《建设工程工程量清单计价规范》应用

《建设工程工程量清单计价规范》应用

第一节《建设工程工程量清单计价规范》概论

1建设工程工程量清单计价规范

1.1工程量清单计价概述

1.1.1工程量清单计价基本概念

1.1.1.1工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量规则提供

工程量清单，投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案，结合自身实际情况并考虑风险后自

主报价的工程造价计价模式。

1.1.1.2工程量清单，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数

量的明细清单。

1.1.2工程量清单计价的作用

1.1.2.1实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要。工程量清

单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现

由政府定价向市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲

目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，适应市场经济规律。

1.1.2.2实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。工程量清单招标投

标，对招标人来说，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标人必须编制出准确的工程量清

单，并承担相应的风险，促进招标人提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标

中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。对投标人来说，要正确进行工程量清单报价，必须对单位

工程成本、利润进行分析，精心选择施工方案，合理组织施工，合理控制现场费用和施工技术措

施费用。止匕外，工程量清单对保证工程款的支付、结算都起到重要作用。

1.1.2.3实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。实行工程量清单计价,

将过去由政府控制的指令性定额计价转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法，

由过去政府直接干预转变为对工程造价依法监督，有效地加强政府对工程造价的宏观调控。

1.1.2.4实行工程量清单计价，是适应我国加入世界贸易组织(WTO),融人世界大市场的需要。

随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，特别是我国加入世界贸易组织

(WTO)后，建设市场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多地进入国内市场，

我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形式，

就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环

境。工程量清单计价是国际通行的计价方法。在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设

各方主体参与国际化竞争的能力。

1.1.3计价规范的特点

1.1.3.1强制性：按照计价规范规定，全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程,

都应执行工程量清单计价方法。同时凡是在建设工程招标投标实行工程量清单计价的工程，都应

遵守计价规范。

计价规范从资金来源方面，规定了强制实行工程量清单计价的范围，即“全部使用国有资金

或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范”。“国有资金”是指国家财政性的预算内或

预算外资金、国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金及借贷资金，国家通过对内发行

政府债券或向外国政府及国际金融机构举借主权外债所筹集的资金也应视为国有资金。”国有资

金投资为主”的工程是指国有资金占总投资额50%以上或虽不足50%,但国有资产投资者实质

上拥有控股权的工程。“大、中型建设工程”的界定按国家有关部门的规定执行。

LL3.2统一性：工程量清单是招标文件组成部分，招标人在编制工程量清单时必须做到四个统

一，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。

LL3.3实用性：计价规范中，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别是列有项目

特征和工程内容，便于确定工程造价。

1.1.3.4竞争性：一是在工程量清单中只有“措施项目”一栏，具体采用什么措施，由投标人根

据施工组织设计及企业自身情况报价。二是工程量清单中人工、材料和施工机械没有具体的消耗

量，也没有单价。投标人既可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门

发布的社会平均消耗量定额进行报价。

LL3.5通用性：采用工程量清单计价能与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量

计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。

1.2计价规范的主要内容

计价规范，是根据《中华人民共和国招标投标法》和建设部令第107号《建筑工程发包与承

包计价管理办法》，遵照国家宏观调控，市场竞争形成价格的原则，结合我国当前的实际情况制

定的。

计价规范是统一工程量清单编制、规范工程量清单计价的国家标准，是调整建设工程工程量

清单计价活动中发包人与承包人各种关系的规范性文件。

1.2.1计价规范共包括正文和附录两部分

正文有五章，第一章总则，第二章术语，第三章工程量清单编制，第四章工程量清单的计价,

第五章工程量清单及其计价格式。附录包括：附录A建筑工程量工程量清单项目及计算规则，附

录B装饰装修工程工程量清单项目及计算规则，附录c安装工程工程量清单项目及计算规则，

附录D市政工程工程量清单项目及计算规则，附录E园林绿化工程工程量清单项目及计算规则0

1.2.2各附录适用范围和内容

附录A清单项目适用于采用工程量清单计价的工业与民用建筑物和构筑物的建筑工程。

附录A清单项目包括土石方工程；桩与地基基础工程；砌筑工程；混凝土及钢筋混凝土工程;

