企业民主管理课件

企业民主管理宁波市总工会劳建兰一、企业民主管理问题提出的背景随着国有、集体企业深化改革、民营经济和外商投资企业的快速发展，市场化的劳动关系已逐步在宁波占据主导地位，公有制实现形式的多样化和非公有制经济的迅速发展，社会经济成分、组织形式、物质利益、就业方式日益多元化，使宁波的经济关系和劳动关系日益复杂。宁波是民营经济大市，怎样以发展的眼光，改革的精神，探索与市场经济体制相适应的处理企业劳动关系的机制、方法和载体，是在进一步发展中必须要思考和解决的问题。企业是经济组织，依据的是产权，追求的是效率。而企业的主体除了雇主还有职工，职工要追求自身的利益，要维护人权和公平。政府和人大作为社会的管理者、公有财产的所有者和立法者，在处理企业劳动关系时既要考虑效率，又要考虑公平，两者不能偏废。这就必须要处理好企业中的产权和人权的关系，也就是要解决好资本和劳动的权利配置问题，实现一种平衡。浙江省企业民主管理条例就是在这样一个背景下出台的。这里需要把握两个问题：一是现代企业制度与职工民主管理是否相容？二是如何在现代企业制度内实行民主管理？（一）企业从现代企业的一般特征看，企业是产品劳务的生产经营单位，是从事生产经营活动的最基本的经济组织。一个生产和经营组织要真正成为企业，必须是自主经营，自负盈亏，具有法人资格，能独立承担财产责任和民事责任的经济实体。企业具有两重属性：既是生产要素结合的组织形式，又体现一定的社会经济关系。因此，企业是社会生产力与社会生产关系有机结合的产物。企业三个特征：企业是一系列生产要素所有者契约的有机组合，是“契约联接网络”。企业是团队生产。企业是一个包含内部分工体系的科层组织。企业内部可分解为三个各自地位、身份、权利、利益界定清晰（产权清晰）的群体：所有者、管理者、劳动者，他们都是各自生产要素的所有者。（二）法人治理结构的概念法人治理结构是现代公司制企业的核心。一般来说，公司法人治理结构是指公司股东、董事会（监事会）和高级执行人员即高级经理人员等主体之间的一种组织结构。法人治理结构内的制衡关系在法人治理结构内形成一定的制衡关系，即：所有者将自己的资产交由公司董事会托管；公司董事会是公司的决策机构，拥有对高级经理人员的聘用、奖惩和解雇权；高级经理人员受雇于董事会，组成在董事会领导下的执行机构，在董事会授权范围内经营企业。信任托管关系与委托代理关系当公司明确了公司法人治理结构的同时，也就明确区分了股东大会与董事会之间的信任托管关系和董事会与同层经理之间的委托代理关系。股东大会与董事会之间的信任托管关系是指，董事作为股东的受托人，承担受托责任，受股东大会的信任委托，托管公司法人财产，董事会是公司法定代表，他们不同于受雇佣的经理人员，要对托管财产的保值增值负责。这种关系是一种信任托管关系。委托代理关系董事会与公司经理人员之间的委托代理关系，是指经理人员作为董事会聘任的代理人拥有管理权和代理权，前者是指经理人员对公司内部事务的管理权，后者是指经理人员在诉讼方面及其诉讼之外的商业代理权。主要特点：经理人员作为意定代理人，其权力受到董事会委托范围的限制；公司对经理人员是一种有偿委托的雇佣，经理人员有义务和责任依法经营好公司业务，董事会有权依据经理人员的经营业绩进行监督，据此对经理人员做出奖励和激励的决定，并可随时解聘。这样，在公司内部就形成了董事会、监事会、股东与经理人员等权力主体之间的分权——分责——制衡关系。二、现代企业制度与职工民主管理我国现在实行现代企业制度的核心仍然是产权结构。现代企业制度明确区分和确定了企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任。在现代企业制度中，劳动者不再拥有产权，而是按照与企业的合约拥有就业和获取相应收益的权利。由此产生的问题是：在劳动者没有产权的现代企业制度中，是否还要实行职工民主管理？两者是否存在冲突？（一）广大职工的劳动力资本、技术资本与业主的货币资本、实物资本形成的契约关系，是一种在人格平等的基础上的合作关系。根据双方“投资额度”的不同，各自都对企业的发展和生产经营应当享有不同程度的决策权、管理权及剩余价值的分配权；并且根据权利义务对等的原则，双方都享有相应的权利和义务。再者，企业创新能力只能靠人力资本实现，即使企业维持现状，若没有一批富于创新能力和创新精神的员工支持，是不可能的。因此，一个现代的公司制企业的支柱已不仅是传统意义上的货币资本，人力资本已成为不可忽视的因素。（二）职工是企业的人力资本投资者人力资本是指经过一定的教育培训后形成的劳动者的知识和能力，伴随着知识经济时代的到来，人力资本已经超越物质资本而成为最主要的生产要素和社会财富。劳动者运用自己的人力资产进行自主劳动而获取对剩余劳动的索取权等权利，即为人力资本所有权。它作为现代经济直接生产过程的要素投入，与其他生产要素结合在一起形成产出。