2025版高考政治一轮复习第三单元发展社会主义民主政治第6课我国的人民代表大会制度学案新人教版必修2

PAGE12-第六课我国的人民代表大会制度备考向导·理思路考情展示素养目标核心线索术语必背1.人民代表大会及其常设机关的法律地位2．人民代表大会的职权3．人大代表的产生4．人大代表的职责5．人民代表大会制度的基本内容6．人民代表大会与其他国家机关的关系政治认同：认同人民代表大会制度是保障人民当家作主的根本政治制度及其优越性科学精神：正确相识人民代表大会制度，正确处理人大代表与人民的关系，推动国家治理体系和治理实力现代化法治意识：全国人大完善立法，人大代表依法履职，全面推动依法治国1.一个原则：民主集中制原则2．两种职权：人大代表和人民代表大会的职权3．三对关系：人大代表与人民、权力机关与其他国家机关、国体与政体关系4．四个优越性、四个必需：人民代表大会制度的四个优越性，坚持和完善人大制的四个要求1.人民代表大会有立法权、确定权、任免权、监督权2．人大代表有审议权、表决权、提案权、质询权3．人民代表大会是我国的权力机关。人民代表大会制度是我国的根本政治制度4．人大代表来自人民，受人民监督，对人民负责，为人民服务5．保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结6．必需毫不动摇地坚持中国共产党的领导，必需保证和发展人民当家作主，必需全面推动依法治国，必需坚持民主集中制考点梳理·固基础考点剖析(一)人民代表大会1．人民代表大会(包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会)全国人民代表大会地方各级人民代表大会性质最高国家权力机关地方各级国家权力机关地位在我国国家机构中居于最高地位，其他中心国家机关都由它产生，对它负责，受它监督本行政区域内的一切重大问题，由它探讨确定，并由它监督实施职权最高立法权、最高确定权、最高任免权、最高监督权立法权、确定权、任免权、监督权常设机关全国人大常务委员会。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会2.人大代表(包括全国人大代表和地方各级人大代表)法律地位国家权力机关的组成人员产生与任期县级以上人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选出)，县级及乡级人大代表由选民干脆选举产生。各级人大代表任期五年权利审议权、表决权、提案权、质询权义务①依照宪法和法律规定的各项职权，参与行使国家权力。②在自己参与的生产、工作和社会活动中，帮助宪法和法律的实施。③与人民群众保持亲密联系，听取和反映人民群众的看法和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督(二)我国的人民代表大会制度1．人民代表大会制度含义是依据民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家和社会事务的政治制度地位是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度基本内容国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则优越性保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结2.人民代表大会与其他国家机关的关系(1)我国国家机构实行民主集中制原则。(2)我国的国家机构由人民代表大会与国家行政机关、司法机关等共同构成。(3)人民代表大会是国家的权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。易错辨析【易错1】人民代表大会是我国的立法机关分析：全国人民代表大会及其常务委员会是我国的立法机关，行使国家立法权，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会、设区的市的人大及其常务委员会有权制定地方性法规或自治条例，拥有地方立法权，但不是我国的立法机关。【易错2】全国人大及其常委会是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高确定权、最高任免权、最高监督权分析：全国人大是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高确定权、最高任免权、最高监督权。全国人大常委会是我国的最高国家权力机关的常设机关，享有立法权、确定权、任免权、监督权，但其立法权、确定权、任免权、监督权前不能加“最高”。