公共组织行为学（第三版）公共组织领导

（第三版）

公共组织行为学公共组织行为学（第三版）

公共组织领导引例与思考朱德的扁担8.1公共组织领导概述8.2公共组织领导者的职位、职权和职责8.3公共组织领导者的素质结构8.4领导的方法、方式和艺术8.5领导决策知识窗中国特色新型智库建设的目标与标准本章小结关键术语复习思考题案例分析“校长爸爸”：让瑶山儿女走出大山公共组织行为学（第三版）领导是公共组织管理协调统一的保证，领导是公共组织管理运行过程的核心，领导的核心、主导地位，影响着公共组织职能的实现和目标的达成。领导是公共权力的象征，正确认识领导的职、权、责，掌握和运用科学的领导方法、方式和艺术，优化领导者的素质结构，提高领导者的决策水平等，是充分发挥领导在公共组织中的作用，保证高效领导的关键。学完本章后，你应该能够：●掌握公共组织领导的含义●了解公共组织领导的特征●了解公共组织领导的类型划分●掌握公共组织领导者职位、职权和职责的含义及其相互关系●了解公共组织领导者与领导班子的素质结构●掌握领导的方法、方式与艺术●了解领导魅力的提升与要求●了解现代领导决策的发展趋势与要求●掌握领导决策系统构成●掌握领导决策的基本原则与程序公共组织行为学（第三版）引例与思考2朱德为什么能赢得战士们的爱戴？1公共组织的领导者应如何运行好公共权力?公共组织行为学（第三版）2领导者的高素质是如何体现的？公共组织领导概述8.1公共组织行为学（第三版）8.1.1公共组织领导的含义领导是指在一切组织和团体中运用合法权力对被领导者进行统御和指引以实现特定目标的管理活动。公共组织领导是公共组织的领导者依法行使公共权力，组织和管理公共事务所进行的活动的总称。理解公共组织领导这一概念，应把握以下几点：第一，公共组织领导是特定组织，即公共组织系统内的领导，非公共组织系统内的领导均不在本章研究范围之内。第二，公共组织领导是一种活动过程，这一活动过程包括决策、指挥、控制、协调、监督、检查、总结等内容。第三，公共组织领导的目的是动员一切力量，实现组织的特定管理目标。第四，公共组织领导是一个动态的过程，是在领导者、被领导者及所处的环境三者之间相互作用下形成的。把握领导的概念，还应区别领导与管理的不同。从广义上讲，领导与管理具有同等性，它们都是对人类共同活动的驾驭和控制。但从狭义的角度说，二者又有着较大的区别。历史地看，作为一种社会现象，领导和管理产生于人类的共同劳动，在资本主义社会以前，在以小生产为主体的传统时期，社会生产规模小，技术落后，信息闭塞，领导与管理是合为一体的。随着近代工业社会的大发展，领导与管理逐渐分离，这一分离是以西方企业组织为发端的。今天，领导活动与管理活动已高度分化，领导与管理已具有鲜明的区别。公共组织行为学（第三版）8.1.2公共组织领导的特征1.公共组织领导具有权威性这种权威性集中体现在，领导者发出的指令，被领导者必须执行。2.公共组织领导具有综合性领导的内容具有综合性。领导方法具有综合性。组织领导者的知识具有综合性。3.公共组织领导具有动态性任何领导都是一个历史的范畴。组织领导随领导环境的变化而不断发展。组织领导的动态性还表现在，领导主体是动态的。4.公共组织领导具有服务性这是我国公共组织领导独有的特征。社会主义国家的一切权力属于人民。公共组织领导就是为了实现国家的意志和为人民服务。服务是社会主义国家组织领导的根本宗旨。5.公共组织领导具有双重属性公共组织领导具有双重属性，即自然属性和社会属性。公共组织行为学（第三版）8.1.3公共组织领导的分类公共组织领导是一个复杂的立体现象，它表现为多层次、多领域，可以从不同的角度进行不同的划分。1.