既然职工是所在企业重大利益相关者，他们就应平等地享有对所在企业的知情权、民主参与权、民主监督权、民主决策权。“企业重大利益相关者”这一身份地位，决定了在现代企业制度下，同样必须实行企业民主管理。在一定意义上说，劳动者对于企业利益共同体的相关度更为密切与直接。企业在市场竞争中遇到风险，投资者可以通过“用脚投票”及其他手段、措施、途径规避风险；经营者也可通过自己的社会地位另外寻找出路。而现阶段，劳动仍是劳动者谋生的主要手段，与企业很大程度上是“一损俱损一荣俱荣”的关系，企业一旦遭遇风险与不测，职工中的很多人就有可能下岗失业，他们承担着企业经营责任和由此产生的风险而带来的损失。（三）当代职工参与企业管理的最重要的依据职工是企业重大利益相关者在现代企业制度下，企业成员被明确地区分为所有者、经营者、劳动者。劳动者的身份不再是企业所有权的拥有者，而成为了企业利益链上的一环，即“企业重大利益相关者”。在企业内部，投资者、经营者、劳动者都是企业重大利益相关者，是实际上的三个利益主体。他们在同一企业中首先是利益共同体。在现代企业法人治理结构中，股东大会与董事会之间是信任托管关系；董事会和高层经理人员之间是委托代理关系。委托人和代理人追求的目标是不同的。作为委托人的股东，追求利益最大化；而作为代理人的高层经理人员，追求人力资本的增值和提供人力资本从事经营管理所取得的报酬最大化。就是说，出资者（股东）、管理者和职工有共同利益，又有各自独立的利益。由此，就决定了法人治理结构中不同利益主体之间的不同目标和价值取向，决定了董事会和监事会中必须要有代表和维护职工合法权益的职工董事、监事。所以，要建立健全公司制企业职工董事和职工监事制度，切实发挥其作用，以形成决策、执行、监督互相制衡的机制，达到所有者、经营者、劳动者相互约束的目的，防止其决策失误、权力失控、利益失衡。三、民主管理的几种形式（一）职代会制度的相关规定职代会性质和职权有着密切联系：职工代表大会性质决定了它的职权；职工代表大会的职权体现了它的性质。职代会的性质职工代表大会是企业（事业单位）实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，这一规定从以下两个方面明确了职工代表大会的性质。职工代表大会职权1、一般性职权①审议通过集体合同草案和劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整机制等专项集体合同草案；②听取企业发展、生产经营管理、履行集体合同、开展民主管理活动等情况的报告；③选举职工董事、职工监事④讨论有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律等直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项方案，提出意见和建议；⑤督促企业执行劳动法律法规和最低工资制度，履行集体合同和劳动合同，实行厂务公开，执行职工代表大会决议和决定，办理职工代表大会代表提案；⑥教育和督促职工遵纪守法、诚实守信、积极参与企业民主管理；⑦法律、法规规定的其他职权。2、特殊职权：针对国有企业、城镇集体企业。国有企业职工代表大会还行使下列职权：①听取和审议企业经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案、企业改制、重组、破产方案等报告，提出意见和建议；②审查同意或者否决企业改制职工安置方案、工资调整方案、资金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度；③审议决定职工福利基金使用方案和其他有关职工生活福利的重大事项；④评议、监督企业中高级管理人员，提出奖惩和任免的建议。城镇集体企业职工代表大会除行使前款规定职权外，还行使制定、修改企业章程，选举、罢免、聘用、解聘企业中高级管理人员，决定企业经营管理的重大问题以及法律法规规定的其他职权。职工代表大会的组织制度

1、职工代表大会的会议制度

2、职工代表大会的专门小组（或专门委员会）

职工代表大会的工作机构

（二）厂务公开企业应当公开下列事项：1、除商业秘密外的企业发展规划和生产经营情况；2、有关涉及职工切身利益的方案、决定；3、企业制订的规章制度及其执行情况；4、签订、履行劳动合同、集体合同和工资集体协议情况；5、法律、法规和企业章程规定的其他事项。国有企业、集体企业应当公开下列事项：1、除商业秘密外的企业投资方案、重大技术改造方案等重大决策；2、年度生产经营目标完成情况，大额资金使用、工程建设项目的招投标、大宗物资采购供应、企业重大资产权属变化、资产评估等生产经营重大问题；3、民主评议企业管理人员情况，企业业务招待费用使用等情况。厂务公开可以采用下列形式：1、向职工代表大会或者职工大会报告；2、在职工议事会、联席会议、企业情况发布会上公布；3、设立固定的厂务公开栏；4