厂库房大门、特种门；木结构工程；金属结构工程；屋面及防水工程；防腐隔热保温工程共8

章45节177个项目。

附录B清单项目适用于采用工程量清单计价的工业与民用建筑物和构筑物的装饰装修工程。

附录B清单项目包括楼地面工程；墙柱面工程；天棚工程；门窗工程；油漆涂料裱糊工程；

其他工程共6章47节214个项目。

附录C清单项目适用于采用工程量清单计价的工业与民用建筑（含公用建筑）的给排水，采

暖，通风空调，电气，照明，通信，智能等设备，管线的安装工程和一般机械设备安装工程。不

适用于专业专用设备安装工程。

附录C清单项目包括机械设备安装工程；电气设备安装工程；热力设备安装工程；炉窑砌筑

工程；静置设备及工艺金属结构制作安装工程；工业管道工程；消防工程；给排水、采暖、燃气

工程；通风空调工程；自动化控制仪表安装工程；通信设备及线路工程；建设智能化系统设备安

装工程；长距离输送管道工程共13章124节1140个项目。

附录D清单项目适用于采用工程量清单计价的市政工程。

附录D清单项目包括土石方工程；道路工程；桥涵护岸工程；隧道工程；市政管网工程；地

铁工程；钢筋工程；拆除工程共8章38节432个项目。

附录E清单项目适用于工程量清单计价的公园，小区，道路等的园林绿化工程。

附录E清单项目包括绿化工程；园路、园桥、假山工程；园林景观工程共3章12节87个项

目。

有关问题的说明：

附录A的管沟土石方、基础、地沟等清单项目也适用于附录C。

附录A的清单项目也适用于附录E中未列出的清单项目。

附录A的垫层只适用于基础垫层，楼地面垫层在附录B相关项目内。

库房大门、特种门在附录A项目内，其他门在附录B内。

附录B清单项目也适用于附录E未列项的清单项目。

计价规范附录A混凝土桩中预制钢筋混凝土桩清单项目如表l.lo

表1.1混凝土桩

计量

项目编码项目名称项目特征工程内容

单位工程量计算规则

1.土壤级别

2.单桩长度、根数1.桩制作、运输

3.桩截面2.打桩、试验桩、斜桩

4.板桩面积按设计图示尺寸以桩3.送桩

010201001预制钢筋

5.管桩填充材料种类m（根）长（包括桩尖）或根数4.管桩填充材料、刷防

混凝土桩

6.桩倾斜度计算。护材料

7.混凝土强度等级5.清理、运输

8.防护材料种类

2工程量清单编制

工程量清单，应反映拟建工程的全部工程内容和为实现这些工程内容而进行的一切工作。我

国的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。工程量清单体现招

标人需要投标人完成的工程项目及相应工程数量，是投标人进行报价的依据，是招标文件不可分

割的组成部分。

2.1分部分项工程量清单的编制

分部分项工程量清单是以表格形式表现的，其表格形式见表1.2。

表1.2分部分项工程量清单

项目编码项目名称计量单位工程数量

2.1.1清单项目设置

分部分项工程清单项目的设置，原则上是以形成工程实体为主，它是计量的前提。所谓实体

是指形成生产或工艺作用的主要实体部分，对附属或次要部分不设置项目。项目必须包括完成或

形成实体部分的全部内容。如工业管道安装工程项目，实体部分指管道，完成这个项目还包括：

防腐、刷油、绝热、保温、管道脱脂、酸洗、试压、探伤检查等。刷油漆、保温层、保护壳尽管

也是实体，但对管道而言，它们则属于附属项目。

但也有个别工程项目，既不能形成工程实体，又不能综合在某一个实物量中。如消防工程、

自动控制仪表工程、采暖工程、通风空调工程的系统调试项目，它们是多台设备、组件由网络（指

管线）连接，组成一个系统，在设备安装的最后阶段，根据工艺要求，根据参数和标准测试调整,

以达到系统运行前的验收要求。它是某些设备安装工程不可或缺的内容，没有这个过程便无法验

收，也不能保证产品质量或工艺性能。因此，计价规范规定，系统调试项目均作为工程量清单项

目单列。

分部分项工程量清单是由招标人按照计价规范中统一的项目编码、统一的项目名称、统一的

计量单位和统一的工程量计算规则（即四个统一）进行编制。招标人必须按规范规定执行，不得因

情况不同而变动。在设置清单项目时，以规范附录中项目名称为主体，考虑该项目的规格、型号、

材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，在工程量清单中详细地描述出影响工程计价的有关

因素。在清单项目设置时应注意以下几点：

2.1.1.1项目编码

计价规范中对每一个分部分项工程清单项目均给定一个编码。项目编码采用12位阿拉伯数

字表示。一至九位为统一编码，十至十二位由清单编制人确定。统一编码，有助于统一和规范市

场，方便用户查询和输入，同时也为网络的接口和资源共享奠定了基础。具体如下：

编码XXXXXXXXXXXX