【易错3】人民代表大会具有监督权，可以监督宪法和法律的实施，是我国的法律监督机关分析：人民代表大会具有监督权，它监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作，但其不是我国的法律监督机关，我国的法律监督机关是人民检察院。【易错4】我国政府是国家权力机关的执行机关，是人大的职能部门分析：我国政府是国家权力机关的执行机关是正确的。政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，但我国政府不是人大的职能部门，人大内部设立的各特地委员会是人大的职能部门。【易错5】人大代表由选民干脆选举产生，可以行使立法权、确定权、任免权、监督权分析：全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民干脆选举产生。人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权，立法权、确定权、任免权、监督权是人大的权力。【易错6】人大代表是国家权力的干脆行使者，人大代表代替人民行使国家权力分析：中华人民共和国的一切权力属于人民，但人民并不干脆行使管理国家的权力，人民通过选举人大代表，由人大代表代表人民行使管理国家事务的权力，因此人大代表是国家权力的干脆行使者。人大代表代表人民行使国家权力，但不能代替人民行使国家权力。【易错7】人民代表大会是我国的根本政治制度分析：人民代表大会是我国的权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。【易错8】人民代表大会制度以民主集中制为基石分析：民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则，人民代表大会是人民代表大会制度的基石。核心突破·释疑点核心考点一：人民代表大会和人大代表1．人民代表大会的性质：人民行使国家权力的机关我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。图示如下：特殊提示：人大代表并不都是由选民干脆选举产生的。我国县及县以下的人民代表大会的代表是由选民干脆选举产生的，县以上(不包括县)的各级人民代表大会的代表是由下一级人民代表大会间接选举产生的。2．人民代表大会及其常设机关的法律地位机关名称法律地位职权人民代表大会全国人民代表大会最高国家权力机关全国人民代表大会行使立法权、确定权、任免权、监督权全国人大常委会最高国家权力机关的常设机关在全国人民代表大会闭会期间，行使全国人大的部分职权地方各级人民代表大会地方各级国家权力机关本行政区域内的一切重大问题，都由它探讨确定，并由它监督实施地方各级人大常委会地方各级国家权力机关的常设机关在本级人民代表大会闭会期间，行使本级人大的部分职权都是人民行使国家权力的机关，代表人民统一行使国家权力，确定国家和各级地方的一切重大事务[提示]1.最高国家权力机关与国家权力机关的区分：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。2．国家权力机关与其他国家机关：国家权力机关是指人民代表大会，其他国家机关如行政机关(各级人民政府)、监察机关(各级监察委员会)、检察机关(各级人民检察院)、审判机关(各级人民法院)、国家军事机关等，检察机关和审判机关合称司法机关。命题探究命题点1人民代表大会的地位及职权命题揭秘：此考点是高考的高频考点，最常见的考法是以人大会议的内容为背景材料，考查人大的地位及职权：党的十九大再次明确加强坚持全面依法治国，这必定会成为近几年高考关注的长效热点问题，以此为载体考查人民代表大会的职权。典例1(2024·新课标全国卷Ⅰ，17)2024年10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议通过《关于国家监察委员会制定监察法规的确定》。依据这一确定，国家监察委员会为执行法律的规定、履行领导地方各级监察委员会职责，可依据宪法和法律，制定监察法规。该确定表明(A)①全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用②全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规③国家监察委员会是全国人大行使监督权的职能机构④国家监察委员会拥有自主制定本部门法律的权力A．①② B．①④C．②③ D．③④[解析]依据十三届全国人大常委会通过的《关于国家监察委员会制定监察法规的确定》，国家监察委员会为执行法律的规定、履行领导地方各级监察委员会职责，可依据宪法和法律，制定监察法规。