按层次划分根据行政领导的层次，可将公共组织领导分为中央、地方和基层领导。2.按横向功能划分根据组织横向功能可将领导分为计划领导、财务领导、人事领导、机关内部事务领导等。不同功能的领导分别就自身管理范围内的事务进行决策、指挥、协调、控制等领导活动。3.按性质划分根据组织领导的性质，可将领导分为政治领导、一般权限领导和专门权限领导。4.按运用权力的方式划分根据领导运用权力的方式不同，可将领导分为独裁型（集权型）、民主型（分权型）和放任型（俱乐部型）三种。5.按权力行使主体划分根据领导权力行使主体的不同，可将组织领导分为首长制、委员会制和混合制。公共组织行为学（第三版）8.1.4公共组织领导的作用领导在公共组织中处于主导地位，具有重要的作用。具体表现在：1.领导是管理协调统一的保证一方面，公共组织的管理是由众多成员共同协作的管理活动，必须在统一指挥下协调一致，才可能实现组织目标；另一方面，公共组织管理本身是一个复杂的社会系统，需要领导统一意志，才能保证这个系统的有序和畅通。2.领导是公共组织管理运行过程的核心领导贯穿于公共组织管理活动的全过程，是公共组织管理运行过程的核心。3.领导是关系到公共组织管理成败的关键领导具有“统领”“引导”的整体功能。公共组织行为学（第三版）公共组织领导者的职位、职权和职责8.2公共组织行为学（第三版）8.2.1公共组织领导者的职位职位是指组织中具有一定的职务和责任，需要一定规格的人员来担任的工作岗位。公共组织领导者的职位是指国家权力机关或国家人事部门根据法律和行政程序，经法定途径选拔和任命领导者担任的职务及其应履行的责任。职务和责任是领导职位的两个构成要素，职位是职务和责任的统一体。公共组织领导者的职位具有以下特点：1.公共组织领导者的职位是客观的2.公共组织领导者的职位设置是有限的3.公共组织领导职位有相对稳定性公共组织行为学（第三版）8.2.2公共组织领导者的职权公共组织领导者的职权是由领导者来行使的法律赋予一定职位的权力。领导者职权大小是与其所担当的领导职位的高低相适应的。领导者的职权是其权利和义务的统一体，这就规定了领导者依法可以行使而且必须行使其职权，否则就构成了违法和失职。科学地行使公共组织领导者的职权，要注意如下几个问题：1.正确认识领导者职位、职权二者之间的关系2.充分认识职权的两重性:一方面，职权具有积极性。另一方面，职权又具有消极性。3.严格区分职权与权力的影响力4.科学界定职权范围公共组织行为学（第三版）8.2.3公共组织领导者的职责公共组织领导者的职责是指领导者依法承担的领导职位上的工作任务和违反法定义务必须承担的各种责任。它包括两个方面的内容：1.领导者要依法承担领导职位上的工作任务。2.领导者必须承担违反法定义务而引起的各种责任。这主要包括三个方面的内容：第一，政治责任。第二，工作责任。第三，法律责任。领导者的职位、职权、职责三者是相互制衡的关系。有职必有权，有权必负责。有职无权，无法履行职责；有权无责，必将导致权力滥用。公共组织行为学（第三版）公共组织领导者的素质结构8.3公共组织行为学（第三版）8.3.1公共组织领导者个人的素质结构概括起来说，公共组织领导者个人的素质结构包括德、才、学、识、体五个方面的内容。1.德：德指的是政治品德素质。首先，在政治上，要有坚定的政治立场。公共组织的领导者应有正确、坚定的政治方向，坚持四项基本原则，自觉执行党的路线、方针、政策，以党和国家利益为重。其次，在思想上，要有坚定的政治信仰。牢固树立共产主义信念，坚定共产主义理想。再次，要有廉洁奉公的政治品德。最后，要有全心全意为人民服务的思想境界。2.才：才指的是能力素质。对领导者来说，其能力素质主要表现在两个方面：一是要有较高的能力水平。