级一二三四五

其中：

第一级表示附录顺序码：附录A为01,建筑工程；附录B为02,装饰装修工程；附录C为

03,安装工程；附录D为04,市政工程；附录E为05,园林绿化工程。

第二级表示附录中的各章，为专业编码：第一章为01,第二章为02,……依次类推。例如

0102为附录A（建筑工程）的第二章“桩与地基基础工程”；0303为附录C（安装工程）的第三章

“热力设备安装工程”。

第三级表示附录中各章的节，为分部工程顺序码。

第四级分项工程项目名称顺序码。

第五级具体的清单项目工程名称编码，主要区别同一分项工程具有不同特征的项目。

工程量清单表中每个项目有各自不同的编码，前九位计价规范已给定，编制工程量清单时，

应按计价规范附录中的相应编码设置，不得变动。编码中的后三位是具体的清单项目名称编码，

由清单编制人根据实际情况设置。如同一规格、同一材质的项目，具有不同的特征时，应分别列

项，此时项目的编码前九位相同，后三位不同。

如在同一工程中，有混凝土强度等级为C20和C25两种矩形柱，计价规范规定混凝土矩形柱

的项目编码为010402001,如编制人将C20混凝土矩形柱的项目编码编为010402001001,则C25

混凝土矩形柱的项目编码应为010402001002。

对于计价规范附录中的缺项，由编制人自行补充。补充项目应填写在工程量清单相应分部工

程之后，并在“项目编码”栏中以“补”字示之。

值得一提的是，在安装工程（计价规范附录C）清单项目设置中，除长距离输送管道工程的土

石方工程外，凡涉及到电杆坑、管沟及井类的土石方开挖、垫层、基础、砌筑、抹灰、地井盖板

预制安装、回填、运输，应按建筑工程（计价规范附录A）中的相关项目编制工程量清单，路面开

挖及修复、管道支墩、井室砌筑等按市政工程（计价规范附录D）编制工程量清单。

2.1.1.2项目名称

清单项目名称应严格按照计价规范规定，不得随意更改项目名称。例如《计价规范》中项目

编码为030803003的工程项目名称为“焊接法兰阀门”，在描述清单项目名称时，可根据实际情

况进一步详细阐明，如“焊接法兰止回阀”或“焊接法兰闸阀”，但不能简单表述为“阀门”，

因为阀门还有螺纹阀门、螺纹法兰阀门等。

分部分项工程量清单的项目特征、工程内容，会直接影响其综合单价的确定，因此清单编制人

必须严格按照计价规范列出的每个工程量清单项目的项目特征、工程内容，结合拟建工程的实际

情况，详细描述工程量清单的项目名称。

2.1.1.3项目特征

项目特征是用来描述清单项目的，通过对项目特征的描述，使清单项目名称清晰化、具体化、

详细化。例如安装工程的项目特征，主要表现在以下几个方面：

(1)项目的自身特征。属于这些特征的主要是项目的材质、型号、规格、甚至品牌等，这些

特征对工程计价影响较大，若不加以区分，必然造成计价混乱。

(2)项目的工艺特征。对于项目的安装工艺，在工程量清单编制时有必要进行详细说明。例

如，DNW100mm的镀锌钢管采用螺纹连接，DN>100mm的管道连接可采用法兰连接或卡套式专用管

件连接，在清单项目名称中，必须描述其连接方法。

(3)项目的施工方法特征。有些特征将直接涉及到施工方法，从而影响工程计价。例如设备

的安装高度，室外埋地管道工程地下水的有关情况等。

项目特征是清单项目设置的基础和依据。在设置清单项目时,应对项目的特征做全面的描述。

即使是同一规格、同一材质，如果施工工艺或施工位置不同时，原则上分别设置清单项目，做到

具有不同特征的项目应分别列项。只有描述清单项目清晰、准确，才能使投标人全面、准确地理

解招标人的工程内容和要求，做到正确报价。招标人编制工程量清单时，对项目特征的描述，是

一项关键的环节，必须予以足够的重视。

2.1.1.4工程内容

由于清单项目原则上是按实体设置的，而实体是由多个项目综合而成的，所以清单项目的表

现形式，是由主体项目和辅助项目(或称组合项目)构成(主体项目即《计价规范》中的项目名称,

辅助项目即计价规范中的工程内容)。计价规范对各清单项目可能发生的辅助项目均做了提示，

列在“工程内容”一栏内，供工程量清单编制人根据拟建工程实际情况有选择地对项目名称描述

时参考和投标人确定报价时参考。

如果发生了在计价规范附录中没有列出的工程内容，在清单项目描述中应予以补充，绝不能

以计价规范附录中没有工程内容为理由不予描述。描述不清容易引发投标人报价(综合单价)不准

确，给评标和工程管理带来麻烦。

2.1.2工程量计算

计价规范中，计量单位均为基本计量单位，不得使用扩大单位(如10m,100kg),这一点与

传统的定额计价有很大的区别。计价规范的工程量计算规则与消耗量定额的工程量计算规则有着

原则上的区别:计价规范的计量原则是以实体安装就位的净尺寸计算，这与国际通用做法(F1DIC)