这表明全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用，全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规，①②正确。国家监察委员会是我国的监察机关，不是全国人大行使监督权的职能机构，③错误。材料表明，国家监察委员会拥有自主制定本部门法规的权力，而不是法律的权力，④解除。故选A。〔变式训练1〕2024年6月30日，十三届全国人大常委会其次十次会议表决通过了《中华人民共和国香港特殊行政区维护国家平安法》，并将该法列入《中华人民共和国香港特殊行政区基本法》附件三，于7月1日起在香港地区实行。全国人大常委会的该项立法(A)①表明全国人大常委会坚持民主集中制的组织和活动原则②说明全国人大常委会行使最高立法权③为维护香港旺盛稳定和国家平安供应了法律遵循④表明全国人大常委会主动行使提案权A．①③ B．①④C．②③ D．②④[解析]全国人大常委会其次十次会议表决通过了《中华人民共和国香港特殊行政区维护国家平安法》，这充分体现了民主集中制的组织和活动原则，也体现了为维护香港旺盛稳定和国家平安供应了法律遵循，①③符合题意。全国人大常委会不能行使最高立法权，最高立法权的行使主体应当是全国人大，②说法错误。人大代表行使提案权，全国人大常委会也不能行使提案权，④说法错误。故选A。(一)人民代表大会的职权(二)我国有立法权的国家机关国家机关立法事项全国人民代表大会修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律全国人大常委会制定和修改其他法律国务院制定行政法规国务院相关部门制定部门规章省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例命题点2人大代表的权利和义务命题揭秘：最常见的考法是供应人大代表的典型言论与活动的材料，要求依据材料的内容进行分析推断。题型涉及体现类、依据类、启示类、缘由类等题型。近年来人大代表失职案例时有报道，高考题可能会以此类事务为载体考查人大代表的权利与义务。典例22024年5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议实行首场“代表通道”采访活动。6位全国人大代表畅谈履职心声，为人民鼓与呼。这表明，全国人大代表(A)①自觉接受人民的监督②是人民利益的代言人③由选民干脆选举产生④行使法律给予的质询权A．①② B．①④C．②③ D．③④[解析]“代表通道”上全国人大代表畅谈履职心声，为人民鼓与呼，这表明全国人大代表自觉接受人民的监督，也是人民利益的代言人，①②符合题意。全国人大代表间接选举产生，③错误。质询权是人大代表针对政府等国家机关行使的，材料未体现，④解除。故选A。〔变式训练2〕珠海市依据疫情防控特点组织开展了“更好发挥人大代表作用”主题活动，实行线下与线上、集中与分散相结合，组织代表通过座谈、走访、代表述职会等形式，深化镇街、社区、家庭与群众开展闲聊拉家常式的沟通互动，收集和反映群众看法建议，转交政府等相关部门探讨处理。上述做法能够(D)①使居民能够干脆参与民主管理②亲密人大代表与群众的联系③推动人大代表更好行使确定权④促进国家机关协调高效运转A．①③ B．①④C．②③ D．②④[解析]材料强调的是公民参与政治生活，未体现民主管理，①不选。组织代表通过座谈、走访、代表述职会等形式，深化镇街、社区、家庭与群众开展闲聊拉家常式的沟通互动，收集和反映群众看法建议，转交政府等相关部门探讨处理。体现了促进国家机关协调高速运转，亲密人大代表与群众的联系，②④正确。人大代表具有表决权，人大具有确定权，③错误。故选D。如何区分公民的权利、人大的职权、人大代表的职权和政协的职能分类详细权利(权力)区分方法公民的权利选举权和被选举权、政治自由、监督权涉及主体是一般公民时，当关键词为“选举”时为选举权或被选举权，当关键词为“言论”时为政治自由，当关键词为“建议”“指责”“检举”时为监督权人大的职权立法权、确定权、任免权、监督权涉及主体是人大时，关键词为“立、改、废”，是立法权；关键词为“确定某某安排”为确定权，当涉及人事的变动为任免权，当关键词为“审议”“监督”时为监督权(一般人大审议政府财政预算属于确定权)人大代表的职权审议权、表决权、提案权、质询权涉及主体是人大代表时，关键词为“审议”时，为审议权；关键词为“表决”时，为表决权；关键词为“提出某议案”时，为提案权；关键词为“质询”时，为质询权政协的职能政治协商、民主监督、参政议政涉及主体是政协时，政治协商是指对国家的大政方针在决策前或决策执行过程中进行协商；民主监督是指对国家法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行等进行监督；参政议政包括政治协商和民主监督的全部内容和形式，还包括对社会热点问题提出看法，组织调研，发挥政协委员的专长和作用，为国家建设献计献策核心考点二：人民代表大会制度1．