二是要有合理的能力结构。领导者的能力构成主要包括以下几个方面：（1）正确处理问题的能力。（2）科学决策能力。（3）组织协调能力。（4）应变能力。3.学：学指的是知识素质。现代领导者应该是“专才”基础上的“通才”。4.识：识指的是心理素质。所谓心理素质，是指领导者所应具备的良好个性心理品质。它包括气质、性格、意志等。5.体：体指的是身体素质。领导工作责任重大，内容繁多。因此，必须具备健康的身体和旺盛的精力。到关键时刻，要有能连续工作的体力和应付突发事件的活力。公共组织行为学（第三版）8.3.2公共组织领导班子的素质结构公共组织领导班子的素质结构可以分成“有形结构”和“无形结构”两大类。1.领导班子的“有形结构”领导班子的“有形结构”是指领导班子各个成员之间个体素质的有机搭配。它包括领导班子的年龄、性别结构，专业、知识结构，个性心理结构等。2.领导班子的无形结构领导班子的无形结构是指根据领导工作的需要，领导班子成员之间有效的协调结构。它主要包括领导班子的人际关系协调和工作配合协调。3.领导班子的结构优化优化的领导班子应是一个互补协调、自我适应、多功能、高效能的有机整体。它应符合下面的基本要求：（1）目标性。（2）确定性。（3）相关性。（4）动态平衡性。（5）自动调节性。（6）整体性。公共组织行为学（第三版）领导的方法、方式和艺术8.4公共组织行为学（第三版）8.4.1领导方法、领导方式、领导艺术的含义领导方法是领导者在实施领导活动中，为实现组织目标而采取的方式、手段、办法、程序等的总和。广义的领导方法包括领导的方式和艺术。本书所讲的领导方法是狭义的。狭义的领导方法仅仅是指领导制度所要求的具有广泛制约力和影响力的根本方法，与领导的方式和艺术相比，领导方法带有普遍性、指导性、原则性和根本性，它适用于一切领导活动。而领导方式则是领导方法的一种具体表现，是领导者作用于被领导者及其对象时所采取的比较稳定的一种模式，它主要适用于领导者处理上下级关系。领导艺术是领导的一种技能和技巧，是领导者领导方法的个性化和艺术化。领导艺术具有灵活机动性、随机应变性，与领导的方法和方式相比，它的最显著特征就是创造性、非规范性和灵活性。它适用于一切随机性较大的人、事、物。领导的领导方法、方式和艺术构成了一个有机的整体，领导方法对领导方式和艺术具有指导性，领导方式和艺术则是领导方法的具体化，在现实的领导活动中，它们是密不可分的。公共组织行为学（第三版）8.4.2领导方法在社会主义现代化建设事业中，各级领导者应遵循的根本方法是马克思主义的科学领导方法，即实事求是的方法、群众路线的方法、矛盾分析的方法等。1.实事求是的方法实事求是既是党的思想路线的核心，也是我国各级领导者最基本的思想方法和工作方法。实事求是的领导方法要求我们在实施领导活动中要理论联系实际，重视调查研究，既尊重客观规律又发挥主观能动性，保证主观认识与客观实际具体的、历史的统一。反对一切形式的主观主义、教条主义和官僚主义。2.群众路线的方法一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是贯穿于党的政治路线、思想路线和组织路线之中的根本的工作路线，它是中国共产党在一切工作中克敌制胜的法宝，也是领导者的根本领导方法。群众路线的方法要求我们在实施领导活动中，要虚心向人民群众学习，要对人民群众负责，要全心全意为人民服务。反对任何形式的居功自傲、轻视群众和独断专行的思想和行为。3.矛盾分析的方法科学认识矛盾、辩证分析矛盾是做好领导工作的根本保证之一。矛盾是事物和事物之间以及事物内部诸要素之间的对立和统一。