一致；而消耗量定额的工程量计算是在净值的基础上，加上施工操作(或定额)规定的预留量，这

个量随施工方法、措施的不同而变化。因此，清单项目的工程量计算应严格执行计价规范规定的

工程量计算规则，不能同消耗量定额的工程量计算规则相混淆。

2.2措施项目清单的编制

措施项目清单也是以表格形式表现的，其表格形式见表1.3。

表1.3措施项目清单

序号项目名称

计价规范提供了拟建工程可能发生的措施项目名称，供编制工程量清单时参考，见表1.4。

表1.4措施项目一览表

序号项目名称

1通用项目

1.1环境保护

1.2文明施工

1.3安全施工

1.4临时设施

1.5夜间施工

1.6二次搬运

1.7大型机械设备进出场及安拆

1.8混凝土、钢筋混凝土模板及支架

1.9脚手架

1.10已完工程及设备保护

1.11施工排水、降水

2建筑工程

2.1垂直运输机械

3装饰装修工程

3.1垂直运输机械

32室内空气污染测试

4安装工程

4.1组装平台

4.2设备、管道施工的安全、防冻和焊接保护措施

4.3压力容器和高压管道的检验

4.4焦炉施工大棚

4.5焦炉烘炉、热态工程

4.6管道安装后的充气保护措施

4.7隧道内施工的通风、供水、供气、供电、照明及通讯设施

4.8现场施工围栏

4.9长输管道临时水工保护设施

4.10长输管道施工便道

4.11长输管道跨越穿越施工措施

4.12长输管道地下穿越地上建筑物的保护措施

4.13长输管道工程施工队伍调遣

4.14格架式抱杆

5市政工程

5.1围堰

5.2筑岛

5.3现场施工围栏

5.4便道

5.5便桥

5.6洞内施工的通风、供水、供气、供电、照明及通讯设施

5.7驳岸块石清理

措施项目清单的编制，应考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、

安全等和施工企业的实际情况。计价规范提供的措施项目仅作为列项的参考，对于表中未列的措

施项目，工程量清单编制人应做补充，并列在措施项目清单最后，在序号栏中以“补”字示之。

措施项目清单以“项”为计量单位，相应数量为“1”。

2.3其他项目清单的编制

其他项目清单也是以表格形式表现的，其表格形式见表1.5„

表L5其他项目清单

序号项目名称

计价规范提供的其他项目有：预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。

项目建设标准的高低、工程的复杂程度、工期长短等直接影响其他项目清单中的具体内容。

其他项目清单内的预留金、材料购置费、零星工作项目费，由招标人根据拟建工程实际情况提出

估算或预测数量。

零星工作项目费由招标人根据拟建工程实际情况，列出人工、材料、机械的名称、计量单位

和相应数量。人工应按工种列项，材料和机械应按规格、型号列项，并随工程量清单发至投标人。

在工程招标时，工程量由招标人估算后提出。工程结算时，工程量按承包人实际完成的计算，单

价按承包人中标时的报价不变。

计价规范提供的其他项目，仅作为列项的参考，对于不足或未列的其他项目，工程量清单编

制人应做补充，并列在其他项目清单最后，在序号栏中以“补”字示之。

2.4工程量清单项目的编制方法

工程量清单应采用统一格式编制。

工程量清单格式，由封面、总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、

零星工作项目表等组成。工程量清单的标准格式详见计价规范，其格式的填写应符合下列规定：

2.4.1工程量清单应由招标人填写。

2.4.2填表须知除规范的内容外，招标人可根据具体情况进行补充。

2.4.3总说明应按下列内容填写。

2.4.3.1工程概况：建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、交通运输情况、自然

地理条件、环境保护要求等。

2.4.3.2工程招标和分包范围。

2.4.4工程量清单编制依据。

2.4.4.1工程质量、材料、施工等的特殊要求。

2.4.4.2工招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量等。

2.4.4.3预留金、自行采购材料的金额数量。

2.4.4.4其他需说明的问题。

3工程量清单计价

3.1工程量清单计价是指(一)投标人根据招标人提供的工程量清单进行自主报价；(二)招标人编

制工程标底；(三)承发包双方确定工程量清单合同价款、调整工程竣工结算等活动。

3.1.1工程量清单计价的造价组成，应包括按招标文件规定，完成工程量清单所列项目的全部费

用，具体包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。

其内容包括：

(1)完成每分项工程所含全部工程内容的费用；

(2)完成每项工程内容所需的全部费用(规费、税金除外)；

(3)工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用；

(4)因发生风险而增加的费用；

(5)规费和税金。

3.1.2工程量清单计价采用综合单价计价。

综合单价应包括完成每一规定计量单位、合格产品所需的全部费用，考虑到我国国情，综合

单价包括除规费、税金以外的全部费用。综合单价不但适用于分部分项工程量清单，也适用于措

施项目清单、其他项目清单等。

3.2分部分项工程费

3.2.1分部分项工程量清单的综合单价，应按设计文件或参照计价规范附录的工程内容确定。

分部分项工程的综合单价包括以下内容：

(1)分部分项工程主体项目的每一清单计量单位人、材、机、管理费、利润；

(2)主体项目相组合的辅助项目的每一清单计量单位的人、材、机、管理费、利润；

(3)在不同条件下施工需增加的人、材、机、管理费、利润；

(4)在不同时期应调整的人、材、机、管理费、利润。

3.2.2分部分项工程综合单价的分析，应根据工程施工图纸，可参考建设行政主管部门颁发的消

耗量定额或企业定额。若套用企业定额，投标报价时，除按招标文件的要求外，一般招标人还要

求应附上相应的分析和说明，便于评标定标。

在分析分部分项工程项目综合单价时，若出现：(一)工程量清单的工程数量与投标报价编制

标底的工程数量(如工程发生超高增加的数量等)不同；(二)分部分项工程主体项目的计量单位与

消耗量定额的计量单位不同时，应将其按计价规范规定计取的工程数量计量单位分摊折算，计入

综合单价中。这种现象主要发生在以物理计量单位计算的工程项目中，以自然计量单位计算的工

程项目一般不会发生这种情况。

综合单价是以招标文件、合同条件、工程量清单和消耗量定额为计算依据的。综合单价的计

算必须按清单项目描述的内容计算并从分部分项工程综合单价分析表开始(如表L6所示)。表中

的每一行为一个清单项目，其中项目编码、项目名称、工程内容与工程量清单相同，而人工费、

材料费、机械使用费、管理费、利润均为每一计量单位价格。表1.6为某工程预制钢筋混凝土桩

综合单价分析表。表1.6仅反映了清单项目的综合单价分析过程，不能反映其费用的计算过程。

其费用的计算，可采用更详细的、能表示基础数据的表格，具体可参见本书的有关例题。

表1.6分部分项工程综合单价分析表

项目项目工程综合单价组成综合

序号

编码名称内容人工费材料费机械使用费管理费利润单价

计算方法：分部分项工程费=2清单工程量X综合单价

3.3措施项目费

措施项目费，投标报价时，由编制人根据企业的情况自行计算，可高可低。编制人没有计算

或少计算费用，视为此费用已包括在其他费用内，额外的费用除招标文件和合同约定外，不予支

付。

措施项目费应根据拟建工程的具体情况计算。为指导社会正确计算措施项目费，各省、市都

有制定相应的项目名称和费用标准。

在计算措施项目的综合单价时，应根据拟建工程的施工组织设计或施工方案，详细分析其所

含的工程内容，然后确定其综合单价。措施项目不同，其综合单价组成内容可能有差异，表中所

列的措施项目名称、计算方法及说明，仅供工程招投标双方参考，计算时按招标文件或合同约定

执行。

招标人提出的措施项目清单是根据一般情况提出的，没有考虑不同投标人的“个性”，因此

投标人在报价时，应根据本企业的实际情况，调整措施项目的内容及报价。

3.4其他项目费

其他项目清单中的预留金、材料购置费和零星工作项目费，均为估算、预测数量，虽在投标

时计入投标人的报价中，但不为投标人所有，工程结算时，应按约定和承包人实际完成的工作量

结算，剩余部分仍归招标人所有。为便于社会正确计算其他项目费，各省、市都有制定相应的项

目费用标准。

表1.8其他项目费用标准

费用标准

序号项目名称计算基础

(%)