全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系(1)人民民主专政与人民代表大会制度人民民主专政人民代表大会制度区分我国的国体我国的政体联系人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质确定的。这一制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参与国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治显明的特点(2)人民代表大会制度与党的领导之间的关系：①我国的人民代表大会制度是党领导人民组织建立起来的。②党的意志要变成国家意志，必需通过全国人大行使职权来实现。(3)人民代表大会制度与西方议会制的区分人民代表大会制度西方议会制经济基础生产资料公有制生产资料私有制反映国体人民民主专政资产阶级专政阶级实质人民当家作主维护资产阶级利益权力主体人民资产阶级活动原则民主集中制三权分立制办事效率协调高效相互扯皮、效率不高2.民主集中制原则含义在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度主要表现在人民代表大会与人民的关系上人民代表大会的代表由人民民主选举产生，对人民负责，受人民监督在人民代表大会与其他国家机关的关系上人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、国家监察机关、国家司法机关等都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督在中心和地方国家机构的关系上在中心的统一领导下，合理划分中心和地方国家机构的职权，充分发挥中心和地方两个主动性3.区分我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度(1)我国的国家制度包括国体和政体，这是从广义上来说的，狭义的国家制度是指国体，我国的国体是人民民主专政的社会主义国家。(2)我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。(3)我国的根本政治制度是人民代表大会制度。(4)我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。4．人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系5．我国的国家机构(1)国家机构是国家机关的总和，是一国统治阶级为了有效行使国家权力，实施政治统治和社会管理而建立起来的一整套国家机关的总和。(2)国家性质与国家机构的关系：国家性质确定国家机构的性质，国家机构的设置由国家职能确定。(3)我国国家机构的设置：在横向上(即依据国家职能的不同来划分)，我国国家机构可分为国家权力机关、国家行政机关、国家监察机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关；在纵向上，我国国家机构由中心国家机关、地方各级国家机关构成。(4)我国的国家机关及其职权。①立法机关是指制定、修改和废止法律的机关。全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。②国家主席是我国最高国家权力机关的重要组成部分。国家主席依据全国人民代表大会及其常委会的确定行使国家元首的职权。③行政机关是国家的行政管理机关，通常称为政府，可分为中心人民政府和地方各级人民政府。我国的行政机关由国务院及其领导的全国各级行政机关构成。④监察机关是行使国家监察职能的专责机关。我国的监察机关是各级监察委员会。监察委员会依法对全部行使公权力的公职人员履行监督、调查、处置职责。⑤司法机关是指特地行使司法权的机关。人民法院是我国的审判机关，人民检察院是国家法律监督机关。命题探究命题点1我国的人民代表大会制度命题揭秘：最常见的考法是以人民代表大会的重大成果以及国家的重大成就为载体，设置体现类、缘由依据类、措施类等题型，来考查人民代表大会制度的相关学问。常用人民代表大会这一学问点来考查人民代表大会与其他国家机关的关系、民主集中制的表现、人民代表大会制度的优越性。典例32024年6月，全国人大常委会办公厅印发实施的《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改状况监督的看法》明确提出，可以听取政府负责人作整改状况报告，也可以托付审计机关主要负责人作报告；依据须要，人大常委会可听取存在审计查出突出问题责任部门单位的报告。