矛盾分析方法要求领导者在实施领导工作时要善于发现矛盾；分清主流和支流，统筹兼顾，抓住主要矛盾；创造条件、因势利导，转化矛盾；坚持一般与具体相结合、具体问题具体分析等。反对“一刀切”、一个模式、绝对化。公共组织行为学（第三版）8.4.3领导方式1.按领导工作侧重点分类根据领导工作侧重点的不同，可将领导方式分为：以事为重心、以人为重心和人事并重型。以事为重心的领导方式也叫重事式领导方式。以人为重心的领导方式又叫重人式领导方式。人事并重型领导方式既关心工作任务，又关心人际关系，把完成工作任务和满足成员需要紧密结合起来。既注重改善工作条件又注重调动成员的积极性，既有严格的工作要求又赏罚分明，使下属有饱满的工作热情。2.按领导者作用于被领导者的方式分类根据领导者作用于被领导者的方式，可将领导方式分为：强制命令式、疏导说服式、激发鼓励式和榜样示范式。公共组织行为学（第三版）8.4.4领导艺术1.领导者的用权艺术领导者用权艺术的核心是授权艺术。2.领导者的用人艺术“出主意”和“用干部”是领导者的根本职责。用人艺术帮助领导者在实施领导活动中做到“人尽其才”“才尽其用”。为此，领导者应该正确识别人，科学起用人，有效培育人，灵活激励人，真诚留住人，积极吸引人。3.领导者的处事艺术领导者的有效运筹应本着系统原则，整体性、层次性地处理工作事务。4.领导者的运时艺术领导者的运时艺术是指领导者在提出工作目标到实现目标的过程中的最佳时间安排。有计划性。有条理性。有科学性。5.领导者的语言沟通艺术准备充分；主题明确；条理清晰；语言生动；善于运用各种非语言符号.公共组织行为学（第三版）6.领导者的人际关系协调艺术（1）协调好领导者与上级的关系。（2）协调好领导者与同级之间的关系。（3）协调好领导者与下级之间的关系。7.领导魅力提升（1）影响领导魅力的六个因素：品格因，知识、智力因素，情感因素，才能因素，资历因素，职别因素。（2）限制领导魅力提升的八大障碍：决策失误，人格低下，媚上鄙下，志大量小，不学无术，语言贫乏，言而无信，不拘小节。（3）提高领导魅力的六大方法：目光远大，积极乐观，敢于创新，担当风险，认真负责，率先垂范。公共组织行为学（第三版）领导决策8.5公共组织行为学（第三版）8.5.1决策是领导者的核心职责从某种意义上讲，领导者是定目标、谋大局、管方向的，因此，领导者的主要职责就是决策。1.决策是领导活动的首要环节并贯穿领导活动的全过程公共组织管理中遇到的各种需要采取行动的问题，都有赖于领导决策为之确定正确的方向和解决办法。决策是行动的先导，任何领导活动首先依赖于决策。领导的过程就是领导者不断地决策并带领部属执行决策的过程。因此，领导者不仅要敢于决策，更应该有效决策、科学决策。决策是起点，没有科学的决策，就没有科学的领导活动。2.决策是领导履行各项职能的基础领导具有计划、组织、协调、控制等运行职能。这些职能都是围绕着决策目标的实现而展开的。计划，是对决策目标和任务做出的安排；组织，是为实现决策目标而进行的机构和人员的配备；协调，是调动和调整各个方面的因素，使之形成合力，加快决策目标的实现；控制，是保证领导活动不偏离决策的目标方向。领导运行职能的各个环节都以决策为基础。3.决策正确与否是领导成败的关键领导决策决定领导行动的方向和具体措施。正确的决策可保证领导活动按照客观规律办事，避免工作的盲目性。反之，错误的决策，将产生错误的领导行为，得到消极的后果，给国家和社会造成巨大的损失。在科学技术飞速发展的今天，在我国全面深化改革的大背景下，唯有强化科学决策，才能有效发挥领导者的领导职能，促进社会各项事业的健康、快速发展。公共组织行为学（第三版）8.5.2现代领导决策的基本趋势1.