1预留金按拟建工程设计概、预算总额大小估算

2材料购置费按拟建工程自行采购材料量估算

3总承包服务费按拟建工程允许分包工程的预算价或合同价计算

4零星工作项目费按拟建提出的零星工作暂估工作量估算

上述表1.8其他项目费所列的项目名称、费用标准及说明，仅供工程招投标双方参考，计算

时按招标文件或合同约定执行。未列的其他项目，编制人可作补充。

3.5主要材料价格表

主要材料价格表主要记载工程所需主要材料和特殊材料的有关性质和要求，方便投标企业合

理报价。招标人在编制主要材料表时，应根据设计单位和自身要求，注明有关材料的规格、性能、

等级、产地、品牌等，在该表中清楚反映材料原价和采保运杂费两项内容，以便于材料变更时可

以计算出材料价。

主要材料一般情况应该由施工单位提供，投标报价时将主材价格组合在综合单价内。但在大

型或特大型建设项目，往往部分主材的用量特别大，或规格品种特殊，需在建设项目初步设计完

成后，提前安排在制造厂生产或申请进口材料，这类材料需要由建设单位负责定货、采购和供应。

为合理进行工程计价，遵守国家税收规定，应将建设单位提供的主材费计入综合单价内。在这种

情况下，通常采用招标文件规定所提供的主材一次性价格，由投标人计入相应的综合单价，施工

阶段按约定价格调拨给施工企业使用，在支付工程预付款中，按比例扣除的方式办理材料结算。

3.6设备报价表

按国家有关规定,建设项目投资划分为建筑安装工程费、设备工器具购置费（包括备品备件）、

其它费用三大部分，所以计价规范中不列设备购置费。历年来工业建设项目的设备都是由建设单

位负责采购供应，提供给施工企业安装，或由建设单位（或委托代理单位）进行设备招标，由设备

供应商代替建设单位供应，因此由建设单位（甲供）提供的设备价格不得计入建筑安装工程费内。

但在近年来部分省市民用建筑项目中，建设单位在工程招标中，愿意将部分设备（指易于在

现场制作的金属结构、通风、除尘之类设备及小型定型设备）划分给施工企业提供，以更有利地

控制设备交付期、质量、价格。为此设备制作、加工、订货供应由施工单位（乙供）承担。在执行

计价规范时，乙供设备价格列入到主材价格表内，并组合在相应综合单价内，参与计算规费和税

金，通常也有这种做法。

设备费不在综合单价中体现，对于是否计入工程造价，要视设备的招标文件要求。如果设备

由招标人自己购买，则招标人应该在招标文件中注明有关运输装卸费、保管费的项目，同时在招

标。文件中，招标人应将需自己购买的设备情况说明清楚，将此部分费用放人备注栏中，以便由

投标人自行申报有关运输、装卸、保管的费用；如果设备由投标人购买，则招标人应在招标文件

中列明设备报价表，投标人自行报价后，加上设备价，计取规费和税金并人投标总价中。设备费

不计入综合单价中，也就是说，设备费不计取管理费、利润。招标人必须将设备的名称、型号、

规格、质量要求等在设备报价表中详细注明。投标人应按设备报价表的要求，根据订购设备的渠

道与方式填报设备价格。

设备价格是指由来源地运至施工现场指定地点或施工单位现场仓库的价格，其价格组成由设

备原价和运杂费构成。国内设备原价可以是出厂价，也可以是定货的合同价。若是进口设备，则

设备原价是指到岸价。运杂费包括包装费、运输费、采购及保管费等。

3.7工程量清单计价步骤

3.7.1熟悉工程量清单

工程量清单是计算工程造价最重要的依据，在计价时必须全面了解每一个清单项目的特征描

述，熟悉其所包括的工程内容，以便在计价时不漏项，不重复计算。

3.7.2研究招标文件

工程招标文件的有关条款、要求和合同条件，是计算工程计价的重要依据。在招标文件中对

有关承发包工程范围、内容、期限、工程材料、设备采购供应办法等都有具体规定，只有在计价

时按规定进行，才能保证计价的有效性。因此，投标单位拿到招标文件后，根据招标文件的要求,

要对照图纸，对招标文件提供的工程量清单进行复查或复核，其内容主要有：

3.7.2.1分专业对施工图进行工程量的数量审查。招标文件上要求投标人审核工程量清单，如果

投标人不审核，则不能发现清单编制中存在的问题，也就不能充分利用招标人给予投标人澄清问

题的机会，则由此产生的后果由投标人自行负责。如投标人发现由招标人提供的工程量清单有误,

招标人可按合同约定进行处理。

3.7.2.2根据图纸说明和各种选用规范对工程量清单项目进行审查。这主要是指根据规范和技术

要求，审查清单项目是否漏项，例如电气设备中有许多调试工作（母线系统调试、低压供电系统

调试等），是否在工程量清单中被漏项。

3.7.2.3根据技术要求和招标文件的具体要求，对工程需要增加的内容进行审查。认真研究招标

文件是投标人争取中标的第一要素。表面上看，各招标文件基本相同，但每个项目都有自己的特

殊要求，这些要求一定会在招标文件中反映出来，这需要投标人仔细研究。有的工程量清单要求

增加的内容、技术要求，与招标文件不一致，只有通过审查和澄清才能统一起来。

3.7.3熟悉施工图纸

全面、系统的阅读图纸，是准确计算工程造价的重要工作。阅读图纸时应注意以下几点：

3.7.3.1按设计要求，收集图纸选用的标准图、大样图。

3.7.3.2认真阅读设计说明，掌握安装构件的部位和尺寸，安装施工要求及特点。

3.7.3.3了解本专业施工与其他专业施工工序之间的关系。

3.7.3.4对图纸中的错、漏以及表示不清楚的地方予以记录，以便在招标答疑会上询问解决。

3.7.4熟悉工程量计算规则

当采用消耗量定额分析分部分项工程的综合单价时，对消耗量定额的工程量计算规则的熟悉

和掌握，是快速、准确地分析综合单价的重要保证。

3.7.5了解施工组织设计

施工组织设计或施工方案是施工单位的技术部门针对具体工程编制的施工作业的指导性文

件，其中对施工技术措施、安全措施、施工机械配置、是否增加辅助项目等，都应在工程计价的

过程中予以注意。施工组织设计所涉及的费用主要属于措施项目费。

3.7.6熟悉加工定货的有关情况

明确建设、施工单位双方在加工定货方面的分工。对需要进行委托加工定货的设备、材料、

零件等，提出委托加工计划，并落实加工单位及加工产品的价格。

3.7.7明确主材和设备的来源情况

主材和设备的型号、规格、重量、材质、品牌等对工程计价影响很大，因此主材和设备的范

围及有关内容需要招标人予以明确，必要时注明产地和厂家。

3.8计算工程量

清单计价的工程量计算主要有两部分内容，一是核算工程量清单所提供清单项目工程量是否

准确，二是计算每一个清单主体项目所组合的辅助项目工程量，以便分析综合单价。

在计算工程量时，应注意清单计价和定额计价的计量方法不同。清单计价时，是辅助项目随

主体项目计算，将不同工程内容发生的辅助项目组合在一起，计算出主体项目的综合单价；而定

额计价时，是按相同的工程内容合并汇总，然后套用定额，计算出该项目的分部分项工程费。

3.9确定措施项目清单内容

措施项目清单是完成项目施工必须采取的措施所需的工作内容，该内容必须结合项目的施工

方案或施工组织设计的具体情况填写，因此，在确定措施项目清单内容时，一定要根据自己的施

工方案或施工组织设计加以修改。

3.10计算综合单价

将工程量清单主体项目及其组合的辅助项目汇总，填人分部分项工程综合单价计算表。如采

用消耗量定额分析综合单价的，则应按照定额的计量单位，选套相应定额，计算出各项的管理费

和利润，汇总为清单项目费合价，分析出综合单价。综合单价是报价和调价的主要依据。

投标人可以用本企业定额；也可以用建设行政主管部门的消耗量定额，甚至可以根据本企业

的技术水平调整消耗量定额的消耗量来计价。

3.11计算措施项目费、其他项目费、规费、税金等。

3.12工程量清单计价，将分部分项工程项目费、措施项目费、其他项目费和规费、税金汇总、

合并、计算出工程造价。

3.13工程量清单计价格式，必须采用计价规范规定的统一格式。

这些表格随招标文件发至投标人。工程量清单计价格式由下列内容组成：

⑴封面

(2)投标总价

(3)工程项目总价表

(4)单项工程费汇总表

(5)单位工程费汇总表

(6)分部分项工程量清单计价表

(7)措施项目清单计价表

(8)其他项目清单计价表

(9)零星工作项目计价表

(10)分部分项工程量清单综合单价分析表

(11)措施项目费分析表

(12)主要材料价格表

以上计价的统一格式详见计价规范附录。

3.14工程量清单计价程序

根据计价规范的规定，工程量清单计价程序可用表1.9表示。

表1.9工程量清单计价程序

序号名称计算办法

1分部分项工程费£(清单工程量x综合单价)

