益不能直接或间接与土地预期收益挂钩。但是，土地前期开发的投资可以计入一级开发成本，土地出让收益可以在纳入预算管理后根据项目合同支付给投资人。商业项目用地的取得。涉及公益并符合划拨用地目录的部分可以协商划拨取得，目录之外的项目用地则需通过出让获得。根据《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》可将通过竞争方式确定项目投资方和用地者的环节合并实族的规定。因此，商业项目用地包括为公益项目配置的一定土地资产，一次性获得项目、一二级联动是可行的。需要注意的是，这些项目事前应获得市、县国土资源主管部门的批准，符合用地规划和方案,并在签订商业协议的同时签订宗地出让（出租）合同。

矿山地质环境综合治理案例总结在实践中，矿山废弃地再利用市场化运作已经有很多成功的范例，以下为收集到的一些案例：表1矿山废弃地再利用方案汇总表地点方案江苏省镇江市将矿山废弃地平整后，进行土地拍卖江苏省淮安市吁跆县将北大山矿山废弃地交由民营企业开发，变矿山为公园湖北省武汉市蔡甸区利用西区姚家山矿区紧邻城区的区位优势，引进社会资金进行治理建起了工业产业园区浙江省桐庐县利用废弃矿山吸引个人投资者进行旅游开发浙江省湖州市石灰矿由其他企业承接边坡的恢复治理、后期养护工作，解决了矿山的技术和资金难题河南省沁阳市西万镇通过公开拍卖方式将矿山地质环境恢复治理经济园区经营权承包给该村村民使用山西太原引进社会资本全面治理改善生态环境的“二八模式”，将垃圾山、废弃矿山遗弃地建成西山万亩生态园山东嘉祥县山石开采严重破坏后，规划建设具有鲜明鲁西南地质地貌特征的矿山遗址特色旅游园区矿山地质环境综合治理商业模式分析对于矿山环境治理的发展模式，综合治理是可持续发展的路径，产业植入是发展方向。环境治理单一靠政府或企业均难以为继，政府与社会资本合作是治理的“源头活水”。但是社会资本是都是趋利的，如何创造商业模式使矿山环境治理企业获得利润，是根本问题。矿山恢复治理后的土地可以在以下三方面产生经济价值：首先可以成为建设用地，在经济发达地区土地资源越来越稀缺，复垦后的土地是建设用地的重要来源，具有巨大的经济价值；其次复垦后的土地可以作为高效农业、生态农业、观光农业用地以及发展水产养殖水面，也具有显著的经济价值。第三，随着生态修复、景观规划设计思想等的引入，以矿山废弃地为载体发展起来的生态湿地公园、休闲娱乐公园、矿山公园、地质公园等成为资源型城市发展旅游业的重要依托，成为城市新的经济增长点。综合以上内容，提炼出三种商业模式：一是在“占补平衡”耕地保护制度和“城乡建设用地增减挂钩”制度下形成的土地置换机制和复垦土地指标有偿交易。在建设用地指标越来越少、耕地保护越来越严格的情况下，复垦土地指标将成为一种商品，明确矿山废弃地复垦为耕地的指标权利，激活矿山废弃地产权交易的市场，实现矿山废弃地资源价值转化为资产和资本价值。二是区域性矿山废弃地生态修复资产打包资本化。将能够强烈受益于区域性矿山废弃地生态修复资产而增值的相关资产（如房地产、旅游等）和具有强烈外部性的矿山废弃地生态修复资产组成一个整体进行市场化经营运作。通过市场机制拿到整体资产的特许经营权后，可再次通过市场竞标机制选择专业经营公司（如生态修复、旅游等）进行二级发包承包，从而通过市场机制实现矿山废弃地价值。三是打造中国矿山环境治理与区域综合开发的服务平台，在数据库的基础上构建矿山废弃地生态修复智能服务平台，形成“互联网+矿山地质环境综合治理”，为矿山地质灾害治理、生态修复、产业构建，提供战略研究、规划设计、投融资建设、运营管理等全链条、一站式服务，推动工矿资源向生态资本和城市资本转化，从而体现价值。所以我们应着力于探索矿山地质环境恢复和综合治理与房地产、旅游、养老疗养、养殖、