个体决策让位于集体决策传统的领导决策往往是领导者个人的决策，虽然决策速度快，政令统一，但往往导致以个人意志为转移的主观臆断、一孔之见。现代的领导决策则是领导集体智慧的结晶，一切重大问题均由领导集团全体成员通过集体讨论，做出决策和决定。对重大问题实行表决时，应坚持少数服从多数的原则。2.内脑决策让位于外脑决策以往的决策是领导者的决策，是“决策中枢”的决策，虽然领导者了解决策背景，但往往当局者迷。现代领导决策在决策问题的确定与分析、决策方案的拟订与优选、决策的实施追踪与评估等各环节，则充分发挥参谋咨询人员的智慧，充分借助专家、学者等智囊机构的外脑谋略作用，实现“谋”与“断”的分离。3.经验决策让位于科学决策二者的本质区别在于科学决策是在掌握大量决策信息的基础上，通过科学预测、科学论证、采用科学手段而进行的决策，是通过“集体理性”实现对“个体经验”的规束。4.单目标决策让位于多目标决策6.最优决策让位于满意决策现代领导决策通常都是满意决策，即相对“最优决策”，在现实条件下力求选择最佳决策方案。公共组织行为学（第三版）8.5.3领导决策系统的构成领导决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系，具体包括领导决策的中枢系统、咨询系统、信息系统和监控系统。领导决策中枢系统，即决断系统，是现代领导决策系统的核心。其主体由拥有决策权的领导机构及其领导集团组成。其权力运行方式既可以是单一的首长制，也可以是集体的委员会制，还可以是两者结合的混合制。领导决策中枢系统在决策系统中具有权威性和主导性。领导决策的咨询系统是领导决策的辅助机构，是领导决策的外脑。其主体构成由掌握各门类知识的专家、学者组成。其基本职责是“谋”，而不是“断”。其主要任务是协助中枢系统发现并分析决策问题，界定决策目标，拟定可供选择的决策方案，为决策领导者评估优选、确定决策方案提供科学依据。它具有群体性、辅助性、相对独立性、科学性等特点。掌握决策信息是科学决策的基础。信息系统是由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的，其职能是专门从事决策信息的收集、加工、传递、贮存等工作。它是领导决策的辅助机构，为领导决策提供资料。领导决策的监控系统是指对领导的决策活动、决策内容、决策程序、决策执行情况等依法进行监督、控制的机构。公共组织行为学（第三版）8.5.4领导决策的基本原则领导决策的基本原则是指领导决策形成过程中所必须遵循的基本规则，这些决策的基本规则决定着决策的基本方式、方法，使领导决策活动沿着正确的途径进行。1.信息准、全原则2.可行原则3.系统原则4.对比择优原则5.预测原则6.动态原则7.民主集中原则8.连续性原则公共组织行为学（第三版）8.5.5领导决策的基本程序领导决策的基本程序是根据决策模式编制出的实施决策的步骤顺序，它是科学决策的一个重要组成部分。一个健全的决策程序应该是一个完整的科学系统。在现代领导决策中，决策程序的划分有粗有细，有多有少，归纳起来可以将其分为五个阶段。1.发现问题2.确定目标3.方案设计4.方案评估5.方案抉择公共组织行为学（第三版）8.5.6当代领导决策应注意的问题1.把握决策情形局势第一，认识决策情势。第二，适应决策情势。第三，营造决策情势。第四，利用决策情势。2.善于借助外脑3.掌握科学的思维方法（1）主动反思。（2）战略思维。（3）创新思维。公共组织行为学（第三版）本章小结公共组织领导是公共组织的领导者依法行使公共权力，组织和管理公共事务所进行的活动的总称。公共组织领导具有权威性、综合性、动态性、服务性和双重属性等特征。公共组织领导者的职位是指国家权力机关或国家人