2措施项目费按规定计算

3其他项目费按招标文件规定计算

4规费按规定计算

5不含税工程造价1+2+3+4

6税金按税务部门规定计算

7含税工程造价5+6

4清单计价与定额计价的异同

自《计价规范》颁布后，我国建设工程计价应以工程量清单计价为主，但考虑定额计价在我

国实行了几十年，虽然有其不适应的地方，但并不影响其计价的准确性，这种计价模式在一定时

期内还有其发挥作用的市场。另外由于我国地域辽阔，各地的经济发展状况不一致，市场经济的

程度存在差异性，将定额计价立即变为清单计价还存在一定困难，清单计价在我国需要有一个适

应和完善的过程。清单计价和定额计价两种计价模式的比较见表L10。

表1.10两种计价模式的比较

内容定额计价清单计价

《综合定额》的项目一般是按施工工

项目设工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考

序、工艺进行设置的，定额项目包括的

置虑的，“综合项目”一般包括多个子目工程内容。

工程内容一般是单一的。

定价按工程造价管理机构发布的有关规定按照清单的要求，企业自主报价，反映的是市场

原则及定额中的基价计价。决定价格。

定额计价价款包括：分部分项工程费、工程量清单计价价款是指完成招标文件规定的工

利润、措施项目费、其他项目费、规费程量清单项目所需的全部费用。即包括：分部分

和税金。而分部分项工程费中的子目基项工程费、措施项自费、其他项目费、规费和税

计价价价是指为完成《综合定额》分部分项工金；完成每分项工程所含全部工程内容的费用；

款构成程项目所需的人工费、材料费、机械费、完成每项工程内容所需的全部费用（规费、税金除

管理费。子目基价是综合定额价，它没外）；工程量清单中没有体现的，施工中又必须发

有反映企业的真正水平和没有考虑风生的工程内容所需的费用；考虑风险因素而增加

险的因素。的费用。

定额计价采用定额子目基价，定额子目工程量清单采用综合单价。综合单价包括人工费、

单价基价只包括定额编制时期的人工费、材材料费、机械费、管理费和利润，且各项费用均

构成料费、机械费、管理费，并不包括利润由投标人根据企业自身情况和考虑各种风险因素

和各种风险因素带来的影响。自行编制。

价差按工程承发包双方约定的价格与定额按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招标

调整价对比，调整价差。文件规定外，不存在价差调整的问题。

招标方只负责编写招标文件，不设置工招标方必须设置清单项目并计算清单工程量，同

程项目内容，也不计算工程量。工程计时在清单中对清单项目的特征和包括的工程内容

计价价的子目和相应的工程量是由投标方必须清晰、完整地告诉投标人，以便投标人报价。

故清单计价模式由两个阶段组成：

过程根据设计文件确定。项目设置、工程量

计算、工程计价等工作在一个阶段内完1.由招标方编制工程量清单

O2.投标方拿到工程量清单后根据清单报价

人工、材定额计价的人工、材料、机械消耗量按工程量清单计价的人工、材料、机械消耗量由投

料、机械《综合定额》标准计算，《综合定额》标人根据企业的自身情况或《企业定额》自定。

消耗量标准是按社会平均水平编制的。它真正反映企业的自身水平。

工程量

计算规按定额工程量计算规则。按清单工程量计算规则。

则

根据施工工序计价，即将相同施工工序按一个综合实体计价，即子项目随主体项目计价,

计价的工程量相加汇总，选套定额，计算出由于主体项目与组合项目是不同的施n序，所以

方法一个子项的定额分部分项工程费，每一往往要计算多个子项才能完成一个清单项目的分

个项目独立计价。部分项工程综合单价，每一个项目组合计价。

价格表只表示工程总价，分部分项工程费不具主要为分部分项工程综合单价，是投标、评标、

现形式有单独存在的意义。结算的依据，单价一般不调整。

适用全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大

编审标底，设计概算，工程造价鉴定

范围中型建设工程和需招标的小型工程。

招标人编制工程量清单，计算工程量，数量不准

工程量由投标人计算和确定，价差一般会被投标人发现并利用，招标人要承担差量的风

工程

可调整，故投标人一般只承担工程量计险。投标人报价应考虑多种因素，由于单价通常

风险

算风险。不承担材料价格风险。不调整。故投标人要承担组成价格的全部因素风

险。

第二节《建设工程工程量清单计价规范》综合解释

《建设工程工程量清单计价规范》解释和答疑（一）

建设部标准定额司研究所

1、总承包服务费具体包括什么费用？

答：按《计价规范》2.0.6.条及参阅”宣贯辅导教材”第3.4.1页。

2、对于预留金，若发生的工程量变更超过预留金额，是否调整？