这表明(A)①审计监督是制约和监督行政权力的有效形式②审计部门隶属于人大，要对人大负责并受人大监督③民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则④人大的监督和审计监督都是行政系统外部的监督A．①③ B．①④C．②③ D．②④[解析]材料中，可以听取政府负责人作整改状况报告，也可以托付审计机关主要负责人作报告；依据须要，人大常委会可听取存在审计查出突出问题责任部门单位的报告。这表明审计监督是制约和监督行政权力的有效形式，民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则，①③正确。审计部门隶属于政府，而不是人大，②错误。审计监督是行政系统内部的监督，④错误。故选A。〔变式训练3〕2024年是全国人大成立67周年。六十多年来，我国的人民代表大会制度与时俱进，不断完善和发展，在发展中国特色社会主义的宏大实践中呈现出巨大优势和作用，积累了珍贵阅历。我国人民代表大会制度(B)①由我国的国体确定，是我国的政权组织形式②遵循民主集中制原则，实现了国家机构权力间的相互制衡③是我国人民行使国家权力的机关，是我国的一项基本政治制度④以人民代表大会为基石，是我国的根本政治制度A．①② B．①④C．②③ D．③④[解析]②中“制衡”的说法错误，人民代表大会是我国的权力机关，全国人民代表大会是最高国家权力机关，其他国家机关是由同级的人民代表大会产生，受其监督，对其负责，人民代表大会与其他国家机关之间不存在制衡。我国人民代表大会制度是我国的一项根本政治制度，人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，③错误。故选B。命题探究命题点2人民代表大会制度的综合考查命题揭秘：最常见的考法是以人民代表大会的详细活动流程为背景考查民主集中制的组织活动原则表现在哪些方面，或者考查人大与其他国家机关的关系。较常见的考法是以中国特色社会主义建设的宏大成就为背景，考查人民代表大会制度的优越性。典例4阅读材料，完成下列要求。新冠肺炎疫情发生以来，各级人大代表主动响应，勇于担当，仔细履职，用行动诠释了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄重承诺。全国人大代表、广东省抗击新冠肺炎疫情专家组成员蔡卫平结合实战阅历，提出了“关于建设平战结合的综合性传染病医院，应对各种重大疫情的建议”和“关于建立高效、公开、透亮的传染病防控体系的建议”。全国首部抗击新冠肺炎紧急立法——《上海市人民代表大会常务委员会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的确定》2024年2月7日表决通过，并于当日实施。为了依法开展群防群治，上海市人大代表专业小组通过微信群开展工作，收集探讨市民提交的看法建议，同心同德，将市民建议刚好向有关部门反映，保障全过程依法抗疫。特别时期，人大代表们要做的就是以人民为中心，维护法治权威，坚决打赢抗疫阻击战。结合材料，运用政治生活的学问，说明人大代表在这场抗疫阻击战中是如何履责的。[解析]本题学问限定比较宽泛，属于中观考查。考生需结合试题情境与试题设问圈定答题的角度，试题设问主体是人大代表，试题设问指向是人大代表如何履行职责，结合材料可以发觉解答本题学问角度主要有：人大代表的职权、人大代表的义务。考生运用这些学问要点结合材料分析，形成答案要点。[答案]①人大代表主动行使审议权、表决权、质询权等权利，新冠肺炎疫情发生以来，人大代表坚守一线、提出建议、表决紧急立法，主动行使自身权利实现科学抗疫。②人大代表仔细履行义务，与人民群众保持亲密联系，听取人民的看法，反映人民的要求。疫情期间，人大代表通过微信等方式收集探讨市民提交的看法建议，同心同德，将市民建议刚好向有关部门反映，保障全过程依法抗疫。〔变式训练4〕阅读材料，完成下列要求。香港回来以来，“一国两制”实践在香港取得前所未有的胜利，但也遇到一些新状况新问题，香港特殊行政区国家平安风险凸显：“港独”、分裂国家、暴力恐怖活动等各类违法活动严峻危害国家平安，一些外国和境外势力公然干预香港事务，利用香港从事危害我国国家平安的活动。2024年5月18日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议听取和审议了《国务院关于香港特殊行政区维护国家平安状况的报告》。会议认为，有必要从国家层面建立健全香港特殊行政区维护国家平安的法律制度和执行机制。依据宪法和香港基本法的有关规定，全国人大常委会法制工作委员会拟订了《全国人民代表大会关于建立健全香港特殊行政区维护国家平安的