答：预留金属于招标人预留工程变更的费用，与投标人无关。参阅”宣贯辅导教"4.0.6条。

3、计价规范中，将模板费用列入措施项目费中。宣贯资料第三部分案例一中第361页把模板费

用列入分部分项的综合单价中。

答：以《计价规范》的正文为准。

4、在工程量清单中，3.4.2“为了准确的计价，零星工作项目表中应详细列入人工、材料、机构

名称和相应数量”，这怎么实现？

招标人视工程情况在零星工作项目计价表中列出有关内容，并标明暂定数量，这是招标人对未来

可能发生的工程量清单项目以外的零星工作项目的预测。投标人根据表中内容响应报价，这里的

"单价”是综合单价的概念，应考虑管理费、利润、风险等；招标人没有列出，而实际工作中出现

了工程量清单项目以外的零星工作项目，可按合同规定或按规范4.0.9条工程量变更进行调整。

5、在工程量清单报价中，措施费以项做为计量单位，以元计价。请问：当实际工程量发生变化

后，结算时措施费用是否可跟着进行调整？还是有个幅度的限制？例：如碎工程量发生变化，则

模板、脚手架及至规范、税金都随变动。如可调，则原先措施报价失去意义，变成了暂定价（因

为工程量清单是固定单价，而这种变化是每个工程都不可避免的）。如不可调则与实际情况不符。

答：按合同约定。

6、投标人未填报单价的项目，工程量变更减少或实际工程与发布量不同时，如何调整？填表须

知第3条与本问题的关系？

答：投标人未填报单价的项目，视为其费用已包含在其他项目中，与填表须知第3条相同。若工

程量变量增减或实际量与招标清单量不同时按《计价规范》4.0.9条规定或按合同约定处理。

7、什么是规费？规费一般有哪些？

答：规费是指国家及地方政府规定必须交纳的费用，包括工程排污费、工程定额测定费等。

8、计价表格之"措施项目分析表"，每一措施项目填表计量单位为"项"，数量为"1”,问：招标人

可否在招标文件中自行设计一个"附表”，要求投标人作详细分析（如外架子、内架子、满堂架子

等工程量及综合单价各是多少）？

答：招标人可以要求投标人对有关的措施项目按"措施项目分析表"进行分析，一般按《计价规范》

所列表格执行即可。需要补充表格的可参阅”宣贯辅导教材”4.0.3条，由各省级工程造价管理机

构统一制定。

9、有招标代理资质的咨询单位，能否编制工程量清单？

答：中华人民共和国建设部令（107号）《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的第九条”

招标标底和工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托的具有相应资质的工程造

价咨询机构、招标代理机构编制《计价规范》第3.1.1条所指〃中价机构”与部令一致。

10、甲方供料是否计算计价？是否放入投标报价中，还是放入其他费中的招标人部分？

答：甲方供料应计入投标报价中，并在综合单价中。

11、材料和设备的划分，在工程量计价工程中如何处理？由投标人采购的设备（如变压器）是否

应纳入综合单价？

答：设备费在项目设备购置费列项，不属建安工程费范围，因此，清单报价中不考虑此项费用。

12、在执行“工程量清单规范''时，牵涉到安装工程量中的多专业（工种）”联动试车费〃是否能计

取？如果能计取，请问怎样计算？

答：联动试车费属工程建设其他费用，不属建安工程费范围，因此，清单报价中不考虑此项费用。

13、描述〃项目特征”时，全部描述比较烦琐，能否引用施工图（例如：第几项的内容）？

答：项目特征是描述清单项目的重要内容，是投标人投标报价的重要依据，招标人应按《计价规

定》要求，将项目特征详细描述清楚，便于投标人报价。

14、高层建筑增加费应划回（1）分部分项工程量清单？（2）还是措施项目清单？

答：应在分部分项工程量清单报价中考虑。

15、因发包人原因停建（依法解除合同），按工程量清单计价如何办理停建结算？主要是措措施

项目费的清算。

答：按合同约定处理。

16、由于工程量将来要按实际核定。在制订工程量清单时，可否使用一个暂估量，以节省发布方

的人力投入？

答：如果该工程只有初步设计图纸，而没有施工图纸的，可按暂估量计算，若有施工图纸的必须

计算其工程量，结算时可因工程增减作增减量调整。招标人应尽可能准确提供工程量，如果招标

人所提供工程量与实际工程量误差较大，投标人可以提出索赔或策略报价。

17、为便于将来设计变更不会因为投标书中无单价而使承发包双方发生不必要的纠纷，可否采用

多做法共存的工程量清算？如,某工程楼地而7000m2工程量。在工程设计中为水泥砂浆楼地面,

在工程量清单中分别列出水泥砂浆地面、水磨石楼地面、地板砖楼地面、大理石楼地面……等等,

其各自工程量均为7000m2（或暂定一个数量）?

答：不可以。只能根据施工图纸及施工方案进行编制工程量清单，若发生工程变更工程量增减，

按合同的约定竣工时按合同的约定竣工时按实核量结算。

18、投标人如参照全统基础定额作综合单价分析时，其工程量（施工量）的计算除按施工组织设

计外，是否应参照基础定额中相关子目的原工程计算规则？

答：《计价规范》中的工程量计算规则与定额中的工程量计算规则是有区别的，招标人编制招标

文件中的工程量清单应按《计价规范》中的工程量计算规则计算工程量；投标人投标报价（包括

综合单价分析）应按《计价规范》4.0.8规定执行。

19、采用工程量清单编制标底价，按步骤必须先确定施工方案，请问：招标人或中介咨询机构如

何编制一个合理的施工方案，依据又有哪些？

答：标底是指招标人或委托的工程造价咨询单位在工程量清单的基础上编制的一种预期价格，是

招标人对建设工程预算的期望值，是招标人对建设工程预算的期望值，标底并不是决定投标能是

否中标的标准价，而只是对投标进行评审和比较时的一个参考价。因此，在编制标底时，招标人

或中介咨询机构一定要依据项目的具体情况，考虑常用的、合理的施工方法、施工方案进行编制。

20、同一分部分项工程项目招标方提供的工程量清单是提案招标文件来确定描述工程特征，如

果投标人的施工诉工作内容和特征，如果投标人的施工方案描述的工作内容和特征与招标人的不

同，是否允许对工程量清单项目工程内容和特征描述进行修改、补充？

答：招标方提供的工程量清单描述的项目特征，表述的是工程实体的内容，它与施工方法、施工

方案没有关系，采用何种施工方法、施工方案来完成实体的施工由投标方决定。实体的内容是不

能做修改或补充的。

21、甲方购买的材料、设备在招投标阶段如果无法确定需要多少钱，能否不用列入报价？

答：设备费在项目设备购置费列项，不属建安工程费范围，因此，清单报价中不考虑此项费用。

材料费必须列入综合单价，如果在招投标阶段无法准确定价，应按暂估价。

22、如果合同订的是单价合同，能否结算时按竣工图、现场实际情况按实重新计算工程量？

答：（1）按合同约定。（2）乙方发现实际发生的工程量与工程量清单提供的工程量不同时，应

随时与甲方协商签证同意后变更，结算时调整。

23、工程量清单计价可以理解为固定单价，而不固定总价法。请问合同价如何定？若投标人已知

工程量计算错误、漏项或设计变更，如何调整？

答：工程量清单计价是一种计价方法，固定价、可调价、成本加酬金是签定合同价的方式，这是

两个范畴的概念。按工程量清单计价可以采用固定价、可调价、成本加酬金中的任何一种方式签

定合同价。根据建设部令第107号的第五条、第十一条和第十二条，编制施工图预算、招标标底

和投标报价的计价方法有工料单价法和综合单价法，招标人与中标人应根据中标价订立合同，或

不被告招标工程由发承包双方协商订立合同，合同价方式有固定、可调价和成本加酬金。若投标

人发现清单中工程量计算错误、漏项或设计变更，可按《计价规范》4.0.9条规定或按合同约定

处理。

24、执行工程量清单后是否工程结算方式和原来定额法不一样？

答:按工程量清单计价的工程结算方式与按定额计价的工程结算方式的不同点：工程量清单计价,

综合单价一般不作改动，没有价差，也不用调整各项费率。

25、清单计价模式招投标是否意味着其只能采用单价固定合同？

答：根据建设部令第107号的第十二条，合同价可以采用的方式有：（一）固定价；（二）可调

价；（三）成本加酬金。工程量清单计价是一种计价方法。固定价、可调价、成本加酬金是签定

合同价的方式。

26、分部分项工程量清单的某一项和内容发生了改变（比如：工艺不变，原有的瓷砖档次太低，

改为另一种价格较贵的瓷砖；工艺有些改变，改保温隔热墙的保温材料发生了变化等），在结算

时如何调整？是否都视为变成了一项新的清单，需要重新申报单价给咨询工程师审批？

答：按合同约定处理。

27、清单计价与施工图预算如何协调？清单计价代预算吗？

答：清单计价与施工预算是两种不同的计价模式。按《计价规范》1.0.3条规定的范围应执行工

程量清单计价除此之外，根据招投标法规定招标人在招标时可以自行决定。

28、定额中原有的施工配合费：如电梯安装等，被告清单后，怎样处理？

答：按《计价规范》第101页表C.1.7列项报价，其工程内容包括本体安装和电气安装。

29、工程量清单要求与合同配套，明确合同的计价方式，才能做出投标决策。但现在业主的实际

做法是在招标文件内只列合同范本，具体条款再在中标后由业主与中标人签订，这样的话，投标

人的风险明显大于业主，而这种违反招标法的招标文件随处可见，法律的完善与法制的完善是两

回事。

答：招标文件照搬合同范本是不完善的。应将合同范本中的专用条款具体化列入招标文件。建设

部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》也是要求把具体条款（即专用条款）列入

招标文件。

30、若甲方提供的工程量清单漏项，且招标要求包干价，乙方报价是否应补充，若没补充，甲方

是否会认为该漏项费用已计入其他项目。

答：应按招标文件要求包干的范围来定。（1）如果包干范围仅就甲方提供的工程量清单而言，

出现漏项属于甲方提供的工程量清单漏项，应由甲方负责并补充计入相应费用。（2）如果包干

范围是指完成该项目，出现漏项乙方应及时提出，并与甲方协商计入相应费用。

31、投投标过程中，有时是假定的工程量，有些问题留待结算中解决，现丰被告工程量清单计价,

那么对量的准确性应如何规范。

答:工程量清单应由有编制招标文件能力的招标人,或受其委托具有相应资质的中介机构依据《计

价规范》第三章工程量清单编制的规定编制，工程数量应按3.2.6条规定计算。

32、若选定中标单位后，发现工程量清单中遗漏某分项工程内容，该分项工程该如何计价？

答：投标人应根据招标人提供的工程量清单结合施工图纸，按《计价规范》要求填报综合单价，

除合同另有约定外，一般情况下综合单价不作调整。若发现清单项目漏项，应按《计价规范》4.0.9

条规定执行。

33、小于…或…以内是否包括本身？例：p47楼梯设计规则“不扣除宽度小于500mm的楼梯井”;

散水，坡道计算规则"不扣除单个面积0.3m2以内的孔洞所占面积”。

答：“小于……”或“…以内”包括其本身。

34、教材第11页3.2.4条提出缺项补充时，要在项目编码格中以"补”字示之。请问是"补+编码”

的形式，还是只写一个"补"字？

答：《计价规范》3.2.4条明文规定，缺项可以补充并要上报备案，项目编码以"补”字称，可理

解为"补+编码”的形式。如：广东省的补充项目，为“粤+编码''如补充的塑料门编码